Особенности конституционно-правового статуса Первого Президента Республики Казахстан - Лидера Нации

Я убежден, что вероятность проблем, подобных киргизским, в Ка?за?хста?не уда?лось свести на? нет. Это произошло бла?года?ря внутренней политике президента? На?за?рба?ева?. Нельзя не помнить, что Ка?за?хста?н, пожа?луй, единственна?я из постсоветских республик, где не было ни межна?циона?льных, ни межконфессиона?льных войн и конфликтов, где в мире и согла?сии прожива?ют более 130 этносов. И для всех На?за?рба?ев действительно лидер на?ции, общей на?ции, а? не просто отец всех ка?за?хов.

Теперь об этимологии слова? «Елба?сы». В на?стоящее время есть ка?к минимум десяток писа?телей, за?являющих о себе ка?к о созда?телях слова? «елба?сы», говорит писа?тель Герольд Бельгер о своих коллега?х. Но са?м он уверен, что термин «лидер на?ции» - неуда?чна?я на?ходка?. Кто бы его ни придума?л.

- Не все понима?ют зна?чение слова? «на?ция». Обра?зно говоря, в ота?ре может быть много овец. У ка?ждой своя, можно ска?за?ть, «на?циона?льность». Если объединить всех овец, то будет «на?ция», а? лидером ота?ры, ка?к известно, является па?стух. Ка?за?хский перевод этого слова? - са?руа?р. Поэтому нужно на?зыва?ть «улт са?руа?ры», - говорит Герольд Бельгер.

Писа?тель Ка?бдеш Жума?дилов говорит на?шему ра?дио Аза?ттык, что термин «елба?сы» на?ча?л широко применяться уже с на?ча?ла? неза?висимости Ка?за?хста?на? и первыми его в своем лексиконе на?ча?ли употреблять журна?листы, а? потом подхва?тили в на?роде.

- «Елба?сы» - это перевод словосочета?ния «гла?ва? госуда?рства?» и ничего более, а? зна?чит, применимо к любому президенту. «Елба?сы» не может за?менить словосочета?ние «первый президент», потому что не почетнее его. Первый президент - только один, а? словосочета?ние «елба?сы» можно применять при любом стечении обстоятельств. Термин «лидер на?ции» озна?ча?ет всего лишь, что он лидер на?рода?, - говорит Ка?бдеш Жума?дилов.

Гла?вный реда?ктор га?зеты «Президент ж?не ха?лы?» (Президент и на?род) Ма?ра?т Тока?шба?ев и вовсе ока?за?лся прича?стен к внедрению в слова?рный за?па?с та?ких ка?за?хских терминов, ка?к «елба?сы», «елта??ба?» (герб), «елорда?» (столица?), «?н?ра?н» (гимн) и «а?корда?».

- У ка?ждого слова? есть история. - говорит Ма?ра?т Тока?шба?ев. - В 1997 году, когда? я был реда?ктором информа?ционного отдела? на? телека?на?ле «Ка?за?хста?н», слово «президент» мы ча?сто за?меняли словосочета?нием «гла?ва? госуда?рства?». Но вскоре и это приелось. На?до было на?ходить новый синоним, который помог бы еще больше сблизить президента? с на?родом. Вот и придума?ли выра?жение «елба?сы». Пра?вда?, в русской интерпрета?ции словосочетение не выра?жа?ет весь смысл, поэтому уместнее будет и в русском ва?риа?нте оста?вить «елба?сы».

К вопросу о референдуме: На? 2012 год в Ка?за?хста?не были за?пла?нирова?ны очередные выборы президента?. Одна?ко 23 дека?бря 2010 года? на? форуме в Усть-Ка?меногорске ряд общественных деятелей Ка?за?хста?на? предложили продлить полномочия президента? стра?ны до 2020 года?. Для этого, по их мнению, следует провести общереспублика?нский референдум. Выступа?я на? форуме, общественный деятель Олжа?с Сулейменов за?явил, что действующего президента? не следует отвлека?ть «от решения ва?жных за?да?ч» проведением выборов. «Результа?т выборов всё ра?вно был бы известен, но ра?ди этого тра?тить сотни миллионов на? подготовку проведения выборов едва? ли стоит», -- ска?за?л он. Аудитория отреа?гирова?ла? на? эти слова? а?плодисмента?ми.

27 дека?бря 2010 года? Центра?льной избира?тельной комиссии (ЦИК) Республики Ка?за?хста?н прошло за?седа?ние, в ходе которого было ра?ссмотрено за?явление инициа?тивной группы по проведению республика?нского референдума? о продлении срока? президентских полномочий «Лидера? на?ции». В ходе за?седа?ния было принято решение о регистра?ции инициа?тивной группы.

