Горное право Российской Федерации

Лицензия удостоверяет право на проведение любых работ, соответствующих установленному целевому назначению и виду работ.

Основные приложения к лицензии:

1. Лицензионное соглашение;

2. Решение (приказ) уполномоченного органа государственной власти об оформлении и выдаче лицензии

3. Схема расположения лицензионного участка и его координаты;

4. Письма ФОИВ о согласовании условий/или о наличии ООПТ на территории лиц участка;

5. Свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ;

Предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ, после утверждения проекта проведения указанных работ.

Риск неполучения права пользования земельным участком лежит на пользователе недр.

Допускает представление лицензии на несколько видов пользования недрами.

Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать (ст.12 Закона РФ «О недрах»):

1. данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основные предоставления лицензии;

2. данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами;

3. указание пространственных границ участка недр, предоставляемого в пользование;

4. указание границ земельного участка

5. сроки действия лицензии и сроки начала работ (

6. условия, связанные с платежами,

7. согласованный уровень добычи минерального сырья,

8. соглашение о праве собственности на геологическую информацию, получаемую в процессе пользования недрами;

9. условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ;

10. порядок и сроки подготовки проектов ликвидаций или консервации горных выработок и рекультивации земель.

Права и обязанности пользователей недр возникают с момента регистрации лицензии.

Лицензия считается зарегистрированной с момента внесения записи о государственной регистрации в государственный реестр лицензий на пользование недрами.

Государственный регистрационный номер состоит из серии, номера, аббревиатуры вида полезного ископаемого и аббревиатуры работ.

20. Внесение изменений в лицензии на пользование недрами: основания и процедура

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанным в ней целевым назначением и видом работ в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

1. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока его действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Внесение изменений в лицензию возможно до наступления сроков исполнения обязательств и только в случае исполнения недропльзователей взятых на себя обязательств

Основания для внесения изменений в лицензии на пользование недрами:

- значительное изменение объема потребления произведенной продукции по обстоятельствам, независящим о пользователя недр

- аномальное климатические условия

- получение новых данных, существенно влияющих на возможности изучения и освоения участка недр

Изменение в лицензию вносятся Роснедрами и их территориальными органами. В Роснедрах создана специальная комиссия по лицензированию.

Основаниями для начала внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр являются:

1)заявка пользователя недр с просьбой о внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами (далее - заявка на внесение изменений и дополнений);

2)обращение Роснедр или его территориальных органов к пользователю недр с предложением о внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование участком недр. (регламентируется в административном регламенте)

Заявка на внесение изменений и дополнений подписывается уполномоченным лицом заявителя и подается в соответствующий территориальный орган Роснедр.

Заявка на внесение изменений и дополнений в лицензию должна содержать:

полное наименование заявителя;

его юридический адрес;

основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации заявителя;

ИНН заявителя;

просьбу о внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами с указанием вида, номера, даты государственной регистрации лицензии, наименования участка недр, целевого назначения работ на участке недр;

краткую суть предложений по изменениям и дополнениям с указанием причин необходимости этих изменений и дополнений.

Права и обязанности пользователей недр возникают с момента регистрации лицензии.

Лицензия считается зарегистрированной с момента внесения записи о государственной регистрации в государственный реестр лицензий на пользование недрами.

Государственный регистрационный номер состоит из серии, номера, аббревиатуры вида полезного ископаемого и аббревиатуры работ.

21. Государственный баланс запасов полезных ископаемых: понятие и принципы ведения

Статья 32. Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственный баланс запасов полезных ископаемых составляются и ведутся федеральным органом управления государственным фондом недр (ФОУГФН) на основе геологической информации, представляемой предприятиями, осуществляющими геологическое изучение недр, в федеральный и территориальный фонды геологической информации в соответствии с настоящим Законом, а также на основе государственной отчетности предприятий, осуществляющих разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу

Государственный баланс запасов полезных ископаемых - является правовой формой учета состояния минерально-сырьевой базы по видам полезных ископаемых

С его помощью достигается систематизация информации о состоянии минерально-сырьевой базы отдельно по каждому виду полезных ископаемых:

• учет количества запасов полезных ископаемых;

• учет их разведанности и освоенности на основе классификации запасов полезных ископаемых.

Обеспечивается достоверность количественных и качественных оценок минерального сырья.

