Правоохранительная служба в Госавтоинспекции как вид государственной службы Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru

СОДЕРЖАНИЕ

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В ГОСАВТОИНСПЕКЦИИ

1.1 Правоохранительная служба в Госавтоинспекции как вид государственной службы Российской Федерации

1.2 Правовая основа деятельности Госавтоинспекции

1.3 Основные направления деятельности Госавтоинспекции по обеспечению безопасности дорожного движения

ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСАВТОИНСПЕКЦИИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ

2.1 Состояние безопасности дорожного движения в Российской Федерации на современном этапе

2.2 Проблемы правового обеспечения безопасности дорожного движения

2.3 Основные направления реформирования государственной службы в Госавтоинспекции

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЕ

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

ГИБДД - Государственная инспекция безопасности дорожного движения

ГУ ГИБДД - Главное Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения

ГУ ГАИ - Главное Управление Государственной Автомобильной Инспекции

ГУ ОБДД - Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения

ДТП - Дорожно-транспортное происшествие

КоАП - Кодекс об административных правонарушениях

МВД - Министерство внутренних дел

МРОТ - Минимальный размер оплаты труда

РФ - Российская Федерация

ПДД - Правила дорожного движения

СЗ РФ - Собрание законодательства Российской Федерации

УК РФ - Уголовный кодекс Российской Федерации

ВВЕДЕНИЕ

Институт государственной службы является неотъемлемой составляющей правовой системы государства, а государственные служащие - основными исполнителями проводимых в обществе демократических и социально-экономических преобразований.

В любом государственно-организованном обществе невозможно обойтись без государственного управления, а значит и без государственных служащих. Государственный аппарат - это, прежде всего люди, профессионально занимающиеся управленческим трудом. Их услуги необходимы любой стране независимо от государственного устройства и политической системы, формы правления или правящего режима. Именно государственные служащие выполняют практические задачи, которые все цивилизованные общества возлагают на свои государства. Опыт многих стран свидетельствует о том, что общество, которое надлежащим образом не организовало труд государственных служащих, испытывает серьезные трудности с качеством государственного управления.

В последнее время решение проблемы обеспечения безопасности дорожного движения относится к наиболее приоритетным задачам развития страны. В условиях стремительной «автомобилизации» населения страны и недостаточно высокого уровня культуры и правосознания участников дорожного движения в дорожно-транспортных происшествиях ежегодно погибает или получает увечья несметное количество граждан.

Дорожно-транспортная аварийность отнесена Организацией Объединённых Наций к основным угрозам современности. В связи с этим осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением правил, стандартов, технических норм и других предписаний в области обеспечения безопасности дорожного движения в настоящее время признается одним из важнейших направлений деятельности органов государственной власти. Начиная с 2001 года, в Российской Федерации отмечается ежегодный рост уровня аварийности на автомототранспорте. Всего за период 2001-2011 гг. количество дорожно-транспортных происшествий возросло на треть, число погибших - на 16,6%, раненых - на 40,1%. Всего в 2011 г. на территории России зарегистрировано 208558 (+2,1%) дорожно-транспортных происшествий, в которых погибли 34506 (-3,1%) и ранены 251386 (+3,1%) человек. Поэтому тема выпускной квалификационной работы является весьма актуальной на сегодняшний день и представляет интерес для своего рассмотрения.

Цель выпускной квалификационной работы состоит в изучении и всестороннем анализе правоохранительной службы как вида государственной службы на примере государственной инспекции безопасности дорожного движения РФ.

Для достижения поставленной цели в работе требуется решить следующие задачи:

- рассмотреть организационно-правовые основы государственной службы в Госавтоинспекции;

- определить основные направления деятельности Госавтоинспекции по обеспечению безопасности дорожного движения;

- выявить проблемы государственного регулирования деятельности Госавтоинспекции по обеспечению безопасности дорожного движения;

- произвести анализ состояния безопасности дорожного движения в Российской Федерации на современном этапе

- выявить проблемы правового обеспечения безопасности дорожного движения;

- представить основные направления реформирования государственной службы в Госавтоинспекции.

Поставленные цели решаются в двух главах работы.

Для решения поставленных задач в выпускной квалификационной работе использовался комплекс взаимодополняющих методов исследования: методы теоретического анализа литературы по исследуемой проблеме, а также количественные и качественные методы сбора эмпирической информации.

Объектом исследования в выпускной квалификационной работы являются общественные отношения, связанные с организацией и функционированием Госавтоинспекции.

Предметом исследования - является законодательство в области дорожного движения и практика его применения.

