Горное право Российской Федерации

3. Порядок оформления и государственной регистрации лицензий устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

37. Предоставление права пользования недрами для целей геологического изучения: основания, порядок

В соответствии с пунктом 4 статьи 10.1 Закона Российской Федерации "О недрах" право пользования участками недр для целей геологического изучения участков возникает на основании решения комиссии, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию, в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр (далее - Комиссия).

Представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации включаются в состав Комиссии на основании представления органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

В состав Комиссии по соответствующему представлению включаются представители Министерства природных ресурсов Российской Федерации.

Решение Комиссии о предоставлении заявителю права пользования участком недр принимается открытым голосованием и оформляется протоколом, который подписывается председателем и секретарем Комиссии.

Решения Комиссии принимаются простым большинством голосов членов Комиссии как присутствующих на заседании, так и отсутствующих, выразивших свое мнение в письменной форме.

В случае равенства голосов решающим является голос председателя Комиссии.

1.3. Предоставление в пользование участков недр в целях геологического изучения может осуществляться в отношении участков недр, включенных в: утвержденные Министерством природных ресурсов Российской Федерации программы геологического изучения недр, воспроизводства и рационального использования минерально-сырьевой базы - для участков недр, геологическое изучение которых осуществляется за счет государственных средств; утвержденные Министерством природных ресурсов Российской Федерации перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование, официально опубликованные в официальном издании Правительства Российской Федерации, а также на официальном сайте Министерства природных ресурсов Российской Федерации в сети Интернет,

- для участков недр, геологическое изучение которых осуществляется за счет собственных средств пользователей недр.

Предоставление в пользование участков недр в целях геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительства и эксплуатации нефте- и газохранилищ, размещения промышленных и бытовых отходов, а также для целей поисков и оценки подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, проводимого за счет собственных (в том числе

привлеченных) средств (далее - собственные средства) пользователей недр, осуществляется на основании заявок заинтересованных лиц без включения таких участков недр в программы, указанные в части первой настоящего пункта.

2.1. Для получения права пользования участком недр в целях геологического изучения за счет государственных средств заявитель подготавливает и направляет в Федеральное агентство по недропользованию или его территориальные органы заявку, которая должна содержать:

1) данные о заявителе, включая место его основной деятельности, его хозяйственные взаимоотношения с финансовыми и производственными партнерами;

2) заключенный в установленном порядке государственный контракт на выполнение работ по геологическому изучению для государственных нужд.

Следующее прочитать один раз быстро

2.2. Заявка на получение права пользования недрами для целей геологического изучения участков недр за счет государственных средств подается не позднее 30 дней с даты заключения государственного контракта на выполнение работ по геологическому изучению для государственных нужд.

2.3. Федеральное агентство по недропользованию или его территориальные органы регистрируют и учитывают поступившие заявки, после чего указанные заявки передаются для принятия решения в Комиссию.

2.4. Заявочные материалы на получение права пользования участками недр для геологического изучения за счет государственных средств рассматриваются на заседании Комиссии в течение 15 дней.

2.5. По итогам рассмотрения представленных материалов Комиссия принимает решение об удовлетворении заявки и предоставлении заявителю права пользования участком недр.



38. Переход права пользования участками недр и переоформление лицензии на право пользования недрами. Основания и процедура переоформления

Право пользования участком недр, приобретенное юридическим лицом в установленном порядке, не может быть предано третьим лицам, в том числе в порядке переуступки прав, установленной гражданским законодательством, за исключением случаев, статьёй 17.1 Закона РФ «О недрах» или иными федеральными законами.

Лицензия на пользование участками недр, приобретенное юридическим лицом в установленном порядке, не может быть предана третьим лицам, в том числе в пользование.

Право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в следующих случаях:

1. Реорганизация юридического лица путем его преобразования - изменения его организационно-правовой формы;

2. Реорганизация юридического лица путем присоединения к нему другого юридического лица или слияния его с другим юридическим лицом

3. прекращение деятельности юридического лица вследствие его присоединения к другому юридическому лицу в соответствии с законодательством РФ при условии, если другое юридическое лицо будет отвечать требованиям, предъявляемым к пользователям недр, а также будет иметь квалифицированных специалистов, необходимые финансовые и технические средства для безопасного проведения работ;

4. реорганизация юридического лица путем его разделения или выделения из него другого юридического лица

юридическое лицо выступает учредителем нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр, при условии,

1. если новое юридическое лицо образовано в соответствии с законодательством РФ;

2. доля прежнего юридического лица - пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на момент перехода права пользования участком недр составляет не менее 50% уставного капитала нового юридического лица;

Право пользования участком недр передается:

1. Основным обществом его дочерним обществам;

2. Дочерним обществом основному обществу;

6. Дочерним обществом другому дочернему обществу основного

При переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению.

Условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

Лицензии подлежат переоформлению также при изменении наименований юридических лиц

Порядок переоформления лицензий на пользование участками недр устанавливается- ФОУГФН.

Порядок переоформления лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения ОПИ, или участками местного значения, устанавливается законодательством субъекта РФ.

Отказ в переоформлении лицензий может быть обжалован в суд.

Законом РФ «О недрах» запрещается переход права пользования участком недр федерального значения к созданному в соответствии с законодательством РФ юридическому лицу с участием иностранного инвестора или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, которые:

1) имеют право прямо или косвенно распоряжаться более чем 10% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный (складочный) капитал такого юридического лица;

По решению Правительства РФ в исключительных случаях допускается переход права пользования УНФЗ к субъектам предпринимательской деятельности, с участием иностранного инвестора, подпадающим под приведенные ранее критерии.

Осуществление государственной услуги по переоформлению лицензий возложено на Роснедра.

Порядок и регламентация переоформления лицензий устанавливается «Административным регламентом Роснедр.

39. Понятие технической документации. Виды документации. Порядок подготовки, согласования и утверждения

Техническая документация -- набор документов, используемых при проектировании (конструировании), создании (изготовлении) и использовании (эксплуатации) каких-либо технических объектов: зданий, сооружений, промышленных товаров, программного и аппаратного обеспечения.

Уполномоченные органы: Роснедра, Росприроднадзор, Ростехнадзор, Минприроды России, Минэнерго России.

Подготовка проектной документации осуществляется пользователем недр или организацией, привлекаемой пользователем недр для подготовки проектной документации

Проектная документация до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его соответствующим территориальным органом (далее - комиссия). Организационное обеспечение деятельности комиссии возлагается на Федеральное агентство по недропользованию или его соответствующий территориальный орган.

Комиссия осуществляет согласование проектной документации в отношении следующих видов полезных ископаемых:

а) твердые полезные ископаемые (включая общераспространенные) - технический проект разработки месторождения, технический проект ликвидации или консервации горных выработок, скважин, …

б) углеводородное сырье - проект опытной (пробной) эксплуатации поисковой скважины, проект пробной…

в) подземные воды,:

при пользовании недрами для добычи питьевых и технических подземных вод - проект водозабора;

В проектную документацию включаются:

а) мероприятия по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами;

б) мероприятия по рациональному использованию и охране недр;

в) мероприятия по обеспечению требований в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами;

г) информация о сроках и условиях выполнения работ

В проектную документацию помимо мероприятий и информации, включаются также обоснованные варианты проектных решений

Рассмотрение проектной документации в течение 30 дней со дня предоставления

В соответствии со статьей 23.2 Закона РФ «О недрах» разработка месторождений ПИ и пользование недрами в целях, не связанных с добычей ПИ, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами.

Технический проект разрабатывается недропользователем

Технический проект разработки месторождения - это документ, на основании которого происходит разработка месторождения.

Он содержит:

· схему разработки месторождения,

· Уровни добычи по годам;

· Сроки разработки месторождения.

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами

40. Требования по рациональному использованию и охране недр

Рациональное использование недр - это система требований, реализация которых обеспечивает полное и комплексное использование ресурсов недр для удовлетворения материальных потребностей общества.

Комплексное использование недр - элемент рационального недропользования, предлагающий извлечение из недр как основных, так и попутных компонентов.

В Закон РФ «О недрах» - Раздел 3.

Рациональное использование и охран недр - это комплекс правовых, экономических, экологических, технических и технологических мер по обеспечению наиболее полного использования ресурсов недр и находящихся в них ПИ в целях удовлетворения экономических потребностей страны, обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и на возмещение причиненного в процессе пользования недрами здоровью и имуществу граждан.

В статье 23 Закона «О недрах» определены основные требования по рациональному использованию и охране недр:

1) соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами

2) обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр

3) проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых

4) проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых

5) обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих

6) достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов

7) охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов

8) предотвращение загрязнения недр при проведении работ

9) соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации

10) предупреждение самовольной застройки

11) предотвращение размещения отходов производства и потребления

В случае нарушения требований по рациональному использованию и охране недр право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено статье 23 Закона РФ «О недрах» не исчерпывающий перечень.

Уполномоченные органы:

Министерство природных ресурсов и экологии, Росприроднадзор, Ростехнадзор,

41. Требования по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами

Безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами - это система требований, реализация которых обеспечивает состояние защищенности жизненно важных интересов общества и государства от аварий и инцидентов при производстве работ, связанных с пользованием недрами.

В соответствии со статьёй 24 Закона РФ «О недрах» строительство и эксплуатация допускаются только при обеспечении безопасности жизни и здоровья работников этих предприятий и населения в зоне влияния работ, связанных с пользование недрами.

