Правоохранительная служба в Госавтоинспекции как вид государственной службы Российской Федерации

- разъяснение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения с использованием средств массовой информации, а также собственных изданий, проведение в этих целях смотров, конкурсов, соревнований, содействие соответствующим органам исполнительной власти в организации обучения граждан правилам безопасного поведения на дорогах, в пропаганде правил дорожного движения;

- разработка предложений по повышению безопасности дорожного движения, в том числе совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований, юридическими лицами и общественными объединениями;

- выявление причин и условий, способствующих совершению дорожно-транспортных происшествий, нарушений правил дорожного движения, иных противоправных действий, влекущих угрозу безопасности дорожного движения, принятие мер по их устранению;

- выдача разрешений юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на осуществление деятельности по изготовлению бланков водительских удостоверений, государственных регистрационных знаков на транспортные средства, справок-счетов и другой специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и их водителей к участию в дорожном движении, перечень которой утверждается Правительством Российской Федерации, а также на производство работ по установке и обслуживанию технических средств организации дорожного движения, ведение реестра выданных, приостановленных и аннулированных разрешений;

- выдача в установленном порядке разрешений на установку на транспортных средствах устройств для подачи специальных световых и звуковых сигналов, условных опознавательных знаков (сигналов);

- создание, обеспечение функционирования и ведение в порядке, определяемом Министром внутренних дел Российской Федерации, информационных банков (баз) данных, а также предоставление содержащихся в них сведений федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления муниципальных образований, организациям и гражданам в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- участие во взаимодействии с соответствующими подразделениями федеральных органов государственной охраны в обеспечении безопасного и беспрепятственного проезда транспортных средств, в которых следуют объекты государственной охраны;

- осуществление приема граждан, обеспечение своевременного и в полном объеме рассмотрения их устных и письменных обращений с последующим уведомлением граждан о принятых решениях в установленный законодательством Российской Федерации срок.

Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право:

- запрашивать и получать в установленном порядке от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований, организаций и должностных лиц сведения о соблюдении ими законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения;

- давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах;

- участвовать в разработке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, вносить в установленном порядке предложения по их совершенствованию;

- предписывать или разрешать соответствующим организациям установку и снятие технических средств организации дорожного движения;

- временно ограничивать или запрещать дорожное движение, изменять его организацию на отдельных участках дорог при проведении массовых мероприятий и в иных случаях в целях создания необходимых условий для безопасного движения транспортных средств и пешеходов либо если пользование транспортными средствами угрожает безопасности дорожного движения, а также на железнодорожных переездах, не отвечающих правилам их содержания в безопасном для дорожного движения состоянии, ограничивать или запрещать проведение на дорогах ремонтно-строительных и других работ, осуществляемых с нарушением требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения;

- запрещать при несоблюдении требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения перевозку крупногабаритных, тяжеловесных или опасных грузов, а также движение общественного транспорта по установленным маршрутам;

- запрещать эксплуатацию автомототранспортных средств и прицепов к ним, тракторов и других самоходных машин в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе со снятием государственных регистрационных знаков, до устранения причин, послуживших основанием для такого запрещения, а также при наличии неисправностей и условий, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, а эксплуатацию троллейбусов и трамваев - при наличии неисправностей, предусмотренных соответствующими правилами технической эксплуатации; запрещать эксплуатацию транспортных средств, которые имеют скрытые, поддельные, измененные номера узлов и агрегатов либо государственные регистрационные знаки, а равно при несоответствии маркировки транспортных средств данным, указанным в регистрационных документах;

- не допускать к участию в дорожном движении путем отказа в регистрации и выдаче соответствующих документов следующие автомототранспортные средства и прицепы к ним:

a) изготовленные в Российской Федерации или ввозимые на ее территорию сроком более чем на шесть месяцев, или в конструкцию которых внесены изменения,

b) без документов, удостоверяющих их соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения;

c) имеющие скрытые, поддельные, измененные номера узлов и агрегатов или государственные регистрационные знаки;

d) владельцами которых не исполнена установленная федеральным законом обязанность по страхованию гражданской ответственности;

- останавливать транспортные средства и проверять документы на право пользования и управления ими, страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства, а также документы на транспортное средство и перевозимый груз, изымать эти документы в случаях, предусмотренных федеральным законом;

- отстранять от управления транспортными средствами лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, лиц, не имеющих документов на право управления или пользования транспортными средствами либо страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности, а также лиц, управляющих транспортными средствами с заведомо неисправными тормозной системой (за исключением стояночного тормоза), рулевым управлением или сцепным устройством (в составе поезда);

- освидетельствовать на состояние алкогольного опьянения, направлять на медицинское освидетельствование на состояние опьянения управляющих транспортными средствами лиц, которые подозреваются в совершении административного правонарушения в области дорожного движения и в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, а также направлять или доставлять на медицинское освидетельствование на состояние опьянения лиц, которые подозреваются в совершении преступления против безопасности дорожного движения и эксплуатации транспорта, для объективного рассмотрения дела в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- использовать в установленном порядке специальные технические и транспортные средства для выявления и фиксации нарушений правил дорожного движения, контроля за техническим состоянием транспортных средств и дорог, принудительной остановки и задержания транспортных средств, дешифровки показаний тахографов;

- осуществлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке административное задержание и личный досмотр граждан, совершивших административное правонарушение, осмотр транспортных средств и грузов с участием водителей или граждан, сопровождающих грузы, производить досмотр транспортных средств при подозрении, что они используются в противоправных целях;