В первой главе выпускной квалификационной работы рассмотрены организационно-правовые основы государственной службы в Госавтоинспекции.

Во второй главе определены проблемы государственного регулирования деятельности Госавтоинспекции по обеспечению безопасности дорожного движения и представлены основные направления реформирования государственной службы в Госавтоинспекции.

Практическая значимость выпускной квалификационной работы. В рамках работы изучены организационно-правовые основы деятельности государственной инспекции безопасности дорожного движения. По результатам проведенного анализа выявлены основные проблемы Госавтоинспекции и пути его совершенствования.

Нормативную основу работы составили, прежде всего, Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство, нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации, и иные нормативно-правовые акты. госавтоинспекция безопасность дорожный движение служба

Теоретическую основу в выпускной квалификационной работе составили труды таких авторов: О.А. Акулкиной, Д.Н. Бахрах, А.А. Белова, А.В. Борбата, И.И. Веремеенко, А.Э. Горева, В.В. Головко, Д.П. Звоненко, С.М. Захарина, М.Ю. Лебедева, Н.К. Науменкова, В.А. Мельникова, А.П. Коренева, В.И. Майорова, В.Ю.Пантелеева, А.П. Кузнецова, Е.В. Кашкиной, И.И. Корякина, Ю.В.Степаненко, Н.Н. Федосеевой, С.П. Чернышева, В. Ященко и другие.

ГЛАВА 1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В ГОСАВТОИНСПЕКЦИИ

1.1 Правоохранительная служба в Госавтоинспекции как вид государственной службы Российской Федерации

Государственная служба представляет собой один из институтов административного права и включает в себя такие понятия как: служба и ее разновидности, государственная должность, государственные служащие и их классификации.

Государственная служба трактуется в широком и узком смысле. Под государственной службой в широком смысле понимается трудовая деятельность работников, выполнение ими служебных функций в государственных органах, на государственных предприятиях, в учреждениях и организациях. В узком смысле под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов на государственных должностях государственной службы: как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ.

В основу классификации государственной службы положены:

1) принцип федерализма;

2) принцип разделения властей;

3) специфика сфер и отраслей государственной деятельности.

В соответствии с принципом разделения властей различается:

- государственная служба в органах представительной власти;

- государственная служба в органах исполнительной власти;

- государственная служба в органах судебной власти;

- государственная служба в иных государственных органах (например, в органах прокуратуры).

Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации") определена система государственной службы, включающая государственную гражданскую, военную и правоохранительную службу. При этом определение правоохранительной службы на законодательном уровне дано впервые, хотя термин "правоохранительная служба" широко используется в нормативных актах Российской Федерации. Так, в соответствии со ст. 7 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" правоохранительная служба - это вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

При этом определение правоохранительной службы как вида федеральной государственной службы применяется со дня вступления в силу Федерального закона о правоохранительной службе.

Таким образом, Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации" закрепил необходимость разработки самостоятельного федерального закона о правоохранительной службе Российской Федерации, определяющего основные положения организации и функционирования правоохранительной службы Российской Федерации.

Правоохранительная служба характеризуется тем, что она осуществляется не любыми способами, а лишь с помощью юридических мер воздействия. К ним принято относить меры государственного принуждения, регламентируемые законом. Среди мер юридического воздействия важное место отводится мерам предупреждения противоправных действий, их профилактике, допускаемой лишь в установленных законом пределах.

Следующим признаком правоохранительной службы является то, что применяемые в ходе ее осуществления юридические меры воздействия должны строго соответствовать предписаниям закона. Только закон может служить основанием применения конкретной меры воздействия и четко определять ее содержания.

Характерным для правоохранительной службы является и то, что государственные служащие правоохранительных органов реализуют свои полномочия в установленном законом порядке, с соблюдением определенных процедур.

Не менее важным признаком правоохранительной службы является и то, что она может осуществляться лишь в специально уполномоченных государственных органах, комплектуемых соответствующим образом подготовленными служащими - по большей части юристами. Организация и деятельность таких государственных органов детально и всесторонне регламентируются в законодательном порядке, в том числе путем установления особых процедурных (процессуальных) правил для решения наиболее ответственных вопросов. Все это в совокупности направлено на обеспечение оперативности, обоснованности, законности и справедливости, принимаемых служащими правоохранительных органов решений о применении юридических мер воздействия, направленных на охрану права от уже допущенных или предполагаемых нарушений.

Правоохранительная деятельность осуществляется как государственными служащими правоохранительной службы, так и военнослужащими. В частности, правоохранительная служба может осуществляться в органах федеральной службы безопасности, федеральной службе по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органах внутренних дел, прокуратуре, органах юстиции, органах уголовно-исполнительной системы.

