2

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Определение некоммерческого сектора и его поддержка со стороны государства: страновая специфика

1.1 Подходы к определнию некоммерческого сектора

1.1.1 Эстония

1.1.2 Польша

1.1.3 Болгария

1.1.4 Хорватия

1.1.5 Россия

1.1.6 Украина

1.1.7 Казахстан

1.1.8 Кыргызстан

1.2 Некоммерческий сектор как объект государственной поддержки

1.2.1 Эстония

1.2.2 Польша

1.2.3 Болгария

1.2.4 Хорватия

1.2.5 Россия

1.2.6 Украина

1.2.7 Казахстан

1.2.8 Кыргызстан

1.3 Направления деятельности некоммерческого сектора

1.3.1 Эстония

1.3.2 Польша

1.3.3 Болгария

1.3.4 Хорватия

1.3.5 Россия

1.3.6 Украина

1.3.7 Казахстан

1.3.8 Кыргызстан

Выводы по Главе 1

2. Методика исследования

2.1 Методология оценки индекса развития сектора НКО

2.2 Значение параметров

2.3 Предпосылки и методология построения регрессионной модели

3. Индикативная оценка состояния сектора НКО по странам

3.1 Эстония

3.2 Польша

3.3 Болгария

3.4 Хорватия

3.5 Россия

3.6 Украина

3.7 Казахстан

3.8 Кыргызстан

Выводы и рекомендации

Список использованной литературы

Приложения

некоммерческий сектор государство поддержка

Введение

Гражданское общество в России претерпевает сложный период адаптации, преобразований и развития в условиях современного мира. Сильное гражданское общество - это признак стабильного демократического государства, в котором общество является как партнером власти в предоставлении государственных услуг и в развитии государственных программ, так и ее оппонентом, отстаивая права и интересы граждан. Развитие современных гражданских институтов необходимо для создания устойчивой платформы развития страны, гарантий экономических и политических прав и свобод человека.

Однако, чтобы задать правильный вектор развития некоммерческого сектора, необходимо иметь соответствующие инструменты оценки. В настоящее время в качестве одного из таких инструментов можно использовать опыт интегральной оценки состояния гражданского общества на основе анализа Агентства Соединенных Штатов Америки по Международному развитию (United States Agency for International Development, USAID). USAID ежегодно проводит оценку устойчивости сектора некоммерческих организаций в Центральной и Восточной Европе и Евразии. Индекс устойчивости развития сектора некоммерческих организаций (CSO Sustainability Index, CSO) проводится Агентством уже на протяжении 15 лет в 29 странах рассматриваемых регионов от Балтики до Центральной Азии. CSO подчеркивает как достижения, так и пробелы в отраслевом развитии, а также позволяет проводить сравнения между странами и субрегионами во временных рамках.

Индекс устойчивости развития сектора некоммерческих организаций (далее - ИРС НКО) является важным и уникальным инструментом для региональных отделений НКО, правительств, доноров и ученых, целью которого является оценка устойчивости сектора организаций гражданского общества (далее - ОГО) Introduction, The 2011 CSO Sustainability Index for Central and Eastern Europe and Eurasia. - URL: http://program.counterpart.org/Armenia/wp-content/uploads/2012/07/2011CSOSI_Index_complete.pdf (дата обращения: 28.05.2013).

USAID опубликовал первый индекс устойчивости в 1997 году. Он охватывал обзор по 21 стране Центральной и Восточной Европы и Евразии. Индекс значительно расширился за последние 15 лет. С 2003 года в ИРС НКО уже входили данные по 29 странам Центральной и Восточной Европы и Евразии, предварительно разбитые на 4 группы по территориальному признаку: Северо-европейская часть, Южно-европейская часть, Евразия и Центральная Азия. В 2012 году Индекс Устойчивости расширился и включил в себя еще 7 стран Ближнего Востока и Северной Африки.

Данные показателей Индекса и соответствующие выводы по состоянию сектора некоммерческих организаций в каждой из стран, которые ежегодно представляет USAID, всегда берутся за основу оценки, однако ранее не был исследован вопрос применимости данного подхода по одинаковым критериям для оценки сектора НКО во всех рассматриваемых странах. Таким образом, актуальность рассматриваемой темы заключается в изучении и оценке эффективности применения данного показателя развития сектора относительно российских реалий, а также эффективности его применения в рамках рассматриваемых в исследовании стран. Следовательно, целью данного исследования является оценка применимости интегрированного подхода к анализу состояния третьего сектора в России на основе зарубежного опыта. В ходе исследования предстоит ответить на вопрос, возможно ли применение единого подхода оценки сектора НКО, основанного на общем наборе показателей одинаковой значимости на протяжении длительного периода времени.

В соответствии с поставленной целью в ходе исследования были решены следующие задачи:

ћ обзор и сравнение законодательного регулирования сектора некоммерческих организаций в каждой из рассматриваемых стран;

ћ определение индикаторов, а также эффективных мер, в наибольшей степени влияющих на повышение устойчивости развития сектора НКО;

ћ выявление проблем применимости метода единой оценки уровня развития сектора НКО в различных странах.

Объектом исследования является база показателей Индекса развития сектора НКО (CSO) по восьми странам - Эстония, Польша, Болгария, Хорватия, Россия, Украина, Казахстан, Кыргызстан - за тринадцатилетний период с 1999 по 2011 года.

