Правоохранительная служба в Госавтоинспекции как вид государственной службы Российской Федерации

Следует заметить, что если по делу о правонарушении в области дорожного движения осуществляется экспертиза, то в этом случае проводится административное расследование, срок которого не может превышать одного месяца с момента возбуждения дела. В исключительных случаях он может быть продлен, но не более чем на один месяц. Дело об административном правонарушении рассматривается по месту совершения. По ходатайству лица, в отношении которого возбуждено такое дело, оно может быть рассмотрено по месту жительства нарушителя. В случае если к нарушителю возможно применение наказания в виде лишения права управления ТС, дело может быть рассмотрено по месту учета ТС.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено: постановление о назначении административного наказания; постановление о прекращении производства по делу; определение о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера; определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Постановление, вынесенное судьей, можно обжаловать в вышестоящий суд, а постановление, вынесенное уполномоченным должностным лицом, в вышестоящий орган либо в районный суд по месту рассмотрения дела. При рассмотрении механизма исполнения административных наказаний, прежде всего, хотелось бы остановиться на таких видах, как административный штраф и лишение права управления ТС, так как они наиболее распространены. В соответствии со статьей 32.2 административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении штрафа. Сумма вносится или перечисляется в банк или иную кредитную организацию.

В случае неуплаты в установленный срок постановление о наложении административного штрафа направляется в организацию, где работает (учится, получает пенсию) нарушитель, для принудительного взыскания. Если взыскание таким образом невозможно, то постановление передается судебному приставу-исполнителю для обращения взыскания на имущество нарушителя. При совершении административного правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП РФ, за которое назначается административное наказание в виде штрафа в размере, не превышающем одного МРОТ, протокол не составляется, а уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения налагается штраф.

При этом нарушителю выдается постановление-квитанция установленного образца. Постановление-квитанция составляется в двух экземплярах и подписывается должностным лицом, назначившим административное наказание, и лицом, привлеченным к ответственности. В случае если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события и (или) назначенное ему административное наказание, составляется протокол об административном правонарушении.

При этом применяется общий порядок привлечения к ответственности. Постановление судьи о лишении права управления ТС исполняется должностными лицами органов внутренних дел путем изъятия водительского удостоверения. При этом в случае совершения правонарушения, влекущего лишение права управления ТС, у водителя еще на стадии составления протокола изымается водительское удостоверение и выдается временное разрешение на управление ТС до вступления в силу постановления о назначении административного наказания. По истечении срока лишения права управления, ТС изъятые документы подлежат возврату.

В последние годы распределение обязанностей по обеспечению дорожной безопасности в стране подверглось существенным изменениям. В настоящее время продолжается процесс определения конкретных функций и полномочий различных органов исполнительной власти, разрабатывается порядок координации в этой сфере. В соответствии с Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» полномочия в области обеспечения безопасности дорожного движения возложены на органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления.

На федеральном уровне управление обеспечением безопасности дорожного движения осуществляют, прежде всего, МВД России, Минтранс России, Минобрнауки России, МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минобороны России и другие федеральные органы исполнительной власти. МВД России поручено осуществление координации в сфере безопасности дорожного движения.

На региональном уровне управления функции обеспечения безопасности дорожного движения выполняют структурные подразделения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (департаменты транспорта и связи, образования, здравоохранения; комитеты по земельным ресурсам; органы внутренних дел и другие). Практически во всех субъектах Российской Федерации созданы и функционируют специальные совещательные органы - комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения. Действуют государственные учреждения и организации, реализующие функции по строительству и содержанию автомобильных дорог. В некоторых субъектах Российской Федерации созданы государственные учреждения, реализующие отдельные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения.

На местном уровне задачи обеспечения безопасности дорожного движения реализуют функциональные подразделения органов местного самоуправления (транспортные, образовательные, земельные комитеты администраций, комитеты по здравоохранению и т.д.).

Органы исполнительной власти и местного самоуправления не наделены соответствующими полномочиями и не несут ответственности за состояние безопасности дорожного движения. На федеральном уровне государственного управления в области обеспечения безопасности дорожного движения законодательно не нашли своего отражения положения по реализации принципов федеративного устройства, предполагающих четкое и всестороннее разграничение предметов ведения между федеральным, региональным и местным уровнем управления. На региональном уровне в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации не имеют законодательного развития предметы совместного ведения России и субъектов Российской Федерации, а также предметы исключительного ведения субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения. На местном уровне в уставах муниципальных образований полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения, как правило, не отражены. С учетом отсутствия четкого закрепления функций регионального уровня управления это усугубляется законодательным запретом реализации органами местного управления полномочий, отнесенных к ведению субъектов Российской Федерации, без передачи в установленном порядке соответствующих полномочий органам местного самоуправления.