В настоящее время законодатель не принял самостоятельного закона о правоохранительной службе. Деятельность государственных служащих в правоохранительной сфере регулируется законами о конкретных правоохранительных органах.

Служба в органах внутренних дел строится в соответствии с принципами законности, уважения и соблюдения прав и свобод личности и гражданина, гуманизма, гласности, подконтрольности и подотчетности сотрудников органов внутренних дел соответствующим органам государственной власти и управления, соблюдения служебной дисциплины, справедливого вознаграждения за труд, продвижения по службе по результатам труда, с учетом способностей и квалификации.

Правовую основу службы в органах внутренних дел составляют Конституция Российской Федерации, законы и иные правовые акты Российской Федерации, конституции, законы и иные правовые акты республик в составе Российской Федерации, правовые акты автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт - Петербурга, нормативные акты Министерства внутренних дел Российской Федерации, акты органов местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, Положение о деятельности и индивидуальный контракт о службе в органах внутренних дел (контракт).

Сотрудник органов внутренних дел выполняет обязанности и пользуется правами в пределах своей компетенции по занимаемой должности в соответствии с действующим законодательством, Присягой, Положением и контрактом.

При исполнении служебных обязанностей сотрудник органов внутренних дел находится под защитой государства. Никто, кроме органов и должностных лиц, прямо уполномоченных на то законом, не вправе вмешиваться в его деятельность. При получении приказа или указания, явно противоречащего закону, сотрудник органов внутренних дел обязан принять меры к исполнению закона.

Отмена или изменение решения, принятого сотрудником органов внутренних дел при осуществлении служебных обязанностей, сами по себе не влекут его ответственности, если они не явились результатом преднамеренного нарушения закона.

Сотрудник органов внутренних дел в своей служебной деятельности руководствуется требованиями законов и не может быть ограничен решениями политических партий, общественных объединений и массовых общественных движений, преследующих политические цели.

Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция) осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Федеральным органом управления Госавтоинспекции является Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения МВД России (ГУ ОБДД), ранее Департамент обеспечения безопасности дорожного движения МВД России, ГУ ГИБДД (Главное Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения) и ГУ ГАИ (Главное Управление Государственной Автомобильной Инспекции).

Преобразования главного управления в департамент и обратно во многом связаны с реформами самого МВД РФ.

В субъектах Российской Федерации созданы Управления (отделы) Государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД), как региональные органы управления Госавтоинспекции, которые осуществляют руководство деятельностью органов ГИБДД в районах, городах и иных муниципальных образованиях.

Деятельность Госавтоинспекции регламентируется Указом Президента РФ № 711 от 15 июня 1998 года.

Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

Решения, требования и указания должностных лиц Госавтоинспекции по вопросам, относящимся к их компетенции, обязательны для юридических лиц независимо от формы собственности и иных организаций, должностных лиц и граждан.

Деятельность Госавтоинспекции строится на принципах законности, гуманизма, уважения прав и свобод человека и гражданина, гласности.

Госавтоинспекция осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований, другими подразделениями органов внутренних дел Российской Федерации, организациями, средствами массовой информации, а также сотрудничает в установленном порядке с компетентными органами иностранных государств.

Сотрудники Госавтоинспекции принимают присягу сотрудников органов внутренних дел.

Следует иметь в виду, что установление специальных требований, обусловленных задачами, принципами организации и функционирования государственной службы, в данном случае, службы в Госавтоинспекции, целью обеспечения поддержания высокого уровня ее отправления, с особенностями деятельности лиц, исполняющих обязанности по государственной должности государственной службы, не может рассматриваться как нарушение права на равный доступ к государственной службе и права свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, гарантированных ч. 4 ст. 32 и ч. 1 ст. 37 Конституции РФ, либо как не согласующееся с предписаниями ч. 3 ст. 55 Конституции РФ ограничение этих прав.

Специфика службы в Госавтоинспекции Российской Федерации как профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов предопределяет особый правовой статус сотрудников Госавтоинспекции в трудовых отношениях. Регламентируя правовое положение государственных служащих, порядок поступления на государственную службу и ее прохождения, государство вправе устанавливать в этой сфере и особые правила, в частности требование о соблюдении возрастных критериев при замещении государственных должностей государственной службы.