Обеспечение государственного нормативного регулирования вопросов безопасности работ, связанных с пользованием недрами, а также осуществление контрольных функций возложено на- Ростехнадзор.

Непосредственную ответственность за обеспечение безопасных условий работ, связанных с пользованием недрами, несут руководители предприятий, независимо от того, проводят эти предприятия работы в соответствии с предоставленной им лицензией или привлекаются для выполнения работ по договору.

Основные требования по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами:

1) допуск к работам лиц, имеющих специальную подготовку и квалификацию, а к руководству горными работами - лиц, имеющих соответствующее специальное образование;

2) обеспечение лиц специальной одеждой, средствами индивидуальной и коллективной защиты;

3) применение машин, оборудования и материалов, соответствующих требованиям правил безопасности и санитарным нормам;

4) правильное использование взрывчатых веществ и средств взрывания, их надлежащий учет, хранение и расходование;

7) запрещение ведения горных работ, если температура воздуха, а также содержание в рудничной атмосфере действующих горных выработок не соответствуют требованиям норм и правил безопасности, санитарных норм и правил;

8) осуществление специальных мероприятий по прогнозированию и предупреждению внезапных выбросов газов, прорывов воды, полезных ископаемых и пород, а также горных ударов;

Все работы, связанные с повышенной опасностью при пользовании недрами, проводятся на основании лицензий на соответствующий вид деятельности.

Пользователи недр, ведущие подземные горные работы, должны обслуживаться профессиональными горноспасательными службами, а ведущие буровые работы при разведке и разработке нефтяных и газовых месторождений - профессиональными службами по предупреждению и ликвидации открытых нефтяных и газовых фонтанов.

Руководители предприятий при возникновении непосредственной угрозы жизни и здоровью работников предприятий обязаны немедленно приостановить работы и обеспечить транспортировку людей в безопасное место.

При возникновении непосредственной угрозы жизни и здоровью населения в зоне влияния работ, руководители соответствующих предприятий обязаны незамедлительно информировать об этом соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления.

42. Условия застройки площадей залегания полезных ископаемых

Застройка площадей залегания ПИ - законодательно установленный порядок получения разрешения на строительство объектов на земельном участке под которым находятся ПИ.

Разрешение на застройку выдается Федеральным агентством по недропользованию или его территориального органом на основании лицензии на право пользования недрами и проекта проведения строительных работ.

Требования к застройке площадей залегания содержаться в статье 25 Закона РФ «О недрах».

1. Проектирование и строительство населенных пунктов, промышленных комплексов и других хозяйственных объектов разрешаются только после получения заключения ФОУГФН(федеральный орган управления государственным фондом недр) или его территориального органа об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки.

2. Застройка площадей залегания ПИ, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений допускается с разрешения ФОУГФН или его территориального органа только при условии обеспечения возможности извлечения ПИ или доказанности экономической целесообразности застройки.

Права и обязанности пользователей недр возникают с момента регистрации лицензии.

Лицензия считается зарегистрированной с момента внесения записи о государственной регистрации в государственный реестр лицензий на пользование недрами

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами

43. Порядок представления земельных участков для ведения работ, связанных с пользованием недрами

Земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Образование земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, осуществляется на основе документов, предусмотренных законодательством о государственном кадастре недвижимости и законодательством Российской Федерации о недрах.

Земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода.

Прекращение прав пользователей недр на предоставленные им земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков осуществляется на основании решений об их изъятии по ходатайствам пользователей недр.

Порядок подготовки, рассмотрения ходатайств и принятия решений об изъятии земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок расчета размера арендной платы за указанные земельные участки определяется Правительством Российской Федерации.

Права и обязанности пользователей недр возникают с момента регистрации лицензии.

Лицензия считается зарегистрированной с момента внесения записи о государственной регистрации в государственный реестр лицензий на пользование недрами

44. Ликвидация и консервация предприятий по добыче полезных ископаемых

Основные положения по ликвидации и консервации предприятий содержаться в статье 26 Закона РФ «О недрах».

1. Предприятия по добыче ПИ и подземные сооружения, подлежат ликвидации или консервации по истечении срока действия лицензии или при досрочном прекращении пользования недрами.

2. До завершения процесса ликвидации или консервации пользователь недр несет всю ответственность, возложенную на него законодательством о недрах.

3. При полной или частичной ликвидации или консервации предприятия либо подземного сооружения горные выработки и буровые скважины должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, зданий и сооружений, а при консервации - также сохранность месторождения, горных выработок и буровых скважин на все время консервации.

4. При ликвидации и консервации предприятия по добыче полезных ископаемых или его части, а также подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, геологическая, маркшейдерская и иная документация пополняется на момент завершения работ и сдается на хранение.