Индекс анализирует и присваивает баллы в семи взаимосвязанных аспектах в области развития сектора некоммерческих организаций, которые являются предметом исследования: законодательная среда, организация и управление, финансирование, защита интересов, предоставление услуг, инфраструктура, доверие к НКО. Эти баллы усредняются для получения общей оценки устойчивости. Группа представителей сектора ОГО и экспертов в каждой стране дает оценку деятельности сектора в каждом из семи направлений. Вашингтонский редакционный комитет (Washington-based Editorial Committee) впоследствии рассматривает результаты панельных данных. На основе этой оценки страны разделяются на три основных этапа развития с точки зрения устойчивости организаций гражданского общества: «консолидация сектора» - высокий уровень устойчивости, «в процессе перехода» - средний уровень, «начало развития» - низкий уровень.

На основе показателей индекса развития сектора некоммерческих организаций с 1999 по 2011 года был проведен регрессионный анализ, более подробное описание которого можно изучить в разделе Методология. Также в этом разделе представлена система оценки параметров, входящих в состав CSO, используемая Агентством Соединенных Штатов Америки по Международному развитию. Из каждой группы стран были взяты две страны с лучшими показателями устойчивости развития. Анализ, проведенный по каждой стране, сопровождается приложенными по тексту графиками и таблицами.

В качестве информационной базы, помимо данных Агентства, были взяты основные нормативные документы, регулирующие деятельность НКО в рассматриваемых странах.

Практическая значимость работы заключается в предоставлении рекомендаций по развитию сектора ОГО в рассматриваемых странах на основе проведенного анализа, который может быть предложен Агентству с целью совершенствования инструмента оценки. Также новизна научной работы основывается на исследовании вопроса применимости единого подхода оценки сектора некоммерческих организаций в России, основанного на зарубежном опыте.

Особая благодарность выражается сотрудникам отдела развития сектора некоммерческих организаций Департамента инновационного развития Министерства экономического развития Российской Федерации за активное участие в руководстве над проведением исследования, а также эксперту отдела прогнозирования и анализа Департамента стратегии и развития Сбербанка России Е.А. Мухиной за участие в составлении прикладных выводов регрессионного анализа.

1. Определение некоммерческого сектора и его поддержка со стороны государства: страновая специфика

Деятельность некоммерческого сектора тесно связана с двумя секторами - государственным и частным, и каждый из них имеет определенную заинтересованность в развитии двух остальных секторов. Таким образом, масштабы деятельности некоммерческого сектора меняются в зависимости от страны, национальных особенностей и этапов ее экономического развития. Однако в развитых странах сектор НКО занимает большую долю экономического сектора и обладает большим финансовым потенциалом, являясь важным работодателем в рыночной экономике.

Первым шагом на пути подготовки теоретической базы проведения сравнительного анализа на основе регрессионных моделей, построенных на данных показателя индекса развития сектора некоммерческих организаций, является определение понятия некоммерческий сектор, которое варьируется в зависимости от страны и уровня ее экономического развития, выявление общих и особенных характеристик в восьми рассматриваемых странах. Также необходимо конкретизировать те органы власти, в функции которых входит поддержка НКО и основные программы поддержки третьего сектора. И, наконец, определить основные направления деятельности сектора в рамках каждой из рассматриваемых стран для оценки состояния развитости сектора в зависимости от объема и спектра деятельности некоммерческих организаций, предусмотренного государственными программами.

1.1 Подходы к определению некоммерческого сектора

Не существует единого и четкого определения некоммерческого сектора, применяемого для всех стран. Некоммерческий сектор часто называют третьим сектором, в противопоставление государственному и коммерческому секторам. Например, в скандинавских странах сектор НКО называется независимым сектором, в Центральной и Восточной Европе - гражданским обществом, в Великобритании - благотворительным или добровольническим сектором, во Франции и Бельгии - социальной экономикой Буллейн Н., Тофтисова Р. Сравнительный анализ европейской политики и практики в области сотрудничества между государством и НПО. - Европейский центр некоммерческого права, 18 марта 2004 г.. Но красной нитью между всеми названиями проходит их принадлежность к различным типам организаций - взаимные сообщества, ассоциации и фонды, - которые не работают исключительно ради финансовой выгоды. Для объединения всех понятий используется термин «некоммерческий сектор». Он представляет собой совокупность негосударственных некоммерческих организаций (НКО), которые не получают прибыли и являются самоуправляемыми. Некоммерческие организации служат государственной или взаимной выгоде, а не накоплению прибыли инвесторам и владельцам организаций. Они обеспечивают исполнение государственных программ и предоставляют услуги населению с целью улучшения социальных условий. Многие из НКО функционируют в таких сферах, как благотворительность, культурные мероприятия, гуманитарная помощь, оказание образовательных услуг, охрана окружающей среды, здравоохранение, оказание социальных услуг, содействие в предотвращении стихийных бедствий. Деятельность подобных организаций привлекает внимание общественности ко многим социальным вопросам. Сектор НКО разнообразен и включает в себя как местные небольшие организации, так и организации международного уровня.

Итак, для начала необходимо понять, какие виды организаций входят в понятие некоммерческого сектора в каждой из рассматриваемых стран, дать понятие каждой организации, установить основные законы, регулирующие деятельность НКО, а также выявить общие черты и установить различия в понятиях сектора НКО.

1.1.1 Эстония

Сектор некоммерческих организаций в Эстонии, согласно Закону о некоммерческих организациях, состоит из некоммерческих ассоциаций, что является эквивалентом термину гражданская ассоциация, и фондов.