Установление таких правил (специальных требований) обусловлено задачами, принципами организации и функционирования Госавтоинспекции, целью обеспечения поддержания высокого уровня решения стоящих перед ней задач (в том числе за счет обновления и сменяемости управленческого персонала), особенностями деятельности лиц, исполняющих обязанности Госавтоинспекции, и не может рассматриваться как нарушающее гарантированные Конституцией РФ право на равный доступ к государственной службе (ч. 4 ст. 32 Конституции РФ) и право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ч. 1 ст. 37 Конституции РФ) либо как не согласующееся с предписаниями ч. 3 ст. 55 Конституции РФ.

Несмотря на то что, на службу в Госавтоинспекции принимаются граждане РФ независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, законом предусмотрены некоторые требования к кандидатам на должность сотрудника Госавтоинспекции. Поэтому специальными подразделениями органов внутренних дел кандидаты, принимаемые на службу (учебу) в Госавтоинспекцию, предварительно изучаются. При этом выясняется состояние здоровья кандидата, соответствие имеющегося у него образования и специальной подготовки требованиям, предъявляемым к должности, на которую он принимается, деловые, личные и нравственные качества.

Вопросы правоохранительной службы нуждаются в четком законодательном урегулировании. В настоящее время МВД России с участием других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти осуществляется разработка проекта федерального закона о правоохранительной службе Российской Федерации.

Одним из самых важных вопросов является вопрос отнесения тех или иных государственных органов к правоохранительным и введения в них правоохранительной службы. Понятия "правоохранительная деятельность", "правоохранительные органы" широко используются в нормативных правовых актах Российской Федерации, однако действующее законодательство не содержит их четкого определения.

Ряд нормативных правовых актов однозначно относят некоторые федеральные органы исполнительной власти к правоохранительным. Это, прежде всего, органы внутренних дел Российской Федерации, основные положения организации и деятельности которых закреплены в Положении о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденном Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 (далее - Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации), в Федеральном законе от 07 февраля 2011 № 3-ФЗ (в редакции от 06 декабря 2011) "О полиции".

Вместе с тем функции, перечисленные в определении правоохранительной службы, не позволяют четко отграничить правоохранительную службу от иных видов службы. В связи с чем необходимо либо на законодательном уровне четко определить универсальные критерии правоохранительной службы (например, должности правоохранительной службы замещают лица, осуществляющие дознание, предварительное следствие), либо перечислить органы государственной власти, в которых будет предусмотрена правоохранительная служба, что и будет являться основанием для формирования системы правоохранительной службы.

Подобный подход в настоящее время применим в Федеральном законе от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", в котором определение военной службы не содержит каких-либо критериев или признаков военной службы - определением просто перечисляются войска и формирования, в рамках которых осуществляется военная служба.

Как было сказано выше, федеральный закон о правоохранительной службе Российской Федерации должен закрепить основные положения организации и функционирования правоохранительной службы Российской Федерации.

В настоящее время самым детальным нормативным правовым актом Российской Федерации, регулирующим порядок и условия прохождения службы сотрудниками, которым присваиваются специальные звания, является Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

В связи с этим представляется, что в федеральном законе о правоохранительной службе Российской Федерации найдут отражение применимые к отношениям на правоохранительной службе и зарекомендовавшие себя на практике действующие механизмы регулирования службы, прежде всего в органах внутренних дел, с учетом механизмов, используемых в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в таможенных органах, в федеральной противопожарной службе, и конечно, на государственной гражданской службе.

Преемственность норм действующего законодательства в проекте федерального закона о правоохранительной службе Российской Федерации следует сочетать с введением применительно к правоохранительной службе положений о системности государственной службы Российской Федерации и соотносительности ее видов. Таким образом, должны быть установлены обязательность служебных отношений на контрактной основе, введен конкурсный порядок отбора на замещение отдельных должностей, категорирование и группировка должностей правоохранительной службы, служебных регламентов, урегулирование конфликта интересов, антикоррупционные и другие механизмы, основанные на Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации.

Представляется, что федеральный закон о правоохранительной службе Российской Федерации должен регулировать исключительно вопросы правоохранительной службы и не затрагивать особенности собственно деятельности правоохранительных органов, определяемые отдельными федеральными законами (например, такие, как процессуальная самостоятельность, порядок применения оружия и специальных средств). Количество запретов и ограничений, учитывая специфику правоохранительной службы, должно превышать количество запретов и ограничений на государственной гражданской службе. Дополнительные ограничения прав и свобод в отношении государственного служащего правоохранительной службы устанавливаются в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации в той мере, в какой это необходимо для выполнения задач, связанных с защитой основ конституционного строя, прав и законных интересов граждан.