Недостатки государственного управления в области обеспечения безопасности дорожного движения во многом обусловлены отсутствием федеральных целевых ориентиров состояния безопасности дорожного движения на средне - (до 5 лет) и долгосрочную (до 10-15 лет) перспективу. Система государственного управления в области безопасности дорожного движения не структурирована в целом по уровням управления (федеральный, региональный, местный), что предполагает закрепление на каждом из уровней функций, компетенции и ответственности по конкретным направлениям деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения. Субъекты Российской Федерации, решая задачи обеспечения безопасности дорожного движения, в ряде случаев принимают региональные законы. Кроме того, в Тюменской области, Республике Татарстан, Смоленской и Тамбовской областях, в Красноярском крае и других субъектах Российской Федерации приняты и реализуются региональные целевые программы обеспечения безопасности дорожного движения. При этом, несмотря на наличие таких целевых программ, статистика свидетельствует о крайне низкой эффективности управления в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Ряд функций (например, планирование, учет, анализ, контрольно-надзорная деятельность) реализуются необоснованно большим количеством органов разной ведомственной принадлежности, независимость и узкая специализация которых порождают противоречия и несогласованность, что в конечном итоге снижает эффективность их действий. Данная деятельность проводится на основе не функционального, а объектного подхода.

Система государственного управления в области обеспечения безопасности дорожного движения своевременно не реагирует на изменения внешней и внутренней среды, не обеспечена эффективными механизмами стимулирования участников дорожного движения к правомерному поведению. Отсутствуют органы управления, осуществляющие постоянный анализ экономических, финансовых, организационных, правовых аспектов функционирования системы дорожного движения, критерии оценки эффективности деятельности органов государственного управления, а также механизмы контроля со стороны вышестоящих органов государственной власти и общественных институтов, что делает невозможным установление основания и мер ответственности органов государственного управления в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Проблемам совершенствования деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе вопросам взаимодействия и координации при осуществлении мероприятий федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Федерации были посвящены Парламентские слушания в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 7 и 15 июня 2010 г. «Об оптимизации правового обеспечения безопасности дорожного движения в Российской Федерации».

Органам исполнительной власти субъектов Федерации рекомендовано рассмотреть вопрос о состоянии и совершенствовании работы по обеспечению безопасности дорожного движения, причинах и условиях совершения ДТП; разработать комплекс первоочередных мероприятий по предупреждению аварийности, предусмотрев при этом целевое финансирование мероприятий направленных на: совершенствование организации дорожного движения в городах и населенных пунктах различного статуса, обновление парка подвижного состава автотранспортных предприятий, осуществляющих массовые перевозки пассажиров; оснащение подразделений Госавтоинспекции необходимыми техническими средствами; создание необходимого количества пунктов наркологического контроля для проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения; создание в каждом субъекте Федерации условий для развития юношеских автошкол, иных автомотоклубов и секций, разработку и внедрение в дошкольных и начальных классах общеобразовательных учреждениях игровой формы освоения правил дорожного движения и др.

Система нормативного правового регулирования в области обеспечения безопасности дорожного движения охватывает широкий спектр общественных отношений и представляет собой структуру, состоящую из четырех уровней: международные договоры России; федеральные законы и другие законодательные акты, изданные высшим законодательным органом страны, акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федерального уровня, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации международные договоры России обладают большей юридической силой по отношению к национальному законодательству. Важнейшими международными актами в сфере безопасности дорожного движения являются Конвенция о дорожном движении и Конвенция о дорожных знаках и сигналах, заключенные в Вене в 1968 г., а также Европейские соглашения 1971 г., дополняющие эти конвенции. Россия, подписавшая и ратифицировавшая эти конвенции, тем самым обязалась принимать необходимые меры к введению на своей территории правил дорожного движения, соответствующих международным нормам.

Представители Российской Федерации принимают активное участие в законодательной деятельности Рабочих групп по безопасности дорожного движения и перевозкам опасных грузов, а также Всемирного форума для согласования правил в области транспортных средств в структуре КВТ ЕЭК ООН, что позволяет обеспечить соответствие принимаемых на международном уровне решений интересам Российской Федерации.

Основным законом нашей страны является Конституция Российской Федерации, статьи которой законодательно закрепляют необходимость защиты жизни и здоровья человека, а, следовательно, и от негативных последствий аварийности.

Как уже упоминалось выше, базовым законом в области обеспечения безопасности дорожного движения является Федеральный закон «О безопасности дорожного движения». Его нормы определяют основные права и обязанности различных субъектов, участвующих в дорожном движении, устанавливают основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Федеральный закон «О техническом регулировании» создает необходимые правовые предпосылки для упорядочения отечественного рынка транспортных услуг, так как в нем предусмотрен переход к техническим регламентам, в которых устанавливаются требования по обеспечению безопасности транспортных услуг и вводятся регулирующие меры по повышению их надежности. В целях реализации этого закона распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2004 г. № 1421-р была утверждена Программа разработки технических регламентов по состоянию на 03 марта 2010 г.., которой предусмотрена разработка 9 технических регламентов, касающихся вопросов конструктивной безопасности транспортных средств и перевозки опасных грузов.