Некоммерческие ассоциации Non-profit Associations Act, 6 June 1996. - URL: http://www.legislationline.org/documents/action/popup/id/5733 (дата обращения: 28.05.2013) - добровольные ассоциации людей, целью которых не является получение прибыли от экономической деятельности.

Прибыль некоммерческих организаций может быть использована только для достижения целей, указанных в уставе ассоциации. Прибыль некоммерческих организаций не может быть распределена между членами организации. Изменение статуса некоммерческих организаций запрещено законом².

Ассоциации граждан вовлечены в экономическую деятельность с целью получения прибыли для собственной деятельности, предоставления общественных благ, запуска социальных компаний и др. Ассоциации граждан в качестве некоммерческих организаций оперируют в различных отраслях: от религиозных организаций и сельских обществ до торговых союзов и политических партий, профессиональных ассоциаций, союзов предприятий и местного самоуправления; ассоциаций, действующих только в интересах своих членов и ассоциаций, учрежденных государственными органами и органами местного самоуправления.

Фондом является юридическое частное лицо Foundations Act, 15 November 1995. - URL: http://legislationline.org/documents/action/popup/id/5722 (дата обращения: 28.05.2013); организация фонда не подразумевает наличия членства, учреждается администратором, активы фонда используются для достижения целей, указанных в его уставе. Правоспособность фонда возникает с момента включения фонда в список некоммерческих организаций и заканчивается с момента его исключения из Реестра. Изменение статуса фонда на статус юридического лица запрещено.

1.1.2 Польша

В Польше деятельность некоммерческих организаций регулируется тремя основными законами: Законом об общественных объединениях (Law on associations,1989), Законом о (благотворительных) фондах (Law on foundations, 1984), а также Законом об общественно-полезной деятельности и волонтерстве (Law on public benefit activity and volunteerism, 2003).

Согласно п. 1 ст. 3 Закона об общественно-полезной деятельности и волонтерстве Law on Public Benefit Activity and Volunteerism, 24 April 2003. - URL: http://www.legislationline.org/documents/id/4594 (дата обращения: 28.05.2013), общественно-полезная деятельность - это деятельность, которая является социально полезной и осуществляется некоммерческими организациями в области общественных задач, указанных в законе. НКО - юридические или неюридические лица, созданные на основе положений законодательства о фондах и ассоциациях. НКО не регулируются законодательством в области общественных финансов и функционируют на некоммерческой основе.

Общественно-полезная деятельность также может быть представлена в виде⁴:

1. Юридических и организационных подразделений, действующих на основе правил, регулирующих отношения между государством и католической церковью в Польше, отношения между государством и другими церквями и религиозными объединениями, а также на основе правил, регулирующих гарантии свободы вероисповедания и совести, если их уставные цели включают в себя выполнение общественно-полезной деятельности.

2. Ассоциации на региональном уровне

Некоммерческие организации в Польше представлены в виде ассоциаций и благотворительных фондов. Закон об общественных объединениях (1989) определяет ассоциации как самоуправленческие, прочные организации, созданные по доброй воле, основанные на некоммерческих мотивах (статья 2) The Law on Associations, 1989. - URL: [LOA Article 2] (дата обращения: 28.05.2013). Ассоциации могут быть сформированы польскими гражданами или иностранцами, постоянно проживающими на территории Польши (статьи 3-4).

Закон о (благотворительных) фондах (1984) не дает четкого определения термину «фонд». В целом, фонд - это не имеющая членства организация, созданная учредителем (осуществляющим первоначальный вклад), которая проводит экономическую и общественно полезную деятельность в интересах Республики Польша (статья 1) The Law on Foundations, 1984. - URL: [LOF Article 1] (дата обращения: 28.05.2013). Фонд может быть образован польскими гражданами или иностранцами в совершеннолетнем возрасте или юридическими лицами (статья 2).

1.1.3 Болгария

Согласно Закону о некоммерческих юридических организациях Bulgarian Non-Profit Legal Entities Act, 27 December 2000. - URL: http://www.icnl.org/news/2000/27-Dec.html (дата обращения: 28.05.2013) (от 27 декабря 2000) статье 1, некоммерческими юридическими организациями признаются фонды и общественные объединения. Согласно статье 2:

1. Некоммерческие юридические организации могут свободно определять свои цели и могут определить свой статус как организации, занимающиеся деятельностью в государственных или частных интересах. Такие решения должны быть изложены в уставе или поправке к нему.

2. Определение целей некоммерческих юридических организаций, занимающихся деятельностью на благо общества, после внесения в реестр не могут быть изменены.

3. Некоммерческие юридические организации подлежат регистрации после их создания в специальном реестре Министерства юстиции.

В Законе о некоммерческих юридических организациях говорится, что учредителями некоммерческой юридической организации могут быть болгарские и иностранные физические и юридические лица, независимо от того, является ли организация общественным объединением или фондом. Физические лица должны достигнуть совершеннолетия и быть трудоспособными, не иметь судимости. Юридические лица должны быть утверждены в соответствии с действующим законодательством страны, в которой они зарегистрированы http://www.ngobg.info/en/static/legislation.html (дата обращения: 28.05.2013).

1.1.4 Хорватия

В Хорватии создание и деятельность различных типов организаций гражданского общества регулируется рядом законов и нормативных актов.

