Горное право Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Вопросы

1. Формирование и развитие горного права Российской империи XVII- начала XX вв.: основные элементы и принципы нормативно - правового регулирования

2. Горное право СССР: общая характеристика

3. Современное законодательство о недрах: основные этапы развития и их характеристика

4. Предмет, метод горного права, понятие «недра» в российском и зарубежном законодательства, различия в правовом понятии, соотношение понятий «горное право» и «законодательство о недрах»

5. Соотношение законодательства о недрах с другими отраслями законодательства

6. Субъекты и объекты правового регулирования отношений недропользования

7. Собственность на недра в Российской Федерации.

8. Система нормативных правовых актов, регулирующих отношения недропользования в Российской Федерации на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации

9. Государственное регулирование и управление отношениями недропользования

10. Принцип совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере недропользования: тенденции развития и реализация

11. Основные полномочия органов государственной власти Российской Федерации в сфере недропользования и их реализация

12. Основные полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере недропользования и их реализация

13. Система и структура органов исполнительной власти Российской Федерации, регулирующих отношения недропользования, основные полномочия и принципы взаимодействия

14. Основные полномочия Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) в области регулирования отношений недропользования

15. Основные полномочия Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) в сфере недропользования

16. Основные полномочия Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов (Росприроднадзор) в области регулирования отношений недропользования;

17. Основные полномочия Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в области регулирования отношений недропользования;

18. Государственная система лицензирования: принципы функционирования и основные элементы

19. Лицензия на пользование недрами и её содержание

20. Внесение изменений в лицензии на пользование недрами: основания и процедура

21. Государственный баланс запасов полезных ископаемых: понятие и принципы ведения

22. Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых: понятие и принципы ведения

23. Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых: понятие, цели проведения

24. Понятие геологической информации о недрах, права на геологическую информацию

25. Участки недр, предоставляемые в пользование. Категории участков недр. Правовой статус горного и геологического отвода

26. Участки недр федерального значения: понятие, особенности представления и пользования

27. Особенности недропользования на участках недр федерального значения, расположенных на континентальном шельфе Российской Федерации, или участках недр, содержащих газ

28. Особенности установления факта открытия месторождения полезных ископаемых по участкам недр федерального значения

29. Федеральный фонд резервных участков недр: понятие, принципы формирования. Отечественный и зарубежный опыт

30. Требования к недропользователям по участкам недр различных категорий (участки недр федерального значения, участки недр с общим правовым режимом, участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые)

31. Основания возникновения права пользования недрами по участкам недр, расположенным на территориях субъектов Российской Федерации (участки недр федерального значения и участки недр с общим правовым режимом)

32. Основания возникновения права пользования по участкам недр федерального значения

33. Основания возникновения права пользования недрами по участкам недр содержащим месторождения общераспространенных полезных ископаемых

34. Порядок предоставления участков недр по конкурсу на право пользования недрами. Особенности процедуры и критерии выявления победителя

35. Порядок предоставления участков недр по аукциону на право пользования недрами. Особенности процедуры и критерии выявления победителя

36. Предоставление права пользования недрами без проведения конкурса или аукциона. Основания и порядок предоставления права пользования

37. Предоставление права пользования недрами для целей геологического изучения: основания, порядок

38. Переход права пользования участками недр и переоформление лицензии на право пользования недрами. Основания и процедура переоформления

39. Понятие технической документации. Виды документации. Порядок подготовки, согласования и утверждения

40. Требования по рациональному использованию и охране недр

41. Требования по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами

42. Условия застройки площадей залегания полезных ископаемых

43. Порядок представления земельных участков для ведения работ, связанных с пользованием недрами

44. Ликвидация и консервация предприятий по добыче полезных ископаемых

45. Права и обязанности пользователей недр, закрепление прав и обязанностей пользователей недр в законодательных актах и лицензиях на право пользования недрами

46. Понятие приостановления, ограничения и досрочного прекращения права пользования недрами

47. Основания и порядок прекращения и досрочного прекращения права пользования недрами

48. Разовые и регулярные платежи за пользование недрами

49. Плата за геологическую информацию о недрах

50. Налог на добычу полезных ископаемых. Дифференциация НДПИ.