Большое значение в регламентации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения имеет Указ Президента России «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» от 15 июня 1998 г. № 711.

Важнейшую роль в предупреждении правонарушений в сфере дорожного движения играет Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. В последнее время в него внесены изменения и дополнения в части усиления ответственности за отдельные виды правонарушений, непосредственно влияющих на аварийность. Первым шагом в данном направлении явился принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации закон от 28.07.2004 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», внесший в статью 12.8 Кодекса изменения в части усиления ответственности за управление транспортным средством в состоянии опьянения. В июле 2005 г. принят Федеральный закон № 120-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», предусматривающий усиление ответственности за установку, выпуск на линию и управление транспортными средствами с заведомо подложными государственными регистрационными знаками, использование транспортных средств, на которых незаконно установлены устройства для подачи специальных световых и звуковых сигналов; световых приборов с огнями красного цвета либо цвет и режим работы которых не соответствуют требованиям Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации или световозвращающих приспособлений красного цвета; незаконное нанесение на наружные поверхности транспортных средств специальных цветографических схем автомобилей оперативных служб; выпуск на линию и управление транспортными средствами при наличии неисправностей, при которых их эксплуатация запрещена и др.

В целях упорядочения установки и использования на транспортных средствах специальных сигналов и особых государственных регистрационных знаков принято постановление Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2006 № 737 [по состоянию на 07 декабря 2011] "О специальных световых и звуковых сигналах".

Постоянно осуществляется деятельность по совершенствованию Правил дорожного движения Российской Федерации и Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

Целый ряд аспектов деятельности в области обеспечения БДД регулируется нормативными актами федеральных органов исполнительной власти, а также межведомственными актами.

Несмотря на большой охват регулируемых отношений, нормы закона в большинстве случаев устанавливают общие, а в ряде случаев декларативные, правила. Отсутствует стройная, структурированная система нормативного правового регулирования в этой области.

В нормативных правовых актах не реализованы основополагающие принципы обеспечения безопасности дорожного движения, сформулированные в Федеральном законе «О безопасности дорожного движения». Отсутствует орган, координирующий нормотворческую деятельность.

Нередко нормативными актами одни и те же функции закреплены за различными органами. В частности, полномочиями по временному ограничению или прекращению движения транспортных средств с целью обеспечения безопасности дорожного движения наделено Федеральное дорожное агентство. Вместе с тем, в соответствии с пп. «д» п. 11 Положения о ГИБДД этот орган вправе временно ограничивать или запрещать дорожное движение, изменять его организацию на отдельных участках дорог при проведении массовых мероприятий и в иных случаях в целях создания необходимых условий для безопасного движения транспортных средств и пешеходов.

Не редко нормативный акт, устанавливая права и обязанности участников правоотношений, не определяет орган, осуществляющий контроль за их надлежащим соблюдением.

Административные наказания не всегда адекватны тяжести последствий, которые могут наступить в результате совершения правонарушения. Например, в соответствии со ст. 12.1 КоАП РФ за управление транспортом, не прошедшим ГТО, предусмотрена ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере Ѕ МРОТ. Одной из причин несвоевременного представления транспорта для проведения ГТО или его отрицательных результатов является несоответствие эксплуатационных параметров транспортных средств нормативным требованиям.

В отдельных случаях нормативные правовые акты не в полной мере определяют полномочия надзорных органов. Так, четко не обозначены полномочия ГИБДД по осуществлению контроля технического состояния транспортных средств, участвующих в дорожном движении.

Не по всем направлениям деятельности, в достаточной степени, отработан механизм нормативного правового регулирования. Так, вопросы организации дорожного движения не нашли четкого отражения в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Статья 6 указанного закона к ведению муниципальных образований относит лишь муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения, мостов и иных транспортных сооружений. Обеспечение исполнения (соблюдения) соответствующими субъектами управления норм, устанавливающих требования к организации дорожного движения, не в полной мере подкреплено мерами административной ответственности, установленными КоАП РФ. Анализ диспозиций статей Кодекса, которые сформулированы в соответствии с отдельными положениями правил дорожного движения, свидетельствует о необходимости корректировки оснований для привлечения должностных и юридических лиц за невыполнение возложенных на них обязанностей по организации дорожного движения. Градостроительный кодекс Российской Федерации лишь фрагментарно регламентирует вопросы, касающиеся деятельности соответствующих субъектов по организации дорожного движения, а также содержит нормы, не предусматривающие обязательность проработки вопросов организации и обеспечения безопасности дорожного движения на всех стадиях градостроительного проектирования.