5. Ликвидация и консервация предприятия по добыче полезных ископаемых считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации органами, предоставившими лицензию, и органом государственного горного надзора.

6. Консервация и ликвидация горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляются за счет средств предприятий

7. Консервация и ликвидация горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами в соответствии с СРП, осуществляются за счет средств создаваемого инвестором ликвидационного фонда.

Порядок ликвидации и консервации скважин устанавливается Инструкции о порядке ликвидации, консервации скважин и оборудования их устьев и стволов, утвержденной Постановлением Госгортехнадзора России от 22 мая 2002 года №22.

Инструкция определяет порядок ликвидации и консервации различных видов скважин, которые закладываются с целью поисков, разведки, эксплуатации месторождений углеводородов, подземных вод, геологических структур для создания подземных хранилищ нефти и газа, захоронения промышленных стоков, вредных отходов производства, а также скважин, пробуренных для ликвидации газовых и нефтяных фонтанов и грифонов.

Контроль за ликвидаций и консервацией осуществляется Ростехнадзором в соответствии с Административным регламентом Ростехнадзора



45. Права и обязанности пользователей недр, закрепление прав и обязанностей пользователей недр в законодательных актах и лицензиях на право пользования недрами

Основные права и обязанности пользователей недр регулируются статьей 22 Закона РФ «О недрах».

Пользователь недр имеет право:

2. использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции;

3. самостоятельно выбирать формы этой деятельности, не противоречащей действующему законодательству;

Для осуществления деятельности в соответствии с целью, обозначенной в лицензии, пользователь недр может привлекать любых подрядчиков.

3. использовать результаты своей деятельности, в том числе добытое минеральное сырьё, в соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции и действующим законодательством.

В общем случае добытое минеральное сырье является собственностью пользователя недр, осуществляющего добычу на лицензионном участке.

4. использовать отходы своего горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговорено в лицензии или в соглашении о разделе продукции;

6. проводить без дополнительных разрешений геологическое изучение недр за счет собственных средств в границах геологического или горного отвода, предоставленного ему в соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции.

Пользователи недр обязаны:

1. соблюдать требования законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья;

2. соблюдать требования технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;

Разработка месторождений ПИ и пользование недрами в целях, не связанных с добычей ПИ, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами.

Технический проект разрабатывается недропользователем.

4. представлять геологическую информацию в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации;

5. обеспечить предоставление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах ПИ, содержащихся в них компонентах

6. обеспечить безопасное ведение работ, связанных с пользование недрами;

7. соблюдать утвержденные в установленном порядке стандарты (правила, нормы), регламентирующие условия охраны недр, атмосферного воздуха..

В соответствии с Земельным кодексом РФ организациям горнодобывающей и нефтяной промышленности земельные участки для разработки ПИ предоставляются после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель.

Так, в соответствии со статьями 28 и 36.1 Закона РФ «О недрах», пользователи недр обязаны регистрировать в государственном реестре все работы по геологическому изучении, при этом проекты этих работ в обязательном порядке подлежат прохождению государственной геологической экспертизы за счет недропользователя.

46. Понятие приостановления, ограничения и досрочного прекращения права пользования недрами

1. Приостановление права пользования недрами.

Приостановление - это временное прекращение ВСЕХ работ, связанных с пользованием недрами на определенный срок.

При этом лицензия на пользование участком недр сохраняет силу, а срок ее действия продлевается на срок приостановления деятельности.

Применяется:

• по решению органа, выдавшего лицензию

• по решению Суда

При приостановлении права пользования временно прекращается основной вид деятельности и связанные с ним вспомогательные работы, ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ деятельности по:

• обеспечению сохранности горных выработок и буровых скважин;

• поддержанию строений, сооружений и оборудования в безопасном для жизни и здоровья людей, окружающей природной среды и недр состоянии.

2. Ограничение права пользования недрами.

Ограничение - это временное или постоянное запрещение тех или иных видов деятельности, связанных с пользованием недрами.

Применяется, если такие виды деятельности привели или могут привести к:

• возникновению непосредственной угрозы жизни и здоровью людей;

• негативному влиянию на охрану недр и окружающую природную среду до устранения причин, вызвавших это ограничение.

Также может использоваться, как санкция Роснедр вследствие нарушений условий пользования недрами.

3. Прекращение права пользования недрами.

Право пользования недрами ПРЕКРАЩАЕТСЯ по факту наступления определенных событий:

1. по истечении установленного в лицензии срока ее действия;

2. при отказе владельца лицензии от права пользования недрами;

3. в случае переоформления лицензии с нарушением условий

4. Долгосрочное прекращение права пользования недрами.

