Еще один, весьма существенный, вопрос, касающийся государственной регистрации профессионального союза, может быть сформулирован следующим образом: насколько оправдана ситуация, при которой общественное образование, являющееся, как правило, носителем социально значимых интересов или своей деятельностью затрагивающее эти интересы, может не являться официально признанным субъектом права?

С одной стороны, предоставление самому профсоюзу права решать вопрос о том, какая организационная структура должна будет функционировать в качестве юридического лица и, следовательно, проходить уведомительную государственную регистрацию, является оптимальным решением вопроса распределения компетенции между различными звеньями профсоюзной структуры, не являющимися субъектами права. Но с другой, - само существование «нелегальных» юридических лиц, вовсе не прошедших уведомительную регистрацию, предопределяет возможность осуществления ими антиобщественной деятельности. Разумеется, деятельность такого рода будет в конце концов прекращена соответствующим судом, однако издержки, которые рискуют претерпеть общество и отдельные граждане за то время, пока будет действовать подобное объединение, могут оказаться слишком высоки.

В связи с этим предлагаем обязать всякое общественное объединение, имеющее наименование и свой устав, пройти процедуру государственной регистрации.

Завершая этот параграф мы можем сформулировать следующие выводы.

В настоящее время роль профсоюзов в социально-экономической структуре российского общества изменилась, вследствие чего они утратили свойства организации публичной власти. В рамках этого процесса деятельность профсоюзов как участников правоотношений перешла, по преимуществу в сферу частного права, где эти корпоративные образования выступают в качестве субъекта трудового и гражданского права - юридического лица.

Правосубъектность профессионального союза реализуется как во внутрикорпоративных, так и во внешних правовых отношениях. Она носит комплексный межотраслевой характер и может быть определена как способность этого юридического лица участвовать в правоотношениях различной отраслевой принадлежности. Вместе с тем в структуре правосубъектности профсоюза можно выделить и отраслевую правосубъектность. Причем его способность к участию в определенных отраслевых правоотношениях может быть дифференцирована: если трудовая правосубъектность профессионального союза является основной (поскольку именно в рамках отрасли трудового права формулируются те цели, ради достижения которых и функционирует профсоюз в качестве субъекта права), то имущественная (гражданско-правовая) и иные виды правосубъектности являются производными от трудовой и имеют по отношению к ней служебный характер.

В соответствии со ст. 8 Закона о профсоюзах правосубъектность (юридическая личность) признается за профессиональными союзами, их объединениями, а также первичными профсоюзными организациями. Правосубъектность указанных организаций как юридического лица возникает с момента их государственной (уведомительной) регистрации. В то же время указанный закон оставил за профсоюзами право не регистрироваться. Интенция законодателя предоставить профессиональным союзам максимум свободы и обеспечить действительную реализацию принципа независимости вполне объяснима и оправдана, однако в данном случае по изложенным выше основаниям неприменима. Поэтому, на наш взгляд, следует обязать профсоюзы, имеющие свое имя и устав, пройти процедуру государственной уведомительной регистрации и внести соответствующие изменения в ст. 8 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях их деятельности».

1.3 Нормативно-правовые основы деятельности профсоюзов

Часть 1 статьи 6 Федерального Закона от 12.01.1996 №10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях их деятельности» (далее - Закон о профсоюзах) устанавливает, что права профсоюзов в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), другими общественными объединениями и гарантии их деятельности определяются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации. Часть 3 указанной статьи по сути дублируют конституционное положение о том, что если международными договорами Российской Федерации, конвенциями Международной организации труда, ратифицированными Российской Федерацией, установлены иные правила, чем предусмотренные Законом о профсоюзах, то применяются правила международных договоров и конвенций. То есть, российское законодательство, в том числе и законодательство о профсоюзах, признает приоритет норм международного права над национальными. Поэтому, на наш взгляд, стоит рассмотреть в первую очередь правовые основы деятельности профессиональных союзов, предусмотренные международным правом. Начать следует с подробного анализа права на объединение, поскольку оно является фундаментальным, определяющим саму возможность создания и деятельности общественных организаций, в числе которых особо выделяются профсоюзы.

Право на объединение в международном праве регламентированы на нескольких уровнях. К. Д. Крылов по отношению ко всей правовой системе выделяет три уровня регламентации прав человека в сфере труда: общемировой уровень, международный уровень и уровень двустороннего межгосударственного сотрудничества См.: К. Д. Крылов Международные стандарты прав человека и свободы объединения в сфере труда // Труд и право. - 2000. - № 1-2. - С. 6.

На общемировом уровне право на объединение зафиксировано в многочисленных универсальных международных актах. Так, Всеобщая Декларация прав человека, в статье 20 которой закреплено: «Каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и ассоциаций. Никто не может быть принужден вступать в какую-либо ассоциацию» Всеобщая Декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10.12.1948г.).

Международный пакт о гражданских и политических правах от 16.12.1966 г. в статье 22 закрепил, что «Каждый человек имеет право на свободу ассоциации с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих интересов…». В данной статье основной целью реализации права на свободу ассоциации провозглашается защита интересов.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16.12.1966 г. в ст. 8 указывает: «Участвующие в настоящем Пакте государства обязуются обеспечить право каждого человека создавать для осуществления и защиты своих экономических и социальных интересов профессиональные союзы и вступать в таковые по своему выбору при единственном условии соблюдения правил соответствующей организации…» Права человека. Основные международные документы: Сборник документов. - М.: Международные отношения. - 1989. - С. 20. В данном случае целью создания профессиональных союзов и вступления в них пакт провозглашает не только защиту, но и осуществление экономических и социальных интересов каждого человека.