51. Соглашение о разделе продукции: понятие, стороны, порядок заключения

52. Соотношение частно - правовых и публично - правовых начал в соглашениях о разделе продукции

53. Особенности налогообложения при реализации соглашений о разделе продукции

54. Практика реализации СРП в РФ

55. Гражданская, административная, дисциплинарная и уголовная ответственность за нарушения законодательства о недрах. Понятия и виды наказаний

56. Государственный геологический контроль: полномочия и порядок осуществления

57. Государственный горный надзор: полномочия и порядок осуществления

58. Трансграничные месторождения полезных ископаемых: понятие, существующие подходы по нормативно - правовому регулированию процесса их освоения

59. Современные тенденции развития законодательства о недрах в Российской Федерации и зарубежных государствах

60. Пошлины- смотри в налогах, 50ый билет



1. Формирование и развитие горного права Российской империи XVII- начала XX вв.: основные элементы и принципы нормативно - правового регулирования

Историю развития горного права в России можно подразделить на 3 этапа, каждый их которых соответствует периоду действия определенного законодательного акта.

Горное право периода Российской Империи (1700-1917гг).

Этому времени соответствует действие первых указов о горном праве, таких как указ «Об учреждении приказа Рудокопных дел», а также Горного Устава Российской Империи.

Горное право СССР и РСФСР (1920-1992гг)

В этот период были приняты Декрет «О недрах земли», Горное положение СССР в 1927 г и «основы законодательства СССР и Союзных Республик о недрах».

Современное законодательство о недрах (начиная с 1992г)

Берет начало с принятия Закона РФ «О недрах» и идёт по настоящее время. недропользование добыча ископаемый консервация

Горное право периода Российской Империи (1700-1917гг).

24 августа 1700 года - издан указ «Об утверждении Приказа Рудокопных Дел» - начало развития Горного права в России. - централизованное управление рудосыскными делами.

10 декабря 1719 г - издана Берг Привилегии Петра I «Об учреждении Берг Коллегии и о свободе рудосыскного предпринимательства».

1. устанавливалось централизованное управление поисками, разведкой, добычей полезных ископаемых.

2. Провозглашалась горная регалия, т.е. исключительная гос.собственность на недра

3. принцип равного доступа к открытому месторождению вне зависимости обладания правом собственности на земельный участок.

4. Берг - Привилегией предусматривались значительные субсидии и различного вида льготы, определялись предельные размеры участков недр

5. Устанавливалось приоритетное право государства на покупку золота, серебра, меди и селитры.

1782 г. - издан манифест, в котором объявлялось о соединении, как на частных, так и на казенных землях прав на поверхность земли с правами на ее недра - «О вольности дворянства» Екатерина 2

1806 г. - проект горного положения, что является началом кодификации российского горного законодательства

1832 год - первая публикация основ Горного законодательства России

В Уставе Горном были закреплены специальные нормы, призванные регулировать отношения, возникающие в связи с использованием:

· Золота и платины;

· Нефтяных источников и углеводородных газов;

· Драгоценных и цветных камней;

· Соляных источников и вод.

Дальнейшее развитие Российского горного законодательства шло по пути объединения в одном кодифицированном акте правовых норм, регулирующих не только отношения недропользования, но и отношения по переработке полезных ископаемых.

Выводы:

1. Законодательство, регулирующее горные отношения развивается достаточно динамично

2. До революции 1917 г. Управленческие функции в этой сфере были сосредоточены не в самостоятельном министерстве, а лишь в специализированных департаментах непрофильных министерств

3. В результате законодательной реформы Россия получает хорошо структурированный НПА- Устав Горный Российской Империи



2. Горное право СССР: общая характеристика

До 1992г

1917г - принят один из первых декретов - Декрет «О земле» (принятый на 2 Всероссийском Съезде Советов). Декретом было установлено, что земли и леса изымались из чьей-либо собственности и поступались в собственность всего народа.

1918г - принят Декрет «О социализации земли», в котором определялось, что «всякая собственность на землю, недра, воду и живые силы природы…отменяется навсегда».

1920г - принят Декрет «О недрах земли», состоявший из 8 пунктов. В нем устанавливалось, что отменяется «…право собственности на поверхность земли и ее недра…».

1923г - принято «Положение о недрах и их разработке».

1927г - утверждено Горное положение СССР

Горным положением СССР было определено, что «недра земли в пределах Союза ССР составляют государственную собственность и не могут быть предметом частной собственности».

С момента принятия Горного положения СССР на нормативно-правовом уровне право государственной собственности на недра получило свое закрепление, что сохранялось на протяжении всей истории советского государства.