В целях компенсации вводимых ограничений, а также обеспечения обязанностей государственного служащего правоохранительной службы Федеральный закон о правоохранительной службе Российской Федерации должен содержать нормы, предусматривающие единые социальные гарантии и компенсации служащему и членам его семьи.

Таким образом, федеральный закон о правоохранительной службе Российской Федерации позволит не только реализовать требования Федерального закона "О системе государственной службы", но и прежде всего, системно и единообразно урегулировать порядок прохождения сотрудниками правоохранительной службы, унифицировать меры социального обеспечения в целях повышения эффективности профессиональной служебной деятельности служащих по осуществлению функций, возложенных на правоохранительные органы.

Таким образом, подводя вывод данному параграфу можно заключить, что всю государственную службу условно можно разделить на две большие части:

1. Гражданскую государственную службу;

В соответствии с принципом федерализма и с учетом административно-территориального устройства гражданская государственная служба подразделяется на:

- федеральную, находящуюся в ведении Российской Федерации (например, служба в аппарате Правительства, Президента и т.д.);

- службу субъектов федерации, находящуюся в их ведении (например, областная администрация).

2. Милитаризованную государственную службу.

Разновидностями милитаризованной службы являются:

а) военная;

б) правоохранительная.

Отличительные особенности милитаризованной службы от гражданской:

1. Профессиональной обязанностью милитаризованных служащих является защита жизни, здоровья людей, материальных ценностей.

2. Такая защита, охрана осуществляется даже при условии риска для жизни и здоровья, причем во многих случаях - с оружием в руках.

3. К претендентам на милитаризованную службу предъявляются повышенные требования по состоянию здоровья и физической подготовке.

4. На милитаризованной службе более строгая дисциплина, регламентируемая специальными уставами, положениями.

5. У милитаризованных служащих имеются специальные звания, для них организована специальная система аттестации, для каждого вида службы установлены единая форма одежды, знаки различия и иные внешние атрибуты.

6. С лицами, состоящими на милитаризованной службе, как правило, регулярно проводятся обязательные занятия по специальной и физической подготовке.

7. Личные права таких служащих в значительной мере регулируются не трудовым, а административным правом.

8. Милитаризованная служба предоставляет расширенный ряд льгот (транспортных, пенсионных и др.).

9. Служащие милитаризованной службы привлекаются к дисциплинарной ответственности на основе специальных уставов, в особом порядке несут административную и материальную ответственность.

Под государственной службой в МВД Российской Федерации понимается профессиональная деятельность (выполнение должностных обязанностей) сотрудников как государственных служащих по обеспечению исполнения полномочий этих органов за денежное вознаграждение.

1.2 Правовая основа деятельности Госавтоинспекции

Государственная служба регулируется нормами права, которые составляют правовой институт государственной службы, определяющий условия и порядок приема на службу, и прохождение службы, меры стимулирования и ответственность служащих, их социальную и правовую защиту, основания прекращения служебных отношений и другие вопросы службы.

Институт государственной службы носит межотраслевой характер. В него входят нормы конституционного, административного, трудового, гражданского, финансового и других отраслей права.

Правовую основу государственной службы, исходя из ст. 3 Положения о службе, составляют:

- Конституция РФ;

- федеральные законы;

- подзаконные акты: постановления Правительства, указы Президента, ведомственные и иные нормативные акты данного уровня;

- конституции и уставы субъектов РФ, а также законы и правовые акты, принимаемые на уровне субъектов федерации, регулирующие вопросы государственной службы;

- акты органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции;

Госавтоинспекция в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "О полиции", Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом "О безопасности дорожного движения", Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 1996 г. «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации» и другими нормативными актами, в том числе и приказами МВД России; Приказом МВД России от 16 декабря 1998 г. № 825 «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья в системе МВД России», другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 711 «Положения о государственной инспекции безопасности дорожного движения министерства внутренних дел Российской Федерации», по состоянию на 27 ноября 2011 года.

Особо необходимо выделить из представленного перечня нормативных актов Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Это был нормативный акт, который впервые комплексно, на основе принципов отразил порядок и условия прохождения государственной службы сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации. Данный акт смог поднять правовую базу государственно-служебных отношений сотрудников органов внутренних дел на новый уровень регулирования. Анализ Положения о службе в органах внутренних дел позволяет отнести к основным идеям, составляющим суть его концепции, следующие: усиление демократических начал службы; деполитизация и департизация службы; обеспечение сочетания централизованных и децентрализованных начал в решении кадровых вопросов; устранение чрезмерной бюрократизации служебных отношений; обеспечение правовой и социальной защиты сотрудников; комплексный подход к правовой регламентации службы в органах внутренних дел. Этот нормативный акт вносит существенные изменения и дополнения практически во все элементы правового института служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел, что приближает уровень правового регулирования данного вида государственной службы к принципам правового государства.