- вызывать в Госавтоинспекцию граждан и должностных лиц по находящимся в производстве делам и материалам, получать от них необходимые объяснения, справки, документы (их копии);

- составлять протоколы об административных правонарушениях, назначать в пределах своей компетенции административные наказания юридическим лицам, должностным лицам и гражданам, совершившим административное правонарушение, применять иные меры, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

- использовать для доставления в лечебные учреждения граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, для транспортировки поврежденных при авариях транспортных средств, а также в других предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях транспортные средства предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан, кроме транспортных средств, принадлежащих дипломатическим, консульским и иным представительствам иностранных государств, международным организациям, и транспортных средств специального назначения;

- пользоваться беспрепятственно в служебных целях средствами связи, принадлежащими юридическим лицам и гражданам;

- участвовать в установленном порядке в выполнении возложенных на Министерство внутренних дел Российской Федерации функций государственного заказчика по разработке и изготовлению технических средств контроля за соблюдением правил дорожного движения, аварийно-спасательного оборудования, применяемого на месте дорожно-транспортного происшествия в целях снижения тяжести его последствий, а также иных технических средств, автоматизированных систем и приборов, способствующих повышению безопасности дорожного движения;

- участвовать совместно с заинтересованными организациями и учреждениями в определении приоритетных тем и направлений научных исследований в области обеспечения безопасности дорожного движения, осуществлять в установленном порядке их реализацию, а также участвовать во внедрении в практическую деятельность Госавтоинспекции научных разработок;

- участвовать в установленном порядке в работе международных организаций по проблемам безопасности дорожного движения, разрабатывать и осуществлять совместно с заинтересованными организациями и учреждениями мероприятия, обеспечивающие выполнение международных обязательств Российской Федерации в этой области;

- осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях задержание транспортных средств с помещением их в специально отведенные места до устранения причин задержания;

- осуществлять согласование установки рекламной конструкции при обращении за таким согласованием;

- осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации задержание транспортных средств, находящихся в розыске;

- обращаться в суд с иском о признании недействительным разрешения на установку рекламной конструкции в случае несоответствия рекламной конструкции требованиям нормативных актов по безопасности движения транспорта.

Несмотря на многообразие возложенных задач и функций на Госавтоинспекцию, главная ее цель - обеспечение безопасности дорожного движения, достижение которой и служат специальные функции ГИБДД в области контроля и надзора за безопасностью дорожного движения.

Надзор и контроль за деятельностью Госавтоинспекции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Гражданин, считающий, что действия либо бездействие сотрудника Госавтоинспекции привели к ущемлению его прав и свобод, вправе обжаловать эти действия либо бездействие вышестоящему должностному лицу Госавтоинспекции, прокурору и (или) в суд.

За противоправные действия или бездействие сотрудники Госавтоинспекции несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Вред, причиненный сотрудником Госавтоинспекции юридическим лицам и гражданам, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Госавтоинспекция в пределах своей компетенции оказывает при необходимости методическую и практическую помощь военной автомобильной инспекции.

Финансирование и материально-техническое обеспечение Госавтоинспекции осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный орган управления Госавтоинспекции, органы управления Госавтоинспекции по субъектам Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, могут иметь в собственности, оперативном управлении обособленное имущество и отвечать по своим обязательствам этим имуществом, приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцами и ответчиками в суде, могут иметь соответствующие счета в банках и других кредитных организациях, печати, штампы и бланки со своим наименованием.

Таким образом, на основании п. 19 ст. 12 Федерального закона «О полиции» и ст. 4 Приказа МВД РФ № 185 от 02 марта 2009 г. ГИБДД МВД России выполняет специальные контрольные и надзорные функции в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. К ним следует отнести:

1. надзор за соблюдением правил дорожного движения и других нормативно-правовых требований в области обеспечения безопасности дорожного движения;

2. принятие квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами и выдача водительских удостоверений;

3. регистрация и учет автомототранспортных средств, выдача регистрационных документов и государственных регистрационных знаков;

4. организация государственного технического осмотра автомототранспортных средств;

5. регулирование дорожного движения, обеспечение организации движения транспортных средств и пешеходов в местах проведения аварийно-спасательных работ и массовых мероприятий;

6. организация и проведение работы по розыску угнанных и похищенных автомототранспортных средств, а также автомототранспортных средств, скрывшихся с мест ДТП;

7. осуществление производства по делам об административных правонарушениях;

8. осуществление неотложных действий на месте ДТП, в том числе принятие мер по эвакуации людей и оказанию им доврачебной медицинской помощи;

9. проведение дознания по делам о преступлениях против безопасности дорожного движения и преступлениях, связанных с эксплуатацией транспортных средств;

10. осуществление государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения;

11. выдача разрешений на оборудование автотранспортных средств специальными световыми и звуковыми сигналами, а также на участие в дорожном движении транспортных средств, перевозящих крупногабаритные, тяжеловесные, опасные грузы, и др.

Из перечисленных функций следует, что главная задача, которая ставится государством перед ГИБДД МВД России, заключается в обеспечении соблюдения всеми участниками дорожного движения Правил дорожного движения и иных нормативных правовых актов в области дорожного движения в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства посредством контрольных и надзорных функций ГИБДД (Приложение 1). А главным назначением надзора и контроля, осуществляемого ГИБДД МВД России, является выявление степени соответствия фактов объективной деятельности требованиям нормативных актов либо к объектам (предметам) - дорогам, дорожным сооружениям, транспортным средствам, либо к действиям участников дорожного движения - водителям, пассажирам, пешеходам, либо к действиям субъектов, ответственных за обеспечение безопасной эксплуатации транспортных средств, дорог и дорожной инфраструктуры.

Непосредственные функции контроля и надзора за безопасностью дорожного движения осуществляют отделы, отделения, группы дорожной инспекции и организации движения, входящие в структуру соответствующих органов ГИБДД. При этом важная роль в этой системе принадлежит подразделениям ДПС, так как на ней лежит основная нагрузка по осуществлению надзора за дорожным движением посредством наблюдения за соответствием поведения граждан, использующих транспортные средства, и дороги требованиям Правил дорожного движения, и принятия мер по предупреждению, выявлению и пресечению правонарушений.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» вся организация деятельности ГИБДД МВД России по контролю и надзору за безопасностью дорожного движения строится на принципах законности, гуманизма, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

Так, принцип законности опосредованно регулирует социальные отношения в области обеспечения безопасности дорожного движения и выражает устоявшиеся в обществе взгляды в данной сфере.

Принцип гуманизма является своеобразной гарантией против «превышения справедливости» и обеспечивает справедливое отношение должностных лиц к участникам дорожного движения.

Принцип соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина основывается на ст. 2 Конституции РФ и провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью. Охрана и защита жизни и здоровья в таких правоотношениях, как дорожное движение, становятся первоочередной задачей в правовом регулировании. Ведь соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - прямая обязанность государства. По своему содержанию данный принцип закрепляет мысль (идею, цель) о защите прав и законных интересов человека и ответственности государства. В данном случае более уместно говорить о достижении баланса интересов государства и граждан - участников дорожного движения. Такой вывод можно сделать исходя из того, что государство со своей стороны должно максимально обеспечить безопасность дорожного движения. Для этих целей устанавливаются контрольно-пропускные пункты и возможно проведение прочих контрольных мероприятий. Для этих целей ряд органов государственной власти, и прежде всего ГИБДД МВД России, наделяются рядом контрольных полномочий проверять и наказывать за нарушение в сфере дорожного движения. Таким образом, создаются определенные административные барьеры, которые позволяют отчасти контролировать и снижать опасность на российских дорогах.

Исходя из содержания и значения данных принципов, их нарушение (искажение) на практике приводит к потере авторитета государственной властью, а именно ГИБДД, и снижению как общей, так и правовой культуры общества.

Реализацию государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения иллюстрируют положения Федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 100, об основных запланированных мероприятиях. Реализацию названной Программы предполагается осуществить в течение 7 лет (2006 - 2012 гг.) в два этапа.

На первом этапе (2006 - 2007 гг.) планировалось осуществление следующих первоочередных мероприятий:

- создание системы пропагандистского воздействия на население с целью формирования негативного отношения к правонарушениям в сфере дорожного движения;

- проведение пропагандистских кампаний, направленных на формирование у участников дорожного движения стереотипов законопослушного поведения;

- обеспечение вовлечения в профилактическую работу институтов гражданского общества;

- совершенствование системы лицензирования в сфере подготовки водителей, разработка правовой основы контроля за осуществлением гражданами самостоятельной подготовки для получения права на управление транспортными средствами категорий "A" и "B";

- проработка нормативно-правовых и организационных аспектов внедрения комиссионного принципа приема квалификационных экзаменов у кандидатов на получение права на управление транспортным средством;

- подготовка предложений по введению в отношении автошкол механизмов, позволяющих повысить качество подготовки водителей;

- подготовка предложений об изменении возрастных ограничений при решении вопроса о допуске граждан к управлению транспортными средствами;

- создание федеральной информационной базы данных о водителях транспортных средств, привлеченных к административной ответственности за нарушение Правил дорожного движения Российской Федерации;

- повышение уровня активной и пассивной безопасности транспортных средств;

- усиление контроля за наличием, исправностью и применением средств безопасности;

- повышение профилактики детского дорожно-транспортного травматизма, активное внедрение детских удерживающих устройств;

- реализация пилотных проектов замены постов дорожно-патрульной службы техническими автоматическими системами контроля за соблюдением участниками дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации и применения вертолетов для ускорения прибытия на место дорожно-транспортного происшествия;

- техническое перевооружение ГИБДД МВД России;

- значительное увеличение объемов работ по организации движения транспорта и пешеходов, в том числе ликвидация мест концентрации дорожно-транспортных происшествий;

- предотвращение дорожных заторов, оптимизация скоростных режимов движения на участках улично-дорожной сети, организация стоянок транспортных средств, применение современных инженерных схем организации дорожного движения, современных технических средств (светофоров, дорожных знаков, разметки и т.д.) и автоматизированных систем управления движением;

- строительство и обустройство подземных и надземных пешеходных переходов;

- расширение объема работ по строительству современных автодромов для подготовки водителей, решение вопросов выделения земельных участков для их строительства;

- внедрение регламента взаимодействия дежурных служб на месте дорожно-транспортного происшествия;

- разработка организационных и правовых основ оказания первичной медицинской помощи лицам, пострадавшим на месте дорожно-транспортного происшествия, и обучение этому работников служб, участвующих в проведении работ на месте дорожно-транспортного происшествия, а также участников дорожного движения;

- оснащение стационарных постов дорожно-патрульной службы ГИБДД МВД России средствами оказания первичной медицинской помощи;

- проведение системных исследований, направленных на выявление закономерностей возникновения дорожно-транспортных происшествий, их влияния на социально-экономическое развитие страны, обоснование приоритетных направлений профилактики дорожно-транспортных происшествий и снижение тяжести их последствий;

- мониторинг динамики дорожно-транспортного травматизма, общественного мнения по проблемам безопасности дорожного движения и реализации мероприятий названной Программы.

На втором этапе (2008 - 2012 гг.) предусматривается реализация следующих мероприятий:

- дальнейшее увеличение объема работ по организации движения транспорта и пешеходов, в т.ч. внедрение комплексных схем и проектов организации дорожного движения, управления движением магистрального, районного и общегородского значения;

- расширение объема работ по строительству подземных и надземных пешеходных переходов;

- продолжение работ по созданию современных технических средств и систем нового поколения для переоснащения ГИБДД МВД России;

- продолжение пропагандистских кампаний, направленных на формирование у участников дорожного движения устойчивых стереотипов законопослушного поведения;

- совершенствование работ по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма;

- совершенствование форм и методов контроля и надзора за соблюдением участниками дорожного движения установленных нормативов и правил;

- совершенствование форм и методов международного взаимодействия в сфере обеспечения безопасности дорожного движения;

- продолжение мониторинга динамики дорожно-транспортного травматизма, общественного мнения по проблемам безопасности дорожного движения и реализации мероприятий названной Программы.

Таким образом, подводя итог данной главе можно сформулировать следующие выводы. Государственная служба представляет собой один из институтов административного права и включает в себя такие понятия как: служба и ее разновидности, государственная должность, государственные служащие и их классификации. Правоохранительная служба - это вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины. Правоохранительная служба характеризуется тем, что она осуществляется не любыми способами, а лишь с помощью юридических мер воздействия. К ним принято относить меры государственного принуждения, регламентируемые законом. Следующим признаком правоохранительной службы является то, что применяемые в ходе ее осуществления юридические меры воздействия должны строго соответствовать предписаниям закона. Только закон может служить основанием применения конкретной меры воздействия и четко определять ее содержания.

Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция) осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Деятельность Госавтоинспекции строится на принципах законности, гуманизма, уважения прав и свобод человека и гражданина, гласности.

Госавтоинспекция осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований, другими подразделениями органов внутренних дел Российской Федерации, организациями, средствами массовой информации, а также сотрудничает в установленном порядке с компетентными органами иностранных государств.

ГИБДД МВД России - это уполномоченный орган государственного контроля, созданный и функционирующий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, целью деятельности которого является наблюдение за соблюдением правил, норм, стандартов в области дорожного движения, в процессе осуществления которого организуется и регулируется движение транспорта и пешеходов. Содержание деятельности ГИБДД МВД России по контролю и надзору за безопасностью дорожного движения заключается в установлении посредством использования специальных административно-правовых методов и форм соответствия деятельности физических лиц и организаций по содержанию (эксплуатации) дорог, улиц, расположенных на них дорожных сооружений, железнодорожных переездов, по установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения, состояния перечисленных объектов, действующих маршрутов движения автобусов (троллейбусов) обязательным требованиям правил, нормативов и стандартов (технических регламентов) в части обеспечения безопасности дорожного движения, определенным законами и подзаконными нормативными правовыми актами, а также в пресечении и предупреждении нарушений этих требований, устранении их последствий.

ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСАВТОИНСПЕКЦИИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ

2.1 Состояние безопасности дорожного движения в Российской Федерации на современном этапе

Аварийность на автомобильном транспорте - проблема, стоящая перед большинством стран мира. В Российской Федерации она прочно заняла одно из ведущих мест в ряду важнейших социально-экономических и демографических проблем.

Ущерб от дорожно-транспортных происшествий угрожает национальной безопасности России, так как наряду с огромными материальными потерями ежедневно на улицах и дорогах погибают и получают различные травмы около 800 человек. Негативные последствия от аварийности в несколько раз превышают ущерб от железнодорожных катастроф, пожаров и других видов несчастных случаев. Особую остроту эта отличающаяся сложностью и многоплановостью проблема, приобрела в последнее десятилетие, что обусловлено главным образом возрастающей диспропорцией между приростом численности автопарка и дорожной инфраструктуры, а также недостаточной эффективностью функционирования системы обеспечения безопасности дорожного движения.

Решение проблемы обеспечения безопасности дорожного движения относится к наиболее приоритетным задачам развития страны, что подчеркнул в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент Российской Федерации В.В. Путин.

Характеристика состояния безопасности дорожного движения

Начиная с 2001 г., в Российской Федерации отмечается ежегодный рост уровня аварийности на автомототранспорте. Всего за период 2001-2011 гг. количество дорожно-транспортных происшествий (ДТП) возросло на треть (+32,3%), число погибших - на 16,6%, раненых - на 40,1%. Наиболее значительное увеличение основных показателей аварийности произошло в 2008 и 2010 гг., когда среднегодовой прирост количества ДТП составил около 20 тыс. ед. В 2011 г. темпы роста количества ДТП и числа пострадавших в них несколько снизились - годовой прирост происшествий сократился почти в пять раз (4,3 тыс. ДТП).

Всего в 2011 г. на территории России зарегистрировано 208558 (+2,1%) дорожно-транспортных происшествий, в которых погибли 34506 (-3,1%) и ранены 251386 (+3,1%) человек. После трехлетнего периода роста всех основных показателей аварийности в этом году сократилось число погибших в ДТП людей, таблица 2.1.

Таблица 2.1.

Основные показатели аварийности (2007-2011 гг.)

Год	ДТП	Погибло	Ранено
	кол-во	+ - % к АППГ	чел.	+ - % к АППГ	чел.	+ - % к АППГ
2007	157596	-1,4	29594	-0,4	179401	-1,5
2008	164403	+4,3	30916	+4,5	187790	+4,7
2009	184365	+12,1	33243	+7,5	215678	+14,9
2010	204267	+10,8	35602	+7,1	243919	+13,1
2011	208558	+2,1	34506	-3,1	251386	+3,1

В графическом виде показатели аварийности представлены на рисунке 2.1.



Рис. 2.1. Показатели аварийности в 2007-2011 гг.

Происходящий в последние четыре года рост аварийности одновременно характеризуется последовательным снижением тяжести последствий ДТП (число погибших в расчете на 100 пострадавших в происшествиях). В 2011 г. его величина имела минимальное за последнее десятилетие значение, таблица 2.2.

Таблица 2.2.

Относительные показатели аварийности на автомототранспорте

Год	Тяжесть последствий ДТП	Число пострадавших на 100 тыс. населения	Число погибших в 100 ДТП	Кол-во ДТП на 10 тыс. единиц транспорта
2007	14,2	142,8	18,8	50,0
2008	14,1	150,6	18,8	52,0
2009	13,4	171,5	18,0	54,4
2010	12,7	195,3	17,4	59,2
2011	12,1	199,8	16,5	62,5

Пятый год увеличивается значение относительного показателя - количество ДТП в расчете на 10 тыс. единиц транспортных средств, в 2011 г. его значение в среднем по стране составило уже 63.

Основным видом ДТП, по-прежнему, остается наезд на пешехода. В 2011 г. на его долю пришлось 43,5% от общего количества ДТП. Тяжесть последствий происшествий данного вида выше, чем при ДТП других видов, таблица 2.3.

Таблица 2.3.

Распределение количества ДТП по отдельным их видам (2011 г.)

Вид ДТП	ДТП	Погибло	Ранено	Тяжесть последствий ДТП
	кол-во	±% к АППГ	уд. вес, %	чел.	±% к АППГ	чел.	±% к АППГ
Столкновение	61149	+3,6	29,3	10517	-4,4	96393	+4,2	9,8
Опрокидывание	27305	+3,8	13,1	4921	-0,4	36123	+4,6	12,0
Наезд на пешехода	90785	+0,2	43,5	14515	-2,3	82646	+0,7	14,9
Наезд на стоящее ТС	5531	+4,1	2,7	955	+1,0	7408	+2,6	11,4
Наезд на препятствие	13578	+3,3	6,5	2292	-5,1	18195	+4,6	11,2
Наезд на велосипедиста	4896	-0,6	2,3	662	-5,4	4545	+0,1	12,7
Наезд на гужевой транспорт	309	-5,8	0,2	66	+10,0	369	-7,5	15,2
Падение пассажира	1901	+19,5	0,9	123	-12,8	1842	+20,8	6,3
Иной	3104	+0,6	1,5	455	-15,1	3865	+4,9	10,5

Свыше половины (64,1%) столкновений транспортных средств произошли в городах и населенных пунктах. Две трети (66,4%) опрокидываний транспортных средств зарегистрировано на автомобильных дорогах вне населенных пунктов.

Наезды на стоящие транспортные средства наиболее характерны для городов и населенных пунктов (здесь произошло 61,4% всех наездов).

Основное количество дорожно-транспортных происшествий произошли из-за нарушений правил дорожного движения (ПДД) водителями транспортных средств, на долю которых пришлось более трёх четвертей (78,8%), или 164341 (+3,6%) ДТП. В них погибли 27574 (-3,8%) и получили ранения 212313 (+4,4%) человек. Тяжесть этих последствий по вине водителей составила 11 погибших на 100 пострадавших.

Наиболее распространенными причинами совершения ДТП явились пренебрежение водителями нормами и правилами, действующими в сфере дорожного движения, отсутствие должных навыков, неумение адекватно реагировать на сложившуюся дорожную обстановку.

При совершении практически каждого третьего (29,8%) ДТП по вине водителей отмечалось несоответствие скорости конкретным условиям движения, в 49026 (+4,9%) таких происшествиях погибли 9277 (-0,2%) и ранены 64275 (+6,8%) человек. Из-за выезда на полосу встречного движения произошло каждое восьмое (12,7%), или 20796 (-7,5%) ДТП, в которых погибло 6612 (-8,8%) и ранено 35678 (-5,9%) человек. Возросло на 7,3% количество происшествий, вызванных несоблюдением водителями очерёдности проезда. Всего в течение 2011 г. зарегистрировано 18333 таких ДТП, что составило 11,2% от всех происшествий по вине водителей. В этих происшествиях погибли 1166 (-0,6%) и получили ранения 26694 (+8,6%) человека. Нарушения правил проезда пешеходных переходов, неправильный выбор водителем дистанции, превышения установленной скорости движения послужили причиной соответственно 4,6%; 4,7% и 4,2% всех ДТП, совершенных из-за нарушений ПДД водителями. Доли происшествий, связанных с нарушением правил обгона, требований сигналов светофоров и правил перестроения в общем массиве ДТП по вине водителей не велики и составили соответственно 1,8%, 1,5% и 1,5%. Из-за нарушении правил перевозки людей произошло 0,6% всех ДТП по вине водителей, при этом их количество возросло на 5,0%.

Наиболее тяжкими последствиями характеризовались ДТП, связанные с превышением установленной скорости движения (18 погибших из 100 пострадавших), выездом на полосу встречного движения (16), нарушением правил перевозки людей (15). В происшествиях из-за несоответствия скорости конкретным условиям движения, а также из-за нарушений правил обгона погибли 13 из каждых 100 пострадавших, нарушений правил проезда пешеходных переходов и несоблюдении требований дорожных знаков - 8. Самую низкую тяжесть последствий имели ДТП, из-за нарушений правил перестроения (5), несоблюдения очерёдности проезда (4) и нарушений требований сигнала светофора (3).

Каждое восьмое (13,1%) дорожно-транспортное происшествие в России совершено водителями в состоянии опьянения. В результате 21569 (-9,5%) ДТП, при совершении которых водитель находился в нетрезвом состоянии, погибли 3645 (-9,8%) и получили ранения 30444 (-8,9%) человека.

Доля происшествий, совершённых лицами, не имевшими права управления, составила 15,3% от всех ДТП по вине водителей, что несколько меньше, чем в 2003 г. (16,4%). Всего в России зарегистрировано 25198 (-3,2%) таких ДТП, в них погибло 4114 (-7,8%) и ранено 33336 (-2,6%) человек. Неопытными водителями, имеющими стаж до двух лет, совершено каждое десятое (9,7%), или 15887 (-5,2%) ДТП, в них погибло 2344 (-11,9%) и ранено 22145 (-3,2%) человек. В среднем по России в ДТП по их вине погиб каждый десятый пострадавший. В таблице 2.4. представлены данные о ДТП в зависимости от стажа совершивших их водителей.

Таблица 2.4.

Распределение ДТП в зависимости от стажа совершивших их водителей

Водительский стаж	ДТП	Число погибших	Число раненых	Тяжесть последствий ДТП
	кол-во	± % к АППГ	уд. вес, %	чел.	± % к АППГ	чел.	± % к АППГ
Менее 2 лет	15887	-5,2	9,7	2344	-11,9	22145	-3,2	9,6
От 2 до 5 лет	30074	-7,1	18,3	4864	-14,8	41089	-6,0	10,6
От 5 до 10 лет	46441	+14,4	28,3	8289	+7,2	61812	+13,9	11,8
От 10 до 20 лет	23266	+7,2	14,2	4376	+1,7	30549	+7,8	12,5
Свыше 20 лет	10965	+15,4	6,7	1735	+4,4	14382	+16,1	10,8

Водителями со стажем управления от двух до пяти лет совершено 30074 (-7,1%) ДТП, что составило 18,3% от всех происшествий по вине водителей, в них погибло 4864 (-14,8%) и ранено 41089 (-6,0%) человек. На фоне снижения основных показателей аварийности по вине водителем со стажем управления до 5 лет, существенно (на 14,4%) возросло количество ДТП, совершённых водителями со стажем от пяти до десяти лет, удельный вес этих ДТП также значителен - 28,3%. Увеличилось (+7,2%) количество происшествий из-за нарушений ПДД водителями, имеющими стаж управления транспортными средствами от 10 до 20 лет (удельный вес ДТП - 14,2%), и свыше 20 лет (+15,4%), на долю которых пришлось 6,7% всех ДТП по вине водителей, причём самыми тяжелыми последствиями отличались ДТП, по вине водителей со стажем от 10 до 20 лет (13).

Основная доля (82,4%) от общего количества ДТП по вине водителей совершена водителями транспортных средств, принадлежащих физическим лицам. Всего в 2011 г. зарегистрировано 135454 (+4,1%) таких ДТП, в которых погибли 22699 (-2,7%) и получили ранения 181557 (+4,9%) человек. По вине нетрезвых водителей транспорта физических лиц произошло 20215 (-9,1%) происшествий, в которых погибло 3308 (-10,2%) и ранено 28665 (-8,6%) человек. Удельный вес таких ДТП составил 14,9% от всех происшествий из-за нарушений ПДД водителями «личного» транспорта.

Водителями транспортных средств юридических лиц совершено 13606 (-1,9%) ДТП, в них погибло 2518 (-5,1%) и ранено 17376 (-2,4%) человек. На их долю пришлось 8,3% всех дорожно-транспортных происшествий по вине водителей. Водителями транспорта юридических лиц, находившимися в состоянии опьянения, совершено 1293 (-13,0%) ДТП, в которых погибли 329 (-5,2%) и получили ранения 1716 (-11,5%) человек.

Продолжает ухудшаться положение с обеспечением безопасности пассажирских перевозок. Количество ДТП из-за нарушений ПДД водителями автобусов, возросло на 12,1%. Данная тенденция прослеживается на протяжении последних трёх лет: в 2010 г. рост составил 14,6%, в 2009 г. - 11,8%. Всего в 2011 г. зарегистрировано 4848 таких происшествий, в которых погибло 556 (-9,6%) и ранено 6964 (+11,2%) человека. Удельный вес ДТП по вине водителей автобусов в общем массиве происшествий из-за нарушений ПДД водителями составил 2,9%, что несколько выше уровня 2003 г. (2,7%).

Автобусы являются наиболее «аварийным» видом транспорта: в среднем на каждые 10 тыс. автобусов в 2011 г. пришлось 63 ДТП по вине их водителей, что выше прошлогоднего уровня (59) на 6,8%. Для легковых и грузовых автомобилей значение данного показателя осталось на уровне 2010 г. (47 и 27 ДТП соответственно), для мототранспортных средств - возросло на 7,9% и составило в 2011 г. - 41 ДТП. В 2011 г произошло 3288 ДТП с пострадавшими пассажирами автобусов (1,6% от всех ДТП), в которых 219 человек погибли и 5785 получили ранения, тяжесть последствий таких ДТП не велика - 4 погибших из 100 пострадавших. Водителями автобусов, принадлежащих физическим лицам, в 2011 г. совершено 58,5% от всех ДТП из-за нарушений, допущенных водителями автобусов. Всего зарегистрировано 2836 (+21,9%) таких ДТП, в которых погибли 318 и ранены 4108 (+23,9%) человек, тяжесть последствий таких ДТП в два с лишним раза выше, чем для всех ДТП по вине водителей автобусов - 9.

Около половины (48,2%) ДТП, совершённых водителями автобусов, произошла из-за нарушений ПДД водителями автобусов, имеющими лицензию на перевозочную деятельность.

На протяжении последних лет неуклонно растет парк автобусов малой вместимости, в 2011г. их количество составило около трети всех автобусов. Также интенсивно растет количество дорожно-транспортных происшествий по вине их водителей. В течение 2011 г. зарегистрировано 2711 таких ДТП (+16,0%), в результате которых погибло 293 (-9,0%) и ранено 3936 (+22,6%) человек.

Свыше двух третей (69,4%) всех ДТП по вине водителей связаны с нарушениями ПДД водителями легковых автомобилей. По их вине произошло 114129 (+4,0%) ДТП, в которых погибло 19476 (-2,6%) и ранено 156028 (+4,4%) человек. Увеличение количества таких происшествий отмечено во всех федеральных округах. Водителями легковых автомобилей, принадлежащих физическим лицам, совершено 95,3% от всех происшествий по вине водителей легковых автомобилей, или 108758 (+4,3%) ДТП, в которых погибли 18552 (-2,7%) и ранены 148894 (+4,7%) человека. Из-за нарушений ПДД водителями легкового транспорта, имеющими лицензии на перевозочную деятельность, произошло 1171 (+12,9%) ДТП, в них погибло 164 (-5,7%) и ранено 1536 (+9,1%) человек.

Возросло количество ДТП (+4,6%) из-за нарушений ПДД водителями грузовых автомобилей. В течение года ими совершено 13014 происшествий, в результате которых погибли 2882 (+1,7%) и получили ранения 15884 (+6,5%) человека. Удельный вес таких ДТП в целом по стране составил 7,9%. Тяжесть последствий происшествий по вине водителей грузовых автомобилей (15) практически на четверть выше среднего значения по России.

Сократилось на 4,5% количество ДТП из-за нарушений ПДД водителями мототранспорта, удельный вес которых в 2011 г. составил 10,2%, что несколько ниже значений 2009 г. (12,1%) и 2010 г. (11,1%). Всего зарегистрировано 16824 таких происшествия, повлекших гибель 2167 (-11,9%) и ранения 20355 (-2,8%) человек.

Всё большее влияние на общую обстановку с аварийностью оказывают происшествия из-за нарушений ПДД водителями автомобилей с правосторонним расположением руля. В 2011 г. рост их количества составил 13,5% (в 2010 г. - 22,6%; в 2009 г.: - 22,5%), увеличился и удельный вес таких происшествий (2009 г. - 6,1%; 2010 г. - 6,7%; 2011 г. - 7,3%). В 11997 таких ДТП погибло 1966 (+1,6%) и ранено 16558 (+14,7%) человек, в среднем по стране из каждых 100 пострадавших 11 человек получили смертельные травмы. Распределение количества этих происшествий по регионам страны весьма неоднородно. В Центральном, Северо-Западном, и Приволжском федеральных округах их доля составила 0,5%; 0,2%, и 0,5% соответственно, в Южном федеральном округе - 1,2%; Уральском - 4,5%; в Сибирском - 19,9%; а в Дальневосточном - 58,5%. Вместе с тем количество таких ДТП возросло во всех федеральных округах и наиболее значительно - в Центральном и Уральском.

Таким образом, подводя вывод, необходимо сказать о том, что дорожно-транспортная аварийность наносит экономике России колоссальные социальные и экономические потери. По оценкам специалистов материальный ущерб от ДТП сопоставим с вкладом в ВВП отдельных отраслей экономики (для примера, вклад отрасли электросвязи в ВВП - 2,7%) и составлял в последние 4 года 2,2-2,6% ВВП страны. Социально-экономический ущерб от аварийности в 2011 г. достиг 369,0 млрд. руб. (+14,7%), в т.ч. от гибели людей - 186,2 млрд. руб., ранения людей - 41,5 млрд. руб., от повреждения транспортных средств - 89,7 млрд. руб., повреждения дорог - 49,3 млрд. руб., порчи груза и упущенной выгоды - 2,3 млрд. руб.

Прирост экономического ущерба от ДТП в 2011 г. составил более 14,7% к предыдущему году. Значительное изменение величины ущерба коррелируется с приростом числа пострадавших в ДТП и отражает негативную динамику состояния безопасности дорожного движения, выраженную в стоимостном отношении.

