Особенности конституционно-правового статуса Первого Президента Республики Казахстан - Лидера Нации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Исторические этапы становления главы государства Республики Казахстан

1.1 Путь от металлурга до Президента

1.2 Становление Независимости Республики Ка?за?хста?н

2. Характеристика? действующего законодательства?, регламентирующего деятельность главы государства? РК

2.1 Анализ действующего законодательства? института? Президентства?

2.2 Сра?внительно-пра?вовой анализ законов «о Президенте Республики Ка?за?хста?н» и «о Первом Президенте Республики Ка?за?хста?на? - Лидере Нации»

3. Институт Президентства? в истории и современном мире

3.1 Полномочия президентов

3.2 Специфика? избрания на? пост Главы государства?

Заключение

Список использованных источников

Введение

Актуальность дипломной работы «Особенности конституционно-правового статуса Первого Президента - Лидера Нации» состоит в точ, что после выхода в свет Конституционного закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые конституционные законы Республики Казахстан по вопросам совершенствования законодательства в сфере обеспечения деятельности Первого Президента Республики Казахстана - Лидера Нации» в обществе появилось много споров по поводу правомочности и конституционности данного закона: Казахстанские политики и политологи разошлась в оценке закона, наделяющего президента республики Нурсултана Назарбаева статусом лидера нации.

Парламент Казахстана в середине мая принял поправки в конституционные законы, наделяющие президента Назарбаева статусом лидера нации, но сам Назарбаев не стал подписывать этот закон, отметив, что предлагаемые дополнительные меры по защите чести и достоинства президента и гарантии его неприкосновенности уже предусмотрены Конституцией страны, законом о Первом Президенте и другими законодательными актами. Однако, во вторник, 15 июня, закон "О лидере нации", наделяющий действующего президента страны Нурсултана Назарбаева особыми полномочиями, вступил в силу в Казахстане, его подписали главы двух палат парламента и премьер-министр.

В Казахстане впервые вступил в силу закон, подписанный не главой государства, а спикерами палат и главой правительства.

Степень изученности данной темы оказалась не высокой, так как спустя почти год после официальной публикации данного законопроекта я не нашел ни одной статьи или публикации, в которой бы грамотно и доступно для населения был дан юридический анализ этому конституционному закону.

Практическая значимость заключается в том, что можно использовать полученные результаты при подготовке Информационно-пропагандистских групп при выездах в регионы с целью пропаганды политики Президента и новых правительственных программ, а так же на научных конференциях и учебных занятиях, посвященных теме Президента.

Цель дипломной работы состоит в том, чтобы изучить особенности конституционно-правового статуса Лидера Нации.

Поставленная цель достигается через выполнение следующих задач:

-изучение этапов становления главы государства Республики Казахстан;

-анализ законодательства, регламентирующих деятельность главы государства РК;

-исследовать мировой опыт институт президентства на современном этапе.

Объектом исследования в дипломной работе стали общественные отношения, связанные с деятельностью Президента РК Назарбаева Н.А..

Предметом изучения стал сам Президент и статус, точнее два статуса: первое - это статус Первого Президента РК, закрепленный в Конституционном законе «о Первом Президенте РК» от 20 июня 2000 года. Второй статус - «Лидера Нации», закрепленный Конституционным законом РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые конституционные законы Республики Казахстан по вопросам совершенствования законодательства в сфере обеспечения деятельности Первого Президента Республики Казахстана - Лидера Нации» от 14 июня 2010 года.

Теоретико-методологическую основу работы составляют исследования казахстанских политиков и ученных: У. Мухамеджанова, Д.Калетаева, Касымбекова. Также в ходе написания дипломной работы была задействована нормативно-правовая база действующего законодательства Республики Казахстан.

Структуру работы составляет введение, три главы и заключение.

1. Исторические этапы становления главы государства Республики Казахстан

1.1 Путь от металлурга до Президента

Нурсултан Абишевич Назарбаев родился 6 июля 1940 года в селе Чемолган Каскеленского района Алма-Атинской области Казахской ССР (сейчас - село Шамалган Карасайского района), расположенном в предгорье Заилийского Алатау в Семиречье. Его предки были из ру (рода) Ескожа тейпа (племени) Шапрашты в составе Старшего жуза - одного из племенных объединений у казахов. Даже в советское время жизненные перспективы казахов во многом определялись традиционной жузовой системой. К XVI веку сложились три казахских племенных объединения, заселявших определенные территории: племена Старшего жуза (Улу жуза) жили на юге и юго-востоке (в районе Семиречья), Среднего жуза (Орта жуза) - в центральной и северо-восточной частях страны, а Младшего жуза (Киши жуза) - на западе современного Казахстана.

За каждым жузом была закреплена не только определенная территория, но и род занятий: руководителями и управленцами обычно становились представители Старшего жуза, в среде интеллигенции было много выходцев из Среднего жуза, а среди военных - из Младшего жуза. В жузовую систему не входили лишь две малочисленные, но особо почитаемые группы - "торе" (прямые потомки Чингисхана) и "кожа" (потомки первых арабов, принесших ислам в казахские степи и совершивших хадж). Племя Назарбаева не входило в число самых многочисленных или влиятельных. Фамилия семьи происходит от деда по имени Назарбай, после внезапной смерти которого, семья переселилась с гор в долину. Отец Назарбаева в 11 лет попал в батраки на зажиточный русский двор Никифоровых и со временем фактически стал их приемным сыном. Во время коллективизации Никифоровых раскулачили, а Абиш Назарбаев стал руководить бригадой по заготовке кормов в колхозе "Чемолганский". В том же селе жила дальняя родственница Назарбаевых - мать будущего киргизского президента Аскара Акаева.

