Размещено на http://allbest.ru

Оглавление

Введение

Глава 1. Понятие и правовые основы деятельности профессиональных союзов

1.1 История профсоюзного движения в России

1.2 Понятие профсоюза и общая характеристика его правосубъектности

1.3 Нормативно-правовые основы деятельности профсоюзов

Глава 2. Основные права профессиональных союзов

2.1 Права профсоюзов в сфере труда и их классификация

2.2 Права профессиональных союзов в регулировании индивидуальных трудовых отношений

2.3 Права профессиональных союзов в регулировании коллективных трудовых отношений

2.4 Право профессиональных союзов на осуществление контроля за соблюдением трудового законодательства

Глава 3. Гарантии прав профессиональных союзов и их защита

3.1 Гарантии прав профессиональных союзов

3.2 Способы защиты прав профессиональных союзов

3.3 Гарантии работникам, входящим в состав выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций

Заключение

Библиография

Введение

Весь ход исторического развития в XX веке обусловил то, что на первый план в списке общечеловеческих ценностей вышли права и свободы человека. Утверждению принципа первостепенности основных прав и свобод человека способствовало его закрепление в уставных документах ООН, конституциях большинства государств, возникновение и широкая деятельность многочисленных правозащитных организаций как международных, так и внутригосударственных. В Уставе ООН, например, отмечено, что данная организация в качестве одной из целей намерена: «Осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера, в поощрении и развитии уважения к правам человека, а также основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии.» См.: Конференция ООН в Сан-Франциско // Советский Союз на международных конференциях периода Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г. Сборник документов. Т. 5. М, 1984. С. 540. .

Аналогично и Конституция Российской Федерации в ст. 2 провозглашает права и свободы человека высшей ценностью. Для обеспечения реализации человеком его прав и свобод па практике необходимы определенные гарантии. Такие гарантии возникают и совершенствуются по мере зарождения и становления гражданского общества в России.

Гражданское общество представляет собой многоуровневый, структурированный социум, для которого характерной чертой является наличие многочисленных общественных организаций, действующих в рамках правового государства и направленных на удовлетворение тех или иных интересов объединяемых ими членов. Одним из важных элементов гражданского общества на Западе являются профессиональные союзы. Это обусловлено, прежде всего, тем, что профессиональные союзы создаются и действуют в сфере труда с целью представительства и защиты интересов наемных работников в отношениях социального партнерства. Труд является основой жизнедеятельности любого общества, а профессиональные союзы являются производным фактором от трудовых отношений, чем и объясняется их важность для формирования гражданского общества.

Как акты международного права, так и внутригосударственные нормативные правовые акты закрепляют право граждан на объединение. Так, ст. 2 Конвенции МОТ № 87 (1948 г.) «О свободе ассоциации и защите права на организацию» гласит: «Трудящиеся и предприниматели без какого-либо различия имеют право создавать по своему выбору организации без предварительного на то разрешения, а также вступать в такие организации на единственном условии подчинения уставам этих последних» См.: Российское трудовое законодательство // Сборник новых нормативных актов по состоянию на 15 ноября 1996 года с комментарием. Т. 2. М.,1997. С. -435. . Конституция РФ тоже закрепляет право каждого на объединение, включая право на создание профессиональных союзов для защиты своих интересов (ст. 30).

Данная дипломная работа посвящена актуальной теме - исследованию правового положения, а также некоторых аспектов деятельности профессиональных союзов. Актуальность темы объясняется тем, что с начала 90-х годов XX века в России осуществляется широкомасштабная реформа законодательства, направленная на приведение в соответствие механизма правового регулирования с потребностями экономического и социально-политического развития государства. В результате реформы в деятельности профсоюзов появились принципиально новые правовые аспекты. В связи с этим возникает ряд теоретических проблем, которые требуют научного осмысления и решения.

Главной целью данного исследования является выявление особенностей изменения правового положения профессиональных союзов в связи с экономической и правовой реформой. Поставленная цель реализуется посредством решения следующих основных задач:

- изучение теоретических основ института профессиональных союзов в Российской Федерации;

- анализ правового регулирования деятельности профсоюзов в современной России;

- характеристика гарантий прав профсоюзов и работников, являющихся членами профсоюзных организаций, закрепленных законодательством РФ;

Методология данной дипломной работы определена целью и задачами исследования. Использованы как общие методы научного познания (диалектический, системный), так и частные: функциональный, формально-юридический, сравнительно-правовой, обобщение деятельности профсоюзов по защите трудовых прав работников.

Нормативную правовую основу исследования составляют Конституция РФ, конвенции и рекомендации Международной организации труда (МОТ), а также другие международные документы, российское законодательство, законодательство субъектов РФ, подзаконные нормативные акты.

В основе научных исследований автора лежат работы ведущих российских и зарубежных специалистов в области трудового права: Н. Г. Александрова, В. А. Виноградова, Е. М. Гершанова, Н. Н. Гриценко, С. Ю. Головиной, В. М. Догадова, Б. Н. Жаркова, С. А. Иванова, Т.Ю.Коршуновой, И. Я. Киселева, К. Д. Крылова, А. М. Куренного, М. В. Лушниковой, С. П. Маврина, В. И. Миронова, М. В. Молодцова, А. Ф. Нуртдиновой, A. С. Пашкова, О. В. Смирнова, B. И. Смолярчука, И. О. Снигиревой, А. В. Стремоухова, Л. А. Сыроватской, Л. С. Таля, Е. Б. Хохлова, А. И. Цепина, Б. А. Шеломова.

Дипломная работа состоит из введения трех глав, объединяющих десять параграфов, заключения, списка использованной литературы и нормативных актов.