Государственному балансу запасов полезных ископаемых посвящена ст. 31 Закона РФ "О недрах".

Государственный баланс запасов полезных ископаемых должен включать в себя сведения о запасах каждого вида полезных ископаемых по месторождениям, имеющим промышленное значение, а именно сведения:

• об их количестве, качестве и степени изученности;

• об их размещении;

• о степени промышленного освоения, добыче, потерях;

• об обеспеченности промышленности разведанными запасами полезных ископаемых на основе классификации запасов полезных ископаемых.

Постановка запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса осуществляются в порядке, установленном федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с органами государственного горного надзора.

Различие: в кадастре- все(наполнительная инф) , накопительная информация,в балансе- запасы ( обновляется раз в год)

Федеральное агентство по недропользованию (далее - Роснедра) осуществляет ведение Государственного баланса, обеспечивает постановку запасов полезных ископаемых на Государственный баланс и их списание с Государственного баланса.

5. Постановка запасов полезных ископаемых на Государственный баланс, их изменение и списание с Государственного баланса осуществляются по данным геологоразведочных и добычных работ, а также по результатам переоценки запасов в связи с изменением параметров подсчета запасов.

6. Запасы полезных ископаемых на Государственном балансе учитываются по месторождениям полезных ископаемых (площадям, участкам, шахтным и карьерным полям, залежам, горизонтам, поднятиям, куполам и другим объектам учета) по рудным районам, бассейнам, субъектам Российской Федерации, федеральным округам и по Российской Федерации в целом. Учет запасов полезных ископаемых осуществляется в соответствии со степенью их промышленного освоения и способа отработки.

22 . Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых: понятие и принципы ведения

Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых (статья 30 Закона РФ "О недрах") ведется в целях обеспечения разработки федерального и регионального программ геологического изучения недр, комплексного использования месторождений полезных ископаемых, рационального размещения предприятий по их добыче, а также в других народно-хозяйственных целях.

Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых должен:

1. включать в себя сведения по каждому месторождению, характеризующие:

1. количество и качество основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых;

2. содержащиеся в них компоненты;

3. условия разработки месторождения:

а) горнотехнические;

б) гидрогеологические;

в) экологические;

г) другие;

2. содержать геолого-экономическую оценку каждому месторождению;

3. включать в себя сведения по выявленным проявлениям полезных ископаемых.

Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственный баланс запасов полезных ископаемых составляются и ведутся федеральным органом управления государственным фондом недр ФОУГФН:

• на основе геологической информации недропользователей, осуществляющих геологическое изучение недр;

• на основе государственной отчетности недропользователей, осуществляющих разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу.

Эта информация сдается в федеральный и территориальный фонды геологической информации в соответствии с Законом РФ "О недрах", в порядке, устанавливаемом Правительством РФ (статья 32 Закона РФ "О недрах).

Разница межу балансом и кадастром.

в кадастре- все(наполнительная инф) , накопительная информация,в балансе- запасы ( обновляется раз в год)

23. Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых: понятие, цели проведения

Государственная экспертиза проводится для создания условий рационального комплексного использования недр, предоставляемых в пользование (статья 29 Закона РФ "О недрах").

В целях создания условий для рационального комплексного использования недр, определения платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование, запасы полезных ископаемых разведанных месторождений подлежат государственной экспертизе.

Предоставление в пользование, для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов.

Заключение государственной экспертизы о промышленной значимости разведанных запасов полезных ископаемых является основанием для их постановки на государственный учет.

Государственная экспертиза может проводиться на любой стадии геологического изучения месторождения.

Правительство РФ устанавливает порядок проведения государственной экспертизы запасов ископаемых, которая должна предшествовать предоставлению недр в пользование, и размеры платы за нее.

Порядок установлен "Положением о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, об определении размера и порядка взимания платы за ее проведение", утвержденным постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2005 года № 69.

Государственная экспертиза осуществляется на платной основе за счет пользователей недр.

Плата за проведение государственной экспертизы производится пользователем недр перед предоставлением материалов и зачисляется в федеральный бюджет.

Размер платы зависит от вида полезного ископаемого и вида экспертизы (исследуемых документов и материалов) и составляет от 10 тыс. руб. до 320 тыс. руб.

Проведение экспертизы осуществляется государственным учреждением уполномоченным Федеральным агентством по недропользованию( Роснедра) по согласованию с Минприроды РФ.