Закон об общественных организациях The Assoсiations Act, 2001. - URL: http://www.uzuvrh.hr/page.aspx?pageID=78 (дата обращения: 28.05.2013)

Данный Закон регулирует создание и деятельность самого распространенного типа организаций гражданского общества в Хорватии. Закон уточняет права граждан, гарантированные Конституцией, на объединение в свободный и добровольный союз группы физических или юридических лиц, с целью защиты своих интересов, обеспечения их прав и свобод человека, а также их экологических, гуманитарных, информационных, культурных, национальных, образовательных, социальных, экспертных, спортивных, технических, медицинских, научных или иных убеждений и задач, без намерения получения прибыли. Закон также четко признает возможность существования общественных организаций, которые не имеют статуса юридического лица, и к которому применяются правила, касающиеся партнерств.

Закон о благотворительных фондах The Act on Foundations and Funds, 1995. - URL: http://www.uzuvrh.hr/page.aspx?pageID=78 (дата обращения: 28.05.2013)

Закон о благотворительных фондах устанавливает порядок создания и функционирования конкретного типа организаций гражданского общества - фондов, которые выполняют общественно полезные функции или функционируют ради благотворительных целей и регулируют волонтерство.

Закон об институтах The Institutions Act, 1993. - URL: http://www.uzuvrh.hr/page.aspx?pageID=78 (дата обращения: 28.05.2013)

Закон об институтах регулирует создание и деятельность институтов как организаций, проводящих мероприятия, связанные с образованием, наукой, культурой, информацией, спортом, физическим воспитанием, технической культурой, заботой о детях, здоровьем, помощи, с социальным обеспечением, уходом за инвалидами и другими видами деятельности, если они не осуществляется с целью получения прибыли. Организация может быть создана физическими лицами, следовательно, она будет принадлежать к организациям гражданского общества, в то время как государственные институты, в основном, учреждаются государством или органами местного самоуправления.

Закон о гуманитарной помощи The Act on Humanitarian Assistance, 2003. - URL: http://www.uzuvrh.hr/page.aspx?pageID=78 (дата обращения: 28.05.2013)

Закон о гуманитарной помощи распространяется на объединения, религиозные общины и другие отечественные и иностранные некоммерческие юридические организации, так называемые "гуманитарные организации", цели устава которых включают в себя оказание гуманитарной помощи.

1.1.5 Россия

В России существуют следующие виды некоммерческих организаций: общественные организации, фонды, некоммерческие партнерства, автономные некоммерческие организации, объединения юридических лиц, ассоциации крестьянских хозяйств, общественные движения, территориальные общественные самоуправления и др.

Согласно статье 2 Федерального Закона «О некоммерческих организациях» (от 12.01.1996 №7-ФЗ):

1. Некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

2. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

2.1. Социально ориентированными некоммерческими организациями признаются некоммерческие организации, созданные в предусмотренных настоящим Федеральным законом формах (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями) и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также другие виды деятельности.

3. Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.

1.1.6 Украина

Закон об общественных организациях (от 16.06.1992) Law on public associations, 16 June 1996 http://www.elaw.org/node/2373 (дата обращения: 28.05.2013) ст. 1 гл. 1 гласит, что общественным объединением является добровольное общественное объединение, образованное на основе общности интересов с целью реализации гражданами их взаимных прав и свобод. Общественное объединение, независимо от названия (движение, конгресс, ассоциация, фонд, союз и т.д.), признано настоящим Законом в качестве политической партии или общественной организации. Данный Закон не распространяется на религиозные, кооперативные организации, коммерческие общественные объединения, коммерческие фонды, на органы местного и регионального самоуправления (в том числе советы и комитеты микрорайонов, домов, улиц, кварталов, сельские и поселковые комитеты), органы общественной самоорганизации (Народная милиция и т.д.) и другие общественные объединения, чей порядок, создание и деятельность определяются соответствующими законами. Особенности правового регулирования деятельности профсоюзов определяются Законом Украины о профсоюзах.

Согласно статье 3 гл 1, общественной организацией является общественное объединение граждан, созданное с целью удовлетворения и защиты своих законных социальных, экономических, творческих, возрастных, национально-культурных, спортивных и других общих интересов.

Украинский сектор НКО в 2003 году выглядел следующим образом Hnat V., Houmenyuk O. Nonprofit Governance Practices in Ukraine / International centre for policy studies, - July 2003. - URL: http://www.icps.com.ua/files/articles/35/10/ngo_governance_eng.pdf (дата обращения: 28.05.2013): 77% составляли общественные объединения, 15% - благотворительные организации, 6% - молодежные организации и 2% - творческие союзы. Социальные и правовые услуги, пропаганда, а также образование и научные исследования являются наиболее распространенными областями деятельности некоммерческих организаций, в то время как благотворительность и добровольчество, деловые, профессиональные и религиозные ассоциации являются наименее распространенными. Более половины организаций имеют штатных сотрудников и более чем три четверти основываются на добровольцах. 43% организаций имеют годовой бюджет в размере $ 500 или меньше.

1.1.8 Казахстан

В законодательстве Республики Казахстан не существует формального определения понятию некоммерческих организаций. Термин «некоммерческая организация» в законодательстве включает в себя организации различных организационно-правовых форм, таких как учреждения, общественные объединения, акционерные общества, фонды, религиозные объединения, объединения юридических лиц в форме ассоциации, союзов и других правовых форм, предусмотренных законодательными актами (ст. 6 Закона «О некоммерческих организациях», от 16 января 2001 года) Law “On Non-Commercial Organisations”, 16 January 2001. - URL: http://www.legislationline.org/ru/topics/topic/1/subtopic/18/country/21 (дата обращения: 28.05.2013). Однако среди перечисленных форм требование членства существует только для общественных объединений.