Горным положением СССР были установлены:

· Общие принципы регулирования доступа к недрам;

· Порядок осуществления промышленной разработки месторождений полезных ископаемых - горного промысла;

· Осуществление горнопромыслового надзора, систематизации и учету данных о месторождениях полезных ископаемых;

1976г - Верховным Советом СССР были введены в действие Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах, и на их базе разрабатывались кодексы союзных республик о недрах.

Провозглашалась исключительная государственная собственность на недра.

Впервые недра провозглашались как «общее достояние всего советского народа».

Принципом горных отношений провозглашались «интересы настоящего и будущего поколений».

3. Современное законодательство о недрах: основные этапы развития и их характеристика

Начинается с принятия закона РФ «О недрах» (21 февраля 1992 года №2395-1).

Современное российское законодательство о недрах является одной из отраслей национального законодательства и отражает федеративное устройство Российского государства, т.е. имеет двухуровневую систему:

· Федеральное законодательство;

· Законодательство субъектов РФ.

Двухуровневую структуру законодательства о недрах обуславливает норма, закрепленная в п. «в» ст. 72 Конституции РФ - вопросы владения, пользования и распоряжения недрами отнесены к предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ.

За прошедшее время закон РФ «О недрах» претерпел существенные коррективы, что явилось отражением перехода от одной общественно-политической формы к другой.

Можно выделить несколько этапов трансформации. Наиболее существенными являются:

· 2004г - сосредоточение основных полномочий по распоряжению недрами ФОИВ;

· 2008г - усиление контроля государства за участием иностранного капитала в процессе пользовании недрами, в том числе установление правового режима УНФЗ.

Поправки вносятся в закон и в настоящее время. Последние изменения были в декабре 2009 году. Поправки 2009 года касались режима пользования ОПИ и подземными водами для целей связанных с обеспечением работ по выданной лицензии на другие виды ПИ.

Законы:

· «О континентальном шельфе»

· Федеральный закон от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации

· Федеральный закон от 26 марта 1998 г. N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях"

· О СРП- соглашении раздела продукции

· О газоснабжении

4. Предмет, метод горного права, понятие «недра» в российском и зарубежном законодательства, различия в правовом понятии, соотношение понятий «горное право» и «законодательство о недрах»

Горное право - это одно из отраслей права!

Предметом отрасли права является определенная группа общественных отношений, регулируемая соответствующими нормами права.

В Горном праве такими правоотношениями являются отношения между государством и пользователем недр в процессе использования пользователем полезных свойств недр.

Метод отрасли права - способ воздействия норм данной отрасли права на отношения в сфере недропользования.

Методы правого регулирования подразделяются на: императивные и депозитивные.

В недропользования преобладают императивные методы правого регулирования, которые предусматривают осуществление властного воздействия на участников общественных отношений

Диспозитивные методы - представляют собой способы регулирования отношений, возникающих между равноправными сторонами.

Для законодательства о недрах характерен преимущественно импретивный метод регулирования правоотшений - Закон об срп- договорный

Отличия зарубежного и РФ в том, какое вертикальное ограничение недр. Зарубежное шире

«Недра - это часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоёмов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения».

В зарубежном законодательстве - недра не ограничены земной корой, а распространяются до центра земной сферы в виде конуса. Зарубежными учеными предлагают считать недрами объем конуса, основанием которого является территория государства, а вершиной -- центр земного сфероида

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РФ О НЕДРАХ (англ depths legislation of RF) - отрасль законодательства, регулирующая отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории РФ, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей.

ГОРНОЕ ПРАВО - комплексная отрасль права, представляющая собой систему взаимосвязанных норм, регулирующих общественные отношения: имущественные, земельные, трудовые, финансовые, административные, природоохранные в сфере горнопромышленной и связанной с нею деятельности.

5. Соотношение законодательства о недрах с другими отраслями законодательства

С констиуционным законодательством Конституция Российской Федерации является высшим правовым актом, положения которого носят характер норм прямого действия

Часть 2 статьи 9 гласит, что «земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности» (недра относятся к категории «природные ресурсы»). В части второй статьи 67 предусматривается, что «Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом федеральными законами и нормами международного права». В части 1 статьи 72 перечисляются вопросы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в частности, в пункте «в» указывается, что к таким вопросам относится владение, пользование и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами.