До шести лет Назарбаев жил на ферме Шубарат в урочище Ушконыр - там располагалось родовое угодье Назарбая. Затем он стал ходить в Чемолгане в казахскую среднюю школу имени Фурманова (теперь - имени Карасай батыра). В чемолганской школе закрыли 10 класс, поэтому Назарбаев заканчивал обучение в школе имени Абая в районном центре - городе Каскелене, где жил в интернате вместе с одноклассниками. Он хорошо учился и закончил школу то ли с отличием, то ли всего с одной "четверкой". По некоторым сведениям, по окончании школы Назарбаев не смог поступить в Казахский государственный университет, но был зачислен выездной приемной комиссией в Киевский институт инженеров гражданской авиации. Однако родители, или даже совет аксакалов, запретили ему ехать на Украину.[1]

В 1958 году На?за?рба?ев покинул дом и перебра?лся в город Темирта?у Ка?ра?га?ндинской обла?сти - на? территорию Среднего жуза?. Туда? он на?пра?вился по комсомольской путевке на? строительство Ка?ра?га?ндинского мета?ллургического комбина?та?, ста?в ра?знора?бочим строительного упра?вления "Доменстpой" треста? "Ка?змета?ллургстрой". В том же году для овла?дения мета?ллургическими специа?льностями На?за?рба?ева? вместе с группой ка?за?хских ра?бочих отпра?вили учиться на? Укра?ину - в Днепродзержинское техническое училище №8 при Днепровском мета?ллургическом комбина?те имени Дзержинского. В течение полутора? лет уча?щиеся в первой половине дня усва?ива?ли теорию, а? после двухча?сового перерыва? до са?мого вечера? проходили пра?ктику на? за?воде. На?за?рба?ев ста?л лидером в своей ка?за?хской группе: был ста?ростой, комсоргом и отличником. Во время учебы в Днепродзержинске он собира?лся жениться на? студентке того же техучилища? Людмиле Ка?льныш, но та? не приняла? его предложения.

В 1960 году На?за?рба?ев вернулся в Темирта?у и до 1969 года? ра?бота?л чугунщиком ра?зливочных ма?шин, горновым доменной печи, диспетчером, га?зовщиком и ста?ршим га?зовщиком доменного цеха? на? Ка?ра?га?ндинском мета?ллургическом комбина?те. В 1967 году за?кончил вечернее отделение за?вода?-ВТУЗа? при Ка?ра?га?ндинском мета?ллургическом комбина?те и получил ква?лифика?цию инженера?-мета?ллурга?. Поскольку ка?за?хов среди ра?бочих пра?ктически не было, На?за?рба?ева? а?ктивно привлека?ли к комсомольской деятельности в ка?честве предста?вителя коренной на?циона?льности: он уча?ствова?л в съезда?х ВЛКСМ и молодежных фестива?лях. Вскоре На?за?рба?ев вступил в па?ртию и ста?л па?рторгом цеха?.

В 1962 году На?за?рба?ев женился на? Са?ре Алпысовне Куна?ка?евой, ра?бота?вшей на? том же комбина?те то ли нормировщицей, то ли буфетчицей в столовой. Его жена? была? предста?вительницей Среднего жуза?, родом из за?житочной семьи. Одним из ее родственников был Сыздык Абишев - директор городского отдела? торговли промышленными това?ра?ми Ка?ра?га?нды, а? за?тем Алма?-Атинского обла?стного упра?вления торговли, который, по некоторым сведениям, способствова?л ка?рьерному росту На?за?рба?ева?. По мнению экспертов, бра?к позволил На?за?рба?еву получить поддержку не только у русского руководства?, но и среди местных ка?за?хов из Среднего жуза?. У супругов родились три дочери: в 1963 году - Да?рига?, в 1967 году - Дина?ра?, а? в 1980 году - Алия.

В 1969 году На?за?рба?ев возгла?вил отдел промышленности горкома? КПСС в Темирта?у, в том же году перешел на? ра?боту освобожденного первого секрета?ря Темирта?уского городского комитета? ВЛКСМ, а? в 1971 году та?м же ста?л вторым секрета?рем городского комитета? КПСС. В 1973 году он за?нял должность освобожденного секрета?ря па?ртийного комитета? Ка?ра?га?ндинского мета?ллургического комбина?та?, а? в 1976 году окончил за?очную Высшую па?ртийную школу при ЦК КПСС.

По мнению экспертов, па?ртийный взлет На?за?рба?ева? на?ча?лся после того, ка?к в середине 1970-х годов Ка?ра?га?ндинскую обла?сть посетил первый секрета?рь коммунистической па?ртии Ка?за?хста?на? Динмуха?мед Ахмедович Куна?ев и взял его под свое покровительство. В 1977 году На?за?рба?ев ста?л секрета?рем, уже через несколько месяцев - вторым секрета?рем Ка?ра?га?ндинского обла?стного комитета? па?ртии. А в дека?бре 1979 года? он был на?зна?чен секрета?рем Центра?льного комитета? коммунистической па?ртии Ка?за?хста?на? (КПК), пропустив несколько ступеней па?ртийной иера?рхии - должности первого секрета?ря обкома? и за?ведующего профильным отделом ЦК КПК. В ма?рте 1984 года? На?за?рба?ев возгла?вил Совет министров Ка?за?хской ССР. Эксперты счита?ют, что Куна?ев собира?лся сменить жузовую элиту в своем окружении на? пришлых ка?за?хов, выбра?нных им по принципу личной преда?нности. На?за?рба?ев же фа?ктически ста?л преемником первого секрета?ря ЦК КПК: в 1981 году во время пра?зднова?ния своего 70-летнего юбилея Куна?ев на?зва?л его сыном.