Органы управления и подразделения Госавтоинспекции образуют систему Госавтоинспекции, в которую входят федеральный орган управления Госавтоинспекции, органы управления Госавтоинспекции министерств (главных управлений, управлений) внутренних дел по субъектам Российской Федерации, подразделения Госавтоинспекции управлений (отделов) внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, подразделения Госавтоинспекции управлений (отделов) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, а также специализированные и иные подразделения Госавтоинспекции, научно-исследовательские учреждения Госавтоинспекции и их филиалы.

Федеральный орган управления Госавтоинспекции - структурное подразделение Министерства внутренних дел Российской Федерации, возглавляющее систему Госавтоинспекции.

Федеральный орган управления Госавтоинспекции в установленном порядке участвует в выполнении функций государственного заказчика, возложенных на Министерство внутренних дел Российской Федерации, в том числе по изготовлению бланков водительских удостоверений, государственных регистрационных знаков на транспортные средства и другой специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и их водителей к участию в дорожном движении, перечень которой утверждается Правительством Российской Федерации, а также по изготовлению оперативно-технических средств для Госавтоинспекции, перечень которых определяется Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Руководитель федерального органа управления Госавтоинспекции является по должности главным государственным инспектором безопасности дорожного движения Российской Федерации, а его заместители - заместителями главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Российской Федерации. Указанные лица назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по представлению Министра внутренних дел Российской Федерации.

Структура и штатная численность федерального органа управления Госавтоинспекции, а также непосредственно подчиненных ему специализированных и иных подразделений Госавтоинспекции утверждаются Министром внутренних дел Российской Федерации по представлению руководителя федерального органа управления Госавтоинспекции.

Главный государственный инспектор безопасности дорожного движения Российской Федерации имеет право по вопросам, относящимся к его компетенции:

а) принимать участие в выработке и реализации основных направлений государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также в координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в этой области;

б) представлять Министерство внутренних дел Российской Федерации во взаимоотношениях с Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) вести переписку от имени Министерства внутренних дел Российской Федерации;

г) запрашивать и получать в установленном порядке от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований, организаций и должностных лиц сведения о соблюдении ими законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения;

д) вносить в соответствии с законодательством Российской Федерации в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципальных образований и организации предписания (постановления, представления, решения) об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения;

е) создавать по согласованию с заинтересованными государственными органами и организациями совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы) по вопросам, касающимся предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий;

ж) представлять в соответствии с законодательством Российской Федерации интересы Российской Федерации в международных организациях и во взаимоотношениях с иностранными государствами;

з) осуществлять руководство деятельностью главных государственных инспекторов безопасности дорожного движения по субъектам Российской Федерации.

Органы управления Госавтоинспекции по субъектам Российской Федерации являются структурными подразделениями министерств (главных управлений, управлений) внутренних дел по субъектам Российской Федерации.

Руководители органов управления Госавтоинспекции по субъектам Российской Федерации являются по должности главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения по субъектам Российской Федерации, а их заместители - заместителями главных государственных инспекторов безопасности дорожного движения по субъектам Российской Федерации.

Главные государственные инспекторы безопасности дорожного движения по субъектам Российской Федерации осуществляют по вопросам, относящимся к их компетенции, руководство деятельностью главных государственных инспекторов безопасности дорожного движения по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям.

Руководители органов управления Госавтоинспекции по субъектам Российской Федерации, за исключением лиц, замещающих должности высшего начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, назначаются на должность и освобождаются от должности Министром внутренних дел Российской Федерации по представлениям руководителя федерального органа управления Госавтоинспекции, которые вносятся с учетом предложений министров (начальников главных управлений, управлений) внутренних дел по субъектам Российской Федерации и мнения высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) соответствующих субъектов Российской Федерации.

Заместители руководителей органов управления Госавтоинспекции по субъектам Российской Федерации назначаются на должность и освобождаются от должности министрами (начальниками главных управлений, управлений) внутренних дел по субъектам Российской Федерации по согласованию с руководителем федерального органа управления Госавтоинспекции и с учетом мнения высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) соответствующих субъектов Российской Федерации.