Также на общемировом уровне универсальными регуляторами являются декларации, конвенции, рекомендации и резолюции, принятые Международной Организацией Труда (далее МОТ). Как отметил С. А. Иванов, «с момента создания МОТ главным направлением ее деятельности было нормотворчество. Можно сказать, что в этом был смысл ее существования» Иванов С. А. МОТ: контроль за применением международных норм о труде и его проблемы // Государство и право. - 1997. - № 7. - С. 17.

В качестве основных актов МОТ, регулирующих право на объединение, следует рассматривать:

Устав МОТ, где принцип свободы ассоциации признается в преамбуле См.: Устав Международной Организации Труда и Регламент Международной Конференции Труда. - Женева: МБТ. 1996. - С. 1-23;

Декларация целей и задач МОТ 1944 г. (Филадельфийская Декларация) См.: Там же. С. 23-25. Свобода объединения указывается в качестве одного из принципов, на котором зиждется деятельность МОТ, и признается необходимым условием постоянного прогресса См.: Международная организация труда: структура, принципы и направления деятельности // Труд и право. - 1997. - № 3. - С. 8;

Декларация МОТ «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда» от 18.06.1998 г., где декларируется свобода объединения и провозглашается действенное признание права на ведение коллективных переговоров. В научной литературе подчеркивается ее особая роль. Например, Ю. П. Орловский акцентирует внимание на том, что она закрепляет основополагающие международно-правовые принципы в сфере труда, обязательные для государств-членов МОТ независимо от ратификации соответствующих конвенций См.: Орловский Ю. П. Трудовой Кодекс Российской Федерации // Хозяйство и право. - 2002. - № 3. - С. 13;

Конвенции МОТ № 87 « О свободе ассоциации и защите права на организацию» Конвенции и рекомендации МОТ (1919 - 1990): в 2-х томах. - Женева, 1991. Т. 1. - С. 859-864. (1948 г.) и № 98 «О праве на организацию и на ведение коллективных переговоров» Там же. С. 1010-1014. (1949 г.), которые считаются наиболее значимыми См.: Иванов С. А. МОТ: контроль за применением международных норм о труде и его проблемы. С. 17 и содержат «основные правовые начала свободы объединения в сфере труда» Крылов К. Д. Свобода объединения и признание права на ведение коллективных переговоров - приоритетный основополагающий принцип в мире труда // Труд и право. - 2002. - № 10. - С. 52.

На региональном уровне наиболее важным актом, регулирующими право на объединение, является Европейская Конвенция «О защите прав человека и основных свобод» Конвенция «О защите прав человека и основных свобод» принята в Риме 4.11.1950 г. (ETS № 5), с изменениями и доп. от 21.09.1970 г., 20.12.1971 г., 01.01.1990 г., 06.11.1990 г., 25.03.1992 г. // СЗ РФ. - 1998. - № 20. - Ст. 2143., ст. 11 которой гласит:

«1) Каждый имеет право на свободу мирных собраний и свободу ассоциации с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в них для защиты своих интересов.

2) Осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности и общественного спокойствия, в целях предотвращения беспорядков и преступности, защиты здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Настоящая статья не препятствует введению законных ограничений на осуществление этих прав лицами, входящими в состав вооруженных сил, полиции и государственного управления».

В литературе подчеркивается уникальность Конвенции: с ее помощью создана самая эффективная в мире система международных норм защиты прав и свобод, а также одна из передовых в мире форм международной системы судебной защиты См.: Дженис Марк, Кэй Ричард, Энтони Брэдли. Европейское право в области прав человека (Практика и комментарии). Перевод с англ. - М.: «Права человека». - 1997. - С. 10. Поэтому предоставляемый ею инструмент защиты является наиболее развитым; он послужил богатейшим источником международных судебных решений по правам человека См.: Гомьен Д., Харрис Д., Зваак Л. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика. - М.: Изд-во МНИМП. - 1998. - С. 29.. Механизм Конвенции существует вне государства и выражает «общие ценности всего человечества» Карташкин В. А. Россия и Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод // Московский журнал международного права. - 1996. - № 3. - С. 22..

Большое правовое значение для стран Европы имеет Европейская социальная хартия, представляющая собой Европейский договор, открытый для подписания в Турине в 1961 г. и вступивший в силу в 1965 г. Хартия защищает основные социальные и экономические права и дополняет Европейскую Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, в том числе и в сфере защиты и обеспечения права трудящихся на объединение Международные акты о правах человека: Сборник документов. / Сост. В. А. Карташкин, Е. А. Лукашева. - 2-е изд., доп. - М.: Издательство «НОРМА», 2002. - С. 601-624..

В течение 90-х гг. прошлого столетия Хартия была пересмотрена и дополнена рядом прав (открыта для подписания 03.05.1996 г.). В этом документе изложены все права, гарантированные Хартией 1961 г., с определенными поправками, а также права, гарантированные Дополнительным протоколом № 1 от 05.05.1988 г. Право на равенство возможностей и на равное обращение; право на информацию и консультацию; право участия в определении и улучшении условий труда; право пожилых лиц на социальную защиту. См. Европейская социальная хартия: Справочник. Пер. с фр. - М.: Международные отношения, 2000. - С. 23., и некоторые новые права. Так, например, указывается, что в пересмотренной Хартии усиливаются профсоюзные свободы: представители работников пользуются особой защитой от любых могущих нанести им ущерб мер, основанных на членстве в профсоюзах; кроме того, им должны предоставляться льготы, позволяющие им эффективно исполнять свои функции. Согласно ст. 5 «Право на организацию», с «целью обеспечения и поощрения свободы работников и предпринимателей создавать местные, национальные и международные организации для защиты их экономических и социальных интересов и присоединяться к этим организациям Стороны обязуются не допускать, чтобы национальные законы ограничивали эту свободу. Степень применения гарантий, установленных в данной статье, определяется национальными законами и регламентами» Там же. С. 15..