С целью проведения экспертизы уполномоченное учреждение создает экспертную комиссию.

Состав комиссии формируется из внештатных экспертов и штатных работников уполномоченного учреждения.

Количество штатных работников в составе не может превышать 30% общего числа ее членов.

Заключение экспертизы направляется заявителю в течение 5 дней со дня его утверждения Федеральным агентством по недропользованию.

Государственная экспертиза в части общераспространенных полезных ископаемых (галька, песок, гравий, глина, некоторые виды известняка и т.д.) в соответствии с Законом организуется органом исполнительной власти субъекта РФ.

24. Понятие геологической информации о недрах, права на геологическую информацию

Геологическая информация (ст. 27 Закона РФ "О недрах") - это информация о геологическом строении недр, находящихся в них полезных ископаемых, об условиях их разработки, а также иных качествах и особенностях недр, содержащаяся в геологических отчетах, картах и иных материалах.

Она делится на:

1. первичную геологическую информацию - данные, получаемые в пунктах наблюдений, независимо от их формы;

2. вторичную геологическую информацию, полученную в результате обработки и аналитического обобщения.

Геологическая информация о недрах может быть в виде:

1. текстовой информации на бумажных носителях;

2. картографической информации на бумажных носителях любых форматов или металлических основах;

3. фотографической информации;

4. цифровой геологической информации на электронных, магнитных, магнитооптических и других машинных носителях.

Геологическая информация может находиться в государственной собственности или в собственности пользователя недр.

Инфа за счет государственных средств, является государственной собственностью.

За счет средств недропользователя является его собственностью.

Независимо от того, за чей счет, она должна быть представлена пользователем недр в федеральный и территориальный фонды геологической информации, осуществляющие ее хранение и систематизацию.

Геологическая информация предоставляется в пользование через:

1. ознакомление с ее содержанием с правом выписок и выкопировок;

2. предоставление копий информационных документов и материалов.

Геологическая информация, необходимая для выполнения научных исследований студентами, аспирантами представляется в пользование для ознакомления с правом выписок и выкопировок.

Для получения в пользование геологической информации в Роснедра или его территориальный орган направляется заявка.

Геологическая информация ограниченного доступа предоставляется в пользование лицам, имеющим доступ к указанной информации.

Тот, кто выполнял работы по получению геологической информации, может ее использовать для научной и преподавательской деятельности.

Должностные лица обязаны обеспечить конфиденциальность представляемой им информации, а также несут материальную ответственность за ее несанкционированное разглашение.

С 2011 года Геологическая информация , являющаяся государственной собственностью, предоставляются в пользование бесплатно



25. Участки недр, предоставляемые в пользование. Категории участков недр. Правовой статус горного и геологического отвода

Совокупность используемых участков недр и неиспользуемых участков недр в пределах территории РФ и ее континентального шельфа составляет государственный фонд недр.

Участки недр, предоставленные в пользование в установленном порядке составляют распределенный фонд недр, а участки недр не предоставленные в пользование - не распределенный фонд недр.

В Законе «О недрах» выделены следующие виды участков недр:

1. Участки недр федерального значения;( Для обеспечения обороны страны и безопасности государства) Пользователями недр УНФЗ, за исключением УНФЗ континентального шельфа, могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством РФ.

Право пользования участками недр федерального значения предоставляются по решению правительства по итогам конкурса или аукциона или при установлении факта открытия ( суша) или без аукциона ( шельфы, участки, содержащие газ)

2. Участки недр федерального фонда резервных участков недр;(Обеспечение в перспективе потребностей РФ в запасах стратегических и дефицитных видов полезных ископаемых)

Порядок формирования фонда: фонд формируется и утверждается Правительством РФ по представлению Минприроды России: участки включаются и исключаются из фонда по решению Правительства РФ по представлению Минприроды России.

3. Участки недр местного значения, включая участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые (ОПИ); (быстро) предоставляются в пользование для:

1) геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых;

2) разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;

3) геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых;

4) строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых

4. Иные участки недр.( учстки которые не вошли в 1 2 3 группу, т.е участки с общеправовым режимом)

В соответствии со статьей 7 Закона РФ «О недрах» участки недр, предоставленные в пользование в виде горного и геологического отвода.

