С конца 1950-х гг. в рамках общих тенденций развития топливно-энергетического комплекса развитых стран ФРГ начала сворачивать добычи каменного угля. От собственного угля ей пришлось отказаться потому, что польский и американский по качеству не уступали германскому, но при этом их стоимость была существенно ниже. Коренная перестройка угольной промышленности и металлургии напрямую коснулась Рурской области. В 1950-е гг. здесь насчитывалось 616 угольных шахт, в 1960 г. - 122. Общий объем добычи угля упал на 70%. В эксплуатации остались лишь наиболее крупные шахты. [12]

В феврале 1951 г. в ФРГ было принято решение о создании «пограничной полиции». Вскоре через бундестаг был проведен закон о пенсионом обеспечении бывших фашистских офицеров. В мае 1955 г. ФРГ была принята в НАТО, после чего было образовано министерство обороны и введена воинская повинность.<…> Бывшие гитлеровские генералы и офицеры стали формировать бундесвер в составе 482 тыс. человек. В июне 1956 г. в стране был принят закон о всеобщей воинской повинности. <…>министром обороны был назначен крайне консервативный деятель Франц-Йозеф Штраус. При нем курс на милитаризацию проводился более энергично. В 1958 г. бундестаг принял решение о вооружении западногерманской армии самым современным оружием. [13, с. 278]

Статья 12. (2) Никто не может быть принужден выполнять определенную работу, за исключением несения службы в рамках традиционной, всеобщей, равной для всех общественной обязанности. Кто по причинам, продиктованным совестью, отказывается нести военную службу с оружием в руках, тот обязан нести компенсационную службу.

Статья 17-а. (2) Законы, которые служат обороне. Включая защиту гражданского населения, могут предусматривать ограничения основных прав в отношении свободного передвижения (статья 11) и неприкосновенности жилища (статья 13) [14, С. 105]

Западногерманская экономика некогда не развивалась лишь по восходящей линии. За прошедшее после создания ФРГ десятилетие бывали и спады, и серьезные замедления темпов развития. Но со второй половины 50-х гг. темпы прироста мощностей в промышленности стали обогнать потребности рынка. Следствием этого явилась недогрузка производственного аппарата.

В целом среднегодовой прирост продукции промышленности ФРГ в 1950-1960 гг. составил 9,6% (В США - 4%, в Англии - 3%). Если же проанализировать развитие западногерманской экономики с момента образования ФРГ, можно отметить довольно устойчивую тенденцию к замедлению темпов. 1955 г. дал 12% прироста промышленной продукции, 1960 г. - 8,8, в 1964 г. - 6,5, 1965 г. - 5,5. Серьезное снижение темпов развития и связанное с этим определенное падение занятости происходило в 1966 г. (прирост составил 1,3%) и особенно в 1967 г., когда наступил серьезный спад. В наибольшей степени кризисные явления коснулись Рура, где они, помимо конъюнктурных колебаний, определялись закрытием большого числа угольных шахт. Уголь повсеместно заменялся газом, и в связи с этим многие тысячи шахтеров остались без места и вынуждены были искать работу в других отраслях промышленности.

В последующем темпы роста промышленного производства вновь повысились. В целом во многих отраслях, особенно в новых, связанных с электроникой, синтетическими материалами и т.п., достигнут довольно значительный рост. Так, например, производство синтетического волокна по сравнению с уровнем 1936 г. увеличилось более чем в 10 раз, электротехнических изделий - в 8,5 раза. К 1965-1969 гг. выпуск автомобилей стабилизировался примерно на уровне 3 млн. единиц.

Золотые запасы ФРГ в начале 60-х гг. превысили запасы Англии, Франции и скандинавских стран вместе взятых. Это объяснялось значительным активом торгового баланса. Позднее положение несколько изменилось, так как золотые запасы Франции и некоторых других стран существенно возросли. Однако и в 1965 г., имея почти на 30 млрд. марок иностранной волюты и ценных бумаг (в том числе более чем на 17 млрд. марок золота), Западная Германия удерживала второе место в капиталистическом мире.

В 1952-1960 годах немецкий ВВП рос в среднем на 7,8% в год, а безработица уменьшилась с 8,5 до 1,3%. Объем внешней торговли увеличился в пять раз - благодаря высокому качеству и низким производственным затратам немецкие товары стали популярны во всем мире. [27]

Аграрная политика ФРГ 148 - 150 с.

Основу западногерманской сельскохозяйственной политики определяет закон о сельском хозяйстве, принятый в 1955 г. в его § 1 говорится: «Чтобы позволить сельскому хозяйству участие в динамическом поступательном развитии немецкого народного хозяйства и обеспечить максимальное снабжение населения продовольственными товарами, необходимо с помощью всеобщей экономической и аграрной политики - прежде всего торговой, налоговой, кредитной политики и политики в области цен - поставить сельское хозяйство в такое положение, которое позволило бы ему компенсировать обусловленный самой природой экономический ущерб по сравнению с другими отраслями экономики, а также поднять свою производительность. Тем самым социальное положение занятых в сельском хозяйстве людей должно быть приравнено к положению сравниваемых профессиональных групп». [32, с. 148]

Наряду с целью снабжения сельскохозяйственной продукцией и причастности занятых в сельском хозяйстве ко всеобщей динамике доходов особую роль играет сохранение, восстановление и увеличение продуктивности природы и ландшафта, а также их пригодности к использованию. Согласно закону о сельском хозяйстве, финансовые средства выделяются на следующие цели:

1. Улучшение агроструктуры, условий жизни и труда занятых в сельском хозяйстве путем землеустройства, расширения и переселения дворов, строительство подъездных путей, улучшение водо- и электроснабжения.