Гражданское Закон-во. в п. 1 ст. 130 - участки недр отнесены к категории недвижимого имущества. В отличие от права собственности и других вещных прав на землю, которым посвящена отдельная глава 17 ГК РФ - участки недр не нашли отражения в подобной отдельной главе ГК РФ. Тем не менее, общие нормы в отношении вещных и обязательственных прав, применимые к недвижимому имуществу, подлежат применению и в отношении участков с учетом, безусловно, их специфики.

Налоговое Закон-во., предусматривает налог на добычу полезных ископаемых, устанавливает систему налогообложения при выполнении СРП при добыче полезных ископаемых.

Бюджетное Закон-во.. Так, в Федеральном законе от «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» утверждаются основные характеристики федерального бюджета на 2009 год, определенные исходя из прогнозируемого объема ВВП в том числе прогнозируемый объем нефтегазовых доходов федерального бюджета. Земельное Право. В первую очередь право пользования недрами соприкасается с использованием земли. Добыча находящихся в недрах земли полезных ископаемых невозможна без использования для этих целей поверхности земли

6. Субъекты и объекты правового регулирования отношений недропользования

Субъекты права - участники правоотношений (физическое или юридическое лицо, или иное образование, например органы гос. власти), между кем складываются и возникают отношения в определенной сфере жизни общества.

Субъекты Российской Федерации принимают свои законы и иные нормативные правовые акты в целях регулирования отношений недропользования в пределах своих полномочий.

В горном праве отношения возникают между:

• Федеральные органы государственной власти;

• Органы государственной власти субъектов РФ;

• Органы местного самоуправления;

• Субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, включая юридические лица, созданные по российскому законодательству.

• 90% полномочий находится в ведении РФ

• В 90-е годы большинство полномочий было у субъектов

• Основной орган, выдающий лицензии - роснедра

Объектами отношений недропользования являются А)участки недр и права на их территории.

«Недра - это часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоёмов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения».

Б) Отношения, возникающие в процессе недропользования.

В соответствии с законом РФ «О недрах» это отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории РФ, её континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей

7. Собственность на недра в Российской Федерации

Статья 1.2. Собственность на недра

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами. (переоформление)

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

8. Система нормативных правовых актов, регулирующих отношения недропользования в рф на федеральном уровне и уровне субъектов рф.

Источниками Горного права - являются нормативные правовые акты, содержащие правовые нормы, регулирующие отношения в сфере недропользования. Источники Горного права образуют систему правового регулирования недропользования.

На федеральном уровне

Конституция рф - принципы нахождения недр в различных формах собственности, шельф- рф. Разграничение компетенции между рф и субъектами

2. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами отнесены к предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ (пункт «в» стати 72 Конституции РФ);

3. Субъекты РФ вправе принимать свои законы и иные нормативные правовые акты в целях регулирования отношений недропользования в пределах своих полномочий. В соответствии со статьей 4,15,76 Конституции РФ Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство и прямое действие на всей территории РФ;

федеральные законы

1. закон " о недрах"(регулирование отношений, в связи с добычей недр),

2. закон о " континентальном шельфе рф", ФЗ

3. Федеральный Закон РФ «О соглашениях о разделе продукции»;

4. Федеральный закон РФ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» от 26.03.1998г.

5. Федеральный закон О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации. Также отдельные нормы Земельного, Лесного, Водного кодексов, Кодекса об административных правонарушениях, Уголовного кодекса, Федеральных Законов «Об охране окружающей среды», ФЗ «Об геологической экспертизе» и др. законов, регулируют отношения в сфере недропользования.

Указы и распоряжения президента РФ

- постановления правительства РФ определеются порядок пользования, установление факта открытым участков федерального значения

- нормативные акты федеральных органов исполнительной власти ( минприроды России, рос технадзора и др. )

На уровне субъектов РФ

- законы и иные нормативные правовые акты, изданные субъектами РФ в пределах своей компетенции

-Нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;

-Международными договорами РФ (имеют приоритет перед национальным законодательством); Примером нормативного международного договора может быть

Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., ратифицированная Россией

-Нормативные акты судебных властей.

-Административные регламенты:

Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий ФИОВ, порядок взаимодействия между его структурными и подразделениями и должностными лицами…

9. Государственное регулирование и управление отношениями недропользования

Государственное регулирование - целенаправленное воздействие органов власти, наделенных компетенцией в сфере недропользования, посредством форм и методов, установленных нормативно-правовыми актами.