Хартия социальных прав и гарантий граждан независимых государств была принята в рамках СНГ в 1994 г. Хартия социальных прав и гарантий граждан независимых государств. Утверждена Межпарламентской Ассамблеей государств-участников Содружества Независимых Государств 29.10.1994 г. // Труд и право. - 2000. - № 1-2. - С. 162. Согласно ст. 46 государства руководствуются общепризнанными международными нормами в области прав и свобод деятельности профсоюзов. Трудящиеся без какого бы то ни было различия имеют право добровольно создавать по своему выбору и без предварительного разрешения профсоюзы и беспрепятственно вступать в них.

Все профсоюзы пользуются равными правами. Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов государственного управления, хозяйственных органов, политических и других общественных организаций, им не подотчетны и не подконтрольны. Запрещается всякое вмешательство, способное ограничить права профсоюзов или воспрепятствовать их осуществлению. Принадлежность или непринадлежность к профсоюзам не влечет за собой какого-либо ограничения трудовых, социально-экономических, политических, личных прав и свобод трудящихся. Следовательно, в данной Хартии право на объединение конкретизировано применительно к профсоюзам.

По поводу значимости Хартии социальных прав и гарантий граждан независимых государств следует согласиться с Б. Н. Топорниным, который заметил, что существование европейской и международной систем защиты прав человека не исключает и не принижает значения нашей региональной системы, которая помогает защитить права и свободы людей, проживающих на территории бывшего Советского Союза См.: Горшкова С. А. Российское законодательство и Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (Обзор материалов научно-практической конференции в Институте государства и права РАН). // Государство и право. - 1997. - № 5. - С. 93..

В качестве третьего уровня регулирования прав человека в сфере труда К. Д. Крылов выделяет уровень двустороннего межгосударственного сотрудничества См.: Крылов К. Д. Международные стандарты прав человека и свободы объединения в сфере труда. С. 6..

Российская Федерация не заключила какие-либо договоры и соглашения с другими государствами, в которых бы специально регулировалось право на объединение. Вместе с тем, на уровне двустороннего межгосударственного сотрудничества у РФ существует ряд соглашений, связанных с трудовой деятельностью в целом.

Таким образом, следует выделить два вида международных актов, регулирующих право на объединение. Это международные акты общемирового уровня и международные акты регионального уровня. Первые посвящены свободе объединения (ассоциации), тогда как акты второй группы конкретизируют право на объединение по отношению к профсоюзам.

Анализ указанных выше актов позволяет соотнести понятия «право на объединение в профсоюзы» и «свобода ассоциации». Право работников на объединение в профсоюзы является разновидностью видового понятия - права работников на объединение, которое, в свою очередь, входит в состав родового - свободы объединения (ассоциации). На это также обращали внимание авторы монографии «Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика», подчеркивая, что право на создание профсоюзов и вступление в них является особым аспектом свободы ассоциации Гомьен Д., Харрис Д., Зваак Л. Указ. соч. С. 401..

Здесь необходимо отметить, что в науке существует ряд подходов, направленных на определение содержания понятия свободы ассоциации См.: Дженис Марк, Кэй Ричард, Энтони Брэдли. Европейское право в области прав человека (Практика и комментарии). Перевод с англ. - М.: «Права человека». - 1997. - С. 258-260.

Суть первого подхода заключается в том, что свобода ассоциации представляет собой право объединяться с другими для совместных действий и достижения определенных целей. Однако ни цели, ни действия объединения не защищаются свободой ассоциации. Представляется, что данный подход не удовлетворяет требованиям действительности, так как само существование ассоциации трудящихся становится бессмысленным.

Второй подход предусматривает, что свобода ассоциации предоставляет возможность коллективно заниматься теми видами деятельности, которые конституционно защищаются применительно к каждому человеку. Данный подход неприменим к трудовому праву, поскольку не учитывает тот факт, что в результате реализации права на объединение возникает коллективный субъект - профсоюз со специфическими целями и правами.

На наш взгляд, теоретически наиболее обоснован подход, в соответствии с которым свобода ассоциации предоставляет конституционную защиту всем видам деятельности, необходимым для достижения законной цели объединения Там же. С. 258-260.. К подобному выводу приходит и Н. М. Сенников, который отмечает, что свобода объединения в профсоюзы как юридическая категория в качестве основных составных элементов включает в себя:

- право на создание профсоюзов, вступление в существующие профсоюзы, занятие профсоюзной деятельностью;

- право профсоюзов на организацию объединений, федераций и конфедераций;

- право самостоятельно и независимо от кого-либо организовывать свою внутреннюю деятельность (определять собственную структуру, вырабатывать свои внутренние регламенты (уставы, положения), организовывать деятельность своего аппарата, проводить выборы профсоюзных представителей и т.д.);

- право на использование различных способов защиты прав и интересов своих членов и своих организаций, включая право на проведение забастовки;

- право проведения коллективных переговоров;

- право на организацию и проведение различного рода массовых мероприятий (собраний, митингов, пикетов и др.);

- право на информацию (как на ее предоставление, так и получение), свобода мнений и слова.

Реализация профсоюзами на практике одного из перечисленных выше прав отражает воплощение свободы объединения в одной из своих конкретных форм Сенников Н. М. Свобода объединения в профсоюзы как юридическая категория. / Трудовое право в России и за рубежом. - 2010. - № 4. - С..

Здесь необходимо отметить, что Н. М. Сенников говорит именно о свободе объединения. Проводя разграничение между понятиями «право» и «свобода» применительно к трудовым отношениям, он пишет: «та или иная свобода отличается от соответствующего права более широкими возможностями. То есть если субъективное право по своей сути это вполне конкретное, определенное правило поведения, то свобода означает любое поведение индивида, не нарушающее права других и общества в целом, установленные законом» Там же. С. . Таким образом, по мнению названного автора термин «свобода» используется в таких, например, международных правовых актах как Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., Устав МОТ и др. не случайно. Это также указывает на обоснованность сделанного выше вывода о содержании понятия свобода объединения.

Однако в Конституции РФ и некоторых международных актах гарантируется именно право на объединение. Н. М. Сенников справедливо отмечает, что, например, право на труд и свобода труда влекут за собой различные юридические последствия для субъектов правоотношения Там же. С.. Но здесь необходимо принять во внимание, что свобода как таковая лежит в основе права. Еще в начале XX в. известный российский правовед князь Е.Н. Трубецкой, подводя итог своим исследованиям о соотношении таких юридических категорий, как свобода и право, определил право как внешнюю свободу, предоставленную и ограниченную нормой См.: Трубецкой Е.Н. Лекции по энциклопедии права. М.: Типография Императорского Московского университета, 1909. С. 6 - 7.. Также можно отметить сходство приведенной формулировки с известным положением Г. Гегеля: право есть наличное бытие свободы во внешнем, распадающемся на множество отношений к этому внешнему и к другим лицам См.: Гегель Г. Философия духа. Энциклопедия философских наук. М.: Мысль, 1977. Т. 3. С. 331.. Что же касается соотношения свободы ассоциации и права на объединение, представляется, что в указанных выше фундаментальных международных правовых актах был использован термин «свобода» именно для того, чтобы появилась возможность понимать и трактовать свободу ассоциации в самом широком смысле, поскольку ограничение ее содержания лишь возможностью объединения per se, делает ее по сути фиктивной. «Свобода объединения становится фикцией, если в стране вводятся необоснованные ограничения на проведение собраний, митингов и иных форм проявления социальной активности», - пишет Н. М. Сенников Сенников Н. М. Свобода объединения в профсоюзы как юридическая категория. / Трудовое право в России и за рубежом. - 2010. - № 4. - С.. В то же время конституционное право на объединение является, по нашему мнению, конкретизированным, оформленным в национальном позитивном праве выражением свободы объединения. Оно создает обязанность государства обеспечить реализацию данного права и существует наряду с другими правами, как то право на организацию и проведение различного рода массовых мероприятий и др., берущими свое начало в той или иной степени в свободе ассоциации.

Как отмечалось ранее, понятия «свобода ассоциации» и «право на объединение в профсоюзы» относятся как общее и частное (в соответствии с Европейской Конвенцией, каждый имеет право на свободу ассоциации с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в них для защиты своих интересов). Поэтому все сказанное выше о свободе ассоциации справедливо также и для такой юридической категории, как право на объединение в профсоюзы.

Конституционно право на объединение отнесено к основным правам и свободам человека и гражданина. Статья 30 Конституции Российской Федерации 1993 г. устанавливает право каждого на объединение, включая право на создание профессиональных союзов для защиты своих интересов.

В теории конституционные права и свободы принято классифицировать на три группы: личные, политические и социально-экономические См. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учебник. - М.: Юристъ. 1995. - С. 197. . Однако в науке не сформировалось единое мнение о правовой природе конституционного права на объединение (включая право создавать профсоюзы).

Так, Д. В. Шутько определял указанное право как «одно из политических прав, цель которого обеспечить возможность участия каждого в общественной и политической жизни...» Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий. / Под ред. Академика Б. Н. Топорнина. - М.: Юристъ, 1997. - С. 238-239.. М. В. Баглай также относил это право к категории политических прав См.: Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. - М.: Норма-Инфра. 1998. - С. 164..

Есть мнение, что «право граждан на объединение - одно из важных гражданских прав, гарантированных Конституцией РФ» Тихомирова Л. В., Тихомиров М. Ю. Юридическая энциклопедия. / Под ред. Тихомирова М. Ю. - М.: Издание г-на М. Ю. Тихомирова, 2001. - С. 675. .

В. В. Лысенко считал, что данное право направлено на защиту социальных и экономических интересов своих членов См. Лысенко В. В. Права на объединение и виды общественных объединений в РФ // Конституционное и муниципальное право. - 2001. - №3. - С. 12..

На наш взгляд, следует согласиться с учеными, которые прямо указывают на многозначность этого термина. Так, в справочнике по конституционному праву дается следующее определение права на объединение: «право на объединение - одно из основных прав человека и одно из политических прав граждан…» Конституционное (государственное) право: Справочник. / Под ред. Лафитского В. И. Сост. В. И. Додонов. - М.: Юристъ, 1995. - С. 153.. О. Г. Румянцев и В. Н. Додонов также склонялись к мнению о том, что право на объединение - это одно из основных прав человека и гражданина и одно из политических прав граждан Румянцев О. Г., Додонов В. Н. Юридический энциклопедический словарь. - М.: ИНФРА-М, 1997. - С. 234.. А. А. Алиев указывал, что конституционное право на объединение является многосмысловым, и формулировка ст. 30 Конституции РФ предполагает его реализацию в самом широком смысле См. Алиев А. А. Конституционное право на объединение в системе прав и свободщ человека и гражданина: Учеб пособие для ВУЗов. - М. - 2000. - С. 12-13.. Н. М. Сенников также говорит о двойственности природы права на объединение, рассматривая его при этом в политическом и социально-экономическом аспекте Сенников Н. М. Указ. соч. С..

В предыдущем параграфе мы рассмотрели публично-правовую природу коллективного договора. Разумеется, этим публичный аспект правового положения и деятельности профсоюза не исчерпывается. Однако здесь мы хотели бы подробнее остановиться на социально-экономическом аспекте права на объединение, поскольку конституционная норма, закрепляющая указанное право, также устанавливает и цель объединения в профсоюзы - защиту интересов объединяемых членов. Это означает, что в условиях современного рынка труда (на данном этапе развития профсоюзного движения), публично-правовая деятельность профессиональных союзов стремится быть ограниченной извне, то есть на законодательном уровне. К подобному выводу приходит и Н. М. Сенников, отмечая что закрепление конституционной нормой защиты интересов объединяемых работников в качестве цели создания и деятельности профсоюза является крайне важным аспектом свободы объединения, поскольку из него должны следовать ограничения публично-правовой деятельности профсоюзов Сенников Н. М. Указ. соч. С.. Т. Ю. Коршунова также отмечает, что достижение политических интересов может увести профессиональные союзы от реализации непосредственной функции, ради которой они и были созданы: представительство и защита интересов работников Коршунова Т. Ю. Комментарий к Федеральному закону «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (постатейный). М.: Юстицинформ. - 2002. - С. 8.

Представляется, что в социально-экономическом аспекте право на объединение в профсоюзы должно рассматриваться, прежде всего, как средство защиты социально-экономических прав работников в сфере труда. И с этой точки зрения профсоюзы вправе использовать различные способы защиты прав работников и собственных прав как организаций работников. Определенный интерес в этом отношении представляет позиция П. Самуэльсона. Указывая, что основной областью, которая интересует профсоюзы при регулировании рынка труда, является заработная плата, он выделяет три основных способа выработанные профсоюзами для повышения ее размеров:

- ограничение предложения труда;

- оказание давления на предпринимателя путем использования своего экономического могущества;

- повышение производственного спроса на труд Цит. по: Курс Российского трудового права. В 3 т. / Под ред. С. П. Маврина, А. С. Пашкова и Е. Б. Хохлова. Т. 1. Общая часть. СПб., 1996. С. 424..

Рассматривая указанные выше способы в качестве основного направления деятельности профсоюзов, автор приходит к определенному выводу: профсоюзы, как правило, стремятся решить две задачи: во-первых, различными способами обеспечить рост заработной платы членам профсоюза и, во-вторых, по возможности унифицировать условия оплаты труда. В целях решения указанных задач профсоюзы стремятся монополизировать рынок труда, прежде всего посредством образования общенациональных ассоциаций.

Анализируя исследования П. Самуэльсона, Е. Б. Хохлов приходит к выводу, что в целом профсоюзы играют скорее негативную роль в воздействии на рынок труда., которая выражается в отрицательном влиянии на состояние занятости (по мнению ученого, требование повышения заработной платы для членов профсоюза влечет за собой устранение с рынка труда определенного числа социально активных граждан), стремлении профессиональных союзов унифицировать условия оплаты труда, которое в конечном итоге приводит к потере рынком гибкости. «Деятельность профсоюзов создает дополнительные проблемы на рынке труда как для общества в целом, так и для и для отдельных его членов, - пишет автор, - В деятельности профессиональных союзов прослеживается своего рода «корпоративный эгоизм», отражающий наличие корпоративных профсоюзных интересов» Цит. по: Курс Российского трудового права. В 3 т. / Под ред. С. П. Маврина, А. С. Пашкова и Е. Б. Хохлова. Т. 1. Общая часть. СПб., 1996. С. 426.. «Таким образом, - заключает Е. Б. Хохлов, - в качестве общего вывода из всего сказанного следует, что применительно к индустриально развитым странам призыв больше рынка в трудовом законодательстве» можно интерпретировать как «меньше профсоюзов на рынке труда» Там же. С. 429..

На наш взгляд, такой подход не отражает всей действительности. Стоит согласиться с Н. М. Сенниковым, который отмечает, что профсоюз является участником социального диалога, представляющим слабую сторону этого диалога, а именно работников. То есть, описанные Е. Б. Хохловым действия профессиональных союзов не всегда являются неоправданными. В конечном итоге профсоюз лишь одна из сторон указанных отношений, призванная защищать интересы своих членов, в то время как представители работодателя, их объединения, вольны и вправе отстаивать интересы собственника. Только так, на наш взгляд, может быть достигнута указанная в Преамбуле Устава МОТ 1948 г. социальная справедливость.

Что касается содержания права на объединение, то в науке конституционного права данный вопрос не относится к числу дискуссионных. По мнению исследователей, конкретное право граждан на объединение включает в себя следующие правомочия: право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей; право вступать в существующие общественные объединения; право воздерживаться от вступления в них; право беспрепятственно выходить из общественных объединений См.: Комментарий к Конституции Российской Федерации. / Под общ. ред. Ю. В. Кудрявцева. С. 130; Российская юридическая энциклопедия. / Отв. ред. С. А. Авакьян. С. 745.; Киселев И.Я. Сравнительное и международное трудовое право. М.: Изд-во "Дело", 1999. С. 227.. Аналогичной позиции придерживается и А. А. Алиев См. Алиев А. А. Указ. соч. С. 40.

Крайне интересной представляется позиция Сенникова Н. М. по поводу права не объединяться, то есть негативного права на объединение. В своем исследовании он, предлагая рассмотреть данное право не только с формальной, но и с функциональной, практической точки зрения, пишет: «С точки зрения основных прав и свобод человека право на необъединение означает право человека только по своему личному усмотрению решать целесообразность своего пребывания в каком-либо объединении. Право на необъединение не содержит в себе право на контробъединение» Сенников Н. М. Указ. соч. С.. То есть, лицо, воздерживаясь от вступления в конкретную общественную организацию с определенными целями и, при этом, вступая в иную общественную организацию с аналогичными целями, реализует не негативное право на объединение, а свободу ассоциации как таковую.

Как было сказано выше ст. 6 Закона о профсоюзах в качестве правовой основы деятельности выделяет положения о правах профсоюзов, установленные Конституцией РФ, Федеральным законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях их деятельности», другими федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации.

Право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, установленное, в том числе ст. 30 Конституции РФ, было довольно подробно рассмотрено выше.

Среди других федеральных законов, которые регулируют деятельность профсоюзов, можно назвать следующие:

- Трудовой кодекс РФ. Так, например, данный нормативный акт содержит главу 58, регламентирующую защиту трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами;

- Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ «Об общественных объединениях»;

- Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Отметим, что в отношении профессиональных союзов нормы Законов от 19.05.1995 N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» следует применять только в случаях, когда соответствующие вопросы прямо не регулируются Законом о профсоюзах, являющимся для этих особого рода общественных объединений специальным нормативным правовым актом;

К. Д. Крылов, отметил, что для дальнейшего развития законодательства о профсоюзах немаловажное значение имеет правильное соотношение круга вопросов, регулируемых соответственно федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации См.: К.Д. Крылов Новое российское законодательство о профессиональных союзах. М., 1996. - С. 16..

В соответствии с п. «б» ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находятся вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина. В то же время, необходимо учитывать положения ст. 71 Конституции, которая устанавливает, что «регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина» находятся в ведении Российской Федерации. Это, по мнению указанного автора, означает, что: во-первых, нормативное закрепление и регулирование права на создание профессиональных союзов - как одного из основных прав человека и гражданина - должно осуществляться прежде всего федеральным законодательством; во-вторых, в субъектах Федерации могут быть приняты законы, направленные не на регулирование профсоюзных прав и свобод, а на их защиту См.: К.Д. Крылов Новое российское законодательство о профессиональных союзах. М., 1996. - С. 16 - 17..

На наш взгляд, указанные нормы Конституции РФ не препятствуют принятию субъектами Российской Федерации законов, устанавливающих и, соответственно, регулирующих права профсоюзов. Положения п. «в» ст. 71 и п. «б» ст. 72 Конституции РФ, рассматриваемые во взаимосвязи с нормами ч. 2 ст. 76 Конституции См.: Абз. 2 и 3 п. 2.2 мотивировочной части Постановления КС РФ от 11.03.2008 N 4-П., предполагают осуществление субъектами РФ не только организационно-управленческих, финансово-экономических, иных форм правообеспечительной деятельности, но и законодательного регулирования в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина с соблюдением при этом норм федерального права См. также: Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева. - М. - 2009.. Такое регулирование, безусловно, носит вторичный характер и производно от базового, устанавливаемого Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, однако сам факт его допустимости отрицать нельзя.

Законы о профсоюзах приняты во многих субъектах РФ См.: Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) (7-е издание, переработанное и дополненное) / Под ред. К.Н. Гусова.. В соответствии с ч. 2 ст. 6 Закона о профсоюзах законодательство субъектов Российской Федерации не может ограничивать права профсоюзов и гарантии их деятельности, предусмотренные федеральными законами.

Среди принципов права, выступающих в качестве руководящих идей, основных начал формирования и реализации норм, регулирующих правовое положение профессиональных союзов, законодателем особая роль отведена принципу независимости (ему посвящена ст. 5 Закона о профсоюзах). Так, в соответствии с ч. 1 указанной статьи профсоюзы независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений, им не подотчетны и не подконтрольны.

Независимость профсоюзов проявляется в том, что они самостоятельно разрабатывают и утверждают свои уставы, положения о первичных профсоюзных организациях, свою структуру; образуют профсоюзные органы, организуют свою деятельность, в том числе определяют порядок осуществления тех или иных юридически значимых действий. Кроме того, независимость профсоюзов от государства обеспечивается свободой государственной регистрации профсоюза в качестве юридического лица. Таким образом, данный правовой принцип является фундаментальным, определяющим по отношению к некоторым другим правам, свободам и принципам осуществления профсоюзом своей деятельности, составляющим в своей совокупности сущность его правового и социального статуса.

В свою очередь принцип независимости профсоюзов берет свое начало в рассмотренной выше свободе объединения. Так, Конвенция МОТ N 87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию» определяет, что государственные власти воздерживаются от всякого вмешательства, способного ограничить это право или воспрепятствовать его законному осуществлению. Организации трудящихся не подлежат роспуску или временному запрещению в административном порядке (ст. 3, 4).

Данные положения развиваются в Конвенции МОТ N 98 «О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров». В ней, в частности, говорится о том, что организации трудящихся и предпринимателей пользуются надлежащей защитой против любых актов вмешательства со стороны друг друга или со стороны их агентов или членов в создание и деятельность организации и управление ими. То есть, для того чтобы свобода объединения не стала фиктивной, профсоюзам должна быть предоставлена независимость, при чем не только от органов государственной власти и местного самоуправления, но и от других общественных объединений, и прежде всего от объединений работодателей.

Определенный интерес представляют положения судебной практики о том, каким образом суды трактуют рассматриваемый принцип независимости профсоюзов.

Так, по одному из дел Конституционный Суд РФ указал, что определение порядка формирования мнения выборного органа первичной профсоюзной организации по поводу увольнения по инициативе работодателя работника - члена профсоюза, а также установление необходимости присутствия этого работника на заседании указанного выборного органа для ознакомления с его позицией по данному вопросу является прерогативой самого профсоюза. Закрепление такого порядка в законе означало бы неоправданное вмешательство в деятельность профсоюзной организации и нарушало бы принцип независимости профсоюзов См. Определение Конституционного Суда РФ от 21.12.2006 N 583-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Козловой Валентины Николаевны на нарушение ее конституционных прав статьей 373 Трудового кодекса Российской Федерации, а также решениями судов общей юрисдикции».. Это было подтверждено в последующих актах данного органа Определение Конституционного Суда РФ от 17.07.2007 N 568-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Супонова Вячеслава Александровича на нарушение его конституционных прав статьей 373 Трудового кодекса Российской Федерации".

Н.М. Сенников в статье «Внутрисоюзные споры юридического характера, разрешаемые в судебном порядке», опубликованной в журнале «Трудовое право» за 2008 год N 6, привел пример одного судебного дела. Нам он будет интересен прежде всего с позиции того, как суд растолковал соотношение, с одной стороны, закрепленного комментируемой статьей права профсоюзов на независимость и, с другой стороны, право граждан на вступление в общественные объединения.

Так, гражданка Т. обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действий Минюста России по регистрации Устава Горно-металлургического профсоюза России, первичной профсоюзной организации, действующей на ОАО «С», а также о признании недействительными положений Устава Горно-металлургического профсоюза России, запрещающих членство в двух профсоюзах.

По мнению суда, Горно-металлургический профсоюз России вправе был расценивать участие в своей деятельности его членов, являющихся членами других профсоюзов, как вмешательство в деятельность Горно-металлургического профсоюза России. Свобода деятельности профсоюзов заключается и в том, что им гарантируется свобода внутриорганизационной деятельности, в частности право профсоюзов самостоятельно принимать свои уставы. Как отметил суд, включение условия, указанного в п. 4.2.2 Устава Горно-металлургического профсоюза России, следует расценивать как реализацию профсоюзом его права принимать свой устав, гарантирующий свободу деятельности профсоюза и невмешательство в его деятельность кого-либо, в том числе других профсоюзов. При этом суд отметил, что данное условие ни в коей мере не ограничивает права граждан на объединение. Этот вывод следует из анализа ст. 2 Конвенции от 9 июля 1948 г. N 87, в силу которой граждане имеют право вступать в такие организации на единственном условии подчинения уставам этих организаций.

Международными нормативными правовыми актами предусмотрено право граждан создавать профсоюзы и как членам созданных профсоюзов право самостоятельно принимать устав своего профсоюза, а также право граждан вступать в уже созданные профсоюзы и, следовательно, сохранять членство в профсоюзе на единственном условии подчинения уставу профсоюза. Данные положения являются гарантией как права граждан на объединение, так и права профсоюзов на свободу деятельности, а также на свободу от всякого вмешательства и ограничений. Указанные права - право граждан на объединение и вышеуказанные права профсоюзов как объединений, возникающих в результате реализации гражданами права на объединение, - взаимосвязаны. Соблюдение прав профсоюзов является гарантией соблюдения прав граждан на объединение.

Глава 2. Основные права профессиональных союзов

Успешное осуществление функций профсоюзов зависит от предоставленных им прав и их использования. Права профсоюзов, их деятельность являются препятствием возможных нарушений прав работников как наиболее слабой в экономическом смысле стороны трудовых отношений. Мнение о равенстве сторон трудового договора подвергается вполне справедливой критике См.: Скобелкин В. Н. Юридические гарантии трудовых прав рабочих и служащих. - М.: Юридическая литература. - 1969. - С. 60.. Высказано мнение о желательности закрепления среди основных принципов регулирования отношений в сфере труда принципа содействия профсоюзам в их деятельности См.: Комментарий постатейный к Трудовому Кодексу Российской Федерации / Отв. ред. Н. Г. Гладков, С. И. Снигирева. - М.: Профиздат. - 2006. - С. 19..

Государство закрепляет за профсоюзами права только по вопросам, которыми они занимаются в соответствии с уставами. В то же время, профсоюзы закрепляют во внутрисоюзных документах полномочия своих органов и структурных подразделений, сообразуясь с правами, установленными законодательством. Так, согласно ч. 3 и 4 ст. 370 ТК общероссийские профсоюзы и их объединения, могут утверждать положения об инспекциях труда См.: Типовое положение о правовой инспекции труда, утвержденное постановлением Исполнительного комитета ФНПР от 22 мая 2002 г. № 3-3 (Вести. 2002. № 5-6); Положение о технической инспекции труда (в новой редакции) утвержденное постановлением Исполнительного комитета ФНПР от 19 мая 2005 г. № 6-7.. Полномочия, предусмотренные в них, должны исходить из прав профсоюзов, закрепленных законодательством, и не противоречить им.

Прежде всего, следует различать права, предоставленные профессиональным союзам как организации, защищающей права работников, и права, предоставленные им как собственникам имущества См.: Снигирева И. О. Совершенствование общесоюзного законодательства о правах профсоюзов // XXVI съезд КПСС и развитие науки трудового права и социального обеспечения. М.: Институт государства и права. 1978. С. 143.. Применительно к теме работы рассматриваются права первой группы. В основном это права в сфере труда, которые объективно обусловлены существованием трудовых отношений и необходимостью защиты прав и интересов работников в этих отношениях. Они составляют правовой статус профсоюзов в сфере труда (трудоправовой статус). Объем и содержание этих прав обусловлены защитной функцией, целями и задачами профсоюзов, их положением в обществе.

Общие для всех видов общественных объединений права и обязанности установлены ст. 27 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее ФЗ «Об общественных объединениях»). Они подразделяются на права объединений, являющихся юридическими лицами, и объединений, не являющихся таковыми. В основном объем их прав совпадает. Исключение составляют случаи, когда для реализации прав общественным объединениям требуется статус юридического лица. Вместе с тем, некоторые общие права предусматривают разный объем правомочий в зависимости от наличия у них статуса юридического лица. Например, объединения, являющиеся юридическими лицами могут представлять и защищать законные интересы своих членов и участников, а также других граждан, а не имеющие статус юридического лица только своих членов и участников.

Особенности создания и деятельности профсоюзов регулируются специальным законом, который был принят с учетом Федерального закона «Об общественных объединениях». Таким законом является Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», который устанавливает основные права профсоюзов, в том числе в сфере труда. Основные права, предусмотренные им, представляют собой совокупность правомочий, объединенных в более крупную категорию - права по отдельным вопросам.

Трудоправовой статус профсоюзов возникает с момента их организационного оформления. Нельзя полностью согласиться с мнением, что способность профсоюза осуществлять защиту прав своих членов возможна при наличии у них статуса юридического лица См.: Курс Российского трудового права. В 3 т. / Под ред. С. П. Маврина, А. С. Пашкова и Е. Б. Хохлова. Т. 1. Общая часть. СПб., 1996. С. 459.. Действительно, общая правосубъектность профсоюза, его способность выступать в качестве юридического лица, как это было сказано выше, наступает с момента его государственной регистрации. Однако, статья 7 Конвенции о свободе ассоциации и защите права на организацию, ч. 3 ст. 18 ФЗ «Об общественных объединениях», ст. 8 Закона о профсоюзах не предусматривают обязательной регистрации профсоюзов в качестве юридического лица и не связывает наделение их защитными и представительскими функциями с наличием или отсутствием у них статуса юридического лица.

Статус профсоюзов в сфере труда определяется международно-правовыми нормами, Законом о профсоюзах, ТК, другими федеральными законами и законами субъектов РФ, соглашениями и коллективными договорами. В ходе реформ профсоюзы лишились права законодательной инициативы на федеральном уровне, прав по государственному надзору за соблюдением законодательства о труде и состоянием охраны труда, рассмотрению индивидуальных трудовых споров. В то же время профсоюзы получили ряд новых прав, например, на участие в разрешении коллективных трудовых споров, в коллективных переговорах, на заключение социально- партнерских соглашений и др.

Права профсоюзов, установленные Законом о профсоюзах, не идентичны установленным в ТК. В связи с этим, предлагается в гл. 58 ТК оставить только отсылочные нормы, которые регламентируют права профсоюзов как представителей работников См.: Коршунова Т. Ю. Защита трудовых прав работников профессиональными союзами // Трудовое право. - 2004. - №6. - С. 35.. Другие, напротив, полагают, что ТК должен содержать все права профсоюзов в сфере труда См.: Иванов С. А. Несколько проблем российского трудового права переходного периода // Проблемы защиты трудовых прав граждан. Материалы научно-практ. конф. - М.: Права человека. - 2004. - С. 97.. Представляется, что во избежание противоречий, которые имеются, необходимо в большей степени скоординировать эти законы с учетом того, что нормы трудового права, содержащиеся в иных федеральных законах, должны соответствовать Трудовому кодексу РФ (ст. 5 ТК), а в случае противоречий применяется Трудовой кодекс.

Права профсоюзов в сфере труда представляют особую юридическую категорию - права-обязанности, где право и обязанность находятся в неразрывном единстве. Обязанности, которые они несут перед своими членами, имеют общественный характер и закрепляются в их уставах и положениях См.: Снигирева И. О. Профсоюзы и трудовое право. - М.: Изд-во «Юридическая литература». - 1983. - С. 58.. Обязанности профсоюзов вступить в коллективные переговоры (ст. 36 ТК), участвовать в примирительных процедурах при разрешении коллективного трудового спора (ст. 401 ТК) по существу являются обязанностями перед работниками. К тому же, инициаторами проведения переговоров и примирительных процедур являются, как правило, профсоюзы или сами работники как наиболее заинтересованная сторона в их проведении.