В ближайшее время планируется подготовка предложений по совершенствованию нормативного правового регулирования деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения и, прежде всего законодательной основы этой деятельности. Предусматривается подготовить предложения по внесению изменений в Федеральный закон «О безопасности дорожного движения», Закон Российской Федерации «О полиции», Положение о ГИБДД МВД России, а также в отдельные решения Правительства по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе связанные с уточнением и разграничением полномочий органов внутренних дел и других субъектов деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В рамках разработки комплекса мероприятий по стабилизации положения с аварийностью разработаны изменения в КоАП РФ по упорядочению системы видов и размеров наказаний, адекватных степени общественной опасности конкретных правонарушений (ужесточение ответственности за превышение скоростного режима движения, проезд на запрещающий сигнал светофора, выезд на полосу встречного движения, введение ответственности за систематические нарушения правил дорожного движения). Планируется подготовить предложения, предусматривающие установление административной ответственности владельцев транспортных средств, в случае невозможности установления личности водителя на месте совершения нарушения. Предстоит проработать механизм исполнения санкций, который позволит реализовать принцип неотвратимости наказания. Кроме того, необходимо устранить имеющиеся противоречия отдельных норм Кодекса.

В связи с утверждением национальных стандартов Российской Федерации ГОСТ Р 52282-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Светофоры дорожные. Типы и основные параметры. Основные технические требования. Методы испытания», ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» и ГОСТ Р 52290-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования» готовятся предложения по внесению изменений и дополнений в Правила дорожного движения и Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

2.3 Основные направления реформирования государственной службы в Госавтоинспекции

С марта 2011 г. вступил в силу Закон «О полиции». Закон о полиции «мирового уровня» в данном случае означает то, что в этот документ в адаптированном виде включены нормы международных документов, касающихся правоохранительной деятельности полиции (например, Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, Международного кодекса поведения государственных должностных лиц, Декларации о полиции и т.д.). Закон в идеале должен закрепить новую модель взаимоотношений граждан и полиции - партнерство. Не может не радовать также, что полиция должна будет незамедлительно приходить на помощь каждому, кто нуждается в ее защите, причем не только от преступных, но и от иных противоправных посягательств.

Начиная с 1 января 2012 г. полиция перестала заниматься:

- административным выдворением незаконных мигрантов;

- организацией работы медицинских вытрезвителей;

- конвоированием задержанных и арестантов из СИЗО;

- розыском должников;

- формированием и ведением реестра дисквалифицированных лиц.

Основными направлениями деятельности полиции являются:

- защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;

- предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

- выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам;

- розыск лиц;

- производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний;

- обеспечение правопорядка в общественных местах;

- обеспечение безопасности дорожного движения;

- контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия;

- контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности;

- охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе;

- государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;

- осуществление экспертно-криминалистической деятельности.

Принципы деятельности полиции:

- соблюдение прав и свобод граждан;

- законность;

- беспристрастность;

- открытость и публичность;

- обеспечение общественного доверия и поддержки граждан;

- взаимодействие и сотрудничество полиции с государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями и гражданами;

- использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем.

Закреплено право граждан, общественных объединений и организаций получать достоверную информацию о деятельности полиции, а также получать от полиции информацию, непосредственно затрагивающую их права (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральным законом).

Кроме того, должностные лица не реже одного раза в год должны отчитываться перед законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, представительными органами муниципальных образований и перед гражданами.

Полиция обязана также по официальным запросам редакций представлять информацию СМИ и проводить аккредитацию журналистов, а также проводить пресс-конференции.

Общественное мнение - один из основных критериев официальной оценки деятельности полиции, определяемых федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Установлено, что полиция не обеспечивает, но стремится обеспечивать общественное доверие к себе и поддержку граждан. Такая декларативная формулировка вполне понятна: общественное доверие заслужить очень непросто.

Действия сотрудников полиции должны быть обоснованными и понятными для граждан.

Гражданин вправе потребовать извинений, а полиция обязана принести их гражданину, права и свободы которого были нарушены сотрудником полиции, по месту нахождения (жительства), работы или учебы гражданина - по его желанию.

В гл. 3 «Обязанности и права полиции» сведены воедино функции, которые не были учтены в Законе о милиции, но которые милиция осуществляла в соответствии с другими законодательными и иными нормативно-правовыми актами.

Возложение на полицию иных обязанностей может быть осуществлено только федеральным законом о внесении в него изменений.

В частности, полиция обязана принимать и регистрировать заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, в том числе в электронной форме (дань прогрессу). Полиция обязана на основании личных обращений граждан выдавать уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях.

В случае если решение вопроса находится вне компетенции полиции, она обязана передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организациям или должностным лицам, к компетенции которых относится решение этих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя.

Полиция обязана:

- прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия;

- пресекать противоправные деяния;

- устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности;

- документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия;

- обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия.

Функции ГИБДД

На полицию по-прежнему возлагается обеспечение безопасности дорожного движения, в том числе государственный контроль (надзор) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также за деятельностью организаций, проводящих обязательный технический осмотр автомототранспортных средств и прицепов к ним.