Государственное регулирование осуществляется в целях:

· Развития общественных отношений;

· Охраны прав и законных интересов субъектов отношений;

· Защиты интересов всего населения страны.

Основная задача гос.регулирования отношений недропользования (ст. 35 Закона РФ «О недрах»):

• Обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, её рациональное использование и охраны недр в интересах нынешнего и будущего поколений народов РФ.

Задачи государственного регулирования:

• Определение объемов добычи основных видов полезных ископаемых на текущий период и на перспективу

• Обеспечение развития минерально-сырьевой базы и подготовки резерва участков недр

• Обеспечение геологического изучения территории РФ, её континентального шельфа, Антарктики и дна Мирового Океана;

• Введение платежей, связанных с пользованием недрами, а также регулируемых цен на отдельные виды минерального сырья;

• Установление стандартов (норм, правил) в области геологического изучения

В соответствии со ст. 35 Закона РФ «О недрах» государственное регулирование отношений недропользования осуществляется посредством:

• Управления (гос.управление недропользованием);

• Лицензирования (система предоставления в пользование участков недр);Минприроды,Роснедра, Росприроднадзор?

• Учета (результатов геологического изучения и освоения недр для обеспечения полноты геологического изучения территории и извлечения ПИ из месторождений);

• Контроля (соблюдения законодательства и условий пользования недрами, включая соблюдение норм и правил промышленной безопасности при производстве работ в сфере недропользования).

Государственное управление отношениями недропользования осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также федеральным органом управления государственным фондом недр и органами государственного горного надзора.

Положение у каждого органа, утверждается правительством РФ. У всех органов разный статус.

Выше- минприроды. Службы и агентства подведомственны министерству( подчиненность)

Назначение должностных лиц Росприроднадзора, Роснедра происходит по согласованию с минприроды, если минприроды делает запрос, то устанавливает сроки исполнения, дает указания обязательные для исполнения Росприроднадзора и Роснедра



10. Принцип совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере недропользования: тенденции развития и реализация

Конституцией Российской Федерации определены предметы ведения Российской Федерации и предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 71 и 72). Так, вопросы владения, пользования и распоряжения недрами, а также законодательство о недрах отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Из этого следует, что отношения недропользования регулируются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Статья 72 Конституции РФ относит вопросы владения, пользования и распоряжения ресурсами недр к совместному ведению РФ и её субъектов.

К компетенции органов государственной власти РФ и субъектов

РФ в сфере регулирования отношений недропользования, осуществляемого ими совместно, (ст. ст. 3,4 Закона РФ ?О недрах?), отнесены:

/. Распоряжение государственным фондом недр за исключением участков, находящихся в исключительном ведении РФ.

Эта норма отражает фундаментальное конституционное положение о том, что вопросы пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ (ст. 72).

2. Определение региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным.

Такой порядок существовал еще в Российской Империи, а затем и в СССР. Он широко распространен в мире. Вместе с тем, учитывая многообразие и разнохарактерность этого вида полезных ископаемых, возникла проблема выведения на федеральный уровень их классификации с учетом как индивидуальных особенностей региона, так и общих федеральных интересов.

3. Выделение участков недр федерального, регионального и местного значения.

4. Установление перечней участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях СРП. (соглашения о разделе продукции!)

Эта функция была введена ФЗ ?О СРП?.

5. Участие субъектов РФ в пределах полномочий, установленных Конституцией РФ и федеральными законами, в соглашениях о разделе продукции при пользовании участками недр.

11. Основные полномочия органов государственной власти Российской Федерации в сфере недропользования и их реализация

2.1. К компетенции федеральных органов гос.власти относится (ст. 3 Закона РФ «О недрах»):

1) разработка и совершенствование законодательства РФ о недрах;

2) определение и реализация федеральной политики недропользования, определение стратегии использования, темпов воспроизводства, дальнейшего расширения и качественного улучшения минерально-сырьевой базы

3) установление общего порядка пользования недрами и их охраны, разработка соответствующих стандартов (норм, правил)

4) создание и ведение единой системы федерального и территориальных фондов геологической информации о недрах,;

5) государственная экспертиза информации о разведанных запасах ПИ

6) официальное опубликование:

• Перечня участков недр федерального значения в официальном издании, определенном Правительством РФ;

• Формирование федерального фонда резервных участков недр;

• Установление перечней участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях соглашений о разделе продукции;

7) формирование совместно с субъектами РФ региональных перечней ПИ, относимых к ОПИ и выделение участков недр местного значения;

8) осуществление гос.учета в сфере недропользования:

• Составление Государственного баланса запасов ПИ;

• Гос.учет участков недр, используемых для добычи ПИ и строительства подземных сооружений, не связанных с добычей ПИ;

• Ведение гос.кадастра месторождений и проявлений ПИ,гос.регистрация работ по геологическому изучению недр;

9) распоряжение недрами континентального шельфа РФ;

10) защита прав пользователей недр и интересов граждан РФ; и т.д.