Согласно статье 4 Закона «О некоммерческих организациях», некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, культурных, научных, образовательных, благотворительных, управленческих целей; зашиты прав, законных интересов граждан и организаций; разрешения споров и конфликтов; удовлетворения духовных и иных потребностей граждан; охраны здоровья граждан, охраны окружающей среды, развития физической культуры и спорта; оказания юридической помощи, а также в других целях, направленных на обеспечение общественных благ и благ своих членов (участников).

1.1.8 Кыргызстан

Согласно статье 2 главы 1 Закона о некоммерческих организациях Law on Non-Commercial Organisations, 01.10.1999. - URL: http://legislationline.org/documents/action/popup/id/4952 (дата обращения: 28.05.2013), некоммерческая организация должна быть добровольной, самостоятельной организацией, созданной физическими и (или) юридическими лицами на основе общности интересов для реализации духовных и иных нематериальных потребностей в интересах своих членов и (или) всего общества, где извлечение прибыли не является основной целью, а полученная прибыль не распределяется между членами, учредителями и должностными лицами.

Учредителями некоммерческой организации могут быть юридические и дееспособные физические лица, независимо от места регистрации юридических лиц и места жительства или гражданства физических лиц. Членами некоммерческой организации могут быть юридические и физические лица независимо от места регистрации юридических лиц и места жительства или гражданства физических лиц.

Закон выделяет следующие типы некоммерческих организаций:

· Общественное объединение - добровольное объединение граждан, которые вступают в объединение на основе общности их интересов для удовлетворения своих духовных и иных нематериальных потребностей.

· Фонд - организация без вступления в членство, созданная физическими и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, которые преследуют социальные, благотворительные, культурные, образовательные и общественные цели.

· Институт - организация, основанная владельцем для осуществления управленческих, социально-культурных и иных некоммерческих функций, которые полностью или частично финансируются за счет этого владельца.

1.2 Некоммерческий сектор как объект государственной поддержки

В рамках данного параграфа будут рассмотрены вопросы поддержки сектора НКО, осуществляемой государственными организациями, которые занимаются развитием и поддержкой деятельности сектора. Развитие сектора некоммерческих организаций зачастую происходит в условиях острого финансового дефицита и низкого уровня развития материальной базы. Следовательно, возможности развития сектора существенно ограничены. Таким образом, на мой взгляд, необходимо установить роль государственных органов и организаций в проводимой политике НКО, так как в различных странах помощь третьему сектору может исходить как от министерств и ведомств, так и от специально образованных структур или же не быть вовсе. К тому же, существуют специальные программы поддержки и развития, разработанные в рамках Правительств стран. И акцент в данном параграфе будет сделан именно на рассмотрение данных программ, а также на наличие сильного взаимодействия как между самими НКО, так и со специально организованными структурами в поддержку сектора.

Все вышеперечисленные меры напрямую влияют на развитие сектора и необходимы для укрепления демократии, стимулирования вовлеченности граждан в принятие политических решений и участия бизнес- и государственного сектора в функционировании системы поддержки гражданских инициатив.

1.2.1 Эстония

Эстонским Парламентом в 2002 году была принята Концепция Развития Гражданского Общества в Эстонии (ЕКАК) Estonian Civil Society Development Concept. - URL: http://www.ngo.ee/node/1090 (дата обращения: 28.05.2013). Концепция описывает различные роли государственного и некоммерческого секторов, которые дополняют друг друга, и принципы сотрудничества в вопросах разработки и реализации государственной политики создания гражданского общества.

EKAK это заявление о поддержке некоммерческого сектора государственным с целью продвижения собственных инициатив гражданских организаций. Путем добровольного объединения, люди создают новые возможности для выражения их интересов, ценностей и целей, которые выносятся на общественное обсуждение. Также обсуждаются решения повседневных проблем и предлагается взаимопомощь. Рассмотрение гражданских объединений и сотрудничества с ними повышает эффективность государственной власти и легитимности государственной политики в глазах граждан.

Концепция рассматривает конкретные вопросы сотрудничества между некоммерческими ассоциациями и государственным сектором. Согласно этой концепции, ее цели заключаются в следующем:

1. содействие гражданской инициативе и участию демократии;

2. поддержка идеи добровольной деятельности, которая является одной из существенных привилегий граждан;

3. содействие улучшению и осуществлению экономических, социальных и политических прав и обязанностей граждан;

4. гражданское чувство ответственности перед своей семьей, другими гражданами, окрестности дома, государственные и мира;

5. осознание ценностей и принципов, которые лежат в основе сотрудничества между некоммерческим сектором и государственным сектором, формирование взаимных обязательств, прав и приоритетов действий;

6. создание благоприятных условий для функционирования и укрепления объединений граждан как неизбежный фактор для развития демократии;

7. развитие системы поддержки некоммерческого сектора;

8. выгодное сотрудничество государственных учреждений, граждан и объединений граждан;

9. привлечение граждан к участию в процессе разработки, внедрения и анализа государственной политики и правовых актов, необходимых для разработки информационных каналов и механизмов;

10. признание и учитывание конкретных прав и интересов граждан и их объединений в организации относительно вопросов общественной жизни;

11. создание среды, поддерживающей благотворительность и меценатство, привлечение бизнес-сектора.

Также определенную поддержку ассоциациям оказывает Национальная Организация Гражданского Общества (National Foundation of Civil Society). Также Движением Эстонских Деревень Kodukant (Estonian Village Movement Kodukant) проводится консультирование сельских местностей через сеть координаторов и консультантов.