Долгосрочное прекращение - прекращение всех видов деятельности на участке недр, включая получение соответствующей продукции, за исключением выполнения ликвидационных и рекультивационных мероприятий, до истечения срока действия лицензии.

Досрочное прекращение наступает:

• На основании решения органа, выдавшего лицензию;

• На основании решения пользователя недр.

В сроки, определенные органами, принявшими решение о досрочном прекращении права пользования недрами, начинаются работы по консервации и/или ликвидации горных выработок, скважин и объектов инфраструктуры, связанных с пользованием этим участком недр, и рекультивации земельных участков.

5. Основания для досрочного прекращения права пользования недрами.

1. Возникновение непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

2. Возникновение чрезвычайных ситуаций

3. Ликвидация предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности,

4. Нарушения существенных условий лицензии;

47. Основания и порядок прекращения и досрочного прекращения права пользования недрами

Прекращение права пользования недрами.

Право пользования недрами ПРЕКРАЩАЕТСЯ по факту наступления определенных событий:

4. по истечении установленного в лицензии срока ее действия;

5. при отказе владельца лицензии от права пользования недрами;

6. при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами;

7. в случае переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных статьёй 17.1 Закона РФ «О недрах»;

8. в случаях, предусмотренных законодательством РФ о концессионных соглашениях.

Право пользования участком недр федерального значения для разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, досрочно прекращается органами, предоставившими такую лицензию, на основании решения Правительства Российской Федерации

Досрочное прекращение права пользования недрами.

Досрочное прекращение права пользования недрами- прекращение всех видов деятельности ( связано с актами ростехнадзора и Росприроднадзора) ( за исключением работ по консервации и ( или ) ликвидации горных выработке, скважин и объектов инфраструктуры, связанных с пользованием этим участком недр) на участке недр и получение соответствующей продукции. В сроки, определенные органами, принявшими решение о досрочном прекращении права пользования недрами, начинаются работы по консервации и ( или) ликвидации горных выработок , скважин и объектов инфраструктуры , связанных с пользованием этим участком недр

Лицензия на право пользования недрами при досрочном прекращении права пользования недрами подлежит снятию с государственного учета и передаче на хранение в федеральный или территориальный фонд геологической информации.

Порядок прекращения:

Пользование недрами прекращается непосредственно после принятия органом решения о досрочном прекращении права пользования с письменным уведомлением пользователя недр

Ликвидация, консервация:

Осуществляется за счет государственных средств

Основания для досрочного прекращения права пользования недрами.

5. Возникновение непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

6. Возникновение чрезвычайных ситуаций

7. Ликвидация предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности,

8. Инициатива владельца лицензии;

9. Нарушения существенных условий лицензии;

10. Систематическое нарушение установленных правил пользования недрами;

11. Если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;

12. Непредставление пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством РФ о недрах.



48. Разовые и регулярные платежи за пользование недрами

Система платежей при недропользовании установлена частью 5 Закона РФ "О недрах":

1. Платежи за пользование недрами: регулируются Законом РФ "О недрах"

2. Налоги и сборы: регулируются налоговым кодексом РФ.

Виды платежей:

1. Разовые платежи: уплачиваются разово при наступлении какого-либо события или свершении какого-либо действия;

2. Регулярные платежи: регулярные платежи за пользование недрами.

Виды разовых платежей за пользование недрами (статья 40 Закона РФ "О недрах"):

1. разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии;(открытие месторождения, достижения определенного уровня добычи)

2. сбор за участие в конкурсе (аукционе);

3. сбор за выдачу лицензий;

4. плата за геологическую информацию о недрах.

Минимальный (стартовый) размер разового платежа за пользование недрами устанавливается в размере не менее 10% величины суммы НДПИ в расчете на среднегодовую мощность добывающей организации.

При расчете точного размера стартового платежа учитывается:

• размер месторождения;

• стоимость (цена) ПИ за период 6 месяцев;

• степень его изученности.

Окончательный размер разовых платежей за пользование недрами устанавливается по результатам конкурса или аукциона и фиксируется в лицензии на право пользования недрами.

Разовые платежи зачисляются в федеральный бюджет субъектов РФ.

Сбор за участие в конкурсе (аукционе) - не возвращается, вносится всеми участниками, определяется исходя из затрат на подготовку.

Сбор за выдачу лицензии - вносится пользователями недр при выдаче лицензии на право пользования недрами, а также при переоформлении лицензии.