Полицейские по-прежнему обязаны:

- регулировать дорожное движение;

- оформлять документы о дорожно-транспортном происшествии;

- осуществлять государственный учет основных показателей состояния безопасности дорожного движения;

- принимать экзамены на право управления автомототранспортными средствами, трамваями, троллейбусами и выдавать водительские удостоверения;

- регистрировать автомототранспортные средства и прицепы к ним и выдавать в установленных случаях свидетельства о допуске их к перевозке опасных грузов;

- осуществлять по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Правительством РФ, сопровождение транспортных средств;

- согласовывать маршруты транспортных средств, осуществляющих перевозку крупногабаритных грузов, а в установленных законодательством Российской Федерации случаях - тяжеловесных грузов.

Таким образом, реформа кардинально ничего не поменяла. Она только конкретизировала работу правоохранителей и внесла некоторые новшества.

Основной упор делается на общественное мнение и прозрачность работы полиции. Именно с этой целью создаются общественные советы при полиции, которые выступают посредниками между полицией и населением.

Удобным новшеством стало также то, что права сотрудников МВД в новом законе существенно расширены. Им разрешены многие действия, на которые ранее требовалась санкция прокурора или решение суда. Сейчас в ходе обычной работы они могут запрашивать сведения, составляющие, в том числе, налоговую тайну или содержащие персональные данные граждан.

Основная опасность коррупции как антигосударственного и общественно опасного явления заключается в ее разрушительном воздействии на основы государственного устройства и конституционные основы правового регулирования жизни общества. По данным одного исследования, проведенного в 2010 г., для студентов-юристов среди правовых профессий самой непривлекательной являлась профессия госавтоинспектора, так как традиционно считается, что представители службы безопасности дорожного движения обогащаются за счет населения - на поприще "контроля за соблюдением правил дорожного движения". В настоящее время ситуация нисколько не изменилась, проведенный экспертами опрос указал, что 80% участников дорожного движения убеждены в том, что сотрудники ГИБДД являются взяточниками.

Коррупция в Госавтоинспекции - это явление, заключающееся в противоправном использовании сотрудниками указанной службы своего служебного положения и вытекающих из него возможностей для получения от физических и юридических лиц материальных и иных благ. Можно выделить следующие коррупционные преступления сотрудников ГИБДД (в зависимости от характера исполняемых ими служебных обязанностей):

1) в процессе исполнения административного либо уголовного законодательства РФ;

2) в процессе исполнения контрольных функций, возложенных на Госавтоинспекцию в области обеспечения безопасности дорожного движения, предоставления прав, выдачи разрешений и согласований (такие преступления характерны для службы технического надзора, надзора за состоянием улично-дорожной сети и регистрационно-экзаменационных подразделений);

3) в процессе исполнения функций по руководству тем или иным подразделением ГИБДД.

Коррупционные преступления в процессе исполнения административного либо уголовного законодательства РФ в значительной мере, как показали опросы, известны большинству наших сограждан. Механизм их совершения достаточно прост и в большинстве случаев одинаков.

Мотив совершения коррупционных преступлений у сотрудников ГИБДД зачастую сформирован заранее, и, при возникновении удобной ситуации, решение о совершении коррупционного преступления принимается незамедлительно. Процесс его исполнения происходит в трех основных вариантах:

а) обоюдовыгодная двусторонняя сделка;

б) вымогательство сотрудником взятки, дополнительного вознаграждения;

в) инициативный, активный подкуп служащих, в том числе с психическим и иным воздействием на них.

К особенностям этих преступлений относится то, что они характерны для дорожно-патрульной службы, службы розыска угнанного и похищенного автомототранспорта, водителей, скрывшихся с мест дорожно-транспортных происшествий, государственного надзора за состоянием улично-дорожной сети, службы исполнения административного законодательства. 95% таких преступлений совершаются в процессе несения службы и зачастую при выполнении обязанностей по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений в области дорожного движения. К другой особенности относится то, что такие преступления в своем большинстве совершаются в группе и зачастую подпадают под понятие множественности.

Одним из результатов коррупционного поведения сотрудников вышеуказанных служб является то, что наше государство находится на третьем месте по объему дорожно-транспортных происшествий после стран Азии и Африки, имеет тысячи погибших и раненых в дорожно-транспортных происшествиях, возникших в результате нарушения правил дорожного движения, и все это - от коррупции в органах ГИБДД.