Глава 1. Понятие и правовые основы деятельности профессиональных союзов

1.1 История профсоюзного движения в России

Статья 30 Конституции Российской Федерации Конституция РФ от 12.12.1993 (принята всенародным голосованием). закрепляет право каждого на объединение, включая право создавать профсоюзы. Анализ данной конституционной нормы позволяет сделать вывод о том, что законодатель среди всех видов общественных объединений особо выделяет именно профессиональные союзы. Для того чтобы уяснить цель такого выделения, необходимо хотя бы в общих чертах проследить историю становления и развития профсоюзного движения в России и за рубежом.

Первые профсоюзы появились более 200 лет назад. Совершенно прав немецкий юрист Х. Эман, утверждая, что профсоюзы возникли вопреки закону Цит. по: Курс Российского трудового права. В 3 т. / Под ред. С. П. Маврина, А. С. Пашкова и Е. Б. Хохлова. Т. 1. Общая часть. СПб., 1996. С. 427.. Но сам факт их длительного существования подтверждает объективную необходимость и целесообразность их деятельности. Независимо от того, признает юридически государство профсоюзы в качестве полноправного участника общественных отношений или нет, они таковыми становятся фактически. Подчеркивая перманентное изменение отношения государства к некоторым профсоюзным правам, французские юристы писали: «Вначале забастовка запрещается, затем ее терпят и наконец она попадает в число охраняемых законом конституционных прав» Коллэн Ф., Докуа Р., Гутьер Г. и др. Трудовое право в капиталистическом государстве. М. 1982. С. 245..

В странах, где право на объединение не обеспечивалось, предоставление его постепенно приобретало характер политического требования. Первые профессиональные союзы (trade-union) были созданы в Англии в целях защиты профессиональных интересов своих членов. Их появление вызвало сильное сопротивление не только предпринимателей, но и государства. Для подавления профсоюзного движения вводилась уголовная ответственность за организацию профсоюзов. Так, по английским законам о сообществах (1799 и 1800 гг.) объединение в профсоюз рассматривалось как преступный заговор.

Великая французская буржуазная революция, основываясь на идеях естественного права, предполагающих в частности идею свободы личности, запретила все формы корпоративных объединений, и прежде всего объединений лиц по профессиональному принципу. В 1791 году для подавления профсоюзов был принят закон «Ле Шапелье» История профсоюзного движения за рубежом. Конец XVIII в. - 1945 г. М.: Профиздат, 1990. С. 19-20.. Крайне интересной в отношении сложившейся на тот момент во Франции ситуации представляется позиция Л. Дюги. В своем исследовании он пишет: редакторам Декларации прав 1789 г. ассоциация, по-видимому, казалась нарушением самого принципа индивидуальной свободы. Ст. 1 Закона Ле Шапелье от 14 - 17 июня 1791 г., запретившего профессиональные ассоциации (рабочие и хозяйские), очень знаменательна в этом отношении: «Так как уничтожение всякого рода корпораций граждан одного и того же сословия и профессии является одною из важнейших основ французской конституции, то запрещается восстанавливать их под каким бы то ни было предлогом и в какой бы то ни было форме». Между тем индивидуальная свобода заключает в себе свободу ассоциаций или союзов. Если человек имеет право свободно развивать свою деятельность, он должен иметь право свободно соединять ее с деятельностью других. Индивидуальность человека не поглощается ассоциацией, а наоборот, делается тем более сложной и содержательной, чем большего числа социальных связей она составляет часть Дюги Л. Конституционное право. Общая теория государства. Пер. с франц. М. 1908. С. 875 - 876..

Таким образом, запрет объединений во Франции стал попыткой решения проблемы сословно-цехового устройства общества - одного из главных препятствий на пути развития рыночной экономики, в том числе рынка труда. Однако здесь следует согласиться с указанным суждением Л. Дюги, поскольку непосредственная связь и взаимообусловленность индивидуальной свободы и свободы ассоциации представляется очевидной.

Во второй половине XIX в. рабочее движение вынудило государство отменить уголовное преследование организации профсоюзов и забастовок. Это произошло в Англии в 1824 - 1825 гг., во Франции - в 1884 году, в Италии - в 1896 году. Под давлением рабочего движения впервые профсоюзы были легализованы английским Законом о профсоюзах от 29 июня 1871 г., который дал определение профсоюзов, и разделили их на зарегистрированные (законные) и незарегистрированные (незаконные) Яблокова И. А. Коллективный договор в Англии. Автореф. дисс. к. ю. н. М., 1995. С. 6.. Зарегистрированные профсоюзы получили по данному закону некоторые права (право собственности, право иметь льготы по налогам и др.) Этот закон продолжает действовать до сих пор.

«С конца XIX в. началось мощное движение по созданию как предпринимательских, так и профессиональных ассоциаций, а в первой половине XX в. во всех индустриально развитых странах были сформированы объединения профессиональных союзов, значение которых при решении вопросов регулирования труда уже невозможно было не учитывать» Цит. по: Курс Российского трудового права. В 3 т. / Под ред. С. П. Маврина, А. С. Пашкова и Е. Б. Хохлова. Т. 1. Общая часть. СПб., 1996. С. 419.. То есть, несмотря на то, что профессиональные союзы долгое время подвергались своего рода гонениям и получили некоторое узаконение лишь в конце XIX в., уже к началу XX в. они приобретают достаточно обширные, в том числе и публичные О публично-правовых функциях профсоюза писал в свое время Л. С. Таль, который отмечал, что каждый член профсоюза «солидаризирует свои интересы с общими, тем самым признает право союза определять и предпринимать все, что требуется в общем интересе и подчиняться установленному им, в пределах его законной компетенции, порядку, независимо от того, одобряет ли он его или нет». См. подр.: Сенников Н. М. Свобода объединения в профсоюзы как юридическая категория. // Трудовое право в России и за рубежом. - М. - 2010 - №4. С., полномочия и начинают играть роль социальных регуляторов.