Регулярные платежи за пользование недрами взимаются за предоставление пользователям недр исключительных прав на осуществление установленных законом видов пользования недрами:

• поиск и оценка месторождений полезных ископаемых, разведку полезных ископаемых;

• геологическое изучение и оценка пригодности участков недр для строительства и эксплуатации сооружений;

• пользование для целей, не связанных с добычей ПИ, в том числе для строительства и эксплуатации подземных сооружений,

Регулярные платежи за пользование недрами взимаются с пользователей недр отдельно по каждому виду работ

Регулярные платежи за пользование недрами НЕ ВЗИМАЮТСЯ за:

1. пользование недрами для регионального геологического изучения;

2. разведку ПИ на месторождениях в границах горного отвода, предоставленного пользователю недр для добычи этих ПИ.

Размеры регулярных платежей за пользование недрами определяются в зависимости от:

• экономико-географических условий;

• размера участка недр;

• вида ПИ;

• продолжительности работ;

Ставки платежей за право пользования недрами зависят от этапа и стадии геологического процесса:

Конкретный размер ставки регулярного платежа за пользование недрами устанавливается ФОУГФН или его территориальными органами

Регулярные платежи за пользование недрами уплачивается пользователями недр ежеквартально не позднее последнего числа месяца, следующего за истекшим кварталом.

49. Плата за геологическую информацию о недрах

За пользование геологической информацией о недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр от феде-рального органа управления государственным фондом недр, взимает-ся плата. Размер платы за указанную геологическую информацию порядок ее взимания определяется Правительством РФ.

Минимальный размер платы за геологическую информацию о не-драх, полученную в результате государственного геологического изу-чения недр от федерального органа управления Государственным фондом недр (далее -- геологическая информация о недрах), для пользователей недр составляет 10 000 рублей.

Размер платы за геологическую информацию о недрах может быть увеличен с учетом объема предоставленной информации, ее вида, потребительских свойств, но не может превышать величины затрат государственных средств на геологическое изучение недр, в результа-те которого была получена данная информация.

Конкретный размер платы за геологическую информацию о недрах для потребителя данной информации определяется федеральным ор-ганом управления Государственным фондом недр.

· Плата за геологическую информацию, взимаемая с пользователей недр, вносится в доходы федерального бюджета.

Размер платы за указанную геологическую информацию и порядок ее взимания при выполнении СРП о разделе продукции устанавлива-ются в соглашении о разделе продукции.

50. Налог на добычу полезных ископаемых. Дифференциация НДПИ

Налог на добычу полезных ископаемых -- федеральный налог, взимаемый в соответствии с главой 26 НК, введенной Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 126-ФЗ. Относится к группе косвенных налогов.

Налогоплательщики -- организации и индивидуальные предприниматели, признаваемые пользователями недр в соответствии с законодательством РФ

Налогоплательщики подлежат постановке на учет по месту нахождения участка недр, предоставленного налогоплательщику в пользование в соответствии с законодательством РФ. Налогоплательщики, осуществляющие добычу полезных ископаемых на континентальном шельфе РФ, в исключительной экономической зоне РФ, а также за пределами территории РФ, если эта добыча осуществляется на территориях, находящихся под юрисдикцией РФ (а также арендуемых у иностранных государств или используемых на основании международного договора) на участке недр, предоставленном налогоплательщику в пользование, подлежат постановке на учет в качестве налогоплательщика налога по своему месту нахождения

Объектом налогообложения признаются:

1. полезные ископаемые, добытые из недр на территории РФ на участке недр, предоставленном налогоплательщику в пользование в соответствии с законодательством РФ;

2. полезные ископаемые, извлеченные из отходов (потерь) добывающего производства, если такое извлечение подлежит отдельному лицензированию в соответствии с законодательством РФ о недрах;

3. полезные ископаемые, добытые из недр за пределами территории РФ, если эта добыча осуществляется на территориях, находящихся под юрисдикцией РФ

Не признаются объектом налогообложения:

1. общераспространенные полезные ископаемые, добытые индивидуальным предпринимателем и используемые им непосредственно для личного потребления;

2. добытые (собранные) минералогические, палеонтологические и другие геологические коллекционные материалы;

3. полезные ископаемые, добытые из недр при образовании, использовании, реконструкции и ремонте особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное или иное общественное значение

4. полезные ископаемые, извлеченные из собственных отходов (потерь) добывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если их добыча ранее подлежала налогообложению в общеустановленном порядке

Налоговая база определяется налогоплательщиком самостоятельно в отношении всех добытых полезных ископаемых (в том числе полезных компонентов и подземных вод, извлекаемых из недр попутно при добыче основного полезного ископаемого).

В период с 1 января 2002 г. по 31 декабря 2004 г. налоговая база при добыче нефти и газового конденсата из нефтегазоконденсатных месторождений определяется как количество добытых полезных ископаемых в натуральном выражении.