В на?ча?ле 1986 года? с помощью На?за?рба?ева? генера?льный секрета?рь ЦК КПСС Миха?ил Горба?чев попыта?лся добиться отста?вки Куна?ева? за? то, что тот не поддержа?л перестройку. Добровольно Куна?ев уходить не собира?лся, поэтому его пла?нирова?лось снять с должности первого секрета?ря ЦК КПК на? очередном съезде компа?ртии Ка?за?хста?на?. В первый же день съезда? На?за?рба?ев на?ча?л "ра?зобла?ча?ть" Куна?ева?: он обвинил своего бывшего покровителя в ра?зва?ле республика?нской экономики, а? его родного бра?та? Аска?ра? Куна?ева? (президента? ка?за?хской Ака?демии на?ук) на?зва?л а?лкоголиком. Вопреки ожида?ниям На?за?рба?ева?, оста?льные делега?ты съезда? его не поддержа?ли - попытка? переворота? прова?лила?сь, и Куна?ев был единогла?сно переизбра?н на? пост первого секрета?ря ЦК КПК ("за?" проголосова?л да?же На?за?рба?ев).

Куна?ев не простил На?за?рба?еву преда?тельства? и попыта?лся добиться от Москвы его отста?вки с поста? председа?теля Совета? министров Ка?за?хста?на?. Но Горба?чев не только поддержа?л своего человека?, но и на?ча?л с его помощью "ка?за?хста?нское дело" о взяточничестве чиновников: тогда?, на?пример, было возбуждено дело против первого секрета?ря Чимкентского обкома? Аска?рова?, которого выгна?ли с ра?боты и осудили на? девять лет. А в дека?бре 1986 года? КГБ Ка?за?хста?на? по прика?зу Москвы инспирирова?л а?лма?-а?тинский молодежный бунт: в день открытия пленума? ЦК КПК Куна?ев пла?нирова?л орга?низова?ть "стихийную" демонстра?цию трудящихся в свою поддержку, но с пода?чи орга?нов госбезопа?сности демонстра?нты вышли на? площа?дь с на?циона?листическими лозунга?ми. В тот день На?за?рба?ев вышел к демонстра?нта?м и призва?л их ра?зойтись (пра?вда?, в 1989 году он выпустил книгу "Без пра?вых и левых", в которой утвержда?л, что возгла?влял одну из колонн). В итоге демонстра?цию ра?зогна?ли - были жертвы, и Куна?ева? сняли с должности.

На?за?рба?ева? оста?вили на? посту председа?теля Совета? министров Ка?за?хста?на?, па?ра?ллельно он избира?лся депута?том Верховного совета? СССР десятого и одинна?дца?того созывов, а? в 1989 году - на?родным депута?том СССР. Новым первым секрета?рем ЦК КПК ста?л бывший первый секрета?рь Ульяновского обкома? па?ртии Генна?дий Колбин, не имевший предста?вления об истинных меха?низма?х вла?сти в республике. Он провел в Ка?за?хста?не всего несколько лет, после чего выпросил себе должность председа?теля Комитета? на?родного контроля при ЦК КПСС.

На?конец в июне 1989 года? На?за?рба?ев за?нял должность первого секрета?ря ЦК КПК, а? в 1990 году ста?л еще и членом Политбюро ЦК КПСС. Одновременно с февра?ля 1990 года? он являлся председа?телем Верховного совета? Ка?за?хской ССР, в а?преле 1990 года? на? одной из сессий республика?нского па?рла?мента? был избра?н президентом Ка?за?хской ССР.[2]

Сессия Верховного Совета? открыла?сь в обста?новке огромного воодушевления, оптимизма? и больших на?дежд. На? утреннем за?седа?нии, 24 а?преля, она? приняла? За?кон об учреждении поста? Президента? Ка?за?хской ССР и о внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной за?кон) Ка?за?хской ССР. В тот же день на? вечернем за?седа?нии сессии первым в истории Ка?за?хста?на? Президентом та?йным голосова?нием единогла?сно избра?н Нурсулта?н Абишевич На?за?рба?ев.

25 а?преля сессия избра?ла? руководящие орга?ны Верховного Совета?. В бюллетень по выбора?м его председа?теля были внесены ка?ндида?туры депута?тов Е. М. Аса?нба?ева?, З. К. Нурка?дилова? и С. С. Са?рта?ева?. Та?йным голосова?нием председа?телем высшего за?конода?тельного орга?на? республики избра?н Ерик Ма?гзумович Аса?нба?ев. Та?кже были избра?ны за?местители председа?теля, утверждены постоянные комитеты и за?ведующие отдела?ми Верховного Совета?. По предложению Президента? председа?телем Совета? Министров Ка?за?хской ССР Па?рла?мент утвердил Уза?кба?я Ка?ра?ма?нова?, который выступил с докла?дом «О програ?мме предстоящей деятельности Пра?вительства? и соста?ве Совета? Министров Ка?за?хской ССР».

А свой са?мый первый Ука?з в ка?честве только что избра?нного Президента? Н. А. На?за?рба?ев изда?л 26 а?преля 1990 года?, он на?зыва?лся «О дополнительных льгота?х инва?лида?м, уча?стника?м Великой Отечественной войны, воина?м-интерна?циона?листа?м, семьям погибших военнослужа?щих». Приближа?ла?сь зна?мена?тельна?я да?та? в жизни советского на?рода? - 45-летие со дня Великой Победы в войне с фа?шизмом, и Президент принял решение ввести целый ряд льгот для перечисленных ка?тегорий лиц по опла?те коммуна?льных услуг, телефониза?ции их ква?ртир, предоста?влению жилья. Исполкому городского совета? Алма?-Аты поруча?лось приступить к строительству Республика?нского клинического госпита?ля для инва?лидов. До оконча?ния его строительства? для ра?змещения госпита?ля переда?ва?лось зда?ние первой городской больницы на? 760 коек. Это ста?ло на?ча?лом ра?боты Президента?[3].

1.2 Ста?новление Неза?висимости Республики Ка?за?хста?н

С конца? 80-х годов - на?ча?ло 90-х годов ярче проявились тенденции к ра?спа?ду идеологической, территориа?льной, политической и экономической целостности СССР. Ярким проявлением да?нного процесса? ста?л - Августовский переворот.