Государственное управление отношениями недропользования осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также федеральным органом управления государственным фондом недр и органами государственного горного надзора.

Положение у каждого органа, утверждается правительством РФ. У всех органов разный статус.

Выше- минприроды. Службы и агентства подведомственны министерству( подчиненность)

Назначение должностных лиц Росприроднадзора, Роснедра происходит по согласованию с минприроды, если минприроды делает запрос, то устанавливает сроки исполнения, дает указания обязательные для исполнения Росприроднадзора и Роснедра

Президент- является главой государства, гарантом конституции и любого законодательства.

Законодательная власть- Государственная дума, Совет федерации Фдерального собрания

Исполнительная власть- Правительство РФ, Министерства, агентства, службы, комитеты

Правительство- является высшим государственным органом исполнительной власти

В сфере недропользования осуществляет:

-выработку гос программ и гос политики

-принимает меры по реализации данной политики и программ

-осуществляет меры по охране за окр.средой, экологической безопасностью

- -координирует деятельность ФОИВ за стихийными происшедствиями, авариями, катастрофами

ФОИВ-осуществляют функции по надзору, контролю, по оказанию гос услуг и управление за гос имуществом, осуществляют контроль за опасным ведением работ, выдачей лицензий и разрешений т тд.

12. Основные полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере недропользования и их реализация

2.2. К компетенции органов гос.власти субъектов федерации относится (ст. 4 Закона РФ «О недрах»):

1) принятие и совершенствование законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о недрах;

2) участие в разработке и реализации государственных программ геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы Российской Федерации;

3) разработка и реализация территориальных программ развития и использования минерально-сырьевой базы;

4) создание и ведение территориальных фондов геологической информации, распоряжение информацией

5) участие в государственной экспертизе информации

6) составление территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений полезных ископаемых и учет участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

7) распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на своих территориях, формирование совместно с Российской Федерацией региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и выделение участков недр местного значения;

9) установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения;

10) защита интересов малочисленных народов, прав пользователей недр и интересов граждан,

12) участие субъектов Российской Федерации в пределах полномочий, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, в соглашениях о разделе продукции при пользовании участками недр;

Президент- является главой государства, гарантом конституции и любого законодательства.

Законодательная власть- Государственная дума, Совет федерации Фдерального собрания

Исполнительная власть- Правительство РФ, Министерства, агентства, службы, комитеты

Правительство- является высшим государственным органом исполнительной власти

В сфере недропользования осуществляет:

-выработку гос программ и гос политики

-принимает меры по реализации данной политики и программ

-осуществляет меры по охране за окр.средой, экологической безопасностью

- -координирует деятельность ФОИВ за стихийными происшедствиями, авариями, катастрофами

ФОИВ-осуществляют функции по надзору, контролю, по оказанию гос услуг и управление за гос имуществом, осуществляют контроль за опасным ведением работ, выдачей лицензий и разрешений т тд.

13. Система и структура органов исполнительной власти Российской Федерации, регулирующих отношения недропользования, основные полномочия и принципы взаимодействия

Структура органов гос.власти РФ:

Президент- является главой государства, гарантом конституции и любого законодательства.

Законодательная власть- Государственная дума, Совет федерации Фдерального собрания

Исполнительная власть- Правительство РФ, Министерства, агентства, службы, комитеты

Правительство- является высшим государственным органом исполнительной власти

В сфере недропользования осуществляет:

-выработку гос программ и гос политики

-принимает меры по реализации данной политики и программ

-осуществляет меры по охране за окр.средой, экологической безопасностью

- -координирует деятельность ФОИВ за стихийными происшедствиями, авариями, катастрофами

ФОИВ-осуществляют функции по надзору, контролю, по оказанию гос услуг и управление за гос имуществом, осуществляют контроль за опасным ведением работ, выдачей лицензий и разрешений т тд.