2. Повышение доходов сельского населения путем более рациональной организации производства, путем мероприятий, служащих повышению качества, удешевление кредита и удобрений, путем дотирования при закупке сельскохозяйственной техники, при строительстве складских, сортировачных и прочих технических служб. [32, с. 149]

Аграрные отношения в ФРГ не претерпели после второй мировой войны сколь-нибудь серьезных изменений. На основании закона о реформе земельной собственности было перераспределено всего 178,5 тыс. га, т.е. немногим более 1% полезной сельскохозяйственной площади. В целом удельный вес различных категорий хозяйств почти не изменился. Доля крупных хозяйств (более 50 га) даже несколько увеличилась по сравнению с довоенным уровнем (с 0,9 до 1%), а доля земли в их владениях уменьшилась, несмотря на земельную реформу, весьма значительно - с 11,16% в 1939 г. до 10,2% в 1958 г. С 1949 г. по 1959 г. количество крестьянских хозяйств площадью от 0,5 до 10 га сократилась до 220 тыс. Сельскохозяйственное производство интенсифицировалось - продукция сельского хозяйства ФРГ не уменьшилась, не смотря на то, что число занятых в нем сокращалось с каждым годом. С 1949 г. по 1962 г. сельское хозяйство покинули 1,5 млн. человек; происходил естественный перелив рабочей силы в промышленность.

Тенденция к усилению позиций федерации четко обозначилась в государственном устройстве послевоенной Западной Германии. Основной закон 1949 г. утверждал федеративное устройство по швейцарскому и американскому образцу с учетом опыта Рейха Бисмарка и Веймарской республики. Раздел Х Основного закона 1949 г. был посвящен вопросам финансовых полномочий федерации и земель. Ни Основной закон 1949 г., ни Веймарская конституция 1919 г., ни Конституция Второго Рейха не предусматривали финансовые гарантии коммунального самоуправления. Первое упоминание коммун в Финансовой конституции появилось в законе-поправке к статье 106 (от 24 декабря 1956 г.). Согласно принятому закону коммуны наравне с землями и федерацией получили право на свою долю в налогах с целью обеспечения выполнения порученных им задач и их функций в рамках самоуправления. По закону 1956 г. коммуны получили право на доход от реальных налогов, на свою долю от подоходного налога и налога на корпорации, которая определялась земельным законодательством. Кроме того, утверждалось, что федерация (земля) должна нести «особые издержки» в случае учреждения в общинах особых институтов.

Второй раз статья 106 Основного закона была изменена в ходе Большой Финансовой реформы 1969 г. К праву коммун получать доходы от реальных налогов было добавлено право на налоги на предметы потребления и роскоши (по определению земельного законодательства). Финансовая конституция 1969 г. не только обеспечила определенную финансовую независимость коммун, но и узаконила непосредственные взаимоотношения между коммунами и федерацией; с тех пор влияние федерации на коммунальную деятельность постоянно растет. [33, с. 19]

Финансовая реформа 1969 г. образовала налоговый союз, по которому поступления от наиболее важных налогов - подоходного налога, налога на прибыль корпораций и налога с оборота (НДС) - распределяются между федерацией и землями (коммунами). На долю этих налогов приходиться около 70% всех государственных налоговых поступлений. Подоходный налог, налог на скидку с базовой ставки процента и налог на корпорации распределеляются между федерацией и землями по твердым процентным ставкам: подоходный налог поровну (по 42,5%) после отчислений 15% общинам; налог на скидку с базовай ствак процента поровну (по 44%) после отчислений 12% общинам; налог на прибыль корпораций поровну (по 50%). [33, с. 45]

Западногерманские монополии, использовавшие в начале 50-х гг. ряд преимуществ, которые давало неучастие страны в гонке вооружений, с конца 50-х гг. стремились нажиться на развернувшееся милитаризации ФРГ. Многие фирмы перестраивают свое производство для выполнения военных заказов правительства и зарубежных контрагентов (на заводах Западной Германии размещает свои заказы и военное ведомство США). Военный бюджет, незначительный в начале 50-х гг., постепенно вырос до внушительных размеров. Уже в 1960 г. он составил 10 млрд. марок, в 1963 г. - 18,8 млрд. марок. Подавляющая часть этих сумм идет на оплату вооружения, производимого на заводах самой Федеративной республики.

Во второй половине 50-х гг. и позднее процесс концентрации производства в ФРГ продолжался. Уже к концу 1958 г. 14 крупнейших групп монополистов объединили капитал в 21 млрд. марок, что составило почти 79% всего акционерного капитала Западной Германии. Семь крупнейших концернов - Тиссена, Ганиэля, Маннесмана, Круппа и др. - вместе с государственными шахтами добывали во второй половине 50 гг. ⁴/₅ всего угля. Девять компаний сосредоточили в своих руках 87,8% выплавки стали.

Рядом с «патриархами» немецкого бизнеса - Круппом, Тиссеном и др. - после войны встала большая группа «нуворишей», чье влияние растет с каждым днем. Эти новые магнаты капитала - М. Грундиг, Р. Эткер, Гельмут-Хорнер и др. - сумели добиться крупных успехов, главным образом в современных отраслях промышленности - электронной, автомобильной, искусственного волокна и пластмасс. К 1961 г. четыре крупные автомобильные фирмы производили 80% всех автомобилей, выпускаемых в ФРГ. Особенностью концентрации в послевоенный период является охват ею и отраслей традиционного мелкого производства - пищевой, швейной промышленности.

О быстрых темпах концентрации производства и капитала дают представление цифры, приведенные авторами книги «Империализм сегодня». В акционерных обществах с капиталом свыше 100 млн. марок в 1938 г. было сосредоточено более 25% всего акционерного капитала; в 1953 г. - 34,2; в 1956 г. - более 40%; в 1961 г. - 52,4%. В списке крупнейших предприятий капиталистических стран к середине 60-х гг. появились 12 фирм ФРГ, в том числе «Фольксвагенверк» (в 1957 г. - 95-е место, в 1965 г. - 24-е), «Сименс» (соответственно 55-е и 37-е места), «Аугуст Тиссен-хютте» (141-е место в 1957 г. и 38-е - в1965 г.) и т.д.