1.2.2 Польша

Закон об общественно-полезной деятельности и волонтерстве позволяет польским НКО развивать более тесные рабочие отношения с государственными органами и открывать новые возможности для некоммерческого сектора Law on Public Benefit Activity and Volunteerism, 24 April 2003 (дата обращения: 28.05.2013). Этот закон является «Конституцией» для сектора НКО, регулирующей отношения между государственным и третьим секторами.

Одной из основных задач расширения добровольчества в Польше является развитие и поддержка уже существующей инфраструктуры добровольчества. Существование институтов, функционирующих в качестве центров добровольничества, поддерживает некоммерческий сектор в стране: центры социального обеспечения, местные клубы культуры, библиотеки, центры местных НКО. Есть также много организаций, участвующих в развитии этой области. Основную поддержку оказывает Министерство труда и социальной политики.

1.2.3 Болгария

Болгария не имеет официальной политики государства, направленной на развитие гражданского общества. Каждое государственное учреждение разрабатывает собственный подход для вовлечения гражданского общества в процесс принятия решений и предоставления финансовых средств на них. Таким образом, поддержка НКО осуществляется государственными учреждениями.

1.2.4 Хорватия

В Хорватии сильно развито внутреннее сотрудничество между НКО. Только 6% организаций не имеют внутренних связей. Большинство контактов совершается путем обмена информацией, ведением совместных проектов и личными связями. 12% НКО отмечают отсутствие взаимодействия с государственными органами, и половина организаций заявляет о полном отсутствии взаимодействия с иностранными НКО. Что касается государственной поддержки сектора, некоммерческие организации чаще всего контактируют с муниципальными органами, чем с государственными. Таким образом, для связи НКО с представителями власти в рамках Правительства Хорватии создан Национальный Офис для взаимодействия с НКО, а также Совещательный Совет по вопросам Гражданского общества. http://www.uzuvrh.hr/defaulteng.aspx (дата обращения: 28.05.2013) Данные организации распределяют гранты, суб-контраткы и иную финансовую помощь между НКО, а также обеспечивают участие представителей муниципальных органов власти в комитетах по вопросам, связанным с поддержкой НКО на местном уровне. http://pdf.usaid.gov/pdf_docs/PNADE311.pdf (дата обращения: 28.05.2013)

1.2.5 Россия

Практика взаимоотношений общественных объединений и некоммерческих организаций в регионах и муниципалитетах показывает, что на современном этапе институты гражданского общества и местные власти продолжают воспринимать себя, в большей степени как оппонентов, а не партнеров. Иваненко И. Государственная поддержка НКО: противоречия сохраняются, 21.02.2011ю - URL: http://www.spravedlivo-online.ru/gs/autors_all.php?autors=15923 (дата обращения: 28.05.2013) Тем не менее, ведется активное взаимодействие НКО и государства в рамках региональных общественных палат, в виде отдельных конференций. Также развитием сектора занимается отдел развития некоммерческого сектора экономики департамента Инновационного развития Министерства экономического развития РФ, различные региональные фонды-операторы, выделяются Президентские гранты и разрабатываются программы по поддержке социально оринтированных некоммерческих организаций.

1.2.6 Украина

Существуют различные информационные порталы и каталоги украинских сайтов, содержащий базу данных НКО Например: http://www.civicua.org/main/index.html ; http://www.uadirectory.net/directory/society/ngo/ngo-support/ . Также Украинской некоммерческой организацией «Творческий центр Каунтерпарт» (ТЦК) проводятся ежегодные мониторинги по заказу Агентства по международному развития США (USAID) для определения уровня развития украинских НКО в соответствии с основными принципами устойчивого развития.

Уровень сотрудничества с государственными структурами является невысоким, так как в большинстве случаев взаимодействие длится в краткосрочном периоде. Также в большинстве некоммерческих организаций отсутствует поддержка со стороны бизнеса.

1.2.7 Казахстан

Закон "О нормативных правовых актах" (1998) The Law “On Normative Legal Acts”, 1998 создал возможность для НКО активно участвовать в законотворческой деятельности. В соответствии с этим, законодатели должны учитывать предложения общественных организаций на стадии подготовки проектов правовых актов. Некоммерческие организации могут также сотрудничать с представителями советов, которые консультируют правительство по стратегии сотрудничества с гражданским обществом.

Кроме того, на национальном уровне, три НКО - Конфедерация НПО в Казахстане, Диабетическая Ассоциация Республики Казахстан и участники Лиги Защиты - были включены в Национальный совет, консультирующий Президента страны. Данное сотрудничество представляет первый шаг на пути к созданию структуры долгосрочного взаимодействия государства с гражданским обществом.

Наиболее активную поддержку некоммерческим организациям и активное взаимодействие с некоммерческим сектором поддерживают Министерство охраны окружающей среды, Мажилис (the Majilis), и Министерство информации. Министерства и ведомства стали более открыты для взаимодействия с НКО; представители некоммерческих организаций активно принимают участие в рабочих группах министерств.