2.2 Проблемы правового обеспечения безопасности дорожного движения

В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях административные правонарушения на транспорте впервые выделены и объединены в единой главе с одноименным названием, включающей 30 статей (глава 11). Сохраняя преемственность с предшествующим законодательством об административной ответственности, КоАП РФ ввел ряд новелл, обусловленных необходимостью более эффективной защиты транспортных коммуникаций от административных правонарушений. В главу 12 КоАП РФ Административные правонарушения в области дорожного движения включено тридцать девять действующих статей (с 12.1 по 12.37 включительно), содержащих девяносто пять составов административных правонарушений. За состав при подсчете принималась каждая отдельно взятая часть статьи. В целом глава насчитывает двенадцать одночастных статей; десять двухчастных; восемь трехчастных; столько же четырехчастных и одну семичастную. Кроме того, к транспортной деятельности имеют непосредственное отношение и нормы КоАП РФ, содержащиеся в других главах Кодекса (экологические правонарушения, нарушения санитарных, ветеринарных и карантинных правил, правил перевозки оружия, боеприпасов и др.).

Административные правонарушения в сфере дорожного движения имеют общий признак - это общественная опасность, то есть противоправное действие или бездействие (нарушение правил дорожного движения, нормативных актов о безопасности дорожного движения), совершенное физическим или юридическим лицом, за которое на основании закона предусмотрена административная ответственность. Однако она не может быть возложена на лицо, если в его действиях (бездействии) нет вины.

Вина - это основной признак административного правонарушения, без которого лицо не может быть привлечено к ответственности. КоАП РФ установлено такое понятие, как презумпция невиновности: при недостаточности доказательств либо при неоднозначности таковых лицо, в отношении которого ведется административное разбирательство, не может быть привлечено к ответственности. Произошли изменения и в вопросах привлечения к административной ответственности за нарушение правил дорожного движения военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов.

Статья 2.5 КоАП РФ определяет, что указанные лица несут административную ответственность за нарушение ПДД на общих основаниях, то есть к ним применяются такие виды наказания, как штраф и лишение права управления транспортным средством. Однако к таким лицам не применяется административный арест, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, не применяется также и штраф. Что касается непосредственно составов административных правонарушений в области дорожного движения, то они определены в тридцати девяти статьях главы 12 КоАП РФ. Далее, приведен перечень административных наказаний за совершение правонарушений, предусмотренных главой 12 КоАП РФ: предупреждение; административный штраф; конфискация предмета административного правонарушения (ч.1 ст.12.4); лишение права управления транспортным средством; административный арест (статья 12.27).

Самым распространенным видом наказания за совершение нарушений в области дорожного движения является административный штраф. Размеры его составляют от 100 до 5000 рублей для физических лиц, не являющихся должностными лицами. Дела об административных правонарушениях, за совершение которых предусмотрено наказание в виде штрафа, имеют право рассматривать в пределах своей компетенции начальник подразделения ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель, сотрудники ГИБДД, имеющие специальные звания (далее - уполномоченные лица).

Дела об административных правонарушениях, за совершение которых предусмотрено наказание в виде лишения права управления транспортным средством, конфискации предмета правонарушения или административного ареста, рассматриваются судьями. Следует подчеркнуть, что в отношении военнослужащих и лиц, призванных на военные сборы, подобные дела рассматривают судьи гарнизонных военных судов. В настоящее время существует десять составов административных правонарушений, за совершение которых водитель может быть лишен права управления транспортным средством (ТС). Среди них: управление ТС в состоянии опьянения (часть 1 статьи 12.8); передача управления ТС лицу, находящемуся в состоянии опьянения (часть 2 статьи 12.8); превышение установленной скорости движения ТС на величину более 60 км/ч (часть 4 статьи 12.9); пересечение железнодорожного пути вне переезда, выезд на переезд при закрытом или закрывающемся шлагбауме либо при запрещающем сигнале светофора или дежурного по переезду, а равно остановка или стоянка на железнодорожном переезде (часть 1 статьи 12.10); выезд на сторону проезжей части дороги, предназначенную для встречного движения, в случаях, если это запрещено ПДД (часть 3 статьи 12.15); непредставление преимущества в движении ТС, имеющему нанесенные на наружные поверхности специальные цветографические схемы, надписи и обозначения и передвигающемуся с одновременно включенными проблесковым маячком синего цвета и специальным звуковым сигналом (часть 2 статьи 12.17); нарушение правил перевозки опасных, крупногабаритных или тяжеловесных грузов (статья 12.21.1); нарушение ПДД или правил эксплуатации ТС, повлекшее причинение легкого вреда здоровью потерпевшего (статья 12.24); невыполнение законного требования сотрудника милиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения (статья 12.26); оставление водителем в нарушение ПДД места ДТП, участником которого он является (часть 2 статьи 12.27).

За данные правонарушения может применяться административный арест на срок до пятнадцати суток. При совершении правонарушения в области дорожного движения во всех случаях (за исключением тех, когда назначается предупреждение) составляется протокол об административном правонарушении в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ. Протокол подписывается соответствующим должностным лицом, его составившим, и физическим лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (оно считается возбужденным с момента составления протокола).

По просьбе физического лица ему вручается копия протокола под расписку. В качестве практической рекомендации необходимо подчеркнуть, что не следует уклоняться от подписи в протоколе. Напротив, необходимо его подписать, убедившись, что он составлен правильно и объективно. Если что-то записано неверно, гражданин вправе внести замечания и объяснения, которые должны быть приложены к протоколу. Это пригодится при рассмотрении дела по существу. Дела об административных правонарушениях рассматриваются в пятнадцатидневный срок со дня получения судьей или соответствующим уполномоченным лицом протокола об административном правонарушении и других материалов дела. При необходимости дополнительного выяснения обстоятельств по делу срок рассмотрения может быть продлен не более чем на один месяц. Дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, рассматривается в день получения протокола о правонарушении.