Немного позже промышленных монополий были восстановлены монополии финансовые. В 1952 г. правительство ФРГ превратило 30 самостоятельных банков, на которые после войны была раздроблена «большая тройка» - «Дольче банк», «Дрезден банк» и «Коммерц банк», - в 9 региональных банков. Так было положено начало полному восстановлению крупнейших финансовых компаний. И действительно, сначала в явочном порядке, с помощью тайных и открытых соглашений между банками-преемниками, а с 1955 г. - на основе официального разрешения правительства все три банка стали воссоздавать свои центральные органы и не только полностью возродились, но даже и увеличили свою силу. Но на их долю приходится 57% всех банковских вкладов ФРГ (1938 г. - 43% всех вкладов Германии). Ведущие банки играют важную роль в финансировании экономики ФРГ, они связаны узами личной унии с главными промышленными монополиями, их представители заседали в правлениях сотен акционерных обществ.

В целом сравнение уровня концентрации промышленного и банковского капитала в довоенные и 50 - 60 гг. годы показывает, что речь идет не о простом восстановлении прежнего уровня концентрации, а о новой ее ступени, превосходящей даже то, что было в гитлеровской Германии. Примерно 100 семейств занимали руководящие посты в ведущих промышленных монополиях и банках Федеративной республики. Они являются подлинными хозяевами экономики ФРГ.

Крупные монополии Западной Германии постарались восстановить нарушенные войной связи с фирмами США. В первые послевоенные годы возобновление финансово-экономических отношений происходило не на равноправной основе. Ослабленная поражением германская буржуазия довольствовалась подчиненной ролью в возрождавшемся альянсе.

Однако несколько позднее, особенно в конце 50-х - начале 60-х гг., когда оформление Европейского экономического сообщества (ЕЭС) создало определенные преграды для американских и английских товаров на рынках европейских стран, в промышленность ФРГ хлынула вторая волна иностранных частных капиталов.

Становясь участниками или совладельцами концернов Западной Германии, капиталисты США и Англии получали возможность воспользоваться ликвидацией внутренних таможенных пошлин между странами «сообщества» и другими льготами. К концу 1965 г. иностранные капиталовложения составили примерно 60 млрд. марок. В целом монополиям принадлежали примерно 10% основного капитала в промышленности ФРГ.

Для экономической жизни ФРГ очень характерно существование необычайно разветвленной системы предпринимательских союзов, организованных по отраслевому и территориальному признаку. Здесь созданы металлургической промышленности, горной промышленности, электротехнической промышленности и т.п. Они дают рекомендации об уровне цен, о проблемах сбыта и размерах производства и т.д.

Ровесниками Федеративной республики являются Объединенный комитет германского хозяйства и его главная организация - Федеральный союз немецкой промышленности (ФСНП), объединяющий 39 отраслевых федераций индустрии. Тесные связи ФСНП с законодательной и исполнительной властью неоднократно подчеркивалась участием высших представителей государства в ежегодных собраниях ФСНП. Второй крупнейшей организацией западногерманской буржуазии является Федеральное объединение союзов работодателей (ФОГСР). Среди его членов до 90% всех владельцев частных предприятий.

К числу важнейших организаций германской буржуазии относятся также Немецкое торговое и промышленное собрание (объединение восьми региональных торговых палат ФРГ), Федеральный союз частных банков, Объединенный союз немецких оптовиков и экспортеров. [5 с. 463 - 468,]

Замедление роста внутреннего рынка, происходившее в 50-х гг., западногерманская буржуазия сумела компенсировать быстрым расширением своих позиций на внешних рынках. Если в нутрии страны сбыт промышленной продукции за 1950-1956 гг. возрос на 118%, то экспорт увеличился за это время на 300%. В начале 60-х гг. ФРГ вышла на первое место в мире по вывозу автомобилей, судов, изделий точной механики и оптики, металлорежущих станков. В 1961 г. Западная Германия сравнялась, а в дальнейшем и опережала США по объему экспорта готовых изделий.

Торговый флот ФРГ в 1948 г. составлял меньше ¹/₆ французского, в 1956 г. еще несколько отставал от него, а в 1961 г., достигнув 4,5 млн. регистровых брутто-тонн, сравнялся с торговым флотом Франции. Гамбург вернул себе положение одного из наиболее крупных портов мира (третье место по грузообороту после Нью-Йорка и Роттердама). Крупные монополии проявили огромную активность в проникновении на иностранные рынки. В 1961 г. ФРГ вывезла товаров на 47,9 млрд. марок, в 1963 г. - уже на 58,3 млрд., в 1965 г. - на 71,7 млрд. марок.

Нельзя не отметить, что западногерманская буржуазия умела использовала возможности, которые открыли перед ней экономическая интеграция ряда европейских стран, а также снижение и постепенная ликвидация таможенных барьеров.

В середине 60 гг. ФРГ сбывала за рубежом примерно ¹/₆ своей промышленной продукции. При этом, как правило, сохранялся активный торговый баланс. Так, с 1952 по 1964 гг. Федеративная республика вывезла товаров на 53 млрд. марок больше, чем ввезла, что в немалой степени способствовало быстрому увлечению золотых и валютных резервов.