В процессе исполнения контрольных функций, возложенных на Госавтоинспекцию в области обеспечения безопасности дорожного движения, предоставления прав, выдачи разрешений и согласований коррупционные преступления значительно отличаются от остальных преступлений рассматриваемой категории. Указанные преступления характерны для службы технического надзора, надзора за состоянием улично-дорожной сети и регистрационно-экзаменационных подразделений. К основной их особенности следует отнести высокую степень латентности, причиной которой является то, что указанные преступления тщательно планируются, совершаются скрытно и после их совершения не остается следов. К другой причине следует отнести то обстоятельство, что сотрудники государственного технического надзора ГИБДД неплохо "защищены" от надзирающих органов. Прежде всего, это связано с наличием почти у каждого такого сотрудника "опекунов" и значительных материальных возможностей.

Исходя из информации, содержащейся в заявлениях граждан, о неправомерных действиях сотрудников ГИБДД и результатов опросов владельцев транспортных средств размер взятки за беспрепятственное прохождение технического осмотра неисправного легкового транспортного средства составляет 1000 руб., автомобилей, предназначенных для перевозки пассажиров, - около 3000 руб. Следовательно, если хотя бы 1% транспортных средств (к примеру, 400 легковых и 200 автобусов) пройдет технический осмотр за указанные материальные вознаграждения, доход инспекторов технического надзора составит около 1 млн. руб. в год. Это при самых скромных подсчетах, так как к материальным вознаграждениям от юридических лиц предъявляются иные "требования".

Опасность указанных коррупционных преступлений заключается в том, что после таких манипуляций на дорогу выезжают технически неисправные транспортные средства, у которых впоследствии отрываются прицепы, отказывают тормозные системы, выходят из строя рулевые управления, взрываются установленные в салонах автобусов газовые баллоны и т.д. Как итог - огромное количество человеческих жертв и материальных затрат.

Аналогично негативно складывается обстановка и в дорожной инспекции и организации движения ГИБДД. Сотрудниками этой службы коррупционные преступления совершаются, как правило, при исполнении контрольных функций за соблюдением правил, нормативов и стандартов при проектировании, строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов в части обеспечения безопасности дорожного движения и при осуществлении различного рода согласований. В результате коррумпированности указанной службы наше общество имеет построенные с нарушением норм строительства дороги, а впоследствии их некачественный ремонт и содержание. Как следствие этого - разбитые тяжеловесными грузовиками дороги, постоянно перекопанные дороги, автозаправочные станции в нескольких метрах от жилых домов в наших городах и т.д.

Наиболее остро проблема коррупционных преступлений стоит в регистрационно-экзаменационных подразделениях. Механизм совершения коррупционных преступлений их сотрудниками зачастую намного сложнее, чем в других подразделениях ГИБДД. Кроме обоюдовыгодной сделки с получением взятки, вымогательства взятки сотрудники указанных подразделений выстраивают целые схемы действий с использованием своего служебного положения в целях получения выгоды. Совершение высокоорганизованных, тщательно спланированных и скрытых коррупционных преступлений имеет место при проведении манипуляций в сфере регистрации транспорта. К числу основных преступлений подобного рода относится "легализация" похищенного автотранспорта.

В сфере допуска водителей к участию в дорожном движении коррупционные преступления не такие изощренные, как при регистрации транспортных средств. В своем большинстве здесь преобладают дача взятки и ее вымогательство. Суть их заключается в том, что сотрудники принимают денежные вознаграждения от граждан, осознающих, что самостоятельно не смогут сдать экзамены по правилам дорожного движения и вождения транспортных средств. Или вымогают денежные вознаграждения с тех, кто пытается сдать указанные экзамены самостоятельно. В результате коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками РЭО, наше общество имеет огромное количество краж транспортных средств, недовольство граждан и тот хаос в области дорожного движения, огромную долю которого создают выпускники автошкол. Причем государственный аппарат сам признает такое положение дел, озвучивая в Государственном докладе "О состоянии безопасности дорожного движения в Российской Федерации" основную причину аварийности в стране - низкий уровень подготовки водителей, по вине которых совершается до 80% дорожно-транспортных происшествий.

Категорию руководителей-коррупционеров в ГИБДД необходимо отметить особо. Прежде всего, потому, что они ответственны за все процессы, происходящие в подчиненных подразделениях. Ни один здравомыслящий человек не поверит в то, что руководители ГИБДД не знают о коррумпированных подчиненных сотрудниках, о том, каким образом они получают взятки, дают взятки, злоупотребляют своим служебным положением, полномочиями в целях получения материальных вознаграждений, и т.д.

Однако до сих пор ни один руководитель ГИБДД не понес наказания или был уволен из ОВД по причине выявления коррупционера в его подразделении, и это не случайно. При оценке ситуации, сложившейся при назначении на должности руководителей подразделений ГИБДД, возникает ощущение, что наше общество живет еще в IX - X вв., когда существовал институт "кормления". В настоящее время коррупционная деятельность руководителей ГИБДД организовывается зачастую так, чтобы немалая доля полученных подчиненными сотрудниками незаконных материальных вознаграждений поступала к ним. То, что такие схемы существуют, известно, в том числе и высшим эшелонам власти.