Структура и штатная численность органов управления Госавтоинспекции по субъектам Российской Федерации, а также непосредственно подчиненных им специализированных и иных подразделений Госавтоинспекции определяются министрами (начальниками главных управлений, управлений) внутренних дел по субъектам Российской Федерации в соответствии с утвержденными Министром внутренних дел Российской Федерации типовой структурой и типовым штатным расписанием соответствующих органов внутренних дел по предложению руководителей органов управления Госавтоинспекции по субъектам Российской Федерации и по согласованию с руководителем федерального органа управления Госавтоинспекции.

Подразделения Госавтоинспекции управлений (отделов) внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, являются структурными подразделениями указанных управлений (отделов) внутренних дел.

Руководители подразделений Госавтоинспекции управлений (отделов) внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, являются по должности главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, а их заместители - заместителями главных государственных инспекторов безопасности дорожного движения по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям. Указанные лица назначаются на должность и освобождаются от должности министрами (начальниками главных управлений, управлений) внутренних дел по субъектам Российской Федерации по согласованным с руководителями органов управления Госавтоинспекции по субъектам Российской Федерации представлениям начальников управлений (отделов) внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям.

Структура и штатная численность подразделений Госавтоинспекции управлений (отделов) внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, а также непосредственно подчиненных им специализированных и иных подразделений Госавтоинспекции определяются министрами (начальниками главных управлений, управлений) внутренних дел по субъектам Российской Федерации в соответствии с утвержденными Министром внутренних дел Российской Федерации типовой структурой и типовым штатным расписанием соответствующих органов внутренних дел по предложению начальников управлений (отделов) внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, и по согласованию с руководителями органов управления Госавтоинспекции по субъектам Российской Федерации.

Руководители подразделений Госавтоинспекции управлений (отделов) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях являются по должности главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствующих административно-территориальных образованиях.

Указания и распоряжения вышестоящих главных государственных инспекторов безопасности дорожного движения по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения обязательны для исполнения нижестоящими главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения.

Положение о федеральном органе управления Госавтоинспекции утверждается Министром внутренних дел Российской Федерации. Положения об органах управления Госавтоинспекции по субъектам Российской Федерации утверждаются министрами (начальниками главных управлений, управлений) внутренних дел по субъектам Российской Федерации по согласованию с главным государственным инспектором безопасности дорожного движения Российской Федерации. Положения о подразделениях Госавтоинспекции управлений (отделов) внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, утверждаются начальниками управлений (отделов) внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, по согласованию с главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения по субъектам Российской Федерации.

Таким образом, среди всей системы нормативно-правовых актов, составляющих правовую основу государственной службы в ГИБДД МВД Российской Федерации, особое место занимает Закон «О полиции» Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» и Положение о службе в ГИБДД МВД России.

В заключение хотелось сказать о том, что государственная служба в МВД Российской Федерации занимает особое место в структуре государственного аппарата нашей страны.

1.3 Основные направления деятельности Госавтоинспекции по обеспечению безопасности дорожного движения

На территории Российской Федерации главная роль по осуществлению контроля и надзора за безопасностью дорожного движения отведена ГИБДД МВД России.

Контроль и надзор в данной сфере представляет собой многообразие функций и большую трудоемкость задач, что обуславливает необходимость наличия в составе ГИБДД МВД России функционально самостоятельных подразделений.

Согласно п. 5 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации в структуру ГИБДД МВД России входят:

1. федеральный орган управления ГИБДД;

2. органы управления ГИБДД министерств (главных управлений, управлений) внутренних дел по субъектам Российской Федерации;

3. подразделения ГИБДД управлений (отделов) внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям;

4. специализированные и иные подразделения ГИБДД.

За каждым органом управления и подразделения ГИБДД МВД России закреплены определенные задачи.

Федеральный орган управления ГИБДД как структурное подразделение Министерства внутренних дел Российской Федерации, возглавляющее систему ГИБДД, участвует в разработке основных направлений государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Управления ГИБДД по субъектам Российской Федерации как региональные органы управления ГИБДД РФ осуществляют руководство деятельности органов ГИБДД в районах, городах и иных муниципальных образованиях.