Завоевывая рынки сбыта, западногерманская буржуазия благодаря низким издержкам производства (до начала 60-х гг. оплата труда рабочих в ФРГ была значительно ниже, чем в США, Англии и других крупных капиталистических странах) могла использовать такое оружие, как сравнительная дешевизна товаров. Так, автомобили «Фольксваген» в отдельные годы продавались в странах Европы на 30% дешевле автомобилей соответствующих классов, ввозившихся из других государств. [5, с. 468 - 469]

Быстрыми темпами возрастает экспорт капитала из ФРГ. Около ¹/₃ его в начале 60-х гг. приходилось на страны Западной Европы, примерно столько же на Латинскую Америку, где фирмы ФРГ теснят корпорации других иностранных государств. Среди 50 крупнейших компаний (без США) там, в 1966 г. было 10 английских, 2 - англо-голландских, 6 - французских, 7 - японских, 3 - итальянских. Западногерманские же монополии представляли в этом же списке 14 компаний. [5]

В 1950-1960-е гг. в связи с транснационализацию мировой экономики, которой в немалой степени способствовало значительное удешевление международных перевозок, в развитых странах начался отказа от использования собственного сырья и переход на более дешевое сырье из развивающихся стран. Не остались в стороне от этого процесса и ФРГ. Безраздельно господствовавшие в энергетическом хозяйстве страны каменный и бурый уголь постепенно стали замещаться другими видами энергоносителей. В результате были значительно расширены закупки нефти в странах Персидского залива, Северной Африки и в СССР. Бурный рост автомобильного и авиационного парков дал толчок развитию нефтеперерабатывающей промышленности. Крупнейшие НПЗ (нефтеперерабатывающие заводы) были сооружены в Весселинге (близ Кельна), Гельзенкирхене (Рурская область), Гамбурге, Вильгельмсхафене, Карлсруэ и Ингольштадте. НПЗ в Весселинге получали нефть по нефтепроводу и речными танкерами по Рейну из Роттердама, НПЗ в Карлсруэ и Ингольштадте - по нефтепроводу из морских портов Франции и Италии. Для прямых импортных закупок нефти был построен крупный нефтяной терминал в порту Вильгельмсхафена. В 1960-е гг. в стране началось бурное развитие атомной энергетики. [12]

Наибольшую долю в экономической поддержке составили федеральные гарантии по внешней торговле, достигшие в 1957 г. 18 млрд. немецких марок. К ному следует добавить освобождение от уплаты налогов на экспорт и льготы для экспортирующих предприятий согласно закону о поддержке экспорта 1951 года. Значительные средства государства выделялись на научно-исследовательские и конструкторские работы (как например, с 1955 г. в атомную промышленность), на поддержку среднего сословия и индивидуальных профессий. Хотя экономическая поддержка согласно бюджетной политике Шеффера с 1949 по 1957 гг. возросла более чем на 800%, он до самого своего ухода противился тому, чтобы «выручки от продажи, рассматривавшиеся как неудовлетворительные, увеличивались за счет субвенций». [34]

Западногерманские предприниматели охотно вступала во всякого рода «наднациональные» экономико-политические институты, появившиеся в Европе с начала 50-х гг. Федеративная Республика - один из учредителей Европейского экономического сообщества (ЕЭС, «Общий рынок»), а также Европейское объединение по атомной энергии (Евроатом). Договоры о создании этих организаций вступили в силу с 1 января 1958 г. Западногерманская буржуазия надеялась, что ФРГ, производившая примерно 40% всей промышленной продукции стран «Общего рынка» (1960 г. - 44%), займет доминирующее положение в ЕЭС. К моменту вступления в «Общий рынок» Западная германия уже вышла на второе место в капиталистическом производстве (в том числе по производстве стали, электроэнергии, кокса, автомобилей), экспорте и по запасам золота и иностранной волюты.

Надежды немецких монополистов на ведущее положение в «Общем рынке» оправдались; представители ФРГ заняли многие важные посты в сообществе, в его штаб-квартире в Брюсселе. В международных объединениях представители ФРГ ведут борьбу за постепенное превращение их в наднациональные организации, правомочные принимать политические решения.

Вместе с тем капиталистическая интеграция неизбежно ведет к усилению трений и противоречий между монополиями стран-участниц. Постепенное снижение пошлин и ликвидация таможенных барьеров приносили выгоды одним отраслям экономики, но одновременно вызывали кризисные явления в других. Так, поток дешевого угля из стран «Общего рынка» в ФРГ усугубил положение в угольной промышленности Рурской области. Начавшаяся в 1962 г. интеграция сельского хозяйства стран ЕЭС нанесла серьезный удар западногерманскому крестьянству. Правительство принимало меры для компенсации крупных собственников, и все тяготы ускоренной интеграции на плечи трудящихся. [5, с. 470 - 471]

Развитие государственно-монополистического капитализма в ФРГ проявилось в самых различных формах правительственного вмешательства в хозяйственную жизнь - всегда в пользу монополий. Главным источником средств капиталовложений в западногерманскую экономику оставались налоги, которые аккумулировались федеральным правительством и правительствами земель и перераспределялись в интересах монополистического капитала.

Правительство выступало в роли крупнейшего банкира: значительная часть средств государственного и местного бюджетов использовалась для финансирования частных капиталовложений. Степень привлечения государства к участию в процессе воспроизводства в ФРГ стала одной из самых высоких в мире. Удельный вес государственной собственности в акционерных промышленных компаниях ФРГ к конку 50-х гг. достиг примерно 20% и в дальнейшем сохранялся на этом уровне.

Налоговая политика была построена так, что делала наиболее выгодными вложениями капитала не в ценные бумаги - акции и облигации, а непосредственно в производство. Кроме того, правительство дважды существенно снижала подоходные налоги. По так называемой большой налоговой реформе 1964 г. норма обложения доходов, превышающих 600 тыс. марок в год, была понижена с 80 до 55%. Установленная позднее шкала выплат с оборота была составлена так, что все преимущества имели самые крупные предприятия.

Специальные меры были приняты для расширения экспорта. С целью поддержки германских фирм, выходивших на мировые рынки, правительство выделяло крупные долгосрочные кредиты и создало специальную организацию - общество «Гермес», взявшую на себя гарантию экспортных кредитов (путем страхования). Правительство Аденауэра разрешило использовать для вложений в экономику даже фонды социального страхования и страхования по безработице.

Особая забота проявилась о развитии тяжелой промышленности и энергетики. С этой целью правительство провело в 1950-х гг. принудительное перераспределение накоплений: частные предприятия (кроме угольных, металлургических и электротехнических) должны были внести единовременный взнос в особый фонд; собранный таким путем 1 млрд. марок распределили затем между предприятиями тяжелой промышленности.

В системе государственного регулирования экономики важное место принадлежит регулированию оптовых цен на уголь и сталь. В качестве члена Европейского объединения угля и стали (ЕОУС) боннское правительство принимает участи в установлении экспортных цен на уголь и сталь; внутри страны регулирование цен производилось с учетом интересов крупнейших монополий. В тех случаях, когда интересы поставщиков этих важнейших исходных материалов всякого производства очень резко расходятся с интересами монополий-потребителей, государство идет на выделение специальных дотаций «пострадавшей» стороне.

В Западной Германии, как отмечено в Программе СЕПГ, «завершилось перерастание монополистического капитализма в государственно-монополистический капитализм». Объединение силы монополий с силой государства повело к созданию такой системы, которая может рассматриваться как новая ступень в развитии государственно-монополистического капитализма. Резко усилилось вмешательство государства в экономическую жизнь. При этом государство пользовалось известной степенью самостоятельности, оно берет на себя такие задачи, которые отдельные, в том числе и самые крупные, монополии не могут или по каким-то причинам не желают решать.

Особенностью нового этапа является то, что государство не только пытается регулировать экономическое развитие, но и само превратилось в важную непосредственную экономическую силу - владельца значительной части основного капитала страны и аккумулятора больших денежных резервов, позволяющих государству стать крупнейшим источником обратного капитала и акционером. «Экономические функции государства, которые ранее носили в основном частичный характер, приобрели теперь всеобщее значение и оказывают непосредственное влияние на все сферы экономической жизни Западной Германии». [5, с. 471 - 473]

В целом экономическое развитие Федеративной Республики Германии за два первых срок правления блока ХДС/ХСС характеризовалась стойким высоким спросом на товары народного потребления, высокими темпами жилищного строительства, постоянно увеличивавшимся спросом за рубежом на товары западногерманского производства быстро растущими инвестициями в экономику страны.

Рост ВВП ФРГ в 1950-1970 гг.

3. Социальное развитие

Экономический подъем сопровождался беспрецедентными мерами по социальному обеспечению населения. Для сокращения дефицита жилплощади была создана государственная программа по строительству жилья.

В среднем к концу войны на территории Западной Германии было полностью разрушено 20% и повреждено 25% жилого сектора (в советской зоне оккупации эти цифры составляли соответственно 7 и 12%). [35]

Развивалось жилищно-строительной отрасль. Основной приоритет отдавался строительству бесплатного, т.е. социального жилья, предназначенного для малоимущих семей. Жилье делилось на три категории. Первую группу, предназначенную для граждан с минимальными доходами, составляли квартиры с площадью не более 65 кв. м, вторую группу составляло жилье с площадью не более 80 кв. м. Частные инвесторы, возводящие жилье первой группы, получали государственную компенсацию за разницу между затратами на строительство и арендными доходами. Для жилья второй группы компенсация разницы проходила поэтапно путем проведения налоговых списаний. Третья группа представляла собой коммерческое жилье.

У программы были следующие источники финансирования. Первый - перечисление банками до 90% платежей по старым, ранее выданным ипотечным кредитам в государственный фонд финансирования жилищного строительства. Вторым источником был 3%-ный налог на стоимость земельных участков, собственники которых не предоставляли землю под строительство. Третий источник - доходы от реализации товаров по плану Маршала, перечисляемые в государственный орган жилищного кредитования (KFW), кредитовавший застройщиков по ставке 6,45% годовых. Четвертый источник - финансирование со стороны коммерческих банков, обязанных выдавать не менее 50% от общего объема кредитов на финансирование строительства, по ставке, не превышающей 4,5% годовых. И, наконец, по мере истощения ресурсных возможностей было использовано активное привлечение средств населения. Для повышения уровня благосостояния малообеспеченных немцев стимулировалось их переселение в дома с приусадебными участками. Субсидирование в зависимости от числа детей составляло до 30%, выделялись беспроцентные кредиты.

Общий объем инвестиций в жилищную программу за период 1950-1962 гг. составил более 65 млрд. марок (примерно от 0,5 до 2 трлн. марок в текущих ценах), при этом по объему строительства жилья на душу населения ФРГ вышла на 1 место. С 1953 г. в год строилось около 500 000 квартир (для сравнения, в 1929 г. - 197 000), число занятых в строительной отрасли достигало около 10% от общей массы рабочих и служащих. Общий объем возведенного жилья составил около 250 млн. кв. м. (около 5 млн. единиц жилья), при этом доля государственных инвестиций составляла от 30 до 50%. Что особенно интересно, столь массированные инвестиции сочетались с низкой инфляцией. В 1963 г. на 100 жителей ФРГ приходилось 30 квартир [36].

В первом Законе об жилищном строительстве 1950 г. цель его определялась следующим образом: «Федерация, земли, общины и объединения общин призваны в качестве первоочередной задачи содействовать жилищному строительству с особым акцентом на строительство квартир, по своим размерам, оборудованию и квартирной плате предназначенных и пригодных для широких слоев населения (строительства социального жилья)…» во имя достижения этой цели предусматривалось: использование государственных средств в виде субсидий, поручительство федерации земель, налоговое льготы и предоставление строительных участков, пользующиеся налоговыми льготами, разрешалось брать квартплату лишь для покрытия расходов, а на социальные квартиры, субсидируемые дополнительными государственными фондами, пришлось устанавливать квартплату «с учетом средних доходов слоев население, для которых предназначены квартиры».

Главная цель первого закона о жилищном строительстве, которым предусматривалась сдача в эксплуатацию двух миллионов квартир до 1956 г., была перевыполнена за период с 1950 по 1956 гг. За указанное время было построено 3375000 квартир. [32, с. 197]

Только за период до 1956 г. ежегодно вводилась в эксплуатацию 500000 квартир, которые предоставлялись прежде всего беженцам и бездомным. Подавляющее число вводимого в строй жилого фонда приходилось на государственный сектор (муниципальное жилье). С середины 50-х гг. доля «социальных квартир» начала резко падать в пользу строительства частного жилого фонда. Строительству частного жилья содействовали два закона: второй Закон о квартирном строительстве от 1956 г., предоставлявший целый набор льгот для частного строительства, и Закон о содействии образованию имущества для лиц наемного труда от 1961 г. Уже в 1963 г. на 100 жителей в стране насчитывалось 30 квартир против 27 в 1939 г.

Особое внимание уделялось инвалидам войны, беженцам и людям, потерявших в войну кров. В 1952 г. был принят специальный закон «О возмещении ущерба».

В начале 1950-х гг. были введены пособия для бывших военнопленных и демобилизованных военнослужащих. В 1951 г. 400 тыс. «изгнанных» получали социальные пособия, еще 500 тыс. - пособия по безработице. Законом 1952 г. вводилась выплата компенсаций «изгнанным» за причиненный войной ущерб. [37]

Во втором законе о жилищном строительстве 1956 г. был сделан особый акцент на жилье для многодетных семей и на интенсивную реализацию права собственности на жилье.

В 1960 г. законодатели решили, что пришло время демонтировать регулирования распределения жилой площади, квартирной платы и охраны прав квартиросъемщиков с тем, чтобы поэтапно переводить жилищное строительство на рельсы социально ориентированной рыночной экономики.

С помощью закона об отказе от регулирования распределения жилой площади, квартирной платы и охраны прав квартиросъемщиков, а также о социальном праве на аренду и жилье 1960 г. социальная ориентация в области жилищной политики и жилищного хозяйства получила совершенно новую основу. Данный закон предусматривает:

1) поэтапный демонтаж системы распределения жилой площади.

2) повышение уровня цен на все еще взаимосвязанные разновидности квартирной платы.

3) смягчение прежней охраны прав квартиросъемщиков.

4) семьи с весьма низкими доходами, которые до сих пор субсидировались за счет арендодателя на основе замороженных цен на квартирную плату, по закону 1960 г. получают государственные пособия для покрытия расходов по найму жилья жилых помещений при условии, если доход семьи не превышает определенного уровня. Пособие для покрытия расходов по найму жилых помещений от состава семьи, уровня ее доходов и размера квартирной платы.

5) как и прежде остаются в силе мероприятия по содействию жилищному строительству, например, использование государственных средств, предоставление налоговых льгот, выделение строительных участков, оказание поддержки кредитным учреждениям, выдающих ссуды для индивидуального строительства и т.д. [32, с. 197]

К 1955 г. социальные расходы составляли 42% государственного бюджета. Каждая пятая семья получала социальные выплаты, поскольку более миллиона семей находились ниже официального порога бедности, определенного в 130 марок в месяц. Это показывала, что социальная система требовала реформирования, и одержавший на парламентских выборах 1953 г. К. Аденауэр объявил о подготовке реформы.

При разработке социальной реформы выявились две концепции. Социал-демократическая партия Германии и объединение немецких профсоюзов (ОНП) выступали за введение единой системы страхования для всех профессиональных групп. Экономические союзы предпринимателей настаивали на сохранении раздельного страхования в отдельных группах лиц наемного труда. Вплоть до 1955 г. никакого конкретного проекта реформы так и не появилось, и возникла опасность, что реформа не состоится. Со своей стороны, канцлер в преддверии новых выборов (1957 г.) торопил с приведением новой реформы, хотя было очевидно, что до выборов ничего сделать уже не удастся.

Поэтому было принято решение ограничится пенсионной реформой, требовавшей безотлагательного решения. Ее суть состояла в так называемом договоре поколений, когда все работающие вносили часть своей номинальной заработной платы в пенсионный фонд. Из этих платежей, среднего ежегодного заработка и взносов предпринимателей рассчитывался затем размер пенсии, названной динамичной, поскольку она зависела от величины заработка и стажа работы. Новая пенсионная система начала действовать весной 1957 г. Для рабочих пенсия увеличивалась в среднем на 65%, для служащих - на 72%. [15, с. 319]

Федеральный закон об изгнанных, Закон об организации предприятия, Федеральный закон о компенсации, пенсионная реформа, продолжение выплаты заработной платы в случае болезни, детские пособия - иначе говоря, сильное социальное государство, существующее сегодня, возникло в эру Аденауэра, в то время, когда верили в безграничный рост экономики и возможность финансирования социального государства на все времена. На месте прошлого возникла Боннская республика - без страстей, разумная, стабильная и гордая за свои достижения. Не удивительно, что все успехи в экономической социальной сфере ХДС/ХСС относил за счет своей политики «социального рыночного хозяйства» и умело вербовал голоса избирателей. [24]

Правовой основой помощи семьям является федеральный закон 1964 г. о пособиях многодетным семьям. Согласно этому закону на получение этого пособия могут претендовать лица, местом жительства которых является ФРГ, другими словами, не только работающие по найму и и не только граждане данной страны. Пособие для многодетных семей предоставляется на основе заявления. В зависимости от доходов заявителя пособие на первого ребенка составляет 50 марок, на второго от 70 до 130 марок, на третьего - от 140 до 220 марок и на каждого последующего от 140 до 240 марок. Пособие многодетным семьям выплачивается детям до16 лет, а возможна выплата и до 27 лет, т.е. в период школьного и общеобразовательного обучения ребенка. Расходы на выплату пособий для многодетных семей несет федерация. [32, с. 198]

Для молодой ФРГ стаяла остро проблема беженцев. Уже к началу 1950-х гг. их насчитывалось 7,8 млн. человек, и это составляло 16,3% общей численности населения Западной Германии. 4,4 млн. приходилось на тех, кто раньше жил на германских территориях, отошедших к СССР и Польше, 3,4 млн. человек перебралось из других стран (Судет - 1,9 млн. человек, из Прибалтики и др.) [42, с. 546] И в дальнейшем приток немцев из стран восточного лагеря и ГДР стал увеличиваться из года в год. В 1960 г. вышел Fremdrentengesetz (FRG) - закон о пенсиях для немцев иммигрантов (что в переводе звучит как «закон о чужих пенсиях»). FRG должен был реализовать принцип равенства пенсионных прав переселенцев с коренными немцами и воздать им по их трудовым заслугам, пусть даже не перед Германией, ведь пострадали от второй мировой войны все немцы, не взирая на их принадлежность к стране. [38] Для пенсионных начислений по закону FRG применялись 23 отраслевых таблиц, каждая из которых в свою очередь подразделена на пять квалификационных групп в зависимости от положения работника на производстве и его профессиональной квалификации. [39, с. 36]

В ходе реформ, заложивших основы социального рыночного хозяйства, специального радикального преобразования сферы социального обеспечения не производилось: еще со времен Бисмарка Германия обладала сравнительно развитым механизмом социальной защиты - прежде всего законодательно регулируемым медицинским страхованием (обязательный взнос на медицинское страхование, часть которого выплачивает наемный рабочий, а часть - его работодатель). Этот механизм оставался практически неизменным до конца 60-х гг.

Доля расходов на социальные цели в валовом национальном продукте уже в 1950 г. составляла более 12%. (см. приложение 4)

Пенсионная реформа опиралась на принципы социальной реформы, разработанные экономистом Вильфридом Шрайбером (он был приглашен самим Аденауэром). Совокупность предложений сводилась к составлению своеобразного «договора солидарности» между поколениями. Иными словами, предлагалось узаконить перераспределение доходов в пользу стариков («послетрудового поколения») и детей («предтрудового поколения») посредством отчислений (взносов) работников и предпринимателей. Пенсии должны были привязываться к динамике текущей заработной платы.

«План Шрайбера» был взят за основу при формировании нового порядка пенсионного страхования, хотя некоторые важные принципы были отвергнуты (так, например, не было принято предложение о «юношеской пенсии» и вместо предлагаемой системы трех поколений сохранилась система двух поколений). В законах о новом регулировании страхования рабочих и служащих от 23 февраля 1957 г. были сохранены наиболее общие принципы бисмаркской концепции пенсионного обеспечения.

Но были и новшества, наиболее значительными из которых стали введение «динамической пенсии» и подчеркивание принципа эквивалентности. Размеры пенсий рассчитывались индивидуально с учетом как сделанных взносов (то есть стажа работы и размера предыдущей заработной платы), так и текущей зарплаты, а вместо автоматического приспособления к динамике реальных доходов (т.е. индексации пенсий в соответствии с инфляцией), предусматривались регулярные повышения пенсий в зависимости от общеэкономического развития и соответствующего роста заработной платы в стране. [40]

Размеры пенсий рассчитывались индивидуально с учетом как сделанных взносов (т.е. стажа работы и размера предыдущей заработной платы), так и текущей зарплаты, а вместо автоматического приспособления к динамике реальных доходов (индексации пенсий в соответствии с инфляцией) предусматривались регулярные повышения пенсий в зависимости от общеэкономического развития и соответствующего роста заработной платы. Право на пенсии получали лица, достигшие 65 лет и уплачивавшие страховые взносы не менее 15 лет. Уровень средней пенсии устанавливался в размере примерно 60% средней чистой зарплаты работающего по найму. Взносы должны уплачиваться в равных долях как самим работником, так и работодателем.

Важным положение пенсионной реформы стало то, что обязательному страхованию не подлежали предприниматели, фермеры и люди творческих профессий. Лицам, не работающим по найму, т.е. обладающим большой экономической свободой, предоставлялась самостоятельно решать вопросы о страховании экономических и социальных рисков. Рабочие и служащие, работающие по найму, не должны нести ответственность за экономический риск хозяина-предпринимателя, поэтому они нуждаются в защите, в том числе в государственной страховой. [31, с. 251]

Объединение немецких профсоюзов и СДПР выступали за введение единой системы страхования для всех профессиональных групп, а союзы предпринимателей - за сохранение прежнего раздельного страхования в отдельных группах лиц наемного труда. Договориться удалось лишь о пенсионной реформе. Речь шла о так называемом договоре поколений. Рабочие вносили часть своей номинальной зарплаты в пенсионный фонд. Из этих платежей, размера среднего ежегодного заработка и взносов предпринимателей рассчитывался размер пенсии. Реформа начала действовать с мая 1957 г. Результат - увеличение размера пенсий для рабочих на 65%, для служащих - на 72%. [16]

Однако проведение государством специальных операций в этой сфере оказалось необходимым, так как в течении первых двух лет реформы заметно увеличилось число безработных: их удельный вес возрос с 3,2% в июне 1948 г. до 12,2% в марте 1950 г. (причем исключительно за счет притока переселенцев). В соответствии с принятым законом о стимулировании занятости пособия стали выплачиваться всем безработным. Начиная с 1951 г. размеры пособия зависят от продолжительности периода занятости до увольнения, размеров уплаченных страховых взносов по безработице, возраста безработного и состава его семьи.

Другими элементами реформ в социальной сфере стали:

1) введение тарифной автономии (определение заработной платы и условий труда непосредственно в договорах между отраслевыми профсоюзами и союзами предпринимателей);

2) начало формирования системы соучастия наемных работников в управлении фирмами через наблюдательные советы на предприятиях (этот механизм был окончательно закреплен в законе о статусе предприятий, принятом в 1952 г. для угледобывающей и металлургической отраслей, а в 1976 г. для всех крупных предприятий).

Любая рыночная система в большей или меньшей степени содержит социальные элементы. В основе немецкой модели, при всем значении для нее сильной социальной политики, лежала идея активизации социальных компонентов самого рынка и создания такого хозяйственного порядка, который, по словам А. Мюллера-Армака, смог бы поставить рынок как гибкую систему координации и расчета на службу социальным целям.

Историческая модель социального рыночного хозяйства возникла в процессе разрушенного войной западногерманского хозяйства как альтернатива административному централизованному управлению экономикой, существенному национал-социалистической Германии. Но одновременно и как альтернатива различным типам социализма, интервенционизма и планификации.

Эта модель имеет эмпирический характер и исключает некую ориентацию на «историческую цель». Вместо эсхатологической цели - упразднения всех невзгод в будущем - она предполагает постепенное (поэтапное) решение актуальных задач. Благодаря этому модель получила широкую общественную поддержку.

После войны стояла задача не только восстановления, но и создания нового хозяйственного порядка, ликвидации остатков военной экономики, носившей ярко выпаженные централизованно-административные черты. Начало было положено денежной реформой Л. Эрхарда в июне 1948 г., а последней крупной сферой, освобожденной от централизованного управления, стало в 1961 г. жилищное хозяйство.

Становление нового хозяйственного порядка совпало с повышательной фазой экономического цикла, связанной в частности, с бурным развитием НТР, а также с крайне благоприятным для ориентированной на экспорт германской экономики либеральными тенденциями на мировых рынках (в том числе и с развитием интеграции в Западной Европе). Существенная помощь США, в том числе и в деле обеспечения внутренней политической стабильности и внешней безопасности, также внесла свой вклад в успех формирования новой модели - социального рыночного хозяйства. Трудно сказать, насколько успешно завершилась бы реформа Эрхарда, если бы его не поддержал, и весьма активно, генерал Л. Клей, руководящий военной администрацией с американской стороны.

Ясно, что «экономическое чудо» 50-х гг. стало результатом не только развитии экономики по этой модели, но и всей совокупности факторов, сопутствующих такому развитию. Вместе с тем, не подлежит сомнению, что эффект воздействия этих факторов оказался многократно увеличенным благодаря адекватной среде, созданной новой системой. Не нельзя принимать во внимание, что блистательный успех реализации модели социального рыночного хозяйства был предопределен историческим опытом, и огромной работой в 30-40-е гг. по разработке концепции нового общественного и экономического устройства в постнацисткой Германии, и весьма высокой степенью консолидации умеющих и любящих работать немцев в западных зонах оккупации.

В дальнейшем уже сформированное социальное рыночное хозяйство германского образца пережило две существенные модификации, которые нельзя оценить однозначно. С одной стороны, они стали факторами обновления сформированной модели, придавали ей большую устойчивость и эффективность, с другой - вносили в нее чуждые элементы, угрожавшие исказить основные принципы. Необходимо подчеркнуть, что при осуществлении этих модификаций речь никоим образом не шла об отказе от модели, ее основополагающих принципов.

Первая модификация, или, по словам Э. Тухтфельда, «смена стиля социального рыночного хозяйства», произошла в 60 гг. Исчерпание возможностей послевоенного восстановительного бума, затухание конъюнктуры обусловили переход к новой экономической политике, означавшей расширение государственного вмешательства в хозяйственные процессы с использованием неокейнсианских рецептов.

Данная модификация получила наименование «просвещенного рыночного хозяйства», данное тогдашним министром экономики К. Шиллером. «Политика хозяйственного порядка», то есть политика создания рамочных условий и правили хозяйственной деятельности вытеснялась «глобальным регулированием» с доминированием фискальной политики, означающее широкое перераспределение доходов. Не рассчитывая на конкурентные силы, государство решило целенаправленно стимулировать экономический рост, поддерживая при этом определенные структурные сдвиги. Последние должны были способствовать не только ускорению НТР, но и «гармонизации условий труда и жизни». Одновременно принципиально свободный социальный порядок заменялся широкой патерналистской социальной политикой, отказывающейся от принципа субсидиарности. В частности, это было связано с неожиданно возникшей безработицей, которой не было в Германии в течении почти 15 лет.

Тем самым германская модель стала сближаться со скандинавской моделью тотального «государства всеобщего благосостояния». «Социальный мир» требовал высокой оплаты. Но «откупиться» не удалось. Выход из кризиса середины 60-х гг. не сопровождался восстановлением прежней модели политики хозяйственного порядка, напротив, давление профсоюзов заставило наращивать социальные расходы на основе широкого перераспределения. Социал-демократическое правительство ФРГ не могло остановить лавину социальных расходов, даже при относительно благоприятной конъюнктуре. В результате существовавшие проблемы не решались, зато возникали новые, породившие затяжной кризис государственных финансов. Немалую лепту в его развитие внес «разгул расходов» (Й. Репке), характерный для политической борьбы партий, пытающихся таким способом завоевать максимальное число голосов избирателей. [с. 63]

Социальное рыночное хозяйство, развивающееся с 1948 г., есть в своей основе частное хозяйство, и базируется на принципах конкуренции. Однако этой модели чужды принципы невмешательства государства в экономику (принцип «laissez-faire») и производительной деятельности хозяйственных субъектов. Напротив, система социального рыночного хозяйства становиться устойчивой и эффективной, когда конкурентные отношения дополняются государственным регулированием, не только обеспечивающим определенные интересы сообщества, но поддерживающим конкурентный порядок в целом. Иными словами, конкурентные отношения частных субъектов реализуются в упорядочивающих рамках, которые устанавливаются при решающей роли государства. Кроме того государство управляет состоянием макроэкономических (главным образом, финансовых и социальных) параметров народного хозяйства.

Выбранное впервые Ф. Меллер-Армаком определение «социальное рыночное хозяйство» не только показала целевую направленность развития экономики страны, но и решало важную политическую задачу: обеспечивало поддержку или по меньшей мере принятие этой модели значительным большинством населения.

Идеология германской модели исходило из того, что решение социальных проблем не есть нечто внешнее по отношению к рынку, напротив, эффективное рыночное хозяйство возможно только при условии взаимосвязанной с ним сильной социальной политики. И наоборот, сильная социальная политика обеспечивается лишь на основе эффективного развития рыночных процессов.