Основные направления деятельности ФОИВ при осуществлении гос.регулирования:

1. Выработка гос.политики в сфере недропользования:

-Разработка стратегий и концепций развития отрасли и ее элементов;

-Разработка и нормативно-правовой базы, регулирующей отношения в области недропользования;

-Организационное обеспечение процесса недропользования (правоприменительная практика):

-Надзор и контроль за соблюдением законодательства в сфере недропользования, ---Государственный геологический контроль;

-Горный надзор;

Министерство природных ресурсов и экологии РФ осуществляет координацию деятельности подведомственных ему агентства и службы:

1. Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра);

2. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор);

3. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор);

4. Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет);

5. Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурс).

Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим:

1. Функции по выработке гос.политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра;

2. Функции по выработке и реализации гос.политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся государственной экологической экспертизы.

-находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии РФ.

Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) осуществляет:

1. Организационное обеспечение гос.системы лицензирования пользования недрами;

2. Отнесение запасов ПИ к кондиционным или некондиционным запасам;

3. Предоставление в пользование за плату геологической информации о недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр;

4. Ведение государственного кадастра месторождений и проявлений ПИ и государственного баланса запасов ПИ,

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Роспироднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:

1. По контролю и надзору в сфере природопользования;

2. По контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды;

3. По охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания,

и находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии РФ.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору, в том числе в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и находится в ведении Минприроды России.

14. Основные полномочия Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) в области регулирования отношений недропользования

3.1) Министерство природных ресурсов и экологии РФ осуществляет координацию деятельности подведомственных ему агентства и службы:

1. Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра);

2. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор);

3. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор);

4. Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет);

5. Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурс).

Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим:

• Функции по выработке гос.политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра;

• Функции по выработке и реализации гос.политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся государственной экологической экспертизы.

Полномочия Минприроды России установлены в Положении о Министерстве природных ресурсов и экологии РФ, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 12.05.2008г №404.

Свои функции осуществляет непосредственно во взаимодействии с другими ФОИВ и органами власти субъектов РФ.

Территориальных органов не имеет.

Министерство природных ресурсов и экологии РФ осуществляет полномочия по принятию следующих нормативно правовых актов в установленной сфере деятельности:

2. Порядок гос.учета и порядок гос.реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и линцензий на пользование участками недр.

3. Порядок постановки запасов ПИ на гос.баланс и их списания с го.баланса.

4. Порядок переоформления лицензий на пользование участками недр.

5. Классификация запасов и прогнозных ресурсов ПИ по видам полезных ископаемых.

6. Порядок и условия использования геологической информации о недрах, являющейся гос.собственностью.

7. Региональные перечни видов ПИ, относимых к общераспространенным.



15. Основные полномочия Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) в сфере недропользования

Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию гос.услуг и управление гос.имуществом в сфере недропользования и находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии РФ.

Положение о Федеральном агентстве по недропользованию утверждено постановлением Правительства РФ 17.06.2004г №293.

В положении определяются полномочия Роснедр по выполнению полномочий в установленной сфере деятельности.

Свои функции осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими ФОИВ и органами власти субъектов РФ.

Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) организует:

6. Государственное геологическое изучение недр, посредством:

1. организации и проведения регионального геологического изучения за счет средств федерального бюджета;

2. предоставления участков недр в пользование для целей геологического изучения за счет средств недропользователей на основе лицензирования пользования недрами;

2. Проведение в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами;

3. Проведение в установленном порядке геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений ПИ и участков недр;

4. Проведение гос.экспертизы информации о разведанных запасах ПИ, геологической, экономической информации о предоставляемых в пользование участков недр.

Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) осуществляет:

1. Организационное обеспечение гос.системы лицензирования пользования недрами;

2. Предоставление в пользование за плату геологической информации о недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр;

3. Выдачу заключений об отсутствии ПИ в недрах

4. Принятие решений о предоставлении права пользования участками недр в установленном законодательством РФ порядке;

5. Выдачу, оформление и регистрацию лицензий на пользование недрами;

6. Внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформление лицензий;

7. Принятие, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере недропользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр;

8. Установление конкретного размера ставки регулярного платежа по каждому участку недр.

9. Ведение государственного кадастра месторождений и проявлений ПИ и государственного баланса запасов ПИ;

10. Ведение гос.учета и обеспечение ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставляемых для добычи ПИ;

11. Организационное обеспечение деятельности комиссии по согласованию технических проектов по разработке месторождений.