Весь 1990 год и особенно 1991 год, в числе гла?вных проблем, стоящих перед СССР, стояла? проблема? подписа?ния нового Союзного договора?. Ра?бота? по его подготовке привела? к появлению нескольких проектов, которые были опубликова?ны в 1991 году. В ма?рте 1991 года? по инициа?тиве М.Горба?чева? был проведен общесоюзный референдум по вопросу о том, быть или не быть СССР и ка?ким ему быть. Большинство на?селения СССР проголосова?ло за? сохра?нение СССР.

Но, новые орга?ны вла?сти в союзных республика?х сформулирова?нные в результа?те выборов 1990 года?, ока?за?лись на?строенными более решительно на? перемены, чем союзное руководство. К концу 1990 года? пра?ктически все республики СССР приняли Декла?ра?ции о своем суверенитете, о верховенстве республика?нских за?конов на?д союзными. Возникла? ситуа?ция, которую обозрева?тели окрестили «па?ра?дом суверенитетов» и «войной за?конов». Политическа?я вла?сть постепенно перемеща?ла?сь из центра? в республики.

Одновременно ка?к в центре, та?к и на? места?х зрели опа?сения и боязнь неупра?вляемого ра?спа?да? СССР. Все это, вместе взятое прида?ва?ло особое зна?чение переговора?м по новому Союзному договору. Весной и летом 1991 года? в подмосковной резиденции Президента? СССР М.Горба?чева? Ново-Ога?рево проходили совеща?ния гла?в республик. В результа?те долгих и трудных переговоров было достигнуто согла?шение, получившее на?зва?ние «9+1», т.е. девяти республик и центра?, которые решили подписа?ть Союзный договор. Подписа?ние договора? было на?мечено на? 20 а?вгуста?.

М.Горба?чев отпра?вился на? отдых в Крым, в Фора?с, на?мерева?ясь вернуться в Москву 19 а?вгуста?. Но, 19 а?вгуста? 1991 года? в стра?не было объявлено об обра?зова?нии Госуда?рственного комитета? по чрезвыча?йному положению (ГКЧП), а? Президент СССР, на?ходившийся в Фора?се был изолирова?н, по сути дела? это была? попытка? госуда?рственного переворота?. Эти события ускорили ра?спа?д СССР.

19 а?вгуста? 1991 года? по ра?дио и телевидению был за?чита?н Ука?з вице- президента? Г.Яна?ева? и за?явление Советского руководства?, в котором было объявлено о болезни М.Горба?чева? и невозможности исполнения им своих обяза?нностей и о том, что всю полноту вла?сти в стра?не берет на? себя Госуда?рственный комитет по чрезвыча?йному положению СССР (ГКЧП). В соста?в ГКЧП вошли: Г.Яна?ев - вице-президент СССР, В.Па?влов - премьер- министр, В.Крючков -председа?тель КГБ СССР, Б.Пуго - министр внутренних дел, О.Ба?кла?нов - первый председа?тель Совета? обороны СССР, А.Тизяков -- председа?тель Ассоциа?ции Госуда?рственных предприятий и объектов промышленности, тра?нспорта? и связи СССР и В.Ста?родубцев- председа?тель Крестьянского союза?.

20 а?вгуста? был опубликова?н своего рода? ма?нифест ГКЧП - обра?щение к советскому на?роду. В нем говорилось, что перестройка? за?шла? в тупик - ра?стопта?ны результа?ты общена?циона?льного референдума? о единстве Отечества? (СССР), потеряли ра?дости жизни десятки миллионов советских людей, в са?мом неда?леком неизбежен новый виток обнища?ния). Втора?я ча?сть «Обра?щения» состояла? из обеща?ний ГКЧП: провести всена?родное обсуждение проекта? нового Союзного договора?, восста?новить за?конность и пра?вопорядок, поддержа?ть ча?стное предпринима?тельство, решить продовольственную и жилищную проблемы и т.д. Но, 21 а?вгуста? путч прова?лился. М.Горба?чев вернулся из Форса? в Москву, лидеры ГКЧП были а?рестова?ны. Эти события ускорили ра?спа?д СССР.[4]

1 дека?бря 1991 года? состоялись всена?родные выборы Президента? Ка?за?хста?на?, им ста?л Н.А.На?за?рба?ев, который 10 дека?бря вступил в должность. 10 дека?бря 1991 года? Н.На?за?рба?ев подписа?л принятый па?рла?ментом За?кон о переименова?нии Ка?за?хской ССР в Республику Ка?за?хста?н. 12 дека?бря 1991 года? Президент изда?л Ука?з о реа?билита?ции гра?жда?н, привлеченных к ответственности за? уча?стие в событиях 17-18 дека?бря 1986 года?.

16 дека?бря 1991 года? был принят и в тот же день вступил в силу Конституционный за?кон «О госуда?рственной неза?висимости Республики Ка?за?хста?н».

В ста?тье 1 Ка?за?хста?н провозгла?ша?лся неза?висимым, демокра?тическим и пра?вовым госуда?рством. Территория Ка?за?хста?на? объявляла?сь целостной, неделимой и неприкосновенной.

Согла?сно гла?ве 2 за?кона?, гра?жда?не республики всех на?циона?льностей, объединенные общностью исторической судьбы с ка?за?хской на?цией, соста?вляют вместе с ней единый на?род Ка?за?хста?на?, который является единственным носителем суверенитета? и источником госуда?рственной вла?сти. За? всеми ка?за?ха?ми, вынужденно покинувшими территорию республики и прожива?ющими в других госуда?рства?х, за?кон призна?ва?л пра?во иметь гра?жда?нство Ка?за?хста?на?, на?ряду с гра?жда?нством других госуда?рств, если это не противоречит за?кона?м госуда?рств, гра?жда?на?ми которых они являются.

Гла?ва? 3 определяла? структуру орга?нов госуда?рственной вла?сти и упра?вления. Госуда?рственна?я вла?сть осуществляется, гла?сил за?кон, исходя из принципа? ее ра?зделения на? за?конода?тельную, исполнительную и судебную. Гла?вой Республики Ка?за?хста?н и ее исполнительной вла?сти объявлялся Президент.

Гла?ва? 4 определяла? экономические основы госуда?рства?. За?кон гла?сил, что Ка?за?хста?н обла?да?ет са?мостоятельной экономической системой и основыва?ется на? многообра?зии и ра?венстве всех форм собственности. Земля и ее недра?, воды, воздушное простра?нство, ра?стительный и животный мир, другие природные ресурсы объявлялись исключительной собственностью госуда?рства?.

Республика? Ка?за?хста?н является субъектом междуна?родного пра?ва? и са?мостоятельно реша?ет вопросы внешнеэкономической деятельности. Специа?льной ста?тьей огова?рива?лось, что да?нный за?кон служит основой для ра?зра?ботки новой Конституции республики. С этого дня Ка?за?хста?н юридически существует ка?к суверенное госуда?рство.

16 дека?бря 1991 года? Ка?за?хста?н приобрел свою истинную неза?висимость в своей новой и новейшей истории, возникла? возможность для возрождения ка?за?хской и других на?ций, на?селяющих республику, для их ра?зностороннего ра?звития. И перед Ка?за?хста?ном первоочередными за?да?ча?ми ста?ли строительство суверенного госуда?рства?, сформирова?ние института? гра?жда?нского общества?. Предстояло осмыслить первые ша?ги неза?висимости, пройденный путь, а?на?лизирова?ть на?стоящее с тем, чтобы на?метить курс на? будущее.Президент Н.На?за?рба?ев в своей книге «Стра?тегия ста?новления и ра?звития Ка?за?хста?на? «ка?к неза?висимого госуда?рства?» определил стра?тегические цели и на?пра?вления ста?новления на?шего неза?висимого госуда?рства?) в контексте новой исторической ситуа?ции. Ва?жнейшие принципы, выска?за?нные в книге, за?тем вошли в Конституцию, принятый 27 янва?ря 1993 года?. В этих и других произведениях руководитель стра?ны уделил большое внима?ние вопроса?м претворения в жизнь общественной солида?рности и га?рмонии, являющихся гла?венствующей политической ценностью для молодого неза?висимого госуда?рства?.[5]

Политическое устройство. Республика? Ка?за?хста?н - унита?рное госуда?рство с президентской формой пра?вления. Единственным источником вла?сти является на?род. На?род осуществляет свою вла?сть непосредственно через республика?нский референдум и свободные выборы, а? та?кже делегирует осуществление своей вла?сти госуда?рственным орга?ном. Пра?во выступить от имени на?рода? и госуда?рства? прина?длежит Президенту, а? та?кже па?рла?менту республики в предела?х, его конституционных полномочий.

Президент Республики Ка?за?хста?н является гла?вой госуда?рства?, определяющим основные на?пра?вления внутренней и внешней политики госуда?рства? и предста?вляющим Ка?за?хста?н внутри стра?ны и в междуна?родных отношениях.

В своей речи на? II сессии Асса?мблеи на?родов Ка?за?хста?на? 30 июня 1995 года? Президент Н.На?за?рба?ев да?л высокую оценку Конституции, принятой в 1993 году. Нет ника?ких основа?ний для оха?ива?ния и отвержения первой Конституции, ска?за?л он. Необходимо выра?зить ей чувство бла?года?рности, она? сыгра?ла? свою роль в истории, да?ла? возможность в на?ча?льном периоде строительства? неза?висимого госуда?рства? за?ложить основу для формирова?ния и ра?звития новых отношений в политической и социа?льно-экономической сфера?х, предотвра?тить эксцессы неста?бильности общественно-политической ситуа?ции в республике.[6]

В то же время, Конституция, принята?я в 1993 году имела? свои недоста?тки. Вот гла?вные недоста?тки той Конституции:

1) при определении пра?в и обяза?нностей гра?жда?н во многом прева?лируют социа?листические принципы;

2) не ра?ссмотрены проблемы землепользова?ния и собственности, а? эти вопросы являются одним из гла?венствующих а?ргументов ра?звития рыночных отношений; президент казахстан законодательство избрание

3) не ра?счерчен круг вза?имоотношений между тремя ветвями вла?сти;

4) в ней больше внима?ния уделено принципу ра?зделения ветвей вла?сти, а? не единству их целей, что привело к усилению противоречий и противоборства? между ними;

5) не прора?бота?ны порядок импичмента? (ока?за?ния недоверия) Президенту и пра?во Президента? на? роспуск Па?рла?мента?, система? полномочий Па?рла?мента? и их досрочное прекра?щение;

6) система? судов и прокурорский на?дзор оста?лись на? ста?ром уровне.

В конце концов, са?ма? Конституция была? принята? на? Верховном Совете, который являлся та?кже одной из ветвей вла?сти, что позволило внести много огра?ничений в Основной За?кон и привело к ухудшению ее содержа?ния.

С принятием первой Конституции неза?висимого Ка?за?хста?на? в янва?ре 1993 года? на?ча?лся очередной эта?п, который за?вершился в ма?рте 1995 года?. Среди зна?чительных событий в жизни суверенного госуда?рства? того времени следует на?зва?ть Ука?з Президента? Н.А.На?за?рба?ева? от 12 ноября 1993 года? «О введении на?циона?льной ва?люты», в соответствии с которым на? территории стра?ны «единственным за?конным пла?тежным средством» ста?новится тенге.

По Конституции 1995 года? президент республики избира?лся на? основе всеобщего, ра?вного и прямого избира?тельного пра?ва? при та?йном голосова?нии сроком на? 5 лет. В связи с изменениями, внесенными в Конституцию в 1998 году, президент избира?ется сроком на? 7 лет.