1.2.8 Кыргызстан

В Кыргызстане существуют различные национальные и культурные центры, являющиеся площадками для НКО, а также различные ассоциации НКО, защищающие интересы некоммерческих и неправительственных организаций, и международные центры по защите интересов неправительственных организаций. Кыргызстан поддерживает сотрудничество путем проведения соместных проектов с Центром по изучению гражданского общества (CCSS) в Университете Джона Хопкинса (Балтимор, США), а также с Ассоциацией центров поддержки гражданского общества (ACSSC). Non-profit Institutions in the Kyrgyz Republic/ The Johns Hopkins University Center for Civil Society Studies, - Bishkek 2011. - URL: http://ccss.jhu.edu/wp-content/uploads/downloads/2012/06/Kyrgyz_Satellite-Account_English_2011.pdf (дата обращения: 28.05.2013) Однако, существуют три проблемы взаимодействия государства и некоммерческого сектора: во-первых, некоммерческие организации в Кыргызстане функционируют на непостоянной основе, что объясняется их частой ликвидацией; во-вторых, некоммерческие организации не имеют постоянной поддержки общества; в-третьих, НКО не обладают полномочиями влиять на политику государства и взаимодействовать с государственными органами с целью изменения их приоритетов развития в некоммерческом секторе экономики.

1.3 Направления деятельности некоммерческого сектора

Для некоммерческого сектора России характерны тенденции быстрого роста и усиливающегося влияния на развитие национальной экономики. Экономические условия развития сектора приобретают в рыночных условиях большое значение. Выполняемые некоммерческим сектором социальные задачи делают его крайне необходимым для жизни общества. Таким образом, необходимо установить направления финансирования развития гражданского общества. Многие из НКО функционируют в таких сферах, как благотворительность, культурные мероприятия, гуманитарная помощь, оказание образовательных услуг, охрана окружающей среды, здравоохранение, оказание социальных услуг, содействие в предотвращении стихийных бедствий и другие сферы деятельности. Однако, развитие некоммерческого сектора происходит под воздействием национальных особенностей. Если в России развитие некоммерческого сектора набирает обороты, то за рубежом данная структура уже получила широкое распространение. Отсюда можно сделать предположение о зависимости между развитостью сектора НКО и количеством развиваемых направлений, установленных государственными программами.

1.3.1 Эстония

План Развития Гражданского Общества - это план развития специфических отраслей, за координацию и внедрение которых несет ответственность Министерство регионального развития Estonian Civil Society Development Concept. - URL: http://www.ngo.ee/node/1090 (дата обращения: 28.05.2013). Внедрение также осуществляется через государственные органы, институты на муниципальном уровне и гражданские ассоциации. План Развития был подготовлен с целью утверждения единого понятия целей и направления развития гражданского общества.

План Развития включает 5 направлений:

· гражданское образование,

· работоспособность и устойчивость объединений граждан,

· партнерство объединений граждан и государственных органов в предоставлении государственных услуг,

· участие,

· милосердие и благотворительность.

Таким образом, гражданское образование развивает ценности людей, например, желание работать в качестве волонтеров или участвовать в деятельности гражданских ассоциаций с целью вовлеченности в гражданское общество. Объединения граждан созданы с целью решения социальных проблем, таких как предоставление государственных услуг.

Путем внедрения Плана Развития государственные органы власти создают благоприятные условия для развития гражданского общества с целью:

· увеличения эффективности государственного сектора в развитии гражданского общества,

· содействия развитию демократии участия, внедрению ценностей и повышению роли гражданского общества;

· усиления прав объединений граждан и поддержки роста социально-экономической роли объединений граждан;

· укрепления взаимосвязей между объединениями граждан и государственным сектором;

· оценки и развития добровольческой деятельности и благотворительности.

1.3.2 Польша

Согласно статье 4 Закона об общественно-полезной деятельности и волонтерстве Law on Public Benefit Activity and Volunteerism, 24 April 2003 (дата обращения: 28.05.2013), сектор НКО включает такие сферы деятельности, как:

1) социальная помощь, в том числе оказание помощи семьям и отдельным лицам в трудной жизненной ситуации, а также предоставление равных возможностей для таких семей и отдельных лиц;

2) благотворительная деятельность;

3) сохранение национальных традиций, культивирование польской и развитие национальной идентичности;

4) мероприятия для национальных меньшинств;

5) защита и укрепление здоровья;

6) деятельность в защиту инвалидов;

7) мотивация безработных или людей, находящихся под угрозой увольнения;

8) защита прав женщин и деятельность ради равных прав для мужчин и женщин;

9) деятельность по поддержке экономического развития, включая развитие предпринимательства;

10) деятельность по поддержке развития коммун и местных общин;

11) поддержка науки, образования и воспитания;

12) туризм и досуг детей и подростков;

13) культура, искусство, охрана национального наследия и традиций;

14) популяризация спорта;

15) защита окружающей среды, защита животных и охраны природного наследия;

16) поддержание общественного порядка и общественной безопасности и предотвращение социальных патологий;

17) распространение знаний и навыков, необходимых для государственной обороны;

18) защита прав и свобод человека, а также мероприятия в поддержку развития демократии;

19) защита людей и проведение спасательных операций;

20) помощь жертвам катастроф, стихийных бедствий, военных конфликтов и войн на территории государства и за рубежом;

21) защита прав потребителей;

22) деятельность в интересах европейской интеграции и развитие отношений и сотрудничества между народами;

23) добровольничество;

24) деятельность, оказание технической поддержки, обучение, информации и / или финансовой помощи НКО.

1.3.3 Болгария

Координирует деятельность НКО Болгарский центр некоммерческих организаций (БЦНКО) Effective Approaches to Sustainability of Nonprofits (2012-2015). - URL: http://www.bcnl.org/en/projects/1059-effective-approaches-to-sustainability-of-nonprofits-20122015.html (дата обращения: 28.05.2013). В 2007-2010 гг. БЦНКО были определены три приоритетных направления:

· создание благоприятных условий (совершенствование правовой и финансовой основы) для повышения финансовой устойчивости НКО в Болгарии;

· информирование НКО об их правах;

· содействие НКО.