16. Основные полномочия Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов (Росприроднадзор) в области регулирования отношений недропользования

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Роспироднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:

• По контролю и надзору в сфере природопользования;

• По контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды;

• По охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания,

и находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии РФ.

Положение о Федеральной утверждено постановление Правительства РФ от 30.07.2004г №400.

В Положении определяются полномочия Роспроднадзора по выполнению полномочий в установленной сфере деятельности.

Свои функции осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими ФОИВ и органами власти субъектов РФ.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Роспироднадзор) осуществляет следующие полномочия и функции в установленной сфере деятельности:

Осуществляет контроль и надзор:

1. За геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр РФ;

2. За соблюдением законодательства РФ и международных норм и стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе;

3. За рациональным использованием минеральных и живых ресурсов на континентальном шельфе;

4. Осуществляет государственный земельный контроль в пределах своих полномочий;

5. Осуществляет контроль и надзор за соблюдение требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды, в том числе в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов); контроль и надзор осуществляется посредством проведения проверок;

Выдает в установленном порядке лицензии (разрешения) на:

1. Экспорт информации о недрах по районам и месторождениям топливно-энергетического и минерального сырья, расположенным на территории РФ, и в пределах континентального шельфа и морской зоны РФ;

2. Создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, сооружений и установок;

3. Проведение буровых работ, связанных с геологическим изучением, поиском, разведкой и разработкой минеральных ресурсов;

4. Прокладку подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах, территориальном море РФ и на континентальном шельфе РФ в пределах своей компетенции.

17 . Основные полномочия Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в области регулирования отношений недропользования

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору, в том числе в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и находится в ведении Минприроды России.

Положение о Федеральной утверждено постановлением Правительства РФ от 30.07.2004г №404.

В положении определяются полномочия Ростехнадзора по выполнению полномочий в установленной сфере деятельности.

Свои функции осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими ФОИВ и органами власти субъектов РФ.

Ростехнадзор:

Осуществляет контроль и надзор:

1. За соблюдение требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах;

2. За безопасным ведением работ, связанных с пользование недрами.

Выдает разрешения:

1. На хранение и применение взрывчатых материалов промышленного значения и на ведение работ с указанными материалами;

2. На обращение с пожароопасными материалами;

3. Утверждает нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Организует и ведет:

1. Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух;

2. Государственный кадастр отходов и гос.учет в области обращения с отходами, а также проводит работу по паспортизации опасных отходов;

3. Государственную экологическую экспертизу федерального уровня в порядке, установленном законодательством РФ.

18 . Государственная система лицензирования: принципы функционирования и основные элементы

Государственная система лицензирования - это единый порядок предоставления лицензий, включающий информационную, научно-аналитическую, экономическую и юридическую подготовку материалов и их оформление (ст.15 Закона РФ «О недрах»).

Задачей государственной системы лицензирования является:

1. Обеспечение государственных программ развития добывающей промышленности и минерально-сырьевой базы, защиты интересов национальной безопасности РФ;

2. Обеспечение социальных, экономических, экологических и других интересов населения

3. Обеспечение равных возможностей всех юридических лиц и граждан в получении лицензий;

4. Обеспечение необходимых гарантий владельцам лицензий (в том числе иностранным) и защиты их права пользования недрами.

Организационное обеспечение государственной системы лицензирования - это осуществление всех действий, связанных с оформлением, государственной регистрацией, выдачей лицензий, а также с процедурами внесения в них изменений и их досрочного прекращения.

Возложено на федеральный орган управления государственным фондом недр ФОУГФН и его территориальные органы - Роснедра (ст.16 Закона РФ «О недрах»).

В отношении участков недр местного значения и содержащие ОПИ - возложено на органы государственной власти субъектов РФ.

Основные элементы системы лицензирования недропользования:

Разрешительный порядок предоставления права пользования недрами

Состязательная процедура предоставления права пользования недрами

Предоставление лицензий на определенный срок

Взимание платы за пользование недрами

Установление требований к пользователям недр

Налог на добычу полезных ископаемых.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанным в ней целевым назначением и видом работ в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

19 . Лицензия на пользование недрами и её содержание

Лицензия - это специальное государственное разрешение, включающее в себя установленной формы бланк с Государственным гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (ст.11 Закона РФ «О недрах»).

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанным в ней целевым назначением и видом работ в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.