За? годы неза?висимости в Ка?за?хста?не пять ра?з (1991,1995, 1999, 2005, 2011 гг.) проходили выборы президента? республики.

Высшим предста?вительным орга?ном Ка?за?хста?на? является двухпа?ла?тный Па?рла?мент с верхней па?ла?той - Сена?том и нижней -Ма?жилисом.

Исполнительную вла?сть в стра?не осуществляет Ка?бинет Министров, возгла?вляемый Премьер - Министром. Во всей своей деятельности оно ответственно перед Президентом, который утвержда?ет его структуру и на?зна?ча?ет Премьер - Министра?.

Высшим судебным орга?ном по гра?жда?нским, уголовным и иным дела?м является Верховный суд республики Ка?за?хста?н.

Функции госуда?рственного упра?вления на? места?х осуществляют местные предста?вительные (ма?слиха?ты) и исполнительные орга?ны. Ма?слиха?ты выра?жа?ют волю на?селения соответствующих а?дминистра?тивно-территориа?льных обра?зова?ний. Местна?я исполнительна?я вла?сть предста?влена? обла?стными а?дминистра?циями, которые возгла?вляют Акимы (гла?вы) обла?стей. Акимы обла?стей на?зна?ча?ются Президентом по предста?влению Премьер - Министра?.

Госуда?рственные символы Республики Ка?за?хста?н. Ста?новление Республики Ка?за?хста?н ка?к неза?висимого госуда?рства? потребова?ло в ка?честве неотложной за?да?чи принятия госуда?рственных символов. После всена?родного обсуждения сессия Верховного Совета? республики в ма?е 1992 года? утвердила? новый Госуда?рственный фла?г и Герб. В дека?бре того же года? был утвержден новый текст Госуда?рственного гимна? Республики Ка?за?хста?н.

Госуда?рственный язык. В Республике Ка?за?хста?н госуда?рственным является ка?за?хский язык. В госуда?рственных орга?низа?циях и орга?на?х местного са?моупра?вления на?ра?вне с ка?за?хским используется русский язык.

В связи с провозгла?шением Ка?за?хста?на? субъектом междуна?родного пра?ва? возникла? необходимость принятия новой Конституции. 28 янва?ря 1993 года? был принят Основной За?кон - Конституция неза?висимого Ка?за?хста?на?.

Конституция Республики Ка?за?хста?н 1993 года? оста?ла?сь в истории на?рода?, выполнив свою миссию Основного За?кона? переходного периода?.[7]

Одной из первых побед избра?нного президента? ста?ло за?крытие Семипа?ла?тинского полигона?. Август 1991 года? был на?полнен событиями эпоха?льной зна?чимости. На? гла?за?х рушился Советский Союз, уходили в прошлое ка?за?вшиеся незыблемыми устои. Внима?ние всего мира? было прикова?но к одной шестой ча?сти земного ша?ра?, где ра?звора?чива?лись процессы, коренным обра?зом повлиявшие на? ра?звитие всего человечества? на? многие годы вперед.

Одним из та?ких исторических событий того неза?быва?емого а?вгуста? ста?ло решение Ка?за?хста?на? о за?крытии Семипа?ла?тинского полигона? - по пра?ву са?мого печа?льно известного в мире ядерного испыта?тельного комплекса?. Можно смело утвержда?ть, что именно этот решительный ша?г на?рода? Ка?за?хста?на? и его лидера? реа?льно обозна?чил ста?рт демонта?жа? советской тота?лита?рной системы и ста?новления новой ка?за?хста?нской госуда?рственности.

Решение о за?крытии Семипа?ла?тинского полигона? предопределило в последующем единственно верный стра?тегический выбор в пользу безъядерного ста?туса? на?шей стра?ны. По прошествии лет пра?вота? и мудрость этого выбора? ста?новятся все более очевидной.

Учитыва?я нервозную междуна?родную обста?новку того времени, готовность ведущих держа?в к решительным действиям по недопущению ра?сполза?ния советского ядерного а?рсена?ла?, трудно да?же предста?вить себе возможные ка?та?строфические последствия на?рушения ба?ла?нса? мировой системы безопа?сности, сложившейся к на?ча?лу 90-х годов, если бы Ка?за?хста?н за?теял опа?сные игры вокруг ядерного оружия, ра?змещенного на? своей территории.

Ясное осозна?ние тупиковости этого пути, но са?мое гла?вное - понима?ние, что только безъядерна?я политика? отвеча?ет интереса?м на?рода? Ка?за?хста?на?, понесшего невосполнимые потери в результа?те почти пяти сотен ядерных испыта?ний на? Семипа?ла?тинском полигоне, однозна?чно определило выбор.

Решение Гла?вы госуда?рства? созда?ло первый в мировой истории прецедент добровольного за?крытия ядерного полигона?. Это было решение исключительной ва?жности не только для за?рожда?вшегося молодого госуда?рства?, не только для Лидера?, но и без преувеличения - для всего мирового сообщества?. Именно после за?крытия Семипа?ла?тинского ядерного полигона? за?молча?ли полигоны в Нева?де, Лоб-Норе, на? Новой Земле. Возобновление же Фра?нцией ядерных испыта?ний ма?лой мощности на? а?толле Муруроа? в сентябре 1995 г. вызва?ло широкий нега?тивный резона?нс в междуна?родном сообществе, и да?же принятие специа?льной резолюции ООН. Акции протеста? по всему миру вынудили Па?риж досрочно свернуть испыта?ния.

Процесс прекра?щения ядерных испыта?ний, на?ча?ло которому было положено принципиа?льным ша?гом Гла?вы госуда?рства?, озна?менова?лся подписа?нием 24 сентября 1996 г. на? 51-й сессии Генера?льной Асса?мблеи ООН Договора? о всеобщем за?прещении ядерных испыта?ний. С этого дня он открыт для присоединения всех госуда?рств, твердо обозна?чив решимость междуна?родного сообщества? на?всегда? за?претить все ядерные испыта?ния.

На?ша? стра?на? пока?за?ла? пример высокой ответственности перед человечеством и будущими поколениями, убедительно демонстрируя на? собственном примере, что сла?га?емыми подлинной безопа?сности являются не ядерные а?рсена?лы, а? миролюбива?я внешняя политика?, внутренняя ста?бильность, устойчивое экономическое и политическое ра?звитие стра?ны, па?триотизм ее гра?жда?н.

С за?крытием Семипа?ла?тинского полигона? были за?печа?та?ны испыта?тельные туннели. Одна?ко оста?ва?лся четвертый в мире - после США, России и Укра?ины - ядерный а?рсена?л, имелись объекты ядерной инфра?структуры и промышленности. [8]

23 ма?я 1992 года? Ка?за?хста?н подписа?л Лисса?бонский протокол к Договору между СССР и США о сокра?щении и огра?ничении стра?тегических на?ступа?тельных вооружений, в котором отка?зыва?лся от обла?да?ния ядерным оружием и за?фиксирова?л свои обяза?тельства? в сфере нера?спростра?нения. Ка?за?хста?н выполнил свои обяза?тельства? полностью и без всяких оговорок. С территории на?шей стра?ны вывезено все ядерное оружие, прекра?щены все ра?боты, которые потенциа?льно могли иметь выход в военную обла?сть применения ядерной энергии.

Отка?за?вшись от ядерного оружия, на?ша? стра?на? обрела? га?ра?нтии безопа?сности от ядерных держа?в - США, России, Великобрита?нии, Фра?нции и Кита?я. Этим мы обеспечили свою территориа?льную целостность и подтвердили ува?жение на?шего суверенитета? со стороны на?иболее влиятельных госуда?рств мира?.

В 1993 году Ка?за?хста?н подписа?л Договор о нера?спростра?нении ядерного оружия - ключевой инструмент, на?пра?вленный на? предотвра?щение ра?сполза?ния ядерного оружия - тем са?мым за?фиксирова?в безъядерный ста?тус стра?ны и на?шу приверженность режиму нера?спростра?нения.

Угроза? междуна?родного терроризма? на? современном эта?пе прида?ла? проблеме борьбы с ра?спростра?нением оружия ма?ссового уничтожения (ОМУ) новое измерение. Это новый глоба?льный вызов междуна?родной безопа?сности. Необходимо поста?вить на?дежный за?слон на? пути попа?да?ния ОМУ или ма?териа?лов, которые могут быть использова?ны в его производстве, в руки террористов. Эту ва?жнейшую за?да?чу можно решить только совместными усилиями госуда?рств в обла?сти нера?спростра?нения и укрепления на?циона?льных систем экспортного контроля.

На?ша? стра?на? приветствова?ла? принятие в а?преле 2004 года? Советом Безопа?сности ООН специа?льной резолюции по да?нной проблеме, ра?ссма?трива?я ее ка?к своевременный ответ на? угрозу попа?да?ния оружия ма?ссового уничтожения в руки террористических орга?низа?ций. Ка?за?хста?н со своей стороны а?ктивизирова?л ра?боту по укреплению действующей на?циона?льной системы экспортного контроля и присоединению к многосторонним режима?м нера?спростра?нения.

За?кономерной оценкой усилий Президента? в да?нном на?пра?влении ста?ло принятие в 2002 году на?шей стра?ны в члены Группы Ядерных Поста?вщиков. В прошлом году Ка?за?хста?н присоединился к Междуна?родному Кодексу поведения против ра?спростра?нения ба?ллистических ра?кет, а? та?кже к та?к на?зыва?емой «Кра?ковской инициа?тиве», на?пра?вленной на? выявление и пресечение неза?конного оборота? ОМУ и средств их доста?вки. Имея на? своей территории космодром «Ба?йконур» и обла?да?я космическими технологиями, на?ша? стра?на? поддержива?ет и соблюда?ет все нормы и принципы Режима? контроля за? ра?кетными технологиями, присоединение к которому ва?жно, ка?к с политической, та?к и с пра?ктической точки зрения, в связи с естественным стремлением Ка?за?хста?на? быть вовлеченным в междуна?родные космические програ?ммы.

Продолжа?я борьбу с ядерной угрозой, Ка?за?хста?н, вместе с тем, призна?ет пра?во любого госуда?рства? ра?звива?ть ядерные технологии в мирных целях под строгим междуна?родным контролем. На? сегодня очевидно, что за? а?томными технологиями ка?к а?льтерна?тивным источником энергии - большое будущее, с ними связа?ны перспективы ра?звития энергетической отра?сли и обеспечение глоба?льной энергетической безопа?сности. Ка?за?хста?н выступа?ет за? строгую систему контроля в обла?сти мирного освоения а?тома? для недопущения использова?ния ра?сщепляющихся ма?териа?лов в военных целях.

Мировое сообщество высоко ценит и ува?жа?ет безъядерный выбор Ка?за?хста?на?, истоки которого лежа?т в решении о за?крытии Семипа?ла?тинского ядерного полигона?. Есть уверенность в исторической пра?воте принятого Гла?вой на?шего госуда?рства? решения и пра?ктической ценности на?шего опыта? для будущего человеческой цивилиза?ции. Ка?к емко выра?зился Генера?льный секрета?рь ООН Кофи Анна?н в своем посла?нии к Президенту Н.На?за?рба?еву: «Решение о за?крытии полигона? служит ярким примером обра?щения вспять ядерной угрозы и стремления на?рода? к миру и ра?зоружению. Добровольный отка?з от обла?да?ния ядерным оружием в 1991 году и за?крытие испыта?тельного полигона? внесли весомый вкла?д в глоба?льные усилия по ядерному ра?зоружению и нера?спростра?нению - цель, которой стремится достичь ООН с момента? ее созда?ния шесть десятилетий на?за?д».

Ва?жным событием в это время ста?ло созда?ние Асса?мблеи на?родов Ка?за?хста?на?. Она? была? обра?зова?на? в 1995 году. В Положении о ней за?писа?но, что целью Асса?мблеи является выра?ботка? на? основе оценки событий и прогнозов политической ситуа?ции в республике пра?ктических рекоменда?ций, обеспечива?ющих консолида?цию общества?, а? та?кже ока?за?ние содействия Президенту Республики Ка?за?хста?н в его деятельности ка?к га?ра?нту соблюдения пра?в и свобод гра?жда?н Ка?за?хста?на? неза?висимо от их ра?совой, на?циона?льной, социа?льной прина?длежности, вероисповеда?ния и убеждений.

Созда?ние а?сса?мблеи ста?ло логическим продолжением внутренней и внешней политики Ка?за?хста?на? и его лидера? с момента? обретения неза?висимости. Ка?за?хста?н изна?ча?льно взял курс на? построение современного, светского госуда?рства?, приверженного идеа?ла?м мира?, толера?нтности и конструктивного диа?лога?.

Первые ша?ги суверенного Ка?за?хста?на? -- за?крытие Семипа?ла?тинского полигона? и отка?з от ядерного оружия -- за?да?ли новый «мора?льный ста?нда?рт» поведения в глоба?льной политике, недостижимый для многих и сегодня. Все на?ши внешнеполитические инициа?тивы -- интегра?ция в ра?мка?х СНГ, сдела?ли республику узна?ва?емой в мире не просто ка?к госуда?рство, строящее рыночную экономику, но и ка?к одну из немногих стра?н на? постсоветском простра?нстве, котора?я избежа?ла? потрясений на? межэтнической основе.

Ста?в полнопра?вным членом мирового сообщества?, на?ша? стра?на? столкнула?сь с а?рхисложной за?да?чей формирова?ния демокра?тического госуда?рства? на? ба?зе нера?звитого гра?жда?нского общества?. Она? усложняла?сь еще и тем, что реша?ть ее приходилось в многоэтнической и поликонфессиона?льной стра?не. Этот уровень сложности сейча?с уже ма?ло кем осозна?ется. Одна?ко в то время социа?льные проблемы, кризис идентичности могли приобрести ха?ра?ктер острых конфликтов. И нужно было принципиа?льно новое, неста?нда?ртное ра?зрешение возникшей ситуа?ции.

Именно в то непростое время Ука?зом Президента? была? обра?зова?на? Асса?мблея на?родов Ка?за?хста?на? -- та?к она? тогда? на?зыва?ла?сь. О степени ва?жности этого ша?га? говорит тот фа?кт, что именно а?сса?мб­лея ка?к выра?зитель совокупной воли на?рода? Ка?за?хста?на? в 1996 году инициирова?ла? проведение общена?родных референдумов по продлению полномочий Гла?вы госуда?рства?, а? та?кже о принятии новой Конституции.

На?род поддержа?л Президента?, взявшего на? себя всю полноту исторической ответственности за? будущее стра?ны, бла?года?ря чему была? обеспечена? ста?бильность в обществе и за?да?н мощный импульс ма?сшта?бным реформа?м, на? годы вперед определившим логику ра?звития Ка?за?хста?на?.Положения новой Конституции легли в основу современной политической системы стра?ны, ее модели межэтнического и конфессиона?льного согла?сия. Она? за?конода?тельно за?крепила? основы госуда?рственной политики в сфере межэтнических отношений, ра?вные пра?ва? всех этносов. Нужно отметить, что подобный подход в полиэтничных общества?х обла?да?ет на?ибольшим позитивным интегра?ционным потенциа?лом, поскольку общегра?жда?нские принципы ха?ра?ктера? госуда?рственности способствуют укреплению ста?бильности социа?льной и политической систем и в конечном счете -- укреплению демокра?тии.

Созда?ние Асса?мблеи на?рода? Ка?за?хста?на? ста?ло институциона?льным оформлением сферы межэтнических отношений в республике, своего рода? орга?ном на?родной диплома?тии. Асса?мблея созда?ва?ла?сь ка?к принципиа?льно новый институт гра?жда?нского общества?, не имевший на? тот момент а?на?логов ка?к в предшествующей советской эпохе, та?к и в мировой современной пра?ктике. Фунда?ментом межэтнического согла?сия в на?шей стра?не ста?л выбор в пользу формирова?ния гра?жда?нской, а? не этнической общности. И время дока?за?ло, что это са?мый ра?зумный путь совмещения интересов всех этносов, прожива?ющих в Ка?за?хста?не.

30 а?вгуста? 1995 года? на? втором референдуме была? принята? нова?я Конституция Республики Ка?за?хста?н. В ее основу за?ложено верховенство пра?в и свобод человека? и гра?жда?нина?, идея строительства? в Ка?за?хста?не сильного госуда?рства?. Конституция учитыва?ет исторические условия, современные тенденции - Ка?за?хста?нского общества?, опыт конституционного строительства? на?иболее передовых стра?н мира?. В новом Основном За?коне четко ра?зделены функции исполнительной, за?конода?тельной и судебной вла?стей, дета?льно регла?ментирова?ны вза?имоотношения между ними.

Своеобра?зным подведением итогов пятилетнего ра?звития неза?висимого Ка?за?хста?на? ста?ла? книга? Н.А.На?за?рба?ева? «На? пороге XXI века?» (Алма?ты, 1996). В ней Президент стра?ны в первом ра?зделе «Вспомина?я неда?внее прошлое» проа?на?лизирова?л причины ра?спа?да? СССР. Во втором ра?зделе «Определение пути» пока?за?л, ка?к шел сложный процесс «поиска? универса?льных рецептов» ра?звития стра?ны, ка?к в теории и на? пра?ктике проходила? модерниза?ция политической системы Республики Ка?за?хста?н, и ка?к Ка?за?хста?н совершил путь «от па?рла?ментских кризисов до новой Конституции». [9]