Также согласно статье 38 Закона о некоммерческих юридических организациях, некоммерческие организации, занимающиеся деятельностью на благо общества, должны использовать свое имущество для:

1. развития и укрепления духовных ценностей, гражданского общества, здравоохранения, образования, науки, культуры, техники, технологии и физической культуры;

2. помощи социально незащищенным, инвалидам и лицам, нуждающимся в помощи;

3. поддержки социальной интеграции и личностной реализации;

4. защиты прав человека или окружающей среды;

5. других целей, определенных законом.

1.3.4 Хорватия

Большинство некоммерческих организаций в Хорватии вовлечены в следующие сферы деятельности Croatia. - URL: http://archive.rec.org/REC/Publications/NGODirIntros/Croatia.html (дата обращения: 28.05.2013):

· образование и трудовые работы: сбор информации, сбор урожая;

· проведение исследований, в том числе, технологических;

· поддержка окружающей среды;

· лоббирование и участие в законодательном процессе;

· сотрудничество между некоммерческими организациями.

1.3.5 Россия

Основными сферами деятельности НКО в России являются Мерсиянова И.В. Негосударственные некоммерческие организации: институциональная среда и эффективность деятельности / И.В. Мерсиянова, Л.И. Якобсон. -- М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2007. - С. 9:

1 Социальная работа, социальная защита, обеспечение

2 Образование, наука и научное обслуживание

3 Защита прав (политических, экономических, социальных)

4 Досуг, туризм, спорт

5 Благотворительность

6 Культура и искусство

7 Здравоохранение, медицина

8 Информационная сфера, СМИ, реклама

9 Охрана окружающей среды, защита животных

10 Управление, в т.ч. местное самоуправление

11 Экономика (промышленность, сельское хозяйствово, торговля)

12 ЖКХ и бытовое обслуживание населения

13 Духовно-религиозная сфера

1.3.6 Украина

Основными направлениями деятельности НКО на Украине являются Hnat V., Houmenyuk O. Nonprofit Governance Practices in Ukraine / International centre for policy studies, - July 2003. - URL: http://www.icps.com.ua/files/articles/35/10/ngo_governance_eng.pdf (дата обращения: 28.05.2013):

· культура и развлечения

· образование и исследования

· здравоохранение

· социальные услуги

· окружающая среда

· развитие и жилищная сфера

· правовая и политическая среда

· волонтерство и благотворительность

· религия

· бизнес и профессиональные ассоциации

При этом, ТЦК утверждает наиболее приоритетные направления:

· дети и молодежь

· защита прав человека

· защита интересов и их лоббирование

1.3.7 Казахстан

Согласно исследованию, проведенному UNDP (2002) Non-Governmental Organizations of Kazakhstan: Past, Present, Future / Publ. for the UNDP, - Almaty, 2002. - URL: http://www.undp.kz/library_of_publications/files/107-13112.pdf (дата обращения: 28.05.2013), наиболее эффективными областями деятельности НКО в Казахстане являются: защита прав женщин, детей и молодежи, образование и обучение, демократизация и защита прав человека.

Выделяются следующие виды деятельности НКО:

права человека

· политические права

· права потребителей

· права этнических, сексуальных меньшинств

· права людей с ограниченными возможностями

· информационные связи

· проведение исследований

· участие в развитии законодательства

· мониторинг и оценка

гендерные особенности

· защита прав женщин

· проблемы матерей-одиночек

· женщины-беженцы и инвалиды

· сексуальное и домашнее насилие

· развитие женского предпринимательства и лидерства

· информационные связи

· проведение исследований

· участие в развитии законодательства

· мониторинг и оценка

борьба с бедностью

· проблемы уязвимых групп населения

· развитие малого бизнеса

· обеспечение равного доступа к ресурсам

· развитие благотворительности и меценатства

· информационные связи

· проведение исследований

· участие в развитии законодательства

· мониторинг и оценка

наркомания

· профилактика заболеваний и пропаганда здорового образа жизни

· реабилитационные центры

· незаконный оборот наркотиков

· информационные связи

· проведение исследований

· участие в развитии законодательства

· мониторинг и оценка

СПИД

· профилактика заболеваний и пропаганда здорового образа жизни

· центры социально-психологической помощи

· венерические заболевания

· информационные связи

· проведение исследований

· участие в развитии законодательства

· мониторинг и оценка

окружающая среда

· образование в области экологии

· доступ к информации

· биоразнообразие

· опустынивание

· защита воздушной и водной сфер

· разработка новых технологий

· информационные связи

· проведение исследований

1.3.8 Кыргызстан

Согласно исследованию Ассоциации центров поддержки гражданского общества, существуют следующие направления деятельности НКО в Кыргызстане Review of the History of Establishment and Development of the NGO Sector in the Kyrgyz Republic / The Association of Civil Society Support Centres, - Bishkek 2006. - URL: http://www.akdn.org/publications/civil_society_kyrgyzstan_review.pdf (дата обращения: 28.05.2013):

· защита прав детей, подростков

· защита прав женщин

· образовательная сфера и наука

· поддержка семей и пенсионеров

· благотворительность

· защита прав человека

· поддержка бизнеса

· здравоохранение

· сельское хозяйство, фермерство

· поддержка инвалидов

· защита окружающей среды

· масс-медиа

другие области

Выводы по Главе 1

Чтобы резюмировать всю представленную информацию в первой главе, я предлагаю обратиться к таблице сравнения: