Конституционный строй Германии

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

экономический реформа социальный конституция

Актуальность темы дипломной работы. Социально-экономическая ситуация, которая сложилась в Западной Германии в 50-60-е гг. ХХ в., уникальна и является примерным образцом для становления экономики в переходный период. Большой интерес к ней проявился в начале 90-х гг. ХХ в., в период распада социалистического лагеря и становления новых, молодых экономик в постсоветских странах.

«Немецкое экономическое чудо» явилось результатом реформ, проведенных в 1948 г., инициативе Л. Эрхарда, который смог провести данный реформы и трудолюбию немцев. Экономика Германии находилась в разрухе и сильном кризисе. Большинство сомневалось в успехе проведенных реформ. И первоначально денежная реформа усугубила экономическую ситуацию. Но к началу 1950 г. экономическая ситуация улучшается и наступает период подъема. Кроме денежной реформы было проведено еще одно значимое мероприятие - установлены свободные цены и конкуренция. Именно это, по мнению Эрхарда, могло способствовать улучшению экономической ситуации, но не без потерь в начале, что и показали данные проведенные мероприятия. Кроме того, произошли изменения и в социальной сфере. Здесь реализовывался принцип не распределения социальных благ, а обеспечение условий для деятельности индивидов, способных создавать эти блага и самостоятельно заботиться о себе. А так же вводился принцип «договора между поколениями» в реализации пенсионного обеспечения.

Реформы, проведенные в Западной Германии в 1948 г., явились в своем роде экономическим экспериментом, который прошел в полнее удачно, принеся Германии два десятилетия процветание, и получившего название «немецкое экономическое чудо». Данный эксперимент явился хорошим опытом и одним из путей для развития экономики в переходный период.

В 1990-е гг. сложилась подобная кризисная экономическая ситуация в странах постсоветского пространства, что и в Германии в 1945 г. В этой ситуаций как хорошей альтернативой мог стать немецкий опыт.

Феномен «немецкого экономического чуда» не потерял актуальность и сейчас. Он не когда не потеряет своей актуальности, будет являться прекрасным примером и как один из путей становления и развития экономики в переходный период в молодых странах.

Данная дипломная работа раскрывает процесс становления политической системы ФРГ, раскрывает причины развития социальной и экономической жизни, отображает мероприятия, которые были проведены в экономико-социальной сфере, а также динамику социально-экономических процессов.

Цель и задачи. Цель - изучение и анализ социально-экономического развития ФРГ в 1950-1960-х гг. Исходя из поставленной цели, сформулированы следующие задачи:

- проследить процесс становления Федеративной Республики Германия и ее политической системы;

- раскрыть причины экономического подъема;

- проследить и проанализировать процессы развития в экономической сфере;

- проанализировать государственную политику в социальной сфере.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является социально-экономическое развитие ФРГ в 1950-1960-е гг. Предмет исследования - реформы, которые явились причинами для социально-экономического развития ФРГ в 1950-1960-е гг., процессы экономической и социальной жизни.

Методология и методы проведенного исследования. Методологическую основу дипломной работы составляют основопологающие принципы исторического исследования - историзм, оъективность, целостный подход. В ходе работы над темой были использованы общенаучные методы: системный, логический, индуктивный, дедуктивный, метод анализа, статистический. Также были применены и специально-исторические методы исследования: историко-политический, историко-генетический, биографический, историко-типологический анализ.

Гипотеза. К концу Второй мировой войны Германия находилась в сложном политическом и экономическом положении. После окончания войны Германия поделена союзниками на четыре оккупационные зоны. Перед союзниками стояла задача восстановить политическую, экономическую, социальную сферы жизни нового германского государства, но уже на новых, демократических принципах. Объединение оккупационных зон произошло в 1949 г., но были объединены лишь три западные оккупационные зоны, образовав Федеративную Республику Германию. Перед молодым государством стояла задача восстановления разрушенной экономики и дальнейшее ее развитие. И эта задача была выполнена благодаря реформам, проведенных еще в 1948 г., а также проведению таких важных мероприятий как введение свободных цен и свободной конкуренции, что в последствии дало положительные результаты, названные «немецким экономическим чудом».

Научная новизна и значимость полученных результатов. Научная новизна работы заключается в том, что в ней представлен системный анализ экономической и социальной жизни ФРГ в 1950-1960-х гг. Выявлены особенности экономической и социальной политики ФРГ в данный период.

В данной дипломной работе представлены путь развития экономики и его результаты, которые имеют практическую значимость для становления и развития экономик переходного периода.

Практическая значимость полученных результатов. Результаты дипломной работы могут быть использованы при изучении истории Новейшего времени стран Запада на урока в 10 классе при изучении истории Германии; они ценны как дополнительный материал к основному параграфу, могут использоваться также на семинарских занятиях и при написании рефератов.

Апробация результатов исследования. Результаты дипломного исследования прошли апробацию на студенческой конференции по защитекурсовых работ в МГУ им. А.А. Кулешова в 2012, где автор выступил со своим докладом.

Историография работы.

Историография проблемы. После окончания второй мировой войны Германия находилась в тяжелом экономическом положении и была разделена союзниками на четыре оккупационные зоны. Еще до создания ФРГ в 1948 г. были проведены, которые имели положительные результаты, приведя к производственному подъему.

Феномен «немецкого экономического чуда» вошел во многие учебники по экономике. Причины экономического чуда, его теоретическую основу и само явление мало осветлялось в советской литературе. В это время больше оно изучалось западными экономистами и историками. Наибольший интерес к «немецкому экономическому чуду» проявляется уже в постсоветский период, что связано с поиском путей экономического развития для переходных экономик постсоветского периода.

