Горное право Российской Федерации

· Кроме того, в России на уровне принятия стратегических решений отсутствует видение развития этого режима в долгосрочной перспективе. Фактически, можно говорить о многочисленных дисфункциях института СРП в отечественном недропользовании, в результате чего ни одного проекта в рамках сформированной институциональной базы (то есть, совокупности нормативной правовой базы и органов государственного управления) в России реализовано не было.

· Необходимость решения описанных выше проблем приобретает особую актуальность в свете сложившейся проблемной ситуации. Особо следует выделить то обстоятельство, что в настоящий момент в нашей стране остро встает вопрос освоения шельфовых нефтегазовых месторождений, концепция этого процесса прорабатывается в рамках Энергетической стратегии России до 2030 года и Стратегии освоения шельфа4. Здесь также место СРП пока не определено.

55. Гражданская, административная, дисциплинарная и уголовная ответственность за нарушения законодательства о недрах. Понятия и виды наказаний

Административная ответственность -- это применение государствен-ными органами, должностными лицами и представителями власти уста-новленных государством мер административного воздействия к физическим и юридическим за нарушение законности и государственной дисциплины.

Нарушение установленного законодательством порядка пользования недрами

1. Самовольное пользование недрами

2 . Пользование недрами без лицензии либо с нарушением лицензионных условий.

Ответственность возникает в соответствии со ст. 7.3. КоАП РФ.

В соответствии с КоАП РФ, рассмотрение дел об указанной категории правонарушений осуществляется органами Росприроднадзора и Ростехнадзора.

На составление протоколов о правонарушении уполномочены сотрудники органов внутренних дел (милиция), Ростехнадзора, Росприроднадзора.

Возбудить административное дело по указанной статье вправе также прокурор.

-Нарушение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связаны с пользованием недрами, по охране недр и окружающей природной среды, в том числе нарушения, ведущие к загрязнению недр и приводящие месторождение природного ископаемого в состояние, не пригодное для эксплуатации.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена КоАП РФ.

В случае если указанное правонарушение повлекло причинение значительного ущерба, наступает уголовная ответственность в соответствии со ст.225 УК РФ.

-Нарушение права собственности на геологическую и иную информацию о недрах и ее конфиденциальности.

-Утрата геологической документации, дубликатов проб ПИ и керна, которые необходимы при дальнейшем геологическом изучении недр и разработке месторождений, наказуемы в соответствии со ст. 8.11 КоАП РФ.

Дела об административных правонарушениях рассматриваются Роскартографией.

Иные нарушения права собственности на информацию о недрах в зависимости от фактических обстоятельств дела могут быть квалифицированы как различные формы хищения, шпионаж, государственная измена, диверсия.

Иные нарушения конфиденциальности информации регулируются гражданским законодательством, либо законодательством о государсвенной тайне.

Самовольная застройка площадей залегания ПИ.

В случае если указанное правонарушение повлекло причинение значительного ущерба, наступает уголовная ответственность в соответствии со ст. 225 УК РФ.

Систематическое нарушение порядка внесения платы при пользовании недрами.

Уголовная ответственность - это реализуемый в рамках уголовного правоотношения, способ государственного воздействия на лицо, совершившее преступление, в соответствии с которым для него наступают неблагоприятные последствия, предусмотренные уголовным законом.

Гражданская (гражданско-правовая) ответственность - вид юридической ответственности, установленный нормами гражданского права, за неисполнение или ненадлежащее исполнение лицом предусмотренных обязанностей.

1. Сделки, связанные с пользованием недрами, заключенные с нарушением Закона РФ "О недрах", являются недействительными. Общие положения о недействительности сделок закреплены в ГК РФ.

Недействительные сделки подразделяются на оспоримые и ничтожные:

1. Оспоримые сделки недействительны в силу признания их таковыми судом;

2. Ничтожные сделки - не соответствующие требованиям законодательства о недропользовании, являются недействительными независимо от признания суда.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить в натуре, возместить его стоимость в деньгах.

Дисциплинарная ответственность - вид юридической ответственности, основным содержанием которой выступают меры (дисциплинарное взыскание), применяемые администрацией учреждения, предприятия к сотруднику (работнику) в связи с совершением им дисциплинарного проступка.

56. Государственный геологический контроль: полномочия и порядок осуществления

Государственный геологический контроль - это контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

Задачей государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр является (статья 37 Закона РФ «о недрах»):

Обеспечение соблюдения всеми пользователями недр установленного порядка пользования недрами, законодательства, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, правил ведения государственного учёта и отчётности.

Функции по осуществлению государственного геологического контроля осуществляет Росприроднадзор и его терр. органы.

Что подлежит контролю:

- соблюдение недропользователями НПА связанных с геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

- выполнение условий недропользования,

- наличие технических (технологических) проектов, планов и схем развития горных работ;

Что подлежит контролю:

- соответствие текущего состояния работ по геологическому изучению и рациональному использованию запасов ПИ показателям, установленным в проектной документации;

- достоверность содержания геологической и иной первичной документации

- соблюдение установленного порядка представления государственной отчетности недропользователями

- достоверность данных

- сохранность разведочных горных выработок и скважин, геологической и технологичекой документации, образцов

- создания, эксплуатации и использования искусственных островов, сооружений и установок;

Проверки, проводимые должностными лицами, осуществляющими государственный геологический контроль, могут быть плановыми и внеплановыми.

1 Выездная проверка

2 Документарная проверка

3 Комплексная и целевая

Срок проведения проверок не может превышать 20 рабочих дней

В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлён руководителем органа государственного геологического контроля, но не более чем на 20 рабочих дней.

Проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя государственного геологического контроля.