К примеру, заместитель председателя Комитета по безопасности, член Координационной рабочей группы Госдумы России по совершенствованию законодательства в сфере безопасности Г.В. Гудков открыто заявил, что сотрудники ГИБДД с полученных взяток себе оставляют 60%, а 40% отдают начальству. При получении экспертных оценок от сотрудников ГИБДД удалось выяснить примерный механизм коррупционных действий, направленных на извлечение прибыли - руководители назначают на "прибыльные" должности "своих" людей. Зачастую это родственники, близкие друзья или люди, показавшие личную преданность руководству. После, через указанных людей получают прибыли от сотрудников разных служб ГИБДД.

Кроме того, для руководителей ГИБДД характерны коррупционные злоупотребления своим должностным положением.

К подобным преступлениям следует отнести команды руководителей своим подчиненным об освобождении от административной ответственности своих знакомых, родственников и т.д. Немалую озабоченность вызывает реализация руководством ГИБДД удостоверений "членов общественных советов ГИБДД", "внештатных сотрудников ГИБДД". Эти удостоверения своего рода "иммунитет" на год, когда любой гражданин за 30 - 50 тыс. руб. может стать внештатным сотрудником ГИБДД и в течение года передвигаться на своем транспортном средстве, нарушая правила дорожного движения, не опасаясь быть привлеченным к административной ответственности сотрудниками ГИБДД. Иными словами, граждане оплачивают возможные правонарушения на год вперед.

Оценивая сказанное, можно сделать вывод о том, что Госавтоинспекция достаточно коррумпирована на сегодняшний день, начиная с рядового инспектора и оканчивая руководством. А надзирающие органы, непосредственно призванные следить за соблюдением дисциплины и законности в Госавтоинспекции (КПО), не способны реально повлиять на сложившуюся негативную ситуацию, так как сами поражены тем же недугом.

Эффективная борьба с преступностью среди сотрудников ГИБДД будет иметь положительный эффект лишь в том случае, если большинство причин и условий, способствующих совершению преступлений данными субъектами, будут устранены. Последние могут быть сведены к следующим:

1. В связи со сменой ценностных ориентаций, произошедших в нашем обществе, а именно с патриотически-национальной идеи, за которую в годы существования СССР работали сотрудники милиции, на материально-денежные отношения по примеру США, необходимо привести указанные ориентации в соответствие с действительностью. Иными словами, прежде всего необходимо повысить уровень денежного содержания сотрудников Госавтоинспекции.

2. Необходимо внести дополнения в существующую систему статистического учета противоправных посягательств, совершаемых сотрудниками ГИБДД. Это связано с тем, что указанная служба включает в себя подразделения с совершенно разными функциями и, как следствие, своеобразными преступными посягательствами (т.е. информацию о преступлениях сотрудников ГИБДД в статистический учет вносить по подразделениям, как на данный момент учитываются преступления сотрудников уголовного розыска, участковых уполномоченных милиции, дознавателей и т.д.).

3. Надо сформировать новую систему статистического учета, в которой будет концентрироваться информация о поступающих на неправомерные действия сотрудников ГИБДД жалобах и заявлениях граждан. По не вполне понятным причинам такой базы данных до сих пор не существует, хотя анализ жалоб и заявлений граждан - один из основных источников информации о состоянии латентной преступности среди сотрудников указанной службы.

4. Желательно провести структурные изменения в Госавтоинспекции: вывести ее из состава полиции общественной безопасности и переподчинить ее напрямую руководителю МВД, начальникам ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации и руководителям комиссий по безопасности дорожного движения правительств субъектов Российской Федерации, районов, городов и т.д.

5. Представляется необходимым ликвидировать контрольно-профилактические отделы, полки, батальоны, роты, взводы, мобильные строевые подразделения, созданные в качестве оперативного резерва для реагирования на осложнение оперативной обстановки. Также целесообразно: а) сократить численность сотрудников ГИБДД, в первую очередь за счет сотрудников управлений, штабов, а также КПМ и стационарных постов ГИБДД; б) исключить из структуры МВД РФ регистрационно-экзаменационные подразделения, оставив в таких учреждениях только сотрудников ГИБДД, связанных с розыском угнанного и похищенного автотранспорта.

6. Нормативное закрепление концепции карьерного роста на службе в Госавтоинспекции создаст жесткий, четкий и рациональный алгоритм продвижения по служебной лестнице. В основе указанного алгоритма должны находиться высокие деловые, моральные, физические и иные качества, выявленные во время практической службы. Укрепить в сознании сотрудников то, что успех их карьерного роста зависит не от материального положения, а от вышеуказанных качеств, то есть исключительно от них самих. На должности руководящего состава ГИБДД назначать только при согласовании с руководством районных комиссий по безопасности дорожного движения.

7. Основаниями увольнения со службы в Госавтоинспекции сотрудников и их руководителей должны считаться совершение сотрудником коррупционного правонарушения, а в основания увольнения непосредственного руководителя надо включить совершение коррупционного правонарушения подчиненным сотрудником.