Налоговая база определяется как стоимость добытых полезных ископаемых отдельно по каждому виду добытого полезного ископаемого. При определении налоговой базы по добытым полезным ископаемым, в отношении которых установлены различные налоговые ставки, налоговая база определяется отдельно по каждому виду добытых полезных ископаемых, облагаемых по разным налоговым ставкам

Налоговым периодом признается квартал

51. Соглашение о разделе продукции: понятие, стороны, порядок заключения

Понятие:

Срп по своей сути это особый налоговый режим.

Основной принцип срп- приглашается иностранный инвестор. Он вкладывает деньги в разработку месторождения, транспорт, инфраструктуру. Но все что он добывает- отдается принимающей стороне. Инвестору только часть продукции отдается.

Срп является договором, в соответствии с которым РФ предоставляет субъекту предпринимательской деятельности ( далее- инвестор) на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального на участке недр, указанном в соглашение , и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск

Исключительные права - никому более. Только инвестор имеет работать на этом участке

За свой счет- инвестор вкладывает деньги чтобы подготовить и осуществить добычу

На свой риск- если уложился но ничего не нашел, ему не будут возвращаться деньги потраченные

1. Сторонами соглашения являются:

А)Российская Федерация от имени которой в соглашении выступают Правительство Российской Федерации или уполномоченные им органы;

Минэнерг россии осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно- правовому регулированию по вопросам освоения месторождений углеводородов на основе соглашений о разделе продукции

Минэнерго уполномочено осуществлять мероприятия связанные с срп

Б) инвесторы - юридические лица и создаваемые на основе договора о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц, осуществляющие вложение собственных заемных или привлеченных в поиски, разведку и добычу минерального сырья и являющиеся пользователями недр на условиях соглашения.

Как правило крупные месторождения

У нас сахалин1, сахалин2 и

Особый субъект ней состав : нет гос участия 5 лет

Инвестор несет имущественную отвественность перед государством за его действия как за свои собственные действия.

Порядок предоставления участков недр на условиях срп

Все участки не распределенный фонд или распределенный.

По сути носит запретительный характер. По этому до сих пор не заключено ни одного срп с 1995 г.

Перечень участков:

1)- первый этап- подтверждение нерентабельности разработки участка в рамках действующей налоговой системы

- второй этап- включение участка в перечень

Аукцион на право заключения срп

2)Включение участка в перечень

3)Утверждение перечня

Проект федерального закона о включение участка в перечень вносится и рассматриваются гос думой рф при наличии заключение правительства рф и решений законодательных органов

Аукцион на право заключения срп- второй аукцион

Должно быть предусмотрено участие российских юридических Лиц в реализации соглашений в долях, определенных правительством рф

В отношении участков недр, расположенных на территориях традиционного проживания и хозяйственной

Заключение срп

В течение шести месяцев со дня объявления результатов аукциона создается комиссия для разработки условий недропользования, подготовки проекта соглашения и ведения переговоров с инвестором

Обязательные условия проведения работ

- российским юр лицам должно быть предоставлено преимущественное право на участие в работах по соглашению

- работники- граждане рф должны составлять не менее чем 80 процентов состава всех при влеченных работников

- иностранные рабочие специалисты могут привлекается только на начальных этапах работ

Сахалин 1 и Сахалин 2( 50% Газпром) на списанных установках сша, на них не распространяются ограничения. Хорьягинское - тоталь французы акционеры

52. Соотношение частно - правовых и публично - правовых начал в соглашениях о разделе продукции

Срп по своей сути это особый налоговый режим.

Основной принцип срп- приглашается иностранный инвестор. Он вкладывает деньги в разработку месторождения, транспорт, инфраструктуру. Но все что он добывает- отдается принимающей стороне. Инвестору только часть продукции отдается.

Срп является договором, в соответсвии с котором РФ предоставляет субъекту предпринимательской деятельности ( далее- инвестор) на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального на участке недр, указанном в соглашение , и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск

1. Сторонами соглашения являются:

А)Российская Федерация от имени которой в соглашении выступают Правительство Российской Федерации или уполномоченные им органы;

Минэнерг россии осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно- правовому регулированию по вопросам освоения месторождений углеводородов на основе соглашений о разделе продукции

Б) инвесторы - юридические лица и создаваемые на основе договора о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц, осуществляющие вложение собственных заемных или привлеченных в поиски, разведку и добычу минерального сырья и являющиеся пользователями недр на условиях соглашения.

ПРЕОБЛАДАЮТ ЧАСТНО-ПРАВОВЫЕ НАЧАЛА

При заключении такого соглашения, между его сторонами возникают так называемые диагональные правоотношения, которые можно определить как гражданско-правовые отношения с наличием публично-правового элемента, поскольку одной из сторон соглашения является государство. Именно соотношение частно-правовых и публично-правовых аспектов в рамках соглашений о разделе продукции и накладывает свой особый отпечаток на те условия, которые закрепляются в заключаемых договорах (например, возможность замены какой-либо части налогов на раздел продукции).