	Горный отвод - геометризованный блок недр	Геологический отвод
По видам деятельности	1. Для пользования недрами для добычи ПИ. 2. Для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей ПИ. 3. Для образования особо охраняемых геологических объектов.	Для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр. (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи ПИ или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей ПИ.)
По количеству пользователей	Один пользователь недр (имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами).	Несколько пользователей недр могут проводить работы на участке одновременно. Их взаимоотношения определяются при предоставлении недр в пользование
По глубине	Ограничен по глубине	Не ограничен по глубине

При определении границ горного отвода учитываются:

• Пространственные контуры месторождения ПИ;

• Положения участка строительства и эксплуатации подземных сооружений;

• Границы безопасного ведения горных и взрывных работ;

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами.

После разработки технического проекта, документы, определяющие уточненные границы горного отвода, включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.

Однако до настоящего времени порядок изменения границ горного отвода не установлен.

26. Участки недр федерального значения: понятие, особенности представления и пользования

В целях обеспечения обороны страны и безопасности государства отдельные участки недр относятся к участкам недр федерального значения.

К участкам недр федерального значения относятся участки недр:

1. По содержанию определеных видов ПИ:

все участки, содержащие месторождения и проявления урана, алмазов, особо чистого кварцевого сырья, редких земель иттриевой группы, никеля, кобальта, тантала, ниобия, бериллия, лития, металлов платиновой группы;

2. По объемам определенных ПИ:

месторождения, содержащие на основании сведений Государственного баланса начиная с 01.01.2006г:

• извлекаемые запасы нефти от 70 млн.т;

• запасы газа от 50 млрд.куб.м;

• запасы коренного золота от 50т;

• запасы меди от 500 тыс.т;

3. По месторасположению:

a. Участки недр внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа РФ;

b. Участки недр, при пользовании которыми необходимо использование земельных участков из состава земель обороны, безопасности.

Перечни участков недр:

Перечень участков недр федерального значения должен публиковаться в официальном издании РФ (например, в Российской газете).

Порядок опубликования определяется Правительством РФ.

Участки недр федерального значения, перечень которых был официально опубликован, сохраняют свой статус участков недр федерального значения независимо от изменения указанных критериев.

Особенности субъектного состава пользователей:

Пользователями участков недр федерального значения (УНФЗ) континентального шельфа РФ могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством РФ, которые:

имеют опыт освоения участков недр континентального шельфа РФ не менее чем 5 лет;

в которых доля РФ в уставных капиталах составляет более чем 50 % и (или) в отношении которых РФ имеет право прямо ил косвенно распоряжаться более чем 50% общего количества голосов, приходящих на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких юридических лиц.

Пользователями недр УНФЗ, за исключением УНФЗ континентального шельфа, могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством РФ.

При этом Правительство РФ может установить дополнительные ограничения доступа к участию в конкурсах или аукционах.

Особенности предоставления права пользования участками недр федерального значения:

Право пользования участками недр федерального значения предоставляются по решению правительства по итогам конкурса или аукциона или при установлении факта открытия ( суша) или без аукциона ( шельфы, участки, содержащие газ)

При проведении работ по совмещенной лицензии правительство может отозвать лицензию при обнаружении месторождения, подпадающего под критерии участка недр федерального значения

Если в результате геологического изучения недропользователь открыл месторождение, подпадающее под критерий участка недр федерального значения, правительство может отказать в выдаче лицензии на разведку и добычу.

27. Особенности недропользования на участках недр федерального значения, расположенных на континентальном шельфе Российской Федерации, или участках недр, содержащих газ

Конт. Шельф

Пользователями участков недр федерального значения (УНФЗ) континентального шельфа РФ могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством РФ, которые:

имеют опыт освоения участков недр континентального шельфа РФ не менее чем 5 лет;

в которых доля РФ в уставных капиталах составляет более чем 50 % и (или) в отношении которых РФ имеет право прямо ил косвенно распоряжаться более чем 50% общего количества голосов, приходящих на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких юридических лиц.

Пользователями недр УНФЗ, за исключением УНФЗ континентального шельфа, могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством РФ.

При этом Правительство РФ может установить дополнительные ограничения доступа к участию в конкурсах или аукционах.

газ

Правительство Российской Федерации принимает решения о предоставлении права разведки и добычи полезных ископаемых или геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (по совмещенной лицензии) на участках недр федерального значения, содержащих газ.