Здесь, несколько забегая вперед, стоит рассмотреть функцию профсоюзов в области трудовых отношений, как ее понимали правоведы начала XX в. Гуго Зинцхаймер утверждал, что «при установлении взаимоотношений в ходе работы по найму организации обеих сторон (работника и предпринимателя) выполняют функции, аналогичные функциям законодателя» Цит. по: Курс Российского трудового права. В 3 т. / Под ред. С. П. Маврина, А. С. Пашкова и Е. Б. Хохлова. Т. 1. Общая часть. СПб., 1996. С. 422.. Л. Дюги отмечал, что в начале века в рабочем (трудовом) договоре «совершается глубокая трансформация. Как принято теперь говорить, рабочий договор стремится перестать быть индивидуальным договором, чтобы стать коллективным. Это значит, что рабочий договор перестает быть соглашением, заключаемым между индивидами, регулирующими с общего согласия и для себя взаимные обязанности и права, и делается соглашением между двумя социальными группами, устанавливающими заранее под контролем государства нормы, которые должны применяться ко всем тем, кто является в определенном виде промысла служащим или нанимателем. В действительности рабочий договор в собственном смысле стремится исчезнуть: положение хозяина и рабочего перестает быть договорным и субъективным положением и переходит в объективное и регламентированное положение. Это выражение «коллективный договор», с некоторого времени сделавшееся модным, совершенно не точно; оно обозначает юридический феномен, совершенно противоположный договору» Дюги Л. Указ. соч. С. 777 - 778.. Основываясь на приведенных выше теоретических положениях, мы можем сделать определенный вывод: уже в начале XX столетия функция профсоюзов рассматривалась не только и не столько как защита (представительство в узком смысле) интересов работников в рамках некоторых предзаданных отношений с работодателем, но как регулирование, регламентация самих этих отношений, то есть представительство в самом широком смысле. Способность профсоюза формировать общие интересы определенной социальной группы, устанавливать совместно с представителем работодателя некий обязательный к исполнению порядок также говорит о публично-правовой природе некоторых функций профсоюза. Также необходимо отметить насколько точно Дюги определил природу коллективного договора.

Таким образом, профсоюзное движение возникло в силу объективной реальности, имея целью защиту наемных работников на рынке труда. Из запрещаемых и преследуемых корпоративных группировок конца XVIII и начала XIX веков сегодня профсоюзы в странах развитой демократии превратились в существенный элемент гражданского общества.

В России профсоюзы были впервые легализованы на основании Временных правил об обществах и союзах от 04.03.1906 г. См. Лушникова М. В., Лушников А. М., Тарусина Н. Н. Единство частных и публичных начал в правовм регулировании трудовых, социально-обеспечительных и семейных отношений: История, теория и практика (сравнительно-правовое исследование). - Ярославль: Издательство ЯрГУ, 2001. - С. 183. Согласно им, организация профсоюзов допускалась исключительно по профессиональному принципу, вводился запрет на объединение в профсоюзы работников определенных профессий (почта, банки и др.), требовалась регистрация профсоюзов в особом присутствии, в которое входили полицейские чины, запрещались съезды и конференции, областные и всероссийские объединения, на заседание профкома требовалось разрешение властей См. Буцукин В. Н., Демидова С. В. Некоторые вопросы истории развития профсоюзного движения России. - М.: Типография Московской федерации профсоюзов, 1997. - С. 7.. Временные правила об обществах и союзах должны были действовать до принятия общего закона о союзах и обществах, как говорилось в преамбуле, однако такой закон принят не был. Как отмечает Е. В. Балина, возможность образовывать легальные общественные организации не превратилась в Российской Империи в право Балина Е. В. Периодизация правового регулирования легальных общественных объединений в России // Ученые записки юридического факультета СПбГУП. СПб. 1997. Вып. 2. С. 34..

Впервые право на объединение было конституционно закреплено в ст. 16 Конституции (Основного закона) РСФСР 1918 г. Принята V Всероссийским съездом Советов в заседании от 10.07.1918 г., в соответствии с которой в целях обеспечения за трудящимися действительной свободы союзов Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика оказывает рабочим и беднейшим крестьянам всяческое содействие, материальное и иное, для их объединения и организации.

Практически аналогичное положение содержалось и в ст. 7 Конституции (Основного закона) РСФСР 1925 г. Утверждена Постановлением XII Всероссийского съезда Советов от 11.05.1925 г.

Кодекс законов о труде 1918 г. признавал профсоюзы представителями трудящихся, предоставляя им широкие полномочия в сфере регулирования условий труда. К примеру, ст. 8 КЗоТ 1918 г. предусматривала, что условия труда во всех предприятиях и хозяйствах регламентируются тарифными соглашениями, вырабатываемыми профсоюзами по соглашению с руководителями или владельцами предприятий и хозяйств. Ст. 15 предусматривала, что осуществление права на труд обеспечивается в том числе профсоюзами. В течение 1918 г. были сформированы фабзавместкомы с широкими полномочиями по защите интересов трудящихся и с функциями участия трудящихся в управлении производством См. Проблемы трудового права. / Гинцбург Л. Я., Смирнов О. В., Орловский Ю. П., Тищенков И. А., Бородина Н. Н.; Отв. ред. Смолярчук В. И. - М.: Изд-во «Юридическая литература». 1968. - С. 34..