По результатам проверки должностными лицами органа государственного геологического контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в 2-х экземплярах.

При выявлении в ходе проведения проверки нарушений, являющихся основанием для принятия мер о приостановлении, ограничении или прекращении права пользования недрами. Росприроднадзор вносит в Роснедра представления о приостановлении, ограничении или прекращении права пользования недрами в случаях, предусмотренных статьёй 20 Закона РФ «О недрах».

57. Государственный горный надзор: полномочия и порядок осуществления (говно билет)

Государственный горный надзор - это контроль за безопасным ведением работ в сфере недропользования. Государственный горный надзор осуществляется наряду с государственным контролем за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр

Задачами государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений пользователями недр требований международных договоров Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о недрах и утвержденных в установленном законодательством Российской Федерации порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр.

Государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный надзор) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Государственный геологический контроль - это контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

Что подлежит контролю:

- соблюдение недропользователями НПА связанных с геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

- выполнение условий недропользования,

- наличие технических (технологических) проектов, планов и схем развития горных работ;

Что подлежит контролю:

- соответствие текущего состояния работ по геологическому изучению и рациональному использованию запасов ПИ показателям, установленным в проектной документации;

- достоверность содержания геологической и иной первичной документации

- соблюдение установленного порядка представления государственной отчетности недропользователями

- достоверность данных

- сохранность разведочных горных выработок и скважин, геологической и технологичекой документации, образцов

Росприроднадзор - органом государственного геологического надзора, Ростехнадзором - органом государственного горного надзора и их территориальными органов

58. Трансграничные месторождения полезных ископаемых: понятие, существующие подходы по нормативно - правовому регулированию процесса их освоения

термин «трансграничное месторождение» подразумевает месторождение углеводородного сырья, т.е. месторождение, содержащее запасы нефти, газа или газового конденсата.

В России трансграничные месторождения нефти и газа классифицируются в зависимости от того, какими границами они разделяются: 1) межгосударственными, 2) внутригосударственными, 3) границами сопредельных участков недр. В зависимости от вида границ, можно говорить о трех основных аспектах данной проблемы: международном, региональном (административно-территориальном) и индивидуально-пользовательском.

Обычно международными договорами предусматриваются в отношении трансграничных объектов специальный таможенный и налоговый режим, единый план разработки месторождения, необходимость заключения специального соглашения между недропользователями о совместной разработке ТГМ (так называемых юнитизационных соглашений) и т.п. В настоящее время трансграничные объекты, как на сухопутной, так и на морской границе России, разрабатываются без учета практики регулирования, используемой за рубежом. По этой причине разработка целого ряда ТГМ практически «заморожена» в силу неурегулированности правовых вопросов.

Правовое регулирование использования трансграничных месторождений углеводородного сырья - особая сфера отношений недропользования, неурегулированная действующим. российским законодательством о недрах. Отсутствие законодательных норм об использовании ТГМ нарушает права и интересы участников освоения ТГМ и тем самым сдерживает добычу углеводородного сырья в России. Законодательные нормы об использовании ТГМ должны быть сформулированы исходя из трех принципиальных положений. Первое требует, чтобы все участники освоения ТГМ придерживались единого производственно -технологического режима использования месторождения. Второе положение сводится к тому, что ТГМ должно рассматриваться как единый объект правового регулирования. Для реализации этих положений используется третий принцип, предусматривающий необходимость скоординированных и согласованных действий пользователей ТГМ. Основным и широко распространенным способом такой координации и согласования интересов пользователей ТГМ является так называемая «юнитизация», которая предусматривает сотрудничество пользователей ТГМ на основе их объединения и освоения ими ТГМ по единому, общему плану.

59. Современные тенденции развития законодательства о недрах в Российской Федерации и зарубежных государствах

Современные тенденции развития российского законодательства о недрах

-развитие, проекты строительства скважин, тенденция к упрощению этой процедуры

-исправление ошибок в документах (429 постановление)

-Формирование резервов минерального сырья в целях обеспечения минерально-сырьевой безопасности и интересов будущего поколения

-Выделение участков недр с особым правовым режимом

-сосредоточение основного объема полномочий в сфере недропользования на федеральном уровне

-Ужесточение экологических требований при недропользовании

Современные тенденции развития законодательства о недрах в некоторых зарубежных странах

усиление административно- правового регулирования отношений недропользования , роли государства как собственника недр и суверена

Казахстан полностью отказываются от соглашений - государство четко диктуют все и хотят выйти из соглашений о разделе продукции

Венесуэле похожая ситуация

Дифференциация режима недропользования на суше и на шельфе. отдельно применительно к суше и отдельно к шельфе два отдельных режима ( КАНАДА, Норвегия тк у них все в основном на шельфе)

Постепенный отказ от договорных элементов регулирования недропользования и замена их административно - правовыми

Ужесточение экологических требований при недропользовании

Нарастает экологическая проблема, государства присоединится к межд конвенциям

Формирование резервов минерального сырья

развивается в развитых государствах ( ОАО , США)

Статья 6. Виды пользования недрами

Недра предоставляются в пользование для:

1) регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;

2) геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3) разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;

4) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

5) образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);

6) сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых. При этом разведка и добыча полезных ископаемых, за исключением разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр федерального значения, могут осуществляться как в процессе геологического изучения недр, так и после его завершения. Разведка и добыча полезных ископаемых на участке недр федерального значения могут осуществляться на основании решения Правительства Российской Федерации о возможности осуществления на этом участке недр разведки и добычи полезных ископаемых пользователем недр только после завершения геологического изучения недр на этом участке недр.

Размещено на Allbest.ru