Они предоставляются в пользование без проведения конкурсов и аукционов на право пользования недрами согласно отдельному перечню, в который вносятся изменения и дополнения. Пользователем недр на таких участках может быть только собственник Единой системы газоснабжения или региональной системы газоснабжения .

Закон Российской Федерации «О недрах» предполагает предоставление участков недр федерального значения, расположенных на территории Российской Федерации и содержащих газ, неопределенному кругу лиц, отвечающих установленным требованиям.

Любой участок недр федерального значения, содержащий газ, может быть предоставлен монополисту. Например, открыто месторождение нефти с извлекаемыми запасами более семидесяти миллионов тонн, содержащее попутный нефтяной газ. В этом случае первооткрыватель не имеет права продолжить разведку добычу газа на данном участке, они могут осуществляться только монополистом после внесения сведений об участке в соответствующий перечень и принятия Правительством Российской Федерации необходимого решения. Данное обстоятельство свидетельствует о неизбежности прекращения права владельца совмещенной лицензии на осуществление разведки и добычи открытого им полезного ископаемого. В подобных случаях недропользователь может сам досрочно прекратить свое право пользования недрами, либо оно прекратится по окончании срока действия лицензии, так как иных оснований прекращения лицензионных прав первооткрывателя, в том числе досрочного, законодательство не предусматривает.

28. Особенности установления факта открытия месторождения полезных ископаемых по участкам недр федерального значения

Если в процессе геологического изучения недр, осуществляемого, в том числе по совмещенной лицензии, пользователем недр, являющимся юридическим лицом с участием иностранных инвесторов или иностранным инвестором, открыто месторождение полезных ископаемых, по своим характеристикам отвечающее требованиям, установленным частью третьей настоящей статьи, Правительством Российской Федерации может быть принято решение об отказе в предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых на данном участке недр федерального значения такому лицу или в случае осуществления геологического изучения недр по совмещенной лицензии решение о прекращении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых на данном участке недр федерального значения при возникновении угрозы обороне страны и безопасности государства. Порядок принятия таких решений устанавливается Правительством Российской Федерации.

Возмещение расходов на поиск и оценку открытого месторождения полезных ископаемых и суммы уплаченного в соответствии с условиями совмещенной лицензии разового платежа за пользование участком недр лицам, которым в соответствии с частью пятой настоящей статьи отказано в предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр федерального значения, и выплата таким лицам вознаграждения осуществляются за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Свидетельства о факте открытия выдает Роснедра. ( если опи- органы субъектов)

Установление факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых осуществляется комиссией, которая создается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и в состав которой включаются представители федерального органа управления государственным фондом недр или его территориальных органов.

участкам недр федерального значения.

К участкам недр федерального значения относятся участки недр:

2. По содержанию определеных видов ПИ:

все участки, содержащие месторождения и проявления урана, алмазов, особо чистого кварцевого сырья, редких земель иттриевой группы, никеля, кобальта, тантала, ниобия, бериллия, лития, металлов платиновой группы;

3. По объемам определенных ПИ:

месторождения, содержащие на основании сведений Государственного баланса начиная с 01.01.2006г:

• извлекаемые запасы нефти от 70 млн.т;

• запасы газа от 50 млрд.куб.м;

• запасы коренного золота от 50т;

• запасы меди от 500 тыс.т;

3. По месторасположению:

c. Участки недр внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа РФ;

d. Участки недр, при пользовании которыми необходимо использование земельных участков из состава земель обороны, безопасности.

Права и обязанности пользователей недр возникают с момента регистрации лицензии.

Лицензия считается зарегистрированной с момента внесения записи о государственной регистрации в государственный реестр лицензий на пользование недрами.

29. Федеральный фонд резервных участков недр: понятие, принципы формирования. Отечественный и зарубежный опыт

Правовой режим установлен статьей 2.2 Закона «О недрах».

В целях обеспечения в перспективе потребностей Российской Федерации в стратегических и дефицитных видах полезных ископаемых из не предоставленных в пользование участков недр формируется федеральный фонд резервных участков недр.

1. Цель создания: обеспечение в перспективе потребностей РФ в запасах стратегических и дефицитных видов ПИ.

2. Какие участки включаются: не предоставленные в пользование участки недр.

3. Особенности пользования участками недр: участки не предоставляются в пользование до принятия решения об исключении их из федерального фонда резервных участков недр.

4. Порядок формирования фонда: фонд формируется и утверждается Правительством РФ по представлению Минприроды России: участки включаются и исключаются из фонда по решению Правительства РФ по представлению Минприроды России.

Исключение участков недр из данного фонда для предоставления в пользование происходит в случае возникновения необходимости обеспечить потребности РФ в стратегических и дефицитных ПИ.

В настоящее время Правила формирования Федерального фонда резервных участков недр (ФРУН) еще не сформированы.

В Правительстве РФ находится проект Правил, подготовленный заинтересованными ФОИВ, который будет утверждаться решением Правительства РФ.

В этом проекте сформированы следующие критерии формирования ФРУН:

1. Расположенные на территории с развитой транспортной, трубопроводной и добычной инфраструктурами;

2. Расположенные на земельных участках из состава земель обороны и безопасности;

3. Расположенные на особо охраняемых природных территориях;

4. Содержащие извлекаемые запасы нефти от 30 млн. тонн, за исключением месторождений газа.

В настоящее время в РФ нет резервных участков недр. ( в США есть- резервуарные парки. Когда нефть дешевая они покупают и хранят ее в парках, а когда дорожает продают. Также есть фонд резервных участков- фонд будущего поколения( когда везде нефть закончится, они для своего населения будут использовать резервы)

30. Требования к недропользователям по участкам недр различных категорий (участки недр федерального значения, участки недр с общим правовым режимом, участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые)

Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

Пользователями недр на участках недр федерального значения, за исключением участков недр федерального значения континентального шельфа Российской Федерации и участков недр федерального значения, расположенных на территории Российской Федерации и простирающихся на ее континентальный шельф, могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, если Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом не установлены дополнительные ограничения допуска к участию в конкурсах или аукционах на право пользования такими участками недр созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации юридических лиц с участием иностранных инвесторов.

Пользователями недр на участках недр федерального значения континентального шельфа Российской Федерации, а также на участках недр федерального значения, расположенных на территории Российской Федерации и простирающихся на ее континентальный шельф, могут быть юридические лица, которые созданы в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеют опыт освоения участков недр континентального шельфа Российской Федерации не менее чем пять лет, в которых доля (вклад) Российской Федерации в уставных капиталах составляет более чем пятьдесят процентов и (или) в отношении которых Российская Федерация имеет право прямо или косвенно распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких юридических лиц.

Пользователями недр на условиях соглашений о разделе продукции могут быть юридические лица и созданные на основе договоров о совместной деятельности (договоров простого товарищества) и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц при условии, что участники таких объединений несут солидарную ответственность по обязательствам, вытекающим из соглашений о разделе продукции.

В случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии)

Лицензия считается зарегистрированной с момента внесения записи о государственной регистрации в государственный реестр лицензий на пользование недрами.

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

Пользователи недр по участкам недр с общим правовым режимом могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица

31. Основания возникновения права пользования недрами по участкам недр, расположенным на территориях субъектов Российской Федерации (участки недр федерального значения и участки недр с общим правовым режимом)

Основаниями возникновения права пользования участками недр являются:

1) решение Правительства Российской Федерации

Безконкурсная:

1. Для захоронения радиоактивных токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов

2. Для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на УНФЗ континентального шельфа РФ.

3. На УНФЗ, расположенном на территории РФ и простирающемся на ее континентальный шельф

Конкурсная/аукцион:

Для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на УНФЗ.

2) решение федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа

Безконкурсная

В целях предоставления права краткосрочного (сроком до 1 года) пользования участком недр для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр, право пользования которыми досрочно прекращено.

3) решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр в целях геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участков недр местного значения;

Безконкурсная

1. В целях геологического изучения недр, за исключение недр на УНФЗ;

2. При установлении факта открытия месторождения ПИ на участке недр пользователем недр

3. Для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей ПИ;

4. Для строительства нефте- и газохранилищ в пластах горных пород и эксплуатации

5. Для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения

4) решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр

Конкурс/аукцион

1. Для разведки и добычи ПИ, за исключением УНФЗ.

2. Для геологического изучения недр, разведки и добычи ПИ, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением УНФЗ

5) решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, согласованное с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом

Аукцион

1. Для разведки и добычи ОПИ на участках недр, содержащих месторождения ОПИ.

2. Для геологического изучения, разведки и добычи ОПИ на участках недр, содержащих месторождения ОПИ, или участках недр местного занчения.