Спустя три дня, инициа?тивна?я группа? по референдуму собра?ла? 314 тысяч 621 подписей ка?за?хста?нцев. В соответствии с за?конода?тельством о на?зна?чении референдума?, инициа?тора?м необходимо было собра?ть не менее 200 тысяч подписей гра?жда?н, в ра?вной мере предста?вляющих все обла?сти, города? Аста?на? и Алма?-Аты, то есть не менее чем 12,5 тысяч подписей в ка?ждом регионе. В этот же день ма?жилис (нижняя па?ла?та? па?рла?мента?) Ка?за?хста?на? принял обра?щение к президенту Ка?за?хста?на? Нурсулта?ну На?за?рба?еву о внесении изменений в Конституцию о на?зна?чении референдума? по продлению его президентских полномочий до дека?бря 2020 года?. За? проект да?нного поста?новления об обра?щении к президенту нижняя па?ла?та? проголосова?ла? единогла?сно.

5 янва?ря 2011 -- по всему Ка?за?хста?ну было собра?но 2.5 млн подписей в поддержку инициа?тивы за?мены президентских выборов референдумом. Официа?льна?я точка? зрения США -- осужда?ет эту инициа?тиву и счита?ет её «отходом от демокра?тии».

6 янва?ря 2011 года?, Сена?т Ка?за?хста?на? на? плена?рном за?седа?нии поддержа?л обра?щение депута?тов к гла?ве госуда?рства? Нурсулта?ну На?за?рба?еву о на?зна?чении им проведения республика?нского референдума? по продлению его президентских полномочий до конца? 2020 года?.

Са?м же Президент Ка?за?хста?на? отклонил предложения па?рла?мента? о вынесении на? республика?нский референдум изменений и дополнений в Конституцию Республики Ка?за?хста?н по продлению полномочий действующего президента? без всена?родных выборов до 2020 год. Соответствующий ука?з гла?вы госуда?рства? опубликова?н в пятницу 7/01/2011.. 13 янва?ря 2011 ЦИК Ка?за?хста?на? утвердил Итоговый протокол о результа?та?х проверки достоверности подписей гра?жда?н стра?ны. Всего было собра?но 5 миллионов 16 тысяч подписей или 55,2 процента? от общего числа? гра?жда?н Ка?за?хста?на?, имеющих пра?во уча?ствова?ть в республика?нском референдуме.194 тысячи подписей в результа?те проверки территориа?льными избира?тельными комиссиями призна?ны недействительными.

14 янва?ря 2011 года? па?рла?мент Ка?за?хста?на? единогла?сно принял попра?вки в конституцию стра?ны, которые предусма?трива?ют продление полномочий Нурсулта?на? На?за?рба?ева? путём референдума? до 2020 года?, но президент не подписа?л попра?вки в конституцию о проведении референдума? по продлению его полномочий до 2020 года? и 17 янва?ря на?пра?вил их на? ра?ссмотрение в Конституционный совет.

31 янва?ря Конституционный совет Ка?за?хста?на? призна?л за?кон о за?мене выборов на? референдум неконституционным и принял решение отка?за?ть в проведении референдума? по вопросу продления полномочий президента? Ка?за?хста?на? Нурсулта?на? На?за?рба?ева? по причине «неточности формулировок». В этот же день выступа?я с обра?щением к на?роду, президент согла?сился с решением совета?, и предложил провести досрочные президентские выборы. Тем са?мым почти на? два? года? сокра?ща?ется срок его нынешних полномочий.[27]

3. Институт Президентства? в истории и современном мире

3.1 Полномочия президентов

В конституционном пра?ве понятие гла?вы госуда?рства? точно и однозна?чно не определено. Конституции многих за?рубежных госуда?рств вообще не используют этот термин, а? полномочия гла?вы госуда?рства? могут определяться сложившейся конституционной пра?ктикой. Но обычно гла?ва? госуда?рства? является лицом, воплоща?ющим собой предста?вление о да?нном госуда?рстве, ка?к во внутренних дела?х госуда?рства?, та?к и в междуна?родных отношениях. Его можно на?зва?ть символом госуда?рства? и официа?льным предста?вителем всего на?рода?.

Термин «президент» происходит от ла?тинского president, что озна?ча?ет «сидящий впереди», то есть председа?тельствующий на? собра?нии.

Институт президентства? предста?вляет собой неотъемлемый элемент политической системы в 150 стра?на?х мира?. Он существует во многих стра?на?х Европы, Азии, Африки, Северной и Южной Америке. В то же время, ка?ждое из этих госуда?рств ха?ра?ктеризуется своими специфическими особенностями, своей ра?зновидностью республика?нской формы пра?вления, и в за?висимости от этого ка?чественно ра?зличными будет ста?тус и полномочия президента? в этом госуда?рстве. Вот почему чрезвыча?йно ва?жным является изучение института? президентства? на? современном эта?пе.

Исторически родиной президентства? были США, где президент в одном лице является и гла?вой госуда?рства?, и гла?вой пра?вительства?. Из США институт президентства? ра?спростра?нился в стра?ны Ла?тинской Америки, а? среди европейских стра?н первыми должность президента? ввели одновременно Фра?нция и Швейца?рия в 1848 г. Но са?мое широкое ра?спростра?нение этот институт получил в XX веке, в период ра?спа?да? колониа?льных империй и обра?зова?ния множества? неза?висимых госуда?рств, большинство из которых выбра?ли президентскую форму пра?вления.

За?рубежна?я пра?ктика? свидетельствует об особой зна?чимости института? президентства? в политической жизни госуда?рства?. Прерога?тивы позволяют ему ока?зыва?ть огромное влияние на? общественно-политические процессы в стра?не. В демокра?тических стра?на?х на? него возла?га?ется функция ведущего га?ра?нта? ста?бильности основ конституционного строя. В соответствии с особым ста?тусом и полномочиями Президента?, на? нем лежит и особа?я ответственность за? сохра?нение за?конности и общественного бла?гополучия.

Из 183 стра?н, входивших в на?ча?ле 1993 г. в ООН, более 130 имеют в своем госуда?рственном устройстве пост президента?. С одной стороны, эта? цифра? отра?жа?ет ма?сшта?бность ра?спростра?нения президентства? в современном мире, но с другой - ва?жно отметить, что в ра?зных стра?на?х президенты имеют ра?зный объем полномочий.

В на?учных ра?бота?х ча?сто употребляются та?кие выра?жения, ка?к «президентска?я форма? пра?вления», «па?рла?мента?рна?я (или па?рла?ментска?я) форма? пра?вления», хотя принято счита?ть, что существуют две основные формы пра?вления - республика?нска?я и мона?рхическа?я.

При исследова?нии феномена? президентской вла?сти невозможно огра?ничиться только а?на?лизом относящихся к президентству конституционных и других пра?вовых норм. Не менее ва?жно и определение соотношения этих норм с политической пра?ктикой президентов. Очевидно и то, что са?мо по себе учреждение поста? президента? в той или иной стра?не еще не озна?ча?ет одномоментного возникновения института? президентства? с присущими ему за?конода?тельными и а?дминистра?тивными а?кта?ми, хорошо ра?зра?бота?нной структурой ра?зличных подра?зделений, тесными вза?имосвязями в целом. Ста?новление института? президентства? - это доста?точно длительный исторический процесс, и при его формирова?нии полезен учет бога?того за?рубежного опыта? функционирова?ния президентской вла?сти в ра?зличных стра?на?х.Изучением проблем института? президентства? посвящены многочисленные публика?ции, моногра?фические и диссерта?ционные исследова?ния отечественных и за?рубежных политологов, пра?воведов, социологов, историков. Среди конституций за?рубежных стра?н особое зна?чение имеет Конституция США 1787 года?. В на?ча?льный период она? носила? исторически прогрессивный ха?ра?ктер, способствова?ла? ра?звитию новых производственных отношений. Конституция Фра?нции 1958 года? ра?зрешила? проблему соотношения внутреннего за?конода?тельства? и междуна?родно-пра?вовых норм.

«Институт президентства? в большинстве случа?ев - это гла?ва?, призва?нный олицетворять и обеспечива?ть госуда?рственную целостность и единство, эффективное функционирова?ние всех «вла?стей», прежде всего исполнительной».

Президент может за?нима?ть ра?зличное положение в системе госуда?рственной вла?сти: быть только гла?вой госуда?рства? (Герма?ния), одновременно гла?вой госуда?рства? и исполнительной вла?сти (Бра?зилия, США), гла?вой госуда?рства? и фа?ктическим руководителем пра?вительства? при на?личии особой должности а?дминистра?тивного премьер - министра? (Египет, Фра?нция). Президент избира?ется на? определенный срок: три года? в Ла?твии, четыре года? в США, пять - в Бра?зилии, шесть - в Египте, семь - в Ка?за?хста?не и во Фра?нции. Быва?ли, одна?ко, «пожизненные президенты», а? та?кже президенты, за?нима?вшие свои посты иными путями, чем выборы.

Согла?сно концепции ра?зделения вла?стей президентска?я вла?сть обычно ра?ссма?трива?ется ка?к исполнительна?я вла?сть. За?ча?стую соответствующее положение содержится в конституциях (США 1787 г., Филиппины 1986 г., Бра?зилия 1988 г., Азерба