Не пропал интерес к данной теме и сегодня. Появляются статьи, осветляющие моменты в экономической жизни и проведенные мероприятия в социальной сфере.

Обзор источников. В дипломной работе были использованы разнообразные документы [3, 4, 9], материалы [5, 12, 13, 14, 15, 24, 25, 26, 27] и публикации [1, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 16, 17, 18, 22, 23,].

Вопросы экономического развития ФРГ 1950-1960-х гг. в своих работах затрагивали следующие авторы: Смирнов А. «Немецкое экономическое чудо. Уроки для России: как они обустроили Германию» [8], В.П. Гутник, В.Ю. Коровкин, К.В. Кириллов «Становление системы социального рыночного хозяйства в Западной Германии после второй мировой войны» [11], Измайлов И. «Шок не по-нашему» [27], Цинн К.Г. «Социальное рыночное зозяйство: идея и развитие экономического строя ФРГ» [30], Гутник. В. «Политика хозяйственного порядка в Германии» [31], Хайнц Ламперт «Социальная рыночная экономика. Германский путь» [32].

Мероприятия, проводимые в социальной сфере, были раскрывают в своих исследованиях такие авторы: Хайнц Ламперт «Социальная рыночная экономика. Германский путь» [32], Гергерт Н. «Немецкая пенсия для иностранцев» [38], Постовалова Т.А. «Пенсионное обеспечение в ФРГ» [39], Гутник В., Зимаков А. «Пенсионная реформа в Германии» [40], Дашкевич В.В «Особенности социальной политики Германии на современном этапе» [41].

По данной проблеме в дипломной работе использованы следующие документы: Основной закон ФРГ от 23 мая 1949 г. [3, 4], Закон об основных принципах нормирования и политики цен после денежной реформы. 24 июня 1948 г. [9], Документы, касающиеся политического развития Германии в будущем [«Франкфуртские документы»], 1 июля 1948 г. [22].

Стоит также проделать критический анализ советских источников. Преимущественно в советских учебниках или справочниках, касающихся истории ФРГ после Второй мировой войны, давался фактологический материал, но с марксистко-ленинской точки зрения. Не смотря на последовательное изложение всех фактов и событий западногерманской истории, советские историки все же пытались отыскать трудности в развитии экономической, социальной и политической сфер, чтобы указать на загнивающий капитализм. [5] В этом смысле стоит отметить «Германская история в новое и новейшее время: В 2 т. - Москва: Наука, 1970. - Т. 2». В нем показывается восстановление разрушенной экономики, ее быстрый рост в 50-60-е гг., однако отмечается, что этот рост сопровождался не высоким жизненным уровнем населения и полным отсутствием какой-либо социальной политики, направленного на улучшение жизни немецких граждан. Т. е., советские историки хотели показать, что быстрое развитие экономики достигалось эксплуатацией простого народа без всякого возмещения. Однако это не так, ведь делались определенные реформы в социальной сфере, как можно выяснить из более новейших источников [15, 17, 36, 37, 38, 42]. Возможно, что советские историки не замечали, а возможно, просто не хотели обращать внимания на некоторые положительные тенденции в экономической и социальной сфере.

Освещение материала в светских источниках имел, конечно же, односторонний взгляд. [2, 5, 13] Возрождение немецкого государства и создание Федеративной Республики Германия виделось у советских историков как восстановления империализма в Германии; положительное развитие экономики рассматривалось как эксплуатация и угнетения рабочего класса, за счет которого наживалась буржуазия. Однако, после распада СССР марксистко-ленинская точка зрения на развитие экономики и социальной политики в ФРГ в 1950-1960-е гг. стал пересматриваться, и «немецкое экономическое чудо» стало рассматривается уже с разных точек зрения. Более подробно стал изучаться данный феномен, благодаря чему стали раскрываться новые позитивные особенности развития экономики и социальной сферы, ставшие в итоге примером развития экономик для стран переходного периода.

1. Образование Федеративной Республики Германия. Боннская конституция

Невозможность сохранения германского единства стала явной уже в 1947 г. После провала лондонской сессии Совета министров иностранных дел стран-союзниц в начале декабря 1947 г. кризис в отношениях западных стран и советского Союза сделался необратимым. Обособление Бизонии, выход СССР 20 марта из союзного Контрольного совета, присоединение трех западных зон к плану Маршалла, сепаратная валютная реформа в них и как ответ СССР - блокада Берлина с 24 июня 1948 г. по середину мая 1949 г. - все стало первым пиком «холодной войны». Как западные, так и немецкие политики вплотную столкнулись с необходимостью быстрого и коренного решения германского вопроса.

С 23 февраля по 6 марта, 20 апреля и 2 июня 1948 г. в Лондоне состоялись три конференции министров иностранных дел шести держав (США, Великобритании, Франции, Бельгии, Нидерландов, Люксембурга). В завершение работы конференции было принято совместное коммюнике. Не уточняя деталей будущих отношений с Западной Германией, которые до подписания договора должен был определять Оккупационный статут, союзники предполагали осуществлять контроль над стратегически важными областями внутренней и над внешней политикой Западной Германии. В руках оккупационных властей оставалось также управление Руром. Формой государственного устройства была избрана демократическая федеративная система. В коммюнике впервые говорилось о необходимости законодательного собрания для подготовки конституции. Ответственным за это назначались премьер-министры западногерманских земель. Таким образом, союзники официально предложили немецкой стороне учувствовать в создании сепаратного немецкого государства.

Решение лондонских конференций были обнародованы, но не переданы немцам официально. Это значительно облегчило ситуацию, дав германской стороне возможность обсудить их без давления союзников. Июнь 1948 г. стал в Западной Германии месяцем активных дискуссий и интенсивного обмена мнениями всех политических сил.

Германская политика СДПГ с начала 1948 г. определялась двумя основными положениями: подчеркиванием ответственности союзников за судьбу Германии и необходимостью экономического слияния западных оккупационных зон без их полноценного политического слияния. В соответствии с эти установками СДПГ отреагировала на решение лондонских конференций. Социал-демократы назвали идею создания западногерманского государства «односторонней чужой инициативой».

В решениях конференции вина за крах попыток восстановить немецкое единство возлагалась на СССР.

Ответ ХДС был сформулирован значительно более обтекаемо. В нем говорилось, «что все разумные предложения, сделанные в трех документах для обоснования политического и экономического единства трех западных зон и достижения свободы и права на самоопределение немецкого народа по отношению к оккупационным властям, должны быть использованы».

1 июля 1948 г. во франкфуртской штаб-квартире американцев Лондонские решения в форме трех документов (современники называли их «франкфуртскими документами», см. приложение 3) были в торжественной обстановке переданы премьер-министрам западных земель. Согласно этим решениям, предполагался созыв законодательного собрания для создания конституции Западной Германии. Оккупационные власти в будущем сохраняли полномочия необходимые для осуществления своих целей, но заявляли о свободе западных немцев в определении будущего Западной Германии.

Немецкая реакция на франкфуртские документы последовала немедленно. Все отклики объединяла мысль, что решения союзников подчеркивает слабость Германии как покоренной нации. Для обсуждения франкфуртских документов 7 июля главы земель - члены ХДС и СДПГ встретились на раздельных заеданиях с ведущими представителями своих партий. Г. Эхард, П. Альтмаер, К. Арнольд, Л. Бок и Л. Волеб под председательством Аденауэра одобрили поручение союзников подготовить создание новой формы управления Западной Германии, выступив вместо законодательного собрания за Парламентский совет, избираемый парламентами земель.

Социал-демократы собрались под председательством Э. Олленхауэра. Члены СДПГ долго не могли найти общий язык. В итоге было принято решение отказаться от выработки конституции и созыва национального собрания. Вместо этого должен был быть выработан временный Основной закон, или «Организационный статут»; как альтернатива законодательному собранию предлагался орган, избираемый парламентами земель. Вопрос о ратификации оставался открытым.

Однако главный результат - признание общего направления франкфуртских документов руководством к действию - был достигнут. Важным моментом явилось то, что создание государства означало возможность поставить управление экономикой на прочную основу, а это, в свою очередь, позволяло успешно воплотить в жизнь «теорию магнита», согласно которой, экономически сильные западные зоны в дальнейшем должны были «притянуть» Восточную Германию.

8 - 10 июля 1948 г. в Риттерштурце под Кобленцом состоялось совещание премьер-министров западногерманских земель для обсуждения франкфуртских документов. Помимо премьер-министров на конференции приняли участи и видные западногерманские политические деятели: К. Аденауэр от ХДС, Э. Олленхауэр, представляющий на конференции К. Шумахера от СДПГ, Й. Мюллер от ХСС. Партийные лидеры не участвовали непосредственно в дебатах, но находились в постоянном контакте с лидерами правительств-членами своих партий.

На встрече разделились мнения относительно формы будущего образования. Социал-демократы Брауэр (Гамбург), Кайзен (Бремен) и Шток (Гессен) были с самого начала готовы к принятию требований союзников, т.е. созданию полноценного государственного образования. Социал-демократы Копф (Н. Саксония), Людеманн (Шлезвиг-Гольштейн) и особенно Карло Шмид не желали принимать франкфуртские документы. Они считали, что пока в германии будет «чужевластие», немцы не могут и не должны принять власть.

Пять премьер-министров - христианских демократов, наоборот, предлагали сконцентрировать на возможности установления «независимого порядка», которую давали франкфуртские документы.

В официальном коммюнике премьер-министры излагали мотивы своих решений. Подчеркивалось, что немцы готовы плодотворно сотрудничать с союзниками. Премьер-министры из-за плачевного состояния немецкого народа одобряли их желание объединить западные оккупационные зоны. Авторы коммюнике выступали за создание такого образования, которое, с одной стороны, ограждало бы население Западной Германии от влияния СССР, но, с другой стороны - не носило характер полноценного государства. Требовалось все возможное, что бы не допустить бесповоротного раскола между Востоком и Западом. По этой причине премьер-министры выступали против принятия Основного закона на референдуме, который больше бы соответствовал постоянной конституции.

Вопрос о создании западногерманского государства был решен западными союзника, и в первую очередь США, без участия немцев задолго до вручения франкфуртских документов. Начиная этот сложный процесс в столь напряженный ввиду международной ситуации момент, союзники не могли обойтись без помощи западногерманских политиков. Однако фактически немцам оставалось возможность сказать не более, чем «да» или «нет».

У премьер-министров были все основания отклонить франкфуртские документы, были и основания как можно скорее объединить западные зоны. Из этого противоречия был только один выход - срединный путь.

Выход из положения был найден: премьер-министр Альтмайер предложил наименование «Парламентский совет» взамен «Законодательного собрания», а бургомистр Брауэр - термин «Основной закон». Выдвижение депутатов Парламентского совета путем непрямых выборов ландтагами и то, что результат их работы, Основной закон, не должен был выноситься на референдум, подчеркивали его временность.

15 - 16 июля главы земель собрались в замке Нидервальд под Рюдесхаймом. В ходе непродолжительных переговоров было принято единогласное решение придерживаться кобленской линии.

Нерешенность проблемы конституирования Германии заставила премьер-министров снова собраться в Нидервальде для ее обсуждения (21 - 22 июля). Центральной фигурой на конференции стал социал-демократ Эрнст Рейтер, член магистрата Берлина. Он принадлежал к числу политиков, считавших неизбежным конфликт с восточной оккупационной зоной и предпочитавших не затягивать с активными действиями. Пылкое выступление Рейтера укрепило уже наметившееся среди депутатов желание уступить союзником. Рейтер подчеркивал, что приобретение суверенитета - длительный исторический процесс, который начнется только в случае принятия немцами условий союзников. Гамбургский премьер-министр Брауэр (СДПГ) в продолжение линии Рейтера подчеркивал, что премьер-министры не в праве допустить провала переговоров и рисковать при этом будущим Запалной Германии. С ним соглашался и Эхард, выступавший за «скорейшее объединение трех западный оккупационных зон в сильную организацию». Карло Шмит подверг в своей речи сомнению необходимость создания конституции в условиях оккупации.

На конференции победило мнение о необходимости компромисса с оккупационными властями на условиях все тех же терминологических изменений.

В итоговом послании премьер-министров отмечалось, что они «полностью едины с военными губернаторами в желании как можно быстрее создать… новое государственное устройство» и согласны с тем, что «в рамках лондонских рекомендаций при теперешнем положении дел возможно только временное урегулирование». Такая расплывчатая формулировка фактически снимала с немецкой стороны всю ответственность, а также не означала их согласия с остальными требованиями союзников.

Как итог соглашения двух сторон 26 июля 1948 г. во Франкфурте-на-Майне состоялась заключительная конференция. Она проходила сложно, с многочисленными перерывами для совещания сторон. После короткого совещания военные губернаторы дали понять, что готовы постепенно пойти на уступки премьер-министрам. Первым шагом к этому пути стало согласие с наименованием «основной закон». После повторного обсуждения генералы согласились и с отклонением референдума, формы принятия Основного закона, обещав довести позицию немецкой стороны до своих правительств.

Помимо вопросов о конституции и референдуме на совещании решался вопрос о законодательном собрании. Премьер-министры заявили о готовности созвать его, соблюдая лондонские решения. Но в противовес военным губернаторам, желавшим назвать собрание «Национальным», было предложено наименование «Парламентский совет», что, по мнению премьер-министров, подчеркивало временный характер органа, создававшегося только на период работы над конституцией. Был выбран также и способ формирования Парламентского совета - путем выдвижения ландтагами делегатов.

На совещании была определена главная задача Парламентского совета - не просто создать конституцию, но и тем самым «восстановить разорванное в настоящее время немецкое единство временно, по крайней мере, в одной части (Германии)». Участники встречи постановили также, что по окончанию работы над Основным законом он должен быть передан для утверждения оккупационным властям.

Нидервальдская конференция и франкфуртское совещание, закрепившее ее положение, стали четкой границей, разделившей два периода в послевоенном политическом развитии Западной Германии. Эти два месяца дали Западной Германии не только получение обоюдного согласия западногерманских политиков и западных оккупационных держав на раздел Германии. Это был период подготовки к созданию политической системы уже не просто послевоенной Германии, а послевоенной Западной Германии как самостоятельного государства. [1]

В апреле 1949 г. западные державы передали парламентскому совету разработанный ими Оккупационный статут, который суживал до крайности суверенитет, вытекающий из факта образования. США, Англия и Франция оставляли за собой контроль над внешними отношениями, валютной политикой, внешней торговле, заграничными активами над внутриполитическими мероприятиями. [2, с. 286]

Первоначальный проект Основного закона ФРГ был подготовлен комитетом немецких специалистов конституционного права, действовавшим на основе указаний премьер-министров земель, в свою очередь уполномоченных губернаторами западных оккупационных зон. проект был рассмотрен в Парламентском совете из депутатов, избранных ландтагами земель. Совет, выполнявший функции учредительного собрания, по существу таковым не был, поскольку не получил полномочий от избирательного корпуса для выполнения соответствующей функции. окончательный проект был принят 8 мая 1949 г. 50 голосами против 12 и был передан для утверждения ландтагам земель. Хотя Бавария и отвергала предложенный проект из-за его слишком централистского характера, ее единственный голос не мог повлиять на судьбу Основного закона, который вступил в силу 23 мая 1949 г. [3, с 143]

В основу акта были положены конституционные традиции Германии (Конституция 1871 г., Веймарская конституция 1919 г.), учтены конституционные тенденции межвоенного и послевоенного времени, указания западных оккупационных властей.

Основной закон (ст. 20, 28) провозгласил ФРГ правовым, федеративным, демократическим, республиканским и социальным государством. Для основного закона ФРГ, одного из первых в Европе, отличительной чертой стало провозглашения концепции правового государства. «Правовое государство» - так Основной закон определяет ФРГ и ее земли (ст. 28), и поэтому все органы и институты, публичные и частные, обязаны подчиняться праву. Существующие органы конституционного контроля на общегосударственном уровне и в землях следят за соблюдением норм Основного закона.

В систему правового государства интегрирован принцип разделения властей как по горизонтали - установления разграничения в компетенции между органами одного уровня, федерального и земельного, так и по вертикали - разграничение компетенции между федерацией и землями.

Конституция 1949 г. в целом построена по классической форме; она открывается разделом о правах и свободах. Последние названы основными, подчеркивая их важность. Этому институту посвящены первые 20 статей Конституции 1949 г., а также ст. 33. 38, 101, 103 и 104. Кроме того, ст. 97 и 98 говорят о независимости судей, как одной из гарантий реализации прав и свобод. Важная норма содержится в п. 3 ст. 1, указывающей на обязательность основных прав и свобод, для законодательной, исполнительной и судебной властей и определяющая их «как непосредственно действующее право». Однако ст. 18 говорит о возможности лишения ряда прав и свобод. Их могут быть лишены лица, которые злоупотребляют свободой мнение, свободой печати, преподавания, собраний, объединения, тайной переписки, правом собственности лил убежища «для борьбы против основ свободного демократического строя». Лишение указанных прав и свобод, объем лишения определяется Федеральным конституционным судом по запросу либо Бундестага, либо федерального правительства. Продолжительность санкции также устанавливается названным судом; она не может быть менее года. К упомянутым ограничениям прав и свобод примыкает и возможность запрещения политических партий Конституционным судом, если они «по своим целям или поведению своих сторонников стремятся причинить ущерб основам свободного демократического порядка, либо устранить его, или поставить под угрозу существование Федеративной Республики» (п. 2 ст. 21).решение о запрещение должно выноситься по запросу Бундестага, Бундесрата или Федерального правительства. Если неконституционность политической партии будет признана, то она распускается и ей запрещено восстанавливаться в какой-либо иной форме.

Основной закон 1949 г.учредил в ФРГ строй парламентской республики, в которой система органов государственной власти базируется на принципе разделения властей. Хотя этот принцип прямо не упоминается, его трехзвенная структура отчетливо угадывается в положениях п. 2 ст. 20, говорящих об осуществлении власти через специальные органы законодательства, исполнительной власти и правосудия.

Законодательная власть в ФРГ вверена двухпалатному парламенту; палаты - Бундестаг и Бундесрат - не имеют равного статуса (как в порядке их формирования, так и в объеме полномочий). Нижняя палата - Бундестаг избирается на четыре года путем прямых выборов. Верхняя палата - Бундесрат включает членов правительства земель. Причем каждая земля располагает числом мест от трех до шести в зависимости от численности проживающей в ней населения. Каждая земля может послать столько членов, сколько имеет голосов. Места в Бундесрате распределяются с некоторым завышением представительства для небольших земель. Для члена Бундесрата установлен принцип согласованной подачи голосов, в соответствии с которым представители каждой земли подают один общий голос. Его члены имеют императивный мандат. Земельные правительства указывают своим представителям, как они должны голосовать по обсуждаемым вопросам. В законодательном процессе нижняя палата обладает перевесам при разногласии с Бундесратом (ст. 77 - 78).

Элементы так называемого рационализированного парламентаризма были включены в государственную систему ФРГ. Некоторые особенности взаимоотношения между центральной исполнительной властью и парламентом, точнее - с его нижней палатой, направлены на то, чтобы избежать практики Веймарской республики, отличавшейся своей политической неустойчивостью, и совмести существование парламентского режима со стабильной политической властью.

Как и в каждой парламентской республике центральная исполнительная власть в ФРГ бивалентна: она имеет во главе «слабого» Президента и «сильного» Канцлера. Президент избирается Федеральным собранием, включающим не членов обеих палат парламента, а лишь одной - нижней, к которым добавляется равное число членов, избираемых ландтагами земель. Такой порядок избрания подчеркивает существование федеративной формы государственного устройства. Все акты Президента должны быть контрассигнованы Канцлером, за исключением актов, касающихся назначения и увольнения федерального Канцлера, роспуска Бундестага, когда последний не может избрать Канцлера (ст. 63), и просьбы Президента к федеральному Канцлеру продолжать ведение дел до назначения его преемника. Роль Президента возрастает в случае, когда в Бундестаге отсутствует устойчивое большинство депутатов, поддерживающих Канцлера; лично Президенту принадлежит право предложить кандидатуру Канцлера и тем самым выбрать направление политического развития страны на несколько лет вперед.

Средством стабильности исполнительной власти учредители Конституции избрали особый статус главы Правительства - Канцлера. Он получает власть непосредственно от Бундестага, будучи избранным по предложению президента без прений. Жесткие временные рамки, установленные в п. 3 и 4 ст. 63 Конституции для избрания этого лица и возможности при этом роспуска Бундестага, подчеркивают значение Канцлера в системе органов исполнительной власти. Только Канцлер несет ответственность перед Бундестагом; министры назначаются и увольняются федеральным Президентом по предложению Канцлера. Данное обстоятельство также подчеркивает статус Канцлера.

Еще одним элементом обеспечения стабильности Правительства стал конструктивный вотум недоверия Канцлеру, установленный статьей 67 Основного закона. Канцлер может быть смещен со своего поста только путем избрания Бундестагом большинством голосов его преемника. [4]

Основной закон учредил федеральную форму территориального устройства. Федерация возникла не в результате договора ее субъектов, а в силу императивных указаний оккупационных властей. Вопрос о федеративном государстве не может быть предметом спора (п. 3 ст. 79) Согласно ст. 30 «осуществление государственных полномочий и выполнение государственных задач принадлежит землям, поскольку настоящий Основной закон не устанавливает или не допускает другого порядка». но эта норма тут же уточняется в следующей статье: «Федеральное право имеет перевес над правом земель». к ведению последних относятся области их исключительной компетенции, точно не оговоренные в Конституции и имеющие остаточный характер (с. 70), а также сфера конкурирующей компетенции в случаях, когда федерация не использует своих полномочий в этой области.

Заметным нововведением стал Конституционный суд. Конституционная юстиция в этой стране появилась только после принятия Основного закона 1949 г. круг полномочий Государственного суда, существовавшего в Веймарской республике, ограничивался лишь спорами между федерацией и землями. Конституционному суду предоставлены широкие полномочия, он является настоящим судьей по отношению к четырем другим органам федерации - Бундестагу, Бундесрату, Президенту республики и Правительству. практически под его контролем находятся все органы государственной власти. он может аннулировать акты по мотивам их неконституционности. Неконституционным может быть объявлен весь акт, его часть. конституционность акта может быть признана и лишь при соблюдении определенных условий, поставленных Судом. Последнее обстоятельство указывает на обширность полномочий Суда. Состоящий из двух палат по восемь судей в каждой, он фактически представляет два одинаковых суда, каждый со своей компетенцией. Признанный выносить юридические решения, которые всегда являются политическими по существу, Суд видит свою задачу в приспособлении Основного закона к потребностям текущего момента. [3, с. 152]

На первых выборах, состоявшихся 14 августа 1949 г. в бундестаг (август 1949 г.) с большим преимуществом победил блок ХДС/ХСС (Христианско-социальный союз), а 15 сентября 202 голосами из 402 семидесятитрехлетний Аденауэр был избран первым канцлером ФРГ. (см. табл. 1)

12 сентября парламент утвердил конституцию избрал президентом республики лидера СвДП Т. Хейса 416 голосами из 804. 20 сентября было сформировано коалиционное правительство, в которое вошли представители ХДС/ХСС, СвДП и Немецкой партии в бундестаге 208 мандатов из 402. Правительство составили 13 банкиров, промышленников и земледельцев, в том числе и 5 бывших нацистов. [2, с. 287]

Первая речь канцлера, которую он произнес в день избрания на этот пост, заканчивалась такими словами: «Единственный путь к свободе заключается в том, чтобы ФРГ в согласии с верховными комиссарами западных держав шаг за шагом старалась расширить свои свободы и компетенции. По своему происхождению и мировоззрению немецкий народ принадлежит к западноевропейскому миру. Во всех наших делах нами будет руководить дух христианской цивилизации и уважение к правам и достоинству человека…»

Политический режим, установленный в ФРГ при участии Аденауэра, представлял собой концентрацию власти в руках господствующей партии и получил название «канцлерской демократии». что касается федерального президента, то соответственна он должен быть представителем либерального лагеря партии. Выбор пал на профессора Теодора Хейса., швабского демократа, ученика Фридриха Наумана. Зачастую он был лишь «воском» в руках Аденауэра, который стал центром власти, но при этом президент являл собой одухотворенного и исполнительного достоинства представителя молодой западногерманской государственности.

Аденауэр умело определял генеральную линию правительства, посредством которой, а также с помощью своего государственного секретаря Ганса Глобке держал весь кабинет «на коротком поводке». Кроме того, первый бундесканцлер позаботился о том, чтобы «временной столицей» ФРГ стал провинциальный Бонн.

Аденауэр неоднократно утверждал, что ФРГ в силу ее географического положения в центре Европы и незащищенности границ вынуждена примкнуть к той или другой стороне, если не хочет быть уничтоженной. Он выбрал западный лагерь и тем самым молчаливо согласился отложить воссоединение ФРГ и ГДР. Политика федерального канцлера основывалась на двух предположениях: 1) Вашингтон и Москва держат ключи от урегулирования германского вопроса; 2) со временем баланс сил между западным и восточным блокам, возникшими в период холодной войны, станет в пользу Запада. Позиция Аденауэра была однозначной: только прозападная ориентация способствует выходу из центрально-европейского положения. Об этом свидетельствует его двукратное голосование за создание Рейнского союза. Для Аденауэра это было вынужденное решение с учетом того, что Берлин дважды за столетие оказывался источником катастрофы для страны. Канцлер был федералистом, проникнутым антипрусскими настроениями. [6]

В период 1949-1969 гг. у власти находился блок ХДС/ХСС. Появление христианско-демократических партий было общеевропейской политической тенденцией. Их идея заключалась в сочетании идеи демократии с христианскими ценностями. Многие европейцы, и немцы тоже, увидели в христианской демократии силу, способную противостоять тоталитарному соблазну и опрощению идей гуманизма и социальной справедливости. Выделяют главные принципы христианско-демократической политической культуры:

· Опора на христианские и гуманистические ценности;

· Взаимосвязь христианства и демократии;

· Приверженность моральным принципам в политическом и социальном реформировании;

· Антикоммунизм (или скорее анти тоталитаризм). [7]

К тому же, такому долгому пребыванию этой партии у власти совместно с ХСС способствовала и проводимая ими политика в экономической и социальной сферах.

Образованный в октябре 1945 г. Христианско-социальный союз (ХСС) был в значительной степени продуктом баварской партикуляристской традиции и приемником Баварской Народной Партии (БНП), действовавшей во времена Веймарской республики. С первых дней своего существования ХСС приступил к реализации претенциозной концепции «баварского христианского бастиона», согласно которой Бавария должна была выполнить миссию по спасению Германии и Европы от «скатывания к нигилизму» и от подчинения секуляризованной коммунистической идеологии. Для этих целей планировалось «отмежевать оставшуюся христианскую часть Европы», чтобы укрепить ее социально-экономические основы и идеологические устои, а затем повести «христианское наступление». Наряду с этим она предусматривала построение будущего немецкого государства по принципу конституционно-политического федерализма, посредствам которого баварскому народу должно было быть обеспечено «соразмерное участие», а также создана защита от всевозможных централизаторских тенденций и «прусских гегемониальных устремлений».

В такой своеобразной установке ХСС большую роль сыграли иррациональные мотивы, присущие любой истинно традиционной партийной организации. Одной из главных составляющих баварской предубежденности в отношении централизованного немецкого государства являлась своеобразная «антипрусская» позиция, которую видный партийный деятель Михаэль Хорлахер сформулировал следующим образом: «Никогда более Пруссия не должна возвратить себе былое доминирующее положение, а Бавария не будет подчинятся Северу». По словам Х. Эхарда, от этого немецкого государства исходила «демония власти», а один из ведущих акционеров партии заявил, что «скорее отправится к готтентотам, чем подчинится Пруссии». Категорическое неприятие централизованного государства, с другой стороны, реалистично объяснялось уважением к региональным политическим традициям и праву на национальное (этническое) самоопределение, а также возможностью апробации различных экономических моделей.

Специфический характер ХСС проявился со всей очевидностью в 1960-х гг., когда его возглавил Ф.Й. Штраус (1961-1988), а федеральная политика стала приоритетным направлением в деятельности партии. В это же время была проведена реформа партийной организации, благодаря которой ХСС значительно увеличил свои функциональные возможности и завоевал себе доминирующее положение в Баварии. В связи с застойными процессами в ХДС и меняющейся внутриполитической ситуацией ХСС постепенно перенял на себя роль авангарда буржуазно-консервативного лагеря и начал оказывать решающее влияние на деятельность правительства, добившись утверждения традиционных внешнеполитических принципов. Тем самым западногерманский курс диссонировал с политикой США, которые в начале 1960-х гг. приступили к «разрядке» в отношениях с СССР. Две «великие» державы договорились о признании существующих в Европе границ, в том числе и между двумя немецкими государствами, что ставило под сомнения претензии ФРГ на единоличное представительство интересов немецкой нации и отодвигало перспективу германского объединения. Кроме того, новая американская доктрина «гибкого реагирования» предусматривала наделение третьих стран лишь традиционным вооружением вопреки претензиям ФРГ на атомные носители. [23]

Помимо жесткого противостояния с внешнеполитическими противниками, руководство ХСС вело решительную борьбу и со своими идейными оппонентами внутри страны. В 1962 г. федеральный министр обороны Ф.Й. Штраус распорядился об аресте одного из редакторов журнала «Шпигель» Конрада Айлерса за его статью о проводившихся учениях войск НАТО «Fallex 62» с участием в них немецкого воинского контингента. В соответствующей публикации автор критически оценил возможности бундесвера и сделал неутешительный вывод о неспособности вооруженных сил Германии справляться собственными силами с задачей национальной обороны. Тем самым он подверг сомнению деятельность самого влиятельного министра, чем навлек на себя его гнев. Ответные действия Штрауса вызвали большое возмущение общественности и многочисленные требования об отставке. В результате он вынужден был покинуть свой пост, но не прекратил политической деятельности [5, с. 44].

2. Экономическое развитие

В конце войны и после ее окончания Германия находилась в тяжелейшем состоянии. Г. Штольпер в 1947 г. описывал Германию следующим образом: «…биологически искалеченная, интеллектуально изуродованная, морально уничтоженная нация без продуктов питания и сырья, без функционирующей транспортной системы и чего-либо стоящей валюты… страна, где голод и страх убили надежду». Один из журналистов писал: «Германия - это куча мусора, в которой копошатся 40 млн. голодных немцев».

Вторая мировая война, подготовленная силами международной реакции и развязанная фашистской Германией, явилась величайшей трагедией для всего человечества. Но она преподнесла жестокий урок и немецкому народу. Людские потери Германии (только убитыми) составили 7 млн. человек. Кроме того, сотни тысяч коммунистов, представителей левого крыла германской социал-демократии и беспартийных патриотов, мужественно сражавшихся в рядах героических борцов сопротивления фашизму, были зверски замучены в гитлеровских застенках. А из 2 млн. военнослужащих и гражданских лиц, ставших инвалидами войны, свыше 1,5 млн. человек так никогда и не смогли больше вернуться к активной трудовой деятельности. Государственный долг в 1945 г. составил 390 млрд. марок. [25, с. 367]

Но чем тяжелее время, тем более великих людей оно выдвигает. Для Германии одним из творцов возрождения стал Людвиг Эрхард, ученый, министр экономики, автор одной из самых эффективных экономических реформ, известной как «немецкое экономическое чудо».

После войны в Германии шла ожесточенная дискуссия между сторонниками рынка и сильного государственного регулирования, получавшего все большую популярность под влиянием идей Дж.М. Кейнса. Эрхард стал активным пропагандистом рыночной модели экономики, выступал с лекциями. Сначала он получил должность экономического советника при американской администрации в Баварии, в 1945 году стал министром экономики Баварии, а затем в марте 1948 г. - директором Управления хозяйства объединенных западных зон Германии. Эрхард был несколько полноват, любил сигары - благодаря чему он был внешне несколько похож на У. Черчилля.

В основу идеологии Эрхарда, получившей название «социального рыночного хозяйства», лег синтез идей эффективной рыночной экономики, доминирования частной собственности, экономической свободы, государственного регулирования и философии социальной ответственности. Эта идеология известна также под терминами «ордолиберализм», «солидаризм» или так называемый «третий путь». Рыночная свобода должна быть ограничена экономическим порядком и нравственными основаниями. Значительный вклад в разработку идеологии внесли Вальтер Ойкен и ближайший соратник Эрхарда профессор Альфред Мюллер-Армак, а также Александр Рюстов и Вильгельм Репке. Роль государства сводилась к определению приоритетов развития, надзору и регулированию, созданию благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, эффективного законодательства, что в совокупности и составляет суть «экономического порядка».

Министр прекрасно понимал, что для успеха реформ и роста доверия населения необходимо достичь реальных результатов в разумные сроки, проводя открытую и понятную политику. Для перехода от принудительной экономике к рыночной необходимо было осуществить следующие шаги: осуществить денежную реформу, направленную на создание твердых денег; освободить экономику от избыточного регламентирования и регулирования цен; стимулировать частное предпринимательство [8].

Безусловной основой было то, что в стране имелись институты рынка - банки, биржи, правовая система, частная собственность на средства производства и землю. После войны имелся огромный внутренний и внешний спрос, восстановление разрушений создавало колоссальные возможности для созидания, высоких темпов развития экономики. Имелась квалифицированная рабочая сила, уцелевшая благодаря освобождению от воинской повинности. В Германию хлынул поток беженцев из Восточных, оккупированных СССР областей и переданных территорий, готовых получить любую работу. Военные расходы были минимальны. К сильным сторонам немецкой экономики относились традиционная дисциплинированность, трудолюбие и предприимчивость населения, а также отлаженная система местного самоуправления.

Для оказания помощи разрушенной Европе, США предложили план, получивший название плана Маршала. Общий объем помощи Германии за время действия программы (1948-1954 г.) составил около 1.5 млрд. долл., для всей Европы - 17 млрд. долл. Помимо этого, около 1.2 млрд. долл. Германия получила в течении 1946-1950 г. по другим программам. Общая помощь от США составила 3.872 млрд. долл. Помощь поступала в виде товарных поставок, средства от реализации которых направлялись в специальные фонды и банки, предназначавшиеся для развития экономики. Однако оккупационные власти по своему извлекали пользу из торговли с Германией - цена на вывозимый немецкий уголь была занижена почти в два раза, цена импортируемой американской пшеницы завышена в 1.5 раза [8]

Денежная реформа

В экономической истории Германии валютную реформу 1948 г. принято рассматривать в качестве центрального события послевоенного периода, которое позволило не только возродить систему денежного обращения в стране, но и стать важным импульсом к отмене прежнего командно-административного порядка и формированию новой рыночно-экономической системы. Будучи главной монетарной предпосылкой реформирования западногерманской экономики, денежная реформа открыла путь довольно скорому преодолению политико-экономического вакуума, побудив немецкие органы власти «решиться на переход от управляемой экономики дефицита к свободному рыночному хозяйству, при котором цена определялась спросом и предложением».

Между тем ряд авторов-составителей не спешит отождествлять факт проведения валютной реформы с исключительной причиной быстрого подъема западногерманской экономики. По мнению Фридран Куас, «денежную реформу не следует расценивать в качестве внезапного и переломного события», хотя она и символизировала завершение послевоенного периода разрухи, кризиса и неопределенности. В историческом контексте денежная реформа, в ходе которой в трех западногерманских зонах вводилась новая валюта - немецкая марка, преследовала конкретную цель: установление упорядоченной системы денежного обращения в стране. Прежняя валюта - рейхсмарка - уже давно утратила способность выполнения своих основных денежных функций - быть стабильной расчетной единицей, эффективным средством обмена и надежным средством сбережений. В первые годы после окончания войны удовлетворение спроса происходило главным образом на процветавших «серых» и «черных» рынках, где широко господствовала практика натурального обмена. В 1947 - первой половине 1948 гг. около половины всей производимой продукции Бизонии реализовалось посредством компенсационных (бартерных) сделок на «сером» рынке. «Установились более или менее прочные условия натурального обмена, будь то между отдельными отраслями или же между секторами экономики - промышленностью и сельским хозяйством», - писал западногерманский историк экономики Карл Хардах.

На уровне официальной системы нормирования и торговли за старые рейхсмарки легальным способом было практически невозможно что-либо купить. В качестве средства обращения и платежа их сфера применения сужалась до возможности оплаты коммунально-бытовых услуг, налогов и квартирной платы. Широко распространенным средством обмена в те времена служила американская сигарета, которая благодаря своей универсальности, мобильности, относительной редкости и международному признанию «была в состоянии выполнить все денежные функции и получила широкое распространение наряду с продолжающими действовать валютными системами и денежными формами».

Одной из причин данной крайне неблагоприятной ситуации явилась денежно-кредитная политика времен Третьего рейха. Военное финансирование, осуществлявшееся преимущественно за счет печатного станка, безудержно вело к увеличению объема денег в обращении. Для имитации денежной стабильности в военный и послевоенный периоды в Германии предпринимались интенсивные рестрикционные меры по контролю за ценами и заработной платой. Неолиберал Вильгельм Рёпке определял данное положение вещей термином «сдерживаемая инфляция», указывая, в частности на общую тенденцию преобладания коллективистско-инфляционного курса (сочетании инфляции и коллективизма) в экономической политике Германии и ряда других стан послевоенной Западной Европы.

Обращаясь к предыстории денежной реформы, следует отметить, что в общей сложности существовало более 200 различных предложении по ее проведению. В целом все эти предложения можно свести к двум основопологающим идеям.

1. Предложенный еще в июне 1945 г. немецким политиком Паулем Биндером (ХДП) проект предполагал 70-роцентное обложение или сокращение всего имущества и денежных активов пользу государства. Планировалось параллельно увязать денежную реформу с программой компенсации ущерба, причиненной войной.

2. Конструкция экономиста Адольфа Вебера, а так же план немецких профсоюзов и американский «план Колма - Голдсмита - Доджа» основывалась на идее сокращения денежной массы и налогообложения доходов на имущество. Санация денежной системы в этом случае не предусматривала одновременного возмещения убытков, понесенных в результате войны.

Шансы практического воплощения в итоге получил американский «план Колма - Голдсмита - Доджа» («План ликвидации военного финансирования и финансовой реабилитации Германии»), работа над которым была завершена в 1946 г. и который более 2-х лет держался в строжайшей секретности. По мнению российского историка Бориса Зарицкого, этот план представлял собой «в высшей степени грамотный и в техническом отношении детально проработанный проект санации финансовой системы Германии», который был подготовлен компетентными и высокопрофессиональными специалистами.