Безконкурсная

1. Для осуществления юридическим лицом права краткосрочного (сроком до 1 года) пользования участком недр, содержащим ОПИ;

2. Для геологического изучения, разведки и добычи ОПИ на участках недр, содержащих месторождения ОПИ, или участках недр местного занчения.

3. Для разведки и добычи ОПИ открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр

6) принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации

Безконкурсная

Для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов

7) переход права пользования участками недр в соответствии с основаниями, установленными федеральными законами, регулирующими отношения недропользования;

8) вступившее в силу соглашение о разделе продукции

9) государственный контракт на выполнение работ по геологическому изучению недр (в том числе региональному



32. Основания возникновения права пользования по участкам недр федерального значения

Основаниями возникновения права пользования участками недр являются:

1) решение Правительства Российской Федерации, принятое:

по результатам аукциона, для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на участке недр федерального значения;

при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр федерального значения …

для захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов;

для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на участке недр федерального значения континентального шельфа Российской Федерации, …

2) решение федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа, принятое в целях предоставления права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр, право пользования которым досрочно прекращено, за исключением участков недр местного значения;

3) решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр:

в целях геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участков недр местного значения;

для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности;

для строительства нефте- и газохранилищ в пластах горных пород и эксплуатации таких нефте- и газохранилищ, размещения отходов производства и потребления;

для образования особо охраняемых геологических объектов;

4) решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения;

5) решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, согласованное с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом и принятое для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов;

6) принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о:

7) переход права пользования участками недр в соответствии с основаниями, установленными федеральными законами, регулирующими отношения недропользования;

8) вступившее в силу соглашение о разделе продукции, заключенное в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции";

9) государственный контракт на выполнение работ по геологическому изучению недр (в том числе региональному), заключенный федеральным органом управления государственным фондом недр в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

33. Основания возникновения права пользования недрами по участкам недр содержащим месторождения общераспространенных полезных ископаемых

1)Решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр:

-в целях геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения;

-при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения,

-для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности;

-для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

-для строительства нефте- и газохранилищ в пластах горных пород и эксплуатации таких нефте- и газохранилищ, размещения отходов производства и потребления;

2) решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр;

3) решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, согласованное с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом и принятое для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов;

Установление факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых осуществляется комиссией, которая создается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и в состав которой включаются представители федерального органа управления государственным фондом недр или его территориальных органов.

Предоставление в пользование участков недр, подпадающих под действие настоящего Порядка, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Предоставление участков недр в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется на основе конкурсов и аукционов за исключением случаев, когда месторождение полезных ископаемых открыто самим недропользователем. Кроме этого, законодатель предоставляет право субъектам Российской Федерации самостоятельно устанавливать основания возникновения и порядок реализации права недропользования в отношении участков недр местного значения и участков, содержащих общераспространенные полезные ископаемые. Все иные права пользования ресурсами недр, не связанные с их добычей (изучение недр, использование в качестве подземных хранилищ, образования особо охраняемых геологических объектов и др.) предоставляются без проведения конкурсов и аукционов, на основании решения уполномоченного государственного органа.



34. Порядок предоставления участков недр по конкурсу на право пользования недрами. Особенности процедуры и критерии выявления победителя

В соответствии с Законом РФ «О недрах» существует три формы предоставления участков недр в пользование:

1. Безконкурсная;

2. Конкурсная;

3. Аукционная.

Проведение конкурсов и аукционов по предоставлению в пользование участков недр в пользование регламентируется статьей 13.1 Закона РФ «О недрах».