8. Необходимо изменить систему оценки результатов деятельности подразделений ГИБДД, исключить в ней количественные показатели по выявлению административных правонарушений, преступлений, в том числе сравнение их с аналогичным периодом прошлого года и т.д. За основу оценки результатов деятельности подразделений ГИБДД брать только качество работы сотрудников ГИБДД, а именно соблюдение правил дорожного движения его участниками, состояние улично-дорожной сети и т.д., также при помощи тщательного анализа его специалистами и по итогам изучения общественного мнения.

9. Целесообразно исключить из практики ежемесячное предоставление отчетов в управления ГИБДД субъектов сотрудниками территориальных ГИБДД, а отчеты о количестве дорожно-транспортных происшествий представлять только при помощи электронных средств связи, также проверки организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в территориальных подразделениях ГИБДД запретить, за исключением случаев, когда сотрудниками этих подразделений будут допущены нарушения законности.

10. Представляется особо важным восстановить систему гарантированного обеспечения сотрудников и членов их семей социальными льготами и гарантиями с введением строгой правовой ответственности соответствующих должностных лиц за нарушение порядка обеспечения закрепленными в законе льготами и гарантиями. При этом особое внимание уделить решению жилищных проблем сотрудников, а также достойным условиям выхода на пенсию при условии честного и безукоризненного несения службы.

11. Наконец, сильным потенциалом в плане борьбы с преступностью работников ГИБДД может служить организация общественного контроля за деятельностью сотрудников, причем результаты такого контроля должны иметь не рекомендательное, а императивное значение для руководителей и сотрудников всех подразделений ГИБДД. В каждом субъекте РФ необходимо создать сайт ГИБДД, в котором должны освещаться сведения о состоянии работы по обеспечению безопасности дорожного движения, результаты общественного мнения о деятельности территориальных ГИБДД, жалобы и заявления граждан на неправомерные действия сотрудников Госавтоинспекции, результаты их рассмотрения. Кроме того, гражданам должна быть предоставлена возможность размещения на данном сайте видеоматериалов, касающихся коррупционных действий сотрудников ГИБДД. Также в целях усиления контроля за действиями сотрудников надо оборудовать все патрульные автомобили камерами видеофиксации как внутри салона, так и снаружи. В процессе несения службы у сотрудников должны отсутствовать мобильные телефоны, общение с руководством должно быть обеспечено только по средствам радиосвязи, с записью разговоров на накопители информации с целью их проверки на предмет нарушения законности.

В целях совершенствования деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения, предупреждения дорожно-транспортного травматизма необходимо:

Рассмотреть вопрос о состоянии безопасности дорожного движения на заседании Президиума Государственного Совета при Президенте Российской Федерации. Определить государственные меры по повышению эффективности функционирования всей системы управления в области обеспечения безопасности дорожного движения на федеральном, региональном и местном уровнях.

Разработать и приступить к реализации федеральной целевой программы повышения безопасности дорожного движения, главной целью которой определить сокращение числа погибших и общего количества ДТП с пострадавшими. Предусмотреть в ней мероприятия, направленные на:

- повышение правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения;

- разработку организационно-планировочных и инженерных мер совершенствования организации движения транспортных средств и пешеходов в городах;

- развитие системы оказания помощи пострадавшим в ДТП;

- формирование и совершенствование нормативных правовых, методических и организационных основ системы управления деятельностью в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Органам власти субъектов Российской Федерации:

- привести нормативные правовые акты в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствие с федеральным законодательством;

- разработать комплекс первоочередных мер по повышению уровня безопасности дорожного движения, предусмотрев при этом целевое финансирование мероприятий, направленных на: совершенствование организации дорожного движения в городах и населенных пунктах; оснащение подразделений Госавтоинспекции необходимыми техническими средствами; создание требуемого количества пунктов наркологического контроля для проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения; создание условий для развития сети юношеских автошкол, автомотоклубов и секций; разработку и внедрение в дошкольных и начальных классах общеобразовательных учреждений игровых форм освоения правил дорожного движения и др.

- принять участие в реализации федеральной целевой программы повышения безопасности дорожного движения.

Осуществить комплекс мер, направленных на значительное увеличение пропускной способности улиц и дорог в городах на основе корректировки действующих и создания новых нормативных документов по проектированию, планировке и застройке магистральных улиц, площадей, транспортных узлов.

Разработать и осуществить дополнительные мероприятия по совершенствованию системы лицензирования перевозок пассажиров автомобильным транспортом, ужесточить процедуру административного контроля (при одновременном постепенном переходе к более «мягким» формам государственного регулирования, включая добровольную сертификацию), повысить уровень требований, предъявляемых к перевозчикам всех организационных форм собственности, позволяющих не допускать на рынок транспортных услуг недобросовестных и ненадежных предпринимателей.