К подразделениям Управления ГИБДД и их задачам относятся:

1. организационно-аналитический отдел ведет аналитическую работу, готовит предложения и планы, направленные на повышение эффективности работы службы, осуществляет контроль за их исполнением;

2. отдел ДПС, розыска, административной практики и дознания организует работу ДПС по выявлению и пресечению нарушений Правил дорожного движения, розыску угнанных и скрывшихся с места совершения ДТП транспортных средств, контролирует правильность и целенаправленность мер, принимаемых за административные правонарушения; полноту и своевременность проведения дознания по дорожно-транспортным происшествиям;

3. отдел дорожной инспекции и организации движения организует контроль за проектированием, строительством и содержанием дорог, дорожных сооружений и средств регулирования;

4. отдел экзаменационной работы, технического надзора и регистрации автомототранспортных средств организует и контролирует работу регистрационных и экзаменационных подразделений, госинспекторов, осуществляющих государственный технический осмотр транспортных средств;

5. отдел пропаганды безопасности дорожного движения организует работу по пропаганде безопасности дорожного движения, обучению учащихся правилам поведения на улицах, проведению конкурсов и соревнований по безопасности дорожного движения, взаимодействию со средствами массовой информации;

6. контрольно-профилактический отдел контролирует соблюдение сотрудниками ГИБДД законодательства;

7. группа кадров осуществляет отбор и проверку кандидатов для службы в ГИБДД, организует обучение личного состава;

8. региональный отдел информационного обеспечения ГИБДД осуществляет формирование и поддержание в актуальном состоянии региональных баз данных зарегистрированного транспорта, выданных водительских удостоверений, выявленных нарушений Правил дорожного движения, зарегистрированных дорожно-транспортных происшествий. Обеспечивает поступление в подразделения ГИБДД округа баз зарегистрированного транспорта, федеральных и областных баз разыскиваемого транспорта, документов и лиц;

Таким образом, на Госавтоинспекцию возлагаются следующие обязанности:

- осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования:

a) к проектированию, строительству, реконструкции дорог (за исключением государственного надзора при строительстве и реконструкции автомобильных дорог), дорожных сооружений, железнодорожных переездов, линий городского электрического транспорта;

b) к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог (за исключением государственного надзора при их капитальном ремонте), дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения;

c) к конструкции и техническому состоянию находящихся в эксплуатации автомототранспортных средств, прицепов к ним и предметов их дополнительного оборудования;

d) к изменению конструкции зарегистрированных в Госавтоинспекции автомототранспортных средств и прицепов к ним;

e) к перевозкам в пределах компетенции Госавтоинспекции тяжеловесных, опасных и крупногабаритных грузов;

- принятие квалификационных экзаменов на получение права управления автомототранспортными средствами, трамваями и троллейбусами, выдача водительских удостоверений, а также согласование программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов, выдача заключений соискателям лицензий на осуществление образовательной деятельности (при подготовке водителей автомототранспортных средств) о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям;

- регистрация и учет автомототранспортных средств и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования, выдача регистрационных документов и государственных регистрационных знаков на зарегистрированные автомототранспортные средства и прицепы к ним, а также выдача паспортов транспортных средств в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

- организация и проведение в порядке и сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации, государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним;

- регулирование дорожного движения, в том числе с использованием технических средств и автоматизированных систем, обеспечение организации движения транспортных средств и пешеходов в местах проведения аварийно-спасательных работ и массовых мероприятий;

- участие в мероприятиях по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности;

- организация и проведение в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации, работы по розыску угнанных и похищенных автомототранспортных средств, а также автомототранспортных средств участников дорожного движения, скрывшихся с мест дорожно-транспортных происшествий;

- осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации производства по делам об административных правонарушениях;

- осуществление на месте дорожно-транспортного происшествия неотложных действий по спасению людей, в том числе принятие мер по эвакуации людей и оказанию им первой медицинской помощи, оказание в соответствии с законодательством Российской Федерации первой доврачебной помощи пострадавшим, а также содействие в транспортировке поврежденных транспортных средств и охране имущества, оставшегося без присмотра;

- проведение в соответствии с законодательством Российской Федерации дознания по делам о преступлениях против безопасности дорожного движения и преступлениях, связанных с эксплуатацией транспортных средств;

- осуществление в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения;

- ведение учета бланков водительских удостоверений, государственных регистрационных знаков на транспортные средства, справок-счетов и другой специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и их водителей к участию в дорожном движении;

- изучение условий дорожного движения, принятие мер по совершенствованию организации движения транспортных средств и пешеходов, согласование в установленном порядке проектов организации дорожного движения в городах и на автомобильных дорогах, программ подготовки и переподготовки специалистов по безопасности дорожного движения;

- осуществление в установленном порядке сопровождения транспортных средств;

- участие в работе градостроительных и технических советов, комиссий по приемке в эксплуатацию дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, линий городского электрического транспорта, в работе комиссий по открытию маршрутов регулярного движения общественного транспорта, а также в оценке соответствия этих маршрутов установленным требованиям безопасности дорожного движения в процессе их эксплуатации;