	Конкурс
Принятие решения о проведении	1) Правительством РФ относительно УНФЗ; 2) органом государственной власти соответствующего субъекта РФ относительно участков недр, содержащих месторождения ОПИ, или участков недр местного значения; ФОУГФН или его территориальными органам относительно участков недр, за исключением участков недр, указанных в пунктах 1 и 2.
Сроки объявления	Объявление за 90 дней до срока проведения в общероссийских и издаваемых на территориях соответствующих субъектов РФ СМИ (бюллетень «Недропользование в России» и местная газета на территории субъекта).
Критерии выбора победителя	- научно-технический уровень программ геологического изучения недр и использования участков недр; - полнота извлечения ПИ; - вклад в социально-экономическое развитие территории; - сроки реализации программ изучения и освоения участка; - эффективность мероприятий по охране недр и окружающей среды; - обеспечение обороны страны и безопасности государства (ТЭП или ТЭО).
Принятие решения о победителе	Решение об утверждении результата конкурса или аукцион на право пользования участком недр принимается в срок, не превышающий 30 дне с даты прохождения конкурса или аукциона, органами, указанными в 1 части.
В случае одного участника	Конкурс признается не состоявшимся, лицензия может быть выдана единственному участнику на условиях конкурса с учетом предложений конкурсанта, улучшающих условия конкурса.
Отказ в приеме заявки (ст.14 ЗоН)	1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе, если ее содержание не соответствует объявленным условиям конкурса или аукциона; 2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения; 3) заявитель не предоставил и не может предоставить доказательства того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ; 4) если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования; 5) заявитель не соответствует критериям, установленным условиями проведения конкурса или аукциона, для предоставления права пользования участками недр федерального значения.

35. Порядок предоставления участков недр по аукциону на право пользования недрами. Особенности процедуры и критерии выявления победителя

В соответствии с Законом РФ «О недрах» существует три формы предоставления участков недр в пользование:

4. Безконкурсная;

5. Конкурсная;

6. Аукционная.

Проведение конкурсов и аукционов по предоставлению в пользование участков недр в пользование регламентируется статьей 13.1 Закона РФ «О недрах».



	Аукцион
Принятие решения о проведении	1) Правительством РФ относительно участков недр федерального значения (УНФЗ); 2) органом государственной власти соответствующего субъекта РФ относительно участков недр, содержащих месторождения ОПИ, или участков недр местного значения; Федеральным органом управления гос. фондом недр (ФОУГФН) или его территориальными органам относительно участков недр, за исключением участков недр, указанных в пунктах 1 и 2.
Сроки объявления	Объявление за 45 дней до срока проведения в общероссийских и издаваемых на территориях соответствующих субъектов РФ СМИ (бюллетень «Недропользование в России» и местная газета на территории субъекта).
Критерии выбора победителя	Размер разового платежа за право пользования участком недр.
Принятие решения о победителе	Решение об утверждении результата конкурса или аукцион на право пользования участком недр принимается в срок, не превышающий 30 дне с даты прохождения конкурса или аукциона, органами, указанными в 1 части.
В случае одного участника	Аукцион признается несостоявшимся, лицензия никому не выдается.
Отказ в приеме заявки (ст.14 ЗоН)	1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе, если ее содержание не соответствует объявленным условиям конкурса или аукциона; 2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения; 3) заявитель не предоставил и не может предоставить доказательства того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ; 4) если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования; 5) заявитель не соответствует критериям, установленным условиями проведения конкурса или аукциона, для предоставления права пользования участками недр федерального занчения.



36. Предоставление права пользования недрами без проведения конкурса или аукциона. Основания и порядок предоставления права пользования

На бесконкурсной основе предоставляются недра для использования:

- в целях захоронения радиоактивных отходов и токсичных веществ (на основании решения Правительства по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ);

в порядке переоформления лицензий (при переходе права пользования к другому лицу, например, в случае реорганизации юридического лица);

в целях геологического изучения недр (на основании решения органа управления фондом недр по согласованию с органом исполнительной власти субъекта РФ).

Особенности порядка предоставления недр в пользование определяются также видами полезных ископаемых, добыча которых производится.

В предусмотренных законодательством о недрах случаях предоставление недр в пользование без проведения конкурсов и аукционов уполномоченными на то органами выдаются лицензии, содержание которых должно соответствовать Закону Российской Федерации "О недрах" и настоящему Закону.

1. Подготовка лицензий на пользование недрами и их выдача осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным подразделением в течение 60 дней после принятия решения о предоставлении недр в пользование. В случае, если при подготовке лицензии осуществляется подготовка договоров с пользователем недр, то лицензия оформляется в течение 30 дней по их завершении, но не более, чем через год после принятия решения о предоставлении недр в пользование.

2. Лицензия после подписания проходит государственную регистрацию в федеральном органе управления государственным фондом недр. В процессе регистрации проверяются правильность заполнения лицензии и в соответствие действующему законодательству. При выявлении нарушений регистрация не производится, о чем незамедлительно информируются органы, предоставившие лицензию, и соискатель лицензии. Выдача лицензии осуществляется после ее государственной регистрации.