В Соглашениях существует еще одна взаимосвязь публичных и частных правоотношений. Выдача лицензии, удостоверяющей право ее владельца на пользование участком недр, является административным актом и регулируется Законом «О недрах». При заключении СРП, являющегося предпринимательским договором, у государства возникает обязанность выдать эту лицензию (п. 2 ст. 4 Закона о СРП). Условия пользования недрами на основании этой лицензией, определяются Законом о СРП (п. 2 ст. 11 Закона «О недрах»), а порядок их оформления и выдачи Законом «О недрах». То есть, предпринимательские отношения обязывают государство совершить административный акт, выступить носителем публичной власти.

Следовательно, при заключении СРП у государственной стороны, как участника договорных отношений, возникают обязанности предоставить инвестору исключительные права на поиски, разведку и добычу минерального сырья на определенном в Соглашении участке недр, предоставить сам участок недр и выдать лицензию, подтверждающую соответствующие права инвестора. Этим обязанностям соответствуют права инвестора на осуществление работ в пределах предоставленных участков недр.

53. Особенности налогообложения при реализации соглашений о разделе продукции

Соглашение о разделе продукции является договором, в соответствии с которым РФ предоставляет субъекту предпринимательской деятельности на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиск, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется

Налогоплательщик, использующие право на применение специального налогового режима при выполнении соглашений, представляет в налоговые органы соответствующие уведомления в письменном виде и следующие документы:

1) соглашение о разделе продукции;

2) решение об утверждении результатов аукциона на предоставление права пользования участком недр на иных условиях, чем раздел продукции, в соответствии с Законом РФ «О недрах» и о признании аукциона несостоявшимся в связи с отсутствием участников.

Данный специальный режим налогообложения применяется в течение всего срока действия соглашения

Главой 26.4 НК РФ предусмотрены два способа раздела продукции:

1) первый способ раздела продукции - «традиционный» раздел, предусматривающий собой систему налогообложения при выполнении соглашения о разделе продукции;

2) второй способ раздела продукции, применяемый в исключительных случаях - «прямой» раздел. При данном способе раздела произведенная продукция или ее стоимостной эквивалент делятся на долю государства и долю инвестора.

При этом соглашение может предусматривать только один способ раздела продукции

При применении первого «традиционного» способа раздела продукции инвестор уплачивает следующие налоги и сборы:

1) НДС;

2) налог на прибыль организаций;

3) налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ); и .д.

При применении второго «прямого» способа раздела произведенной продукции инвестор уплачивает следующие налоги и сборы:

1) государственную пошлину;

2) таможенные сборы;

3) НДС;

4) плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Инвестор может быть освобожден от уплаты

Инвестор со своей доли прибыльной продукции обязан уплатить налог на прибыль

Ставка не меняется в течение всего срока действия срп ( Сахалин около 30%, когда рф платит 20%)

Весь объем продукции подлежит разделу между государством и инвестором в пропорции 38/62- в соглашение определяется

Прямого раздела в Рф нет

В Сахалине cost stop 100%

В прямом разделе четко установлены цифры. Инвестор должен подешевле осуществить все работы и быстрее - при том эффективно( так чтобы и свои затраты возместить)

Доли сторон

Зависят от геолого- экономической и стоимостной оценок участка недр, технического проекта, показателей технико- экономического обоснования

Доля инвестора в произведенной продукции не должна превышать 68%

32\68 доля установлена налоговом кодексом. Доля инвестор не может превышать 68 % прибыльной продукции. ( меньше может быть)э для прямого раздела

По закону- 50% инвестору, но на практике- 25%

54. Практика реализации СРП в РФ

Соглашемние о раздемле продумкции (СРП) (англ. Production Sharing Agreement) -- особый вид договора об учреждении совместного предприятия. Обычно соглашение о разделе продукции является договором, заключённым между зарубежной добывающей компанией (подрядчиком) и государственным предприятием (государственной стороной), уполномочивающей подрядчика провести поисково-разведочные работы и эксплуатацию в пределах определённой области (контрактная территория) в соответствии с условиями соглашения.

Полномочия государственной стороны :

· недостаточным уровнем проработанности нормативно-правовой базы реализации проектов на основе СРП и неэффективностью государственных органов управления и контроля над ними при низкой эффективности инвестиционных инструментов -- субститутов СРП.

· Несовершенство правового регулирования выражается в установлении сложного многоуровнего порядка заключения соглашений, увеличивающего риски бюрократического влияния на процесс. Неэффективность госуправления выражается в крайне медленном процессе выработки решений в сфере СРП, постоянных конфликтах интересов различных министерств и ведомств, а также отсутствии единого органа управления и разработки политики совершенствования этого режима.