Кодекс законов о труде 1922 г. содержал специальную главу XV, где было закреплено право работников на объединение в профсоюзы. Согласно ст. 151, профсоюзы были вправе выступать перед различными органами от имени трудящихся в качестве стороны, заключающей коллективные договоры, а равно и представительствовать от их имени по всем вопросам труда и быта.

Л. С. Таль подчеркивал роль профсоюзов, указывая, что «защита коллективов от произвола и беззаконий невозможна ни специальными узаконениями, ни административным надзором, ни фабричной инспекцией, потому что не вся действительность отражается в документации, поэтому охрана интересов трудового люда (не отстраняя от этого государственные органы) - дело прежде всего и преимущественно самих работников в лице их профсоюзных представителей» Цит. по Фатуев А. А. Трудовое право в жизни человека. - М.: Юридическая литература. 1991. - С. 60..

Значительно расширило права профсоюзов Постановление ЦИК СССР, СНК СССР и ВЦСПС «Об объединении Народного Комиссариата Труда Союза ССР и ВЦСПС» от 23.06.1933 г. СЗ СССР. - 1933. - №40. - Ст. 238. В соответствии с данным Постановлением на ВЦСПС возлагались функции Народного Комиссариата Труда и его местных органов См. также Лушников А. М., Лушникова М. В. Указ. соч. С. 311..

С принятием указанного Постановления начался процесс огосударствления профсоюзов, который был завершен в шестидесятых годах, когда «достаточно невнятно сформулированная цель построения в СССР коммунистического общества сопровождалась вполне конкретными практическими действиями по передаче профессиональным союзам, как одному из общественных негосударственных формирований, публичных государственных функций» Курс Российского трудового права. В 3 т. / Под ред. С. П. Маврина, А. С. Пашкова и Е. Б. Хохлова. Т. 1. Общая часть. СПб., 1996. С. 437..

В ст. 126 Конституции СССР 1936 г. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик утверждена постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов Союза Советских Социалистических Республик от 05.12.1936г. и ст. 130 Конституции РСФСР 1937 г. Конституция (Основной закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики утверждена Постановлением Чрезвычайного XVII Всероссийского Съезда Советов от 21.01.1937г. право на объединение получило определенную конкретизацию - гражданам СССР и РСФСР предоставлялось право на объединение в общественные организации: профессиональные союзы, кооперативные объединения, организации молодежи, спортивные и оборонные организации, культурные, технические, научные общества.

В дальнейшем профсоюзы СССР приобретали все большее значение, постепенно становясь неотъемлемой частью политической системы советского государства с одной стороны, а также самой многочисленной общественной организацией, с другой.

01.11.1963 г. XIII Съездом профсоюзов СССР был утвержден Устав профессиональных союзов СССР Устав профессиональных союзов СССР от 01.11.1963 г. // в кн. Баглай М. В. Профсоюзы в политической системе социализма. - М.: Юрид. лит., 1984. - С. 103 - 126., где профсоюзы провозглашались массовой общественной непартийной организацией, объединяющей на добровольных началах трудящихся всех профессий без различия расы, национальности, пола и религиозных убеждений.

В науке в этот период подчеркивается общественный характер профсоюзов. Так, Н. Г. Александров, говоря о профсоюзах, имел ввиду участие общественности в осуществлении правовых функций государства См. Александров Н. Г. Право и законность в период развернутого строительства коммунизма. - М.: государственное издательство юридической литературы. 1961. - С. 72.. Л. Я. Гинцбург рассматривал ФЗМК в качестве структурного звена предприятия, в котором воплощается его общественная сторона См. Гинцбург Л. Я. Комитет профсоюза и трудовое правоотношение // Советское государство и право. - 1970. - №11. - С. 58..

В то же время, огосударствление профсоюзов, передача им публичных государственных полномочий ставили перед советскими юристами крайне непростую задачу: обосновать выполнение профсоюзами государственно-правовых функций и при этом «защитить» тезис о том, что профсоюзы отнюдь не являются государственными образованиями (их общественный характер). Как пишет В. М. Догадов, в связи с тем, что государство делегирует профсоюзам часть своих функций, возникает вопрос о правовой природе функций, выполняемых профсоюзами по поручению государства, как целиком им переданных, так и осуществляемых совместно с государственными органами См. Правовое положение профессиональных союзов СССР. / Отв. ред. Ф. М. Левиант, А. С. Пашков. Л., 1962. С. 12 - 13. В результате, по мнению В. М. Догадова, часть этих функций приобретает чисто общественный характер, но другая часть сохраняет государственный (властный, государственно-правовой) характер Там же. С. 13.. При этом В. М. Догадов особо подчеркивает: «то обстоятельство, что передаваемые профсоюзам функции сохраняют властный, государственно-правовой характер, вовсе не означает какое-то огосударствление профсоюзов, их превращение в государственные органы» Там же. С. 13 - 14.. «Таким образом, - заключает В. М. Догадов, - профсоюзы при реализации переданным им государством функций выступают от своего имени, но по полномочию государства и в этом смысле от имени последнего» Там же. С. 14.. Анализ приведенных выше тезисов позволяет сделать вывод о том, что фактическое огосударствление профсоюзов все же имело место. В. М. Догадов также оставляет по сути открытым вопрос о юридической личности профсоюза.

09.12.1971 г. Верховным Советом РСФСР был принят КЗоТ РСФСР. Глава XV закрепляла право рабочих и служащих на объединение в профсоюзы, права профсоюзов, права фабзавместкома и т. д. КЗоТ 1971 г. сохранял за профсоюзом правовое положение, не свойственное общественной организации. Например, осуществление юрисдикционных полномочий по рассмотрению трудовых споров (ст. 201), управление государственным и социальным страхованием (ст. 226) и т. д.

Усиление публично-правовой роли профсоюзов также подтверждается положениями ст. 51 Конституции СССР 1977 г. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 07.10.1977 г. и ст. 49 Конституции РСФСР 1978г. Конституция (Основной закон) РСФСР принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета РСФСР девятого созыва 12.04.1978 г., которые помимо указания на возможность объединения в общественные организации, предусматривали цель объединения - способствование развитию политической активности и самодеятельности, удовлетворение многообразных интересов, а также определенные гарантии общественным организациям для успешного выполнения ими своих уставных задач.

Такое положение сохранялось вплоть до 90-х гг. Так, в соответствии с Законом СССР «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях их деятельности» № 1818-I от 10.12.1990 г., профсоюзные объединения обладали правом законодательной инициативы (ст. 7), профсоюзы рассматривали индивидуальные трудовые споры членов профсоюза с администрацией (ст. 12).

Переломным моментом в регулировании статуса профсоюзов в России стал Закон РФ «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» № 3543-I от 25.09.1992 г. Он сократил права профкома предприятия, профком был исключен из числа органов, рассматривающих индивидуальные трудовые споры (ст. 201 КЗоТ), лишился полномочий предусмотренных ст. 230 КЗоТ и др.

Новый этап развития законодательства о профсоюзах представляют собой Федеральный Закон от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях их деятельности» и Трудовой Кодекс РФ 2001 г. Однако рассматривать их в рамках настоящего параграфа было бы не совсем правильно, поскольку упомянутые нормативно-правовые акты являются на данный момент действующими, устанавливают правовое положение и регулируют деятельность профессиональных союзов в современной России.

Таким образом, на основании изложенного можно сделать следующие промежуточные выводы.

Современные профсоюзы связаны с провозглашением и законодательным закреплением права человека свободно распоряжаться собой, в том числе своей способностью к труду, с формированием рынка труда. Вместе с тем реальное возникновение и тем более легализация деятельности рабочих синдикатов приходится на гораздо более позднее время - примерно на последнюю треть позапрошлого века. Связано это обстоятельство было в значительной мере с существующей в первые десятилетия этого века идеей, согласно которой любая ассоциация, образуемая по признаку общности профессии, ведет к ограничению личной свободы индивида и возрождению сословно-корпоративного строя феодального сообщества.

Однако в конце XIX и начале XX вв. деятельность профессиональных союзов была признана обществом, легализована государством, и профсоюзы начинают играть активную и совершенно незаменимую роль в регулировании отношений несамостоятельного (наемного) труда во всех индустриально развитых странах.

Что касается советских профсоюзов, то здесь необходимо отметить следующее. Огосударствление профсоюзов, их подчинение власти одной партии, наложило глубокий отпечаток на развитии профсоюзного движения в целом. Заменив в определенных областях общественной жизни государство, профсоюзы сами стали частью государственного аппарата. И. О. Снигирева писала: «Правовое положение профсоюзов в сфере производства и труда зависит от их места политической системе советского общества, роли в строительстве коммунизма… Юридические нормы закрепляют в правовой форме возможности профсоюзов по участию в строительстве коммунизма, привлечении трудящихся к управлению производством и всеми делами общества» Снигирева И. О. Профсоюзы и трудовое право. - М.: Изд-во «Юридическая литература». - 1983. - С. 39.. Основываясь на приведенном выше мнении И. О. Снигиревой, мы можем заключить, что основной задачей советских профессиональных союзов, была отнюдь не защита прав и законных интересов рабочих и служащих, но осуществление публичных и политических функций См. также: Сенников Н. М. Правовая защита профсоюзами педагогических работников общего образования: диссертация кандидата юридических наук. - СПб. - 2004. - С. 20..

1.2 Понятие профсоюза и общая характеристика его правосубъектности

Наиболее общее определение профсоюза дано И. О. Снигиревой как исторически сложившейся организационной формы объединения трудящихся Трудовой право: учебник / под ред. О. В. Смирнова, И. О. Снигиревой. М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2008. С. 111.. Анализ данного определения позволяет сказать, что профессиональные союзы, несмотря на всю общность с иными общественными организациями, как то организационно-правовая форма, правовой статус некоммерческой организации, имеют свою, присущую только им специфику. Об этом также говорит факт регулирования их правового положения помимо общих законов, таких как ФЗ от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» или ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», специальным законодательством (ФЗ от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях их деятельности»). К. Д. Крылов отмечает, что главной особенностью профсоюзов, отличающей их от других общественных объединений, является их право на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников Крылов К. Д. Новое российское законодательство о профессиональных союзах. - М.: Профиздат, 1996. С. 5.

Анализируя доклад «Профсоюзные права и их связь с гражданским обществом», опубликованный на 54-ой сессии Международной Конференции Труда, проходившей в Женеве в 1969 г., Н. М. Сенников также отметил, что «профсоюзы стали одним из институциональных элементов современного общества, играющими важную стабилизирующую роль социальных регуляторов, и по этой причине в ст. 30 Конституции РФ среди всех общественных объединений выделены именно профессиональные союзы» Сенников Н. М. Правовая защита профсоюзами педагогических работников общего образования: диссертация кандидата юридических наук. - СПб. - 2004. - С. 16 - 17.

С 20 января 1996 г. введен в действие Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях их деятельности». Его принятие свидетельствует о признании государством конституционного права граждан на объединение с целью защиты своих интересов См.: Крылов К. Д. Указ. соч. С. 3. В части 1 ст. 2 указанного закона дается легальное определение термина «профсоюз». В соответствии с ним профсоюзом является добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов работников. Как видно, профсоюзы представляют собой объединение граждан, основанное на членстве, создаваемое на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения установленных целей. Указанное выше легальное определение профессионального союза позволяет выделить его основные признаки

Во-первых, необходимо обратить внимание на то, что профсоюз является формой общественного объединения. Из этого следует, что правовое регулирование деятельности профсоюзов также осуществляется положениями Федерального закона от 19.05.95 N 82-ФЗ «Об общественных объединениях». В соответствии с указанным нормативным актом под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Закон о профсоюзах не предусматривает, в какой именно форме общественного объединения должен создаваться профсоюз Общественные объединения, согласно упомянутому выше ФЗ «Об общественных объединениях» могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности; политическая партия.. В то же время логическое толкование норм законодательства позволяет говорить о том, что единственной формой общественного объединения, в которой является возможным создание профсоюза, может быть общественная организация, поскольку только она основана на членстве.

Также отметим, что профсоюз - это некоммерческая организация. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Вторым признаком профсоюза является наличие определенной, установленной на законодательном уровне (в том числе и в Конституции РФ) цели его создания. В соответствии с определением ч. 1 ст. 2 у профсоюза может быть только одна цель, состоящая в представительстве и защите социально-трудовых прав и интересов своих членов.

Третий признак состоит в добровольности объединения граждан. Напомним, что в соответствии со ст. 30 Конституции РФ никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем. Суть данного признака состоит в том, что профсоюз как форма объединения граждан, его структура и организационно-правовые формы управления им должны быть основаны на личной инициативе, добровольном волеизъявлении и, следовательно, на добровольном членстве в таком объединении.

Наконец четвертый признак профсоюза состоит в объединении граждан - его членов общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности.

Для более детального рассмотрения профессионального союза необходимо дать общую характеристику его правосубъектности, поскольку она дает представление о возможностях данной общественной организации как субъекта права. профсоюзный коллективный трудовой

Профессиональные союзы являются участниками правовых отношений различной отраслевой принадлежности. Например, О. В. Смирнов, рассматривал профсоюзы в качестве участников целого ряда отраслей советского права: административного, финансового, гражданского, трудового, права социального обеспечения, а также международного права. Иначе говоря, профсоюзы представляют собой многоотраслевой субъект права. При этом, по мнению проф. О. В. Смирнова, наибольший акцент в развитии правового статуса профессиональных союзов приходится на совершенствование их отраслевого правового статуса Смирнов О. В. Особенности правового положения советских профсоюзов в условиях развитого социалистического общества // Профсоюзы и трудовое право. Сборник научных трудов. - М. - 1979. - С. 13.. На основе приведенного выше мнения специалиста в данной области можно сделать вывод о том, что, рассматривая категорию правосубъектности профессионального союза, следует говорить по крайней мере о двух разновидностях такой правосубъектности: общей (межотраслевой) - как способности профессионального союза быть субъектом права и отраслевой - как способности названной общественной организации участвовать в отношениях, регулируемых определенной отраслью российского права.

И. О. Снигирева также выделяла наличие общей правосубъектности, под которой понимала наиболее общую юридическую категорию, включающую все правовые свойства, атрибуты и возможности субъекта, и индивидуальной правосубъектности, в качестве которой рассматривала свойства субъекта права в определенном правоотношении См. Снигирева И. О. Профсоюзы и трудовое право. - М.: Изд-во «Юридическая литература». - 1983. - С. 41..

Из приведенного выше определения общей правосубъектности следует, что указанная юридическая категория включает в себя правовой статус. Что же касается соотношения отраслевой (индивидуальной) правосубъектности профсоюза с понятием правового статуса, то здесь, на наш взгляд, применим подход, использованный И. О. Снигиревой: если «правосубъектность» и «правовой статус» относятся как общее и частное, то индивидуальная правосубъектность включает в себя правовой статус субъекта в определенной отрасли. С данных позиций правовой статус профсоюзов в сфере труда представляет собой юридическое выражение их социальных возможностей в указанной сфере, слагающихся из их прав и обязанностей, предусмотренных трудовым законодательством См. Снигирева И. О. Профсоюзы и трудовое право. - М.: Изд-во «Юридическая литература». - 1983. - С. 41 - 42.. Для более краткого обозначения правового статуса профессиональных союзов, закрепленного трудовым законодательством, И. О. Снигирева предложила понятие «трудоправового статуса профсоюзов», которое представляет собой меру юридических возможностей данной общественной организации в определенной сфере общественных отношений.

Рассматривая профсоюз как субъект права (т. е. с позиций общей правосубъектности), И. О. Снигирева в качестве всеобъемлющей социально-правовой характеристики его положения предлагала ввести понятие социального статуса См. Там же. С. 38.. Это понятие, по мнению И. О. Снигиревой, определяет профсоюз как участника и правовых, и неправовых отношений. Полномочия и обязанности профсоюзов, по мысли указанного автора, определяемые самими общественными организациями, носят неюридический характер и составляют неправовой статус профессионального союза, в то время как права и обязанности, закрепленные в юридических нормах, представляют собой его правовой статус.

В соотношении правовой и неправовой частей социального статуса профсоюзов в сфере труда И. О. Снигирева выделила три аспекта: «во-первых, обе части социального статуса взаимно дополняют и обогащают друг друга; во-вторых, юридические и уставные права и обязанности данной общественной организации служат решению стоящих перед ней задач; в-третьих, юридические права и обязанности профсоюзов не могут выходить за пределы задач, предусмотренных Уставом» См. Там же. С. 39..

Здесь необходимо отметить, что данные выводы были сделаны И. О. Снигиревой в 1983 г. Это значит, что речь шла советских профсоюзах, являющихся частью единого профсоюзного сообщества, возглавляемого ВЦСПС, а также, de facto, частью политической системы советского государства. Поэтому, на наш взгляд, необходимо проанализировать, насколько указанная характеристика правового положения профсоюзов справедлива сегодня.

В условиях советского государства подход к определению профсоюза в качестве участника правовых и неправовых (т. е. внутриорганизационных) отношений был, в общем, оправдан и логичен: советская правовая доктрина, сформулированная в своих принципиальных чертах в конце тридцатых годов См подр.: Курс Российского трудового права. В 3 т. / Под ред. С. П. Маврина, А. С. Пашкова и Е. Б. Хохлова. Т. 1. Общая часть. СПб., 1996. С. 436 - 438, исходила из абсолютно позитивистского толкования существа права (то есть как продукта исключительно государственной воли); профсоюз же официально считался массовой общественной (негосударственной) организацией, поэтому внутрисоюзные отношения трактовались как находящиеся вне сферы советского права. То есть, общая правосубъектность профсоюза, как совокупность всех общих юридических (правовых) свойств организации как субъекта права, определялась исходя из способности этой организации к участию в правоотношениях с внешними субъектами. Учитывая те изменения в подходах к понятию права См. напр.: Общая теория права и государства: Учебник. / Под ред. В. В. Лазарева; Лившиц Р. З. Теория права. М., 1994 и др., есть смысл подвергнуть сомнению указанное выше теоретическое положение.

Если считать, что в основе права лежит социально значимый интерес, то наличие такого рода интересов внутри профсоюзной корпорации, а следовательно и наличие оснований для судебного вмешательства государственной власти в во внутреннюю жизнь данной корпорации нельзя отрицать. Подобно тому, как правоотношения внутри, например, акционерного общества, формируют предмет корпоративного права См. подр.: Корпоративное право. / Под ред. д. ю. н. Шиткиной И. С. - М.: Изд-во «Волтерс Клувер». - 2008. - С. 15 - 16., внутрипрофсоюзные отношения входят в предмет «профсоюзного права», под которым Е. Б. Хохлов предложил понимать систему средств (норм, субъективных прав и обязанностей) регулирования внутрикорпоративных отношений Курс Российского трудового права. В 3 т. / Под ред. С. П. Маврина, А. С. Пашкова и Е. Б. Хохлова. Т. 1. Общая часть. СПб., 1996. С. 441.. Следовательно, общая правосубъектность профессиональных союзов распространяется на как на внутрисоюзные отношения, так и на внешние отношения с участием указанной общественной организации.

Общая правосубъектность профессионального союза, бесспорно, носит межотраслевой характер. Принимая во внимание данное обстоятельство, существенно важной теоретической задачей является выявление взаимосвязи и соответственно, взаимообусловленности отраслевой правосубъектности профсоюза, как лица, способного быть участником правоотношений различной отраслевой принадлежности. Наиболее наглядно эта взаимосвязь проявляется в трудоправовой и имущественной (гражданско-правовой) правосубъектности профессионального союза. На эту связь в свое время обращал внимание В. М. Догадов.

«Правовой основой всех выполняемых профсоюзными организациями правомочий является осуществляемое профсоюзами право представительства от имени рабочих и служащих по всем вопросам производства, труда и быта - право, признанное государством. Именно как полномочные представители рабочих и служащих профсоюзы выполняют различные правовые функции, реализуют принадлежащие им права, являющиеся одновременно и их обязанностями» См.: Правовое положение профессиональных союзов СССР. / Отв. ред. Ф.М. Левиант, А. С. Пашков. - Л. - 1962. - С. 12., - пишет В. М. Догадов.

При этом, подчеркивает В. М. Догадов, подобное представительство ничего общего не имеет с представительством в области гражданских правоотношений, основанном на доверенности. Выступая в роли представителя работников, профсоюз действует не на основании какой-то доверенности, выданной ему отдельными работниками, а как правомочная организация рабочего класса См.: Там же. С. 12..

С другой стороны, В. М. Догадов отмечает: «Профессиональные союзы для разрешения стоящих перед ними задач, для реализации выполняемых ими многочисленных функций нуждаются в определенной имущественной базе». Обладая различным имуществом, профсоюзы в процессе своей деятельности вступают в различные имущественные правоотношения с другими субъектами, т. е. выступают как субъекты имущественного оборота. Государство признает за профсоюзами имущественную правосубъектность См.: Там же. С. 137..

Однако участие профессионального союза в имущественном обороте не есть самоцель, это, скорее, способ обеспечения «функционирования» имущества, которое, в свою очередь, необходимо для достижения иных целей, находящихся за пределами этого оборота. То есть, наличие имущества - это не только, и не столько, условие возможности профсоюза пребывать в качестве субъекта гражданского права, т. е. участника отношений имущественного оборота, но и общее условие правосубъектности профессионального союза, в том числе и в сфере отношений, составляющих предмет отрасли трудового права, поскольку без наличия соответствующего имущественного комплекса решение тех задач и выполнение тех функций, ради которых, собственно, и существует профессиональный союз существенно затруднено.

Тот факт, что согласно ст. 8 Закона о профсоюзах данная общественная организация вправе не регистрироваться, не опровергает приведенные выше теоретические положения, поскольку согласно требованиям ст. 51 ГК РФ права юридического лица некоммерческая организация приобретает со дня внесения соответствующей записи о ее создании в Единый государственный реестр юридических лиц. В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона о профсоюзах правоспособность профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, первичной профсоюзной организации в качестве юридического лица возникает с момента их государственной регистрации, осуществляемой в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». То есть, в случае отказа от регистрации профессиональный союз не приобретает прав юридического лица. Иными словами, не являясь субъектом гражданского права, такая организация не в состоянии иметь и осуществлять имущественные права от своего имени. Помимо этого, не будучи юридическим лицом, незарегистрированный профсоюз не будет являться субъектом трудового и иных отраслей права См. подр.: Кайль А. Н. Комментарий к Федеральному Закону от 12.01.1996 г. №10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях их деятельности». - 2009. - С. 22..

Следовательно, во-первых, имущественная правосубъектность профсоюза носит вспомогательный характер по отношению к его основной (трудоправовой) правосубъектности, а во-вторых, и основная и вспомогательная, как и иные виды его отраслевой правосубъектности, существуют как единое целое, формируя при этом юридическую личность профессионального союза.

Характеризуя профсоюз, действующий в качестве субъекта права, как юридическое лицо, российские и советские юристы См., напр.: Курс Российского трудового права. В 3 т. / Под ред. С. П. Маврина, А. С. Пашкова и Е. Б. Хохлова. Т. 1. Общая часть. СПб., 1996. С. 446 - 455; Снигирева И. О. Профсоюзы и трудовое право. - М.: Изд-во «Юридическая литература». - 1983. столкнулись с довольно «сложной как в теоретическом, так и в практическом отношении» Курс Российского трудового права. В 3 т. / Под ред. С. П. Маврина, А. С. Пашкова и Е. Б. Хохлова. Т. 1. Общая часть. СПб., 1996. С. 446. проблемой определения юридической личности профсоюза в целом и его организационных структур, а также соотношения правосубъектности различных звеньев организационной структуры профсоюза. Суть этой проблемы описал В. М. Догадов: «если совершенно очевидно, что профсоюзы признаются юридическими лицами, то далеко не ясен вопрос, какие именно организации профсоюзов и их межсоюзные объединения обладают правами юридического лица. Вопрос этот долгое время вызывал немало сомнений и в теории и на практике» Правовое положение профессиональных союзов СССР. / Отв. ред. Ф.М. Левиант, А. С. Пашков. - Л. - 1962. - С. 138..

В советский период истории нашей страны определенное решение указанной проблемы было предложено еще в 1949 г. самими профсоюзами. Устав профсоюзов СССР, принятый в 1949 г. Устав профессиональных союзов СССР. Утв. X съездом профсоюзов СССР 27 марта 1949 г., признавал право юридического лица за всеми профсоюзными органами, начиная от ФЗМК и кончая ВЦСПС. Устав 1959 г. Устав профессиональных союзов СССР. Утв. XII съездом профсоюзов СССР 27 апреля 1959 г. повторил в этом вопросе положение Устава 1949 г., как и последний Устав профсоюзов СССР Устав профессиональных союзов СССР. Утв. XIII съездом профсоюзов СССР 24 марта 1963 г..

Таким образом юридическим лицом в Советском Союзе признавались не профсоюзные организации как таковые, а их органы. Теоретическое обоснование См.: Киселев Я. Л. О правовом положении профсоюзных организации в СССР // Советское государство и право. - 1956. - №4. - С. 71.; Правовое положение профессиональных союзов СССР. / Отв. ред. Ф.М. Левиант, А. С. Пашков. - Л. - 1962. - С. 139. такого положения заключалось в следующем: признание юридическими лицами выборных профсоюзных органов вытекает из единства и неделимости денежных средств и имущества профсоюзов, из высокой степени обобществления профсоюзной собственности. Все имущество профсоюзных организаций образует единый фонд профсоюзной собственности. Признание права юридического лица за отдельными профсоюзными организациями означало бы дробление этого фонда, расщепление единой собственности между целым рядом собственников - отдельных профсоюзных организаций.

С принятием Закона о профсоюзах указанная проблема нашла иное и, надо признать, более логичное разрешение. В соответствии со ст. 8 Закона правосубъектность (юридическая личность) признается за профессиональным союзом, объединениями (ассоциациями) профессиональных союзов, а также первичными профсоюзными организациями. Правосубъектность указанных организаций как юридического лица возникает с момента их государственной (уведомительной) регистрации. Профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации вправе не регистрироваться в соответствующих органах государства, однако в этом случае они не приобретают прав юридического лица (ст. 8 Закона о профсоюзах).

Приведенные положения Закона, с одной стороны, вполне логичны, но, с другой - вызывают ряд вопросов, требующих разъяснения, главным из которых является проблема определения правового статуса профсоюзных структур, не являющихся юридическими лицами. Тот факт, что, скажем, первичная профсоюзная организация не прошла государственную регистрацию, отнюдь не исключает того, что ее выборные органы реализуют определенные права, прямо предусмотренные законодательством о профсоюзах, ведут переговоры и заключают коллективные договоры. По мнению Е. Б. Хохлова данная проблема может получить разрешение «на известных юридической науке и практике путях связи корпоративного субъекта права и его органа (т. е. определения соотношения между правосубъектностью юридического лица и компетенцией органа этого субъекта права) либо взаимодействия субъекта права и его представителя» Курс Российского трудового права. В 3 т. / Под ред. С. П. Маврина, А. С. Пашкова и Е. Б. Хохлова. Т. 1. Общая часть. СПб., 1996. С. 450.. Причем второй вариант, как отмечает Е. Б. Хохлов См.: Там же. С. 450., закладывается и в Закон о профсоюзах, который устанавливает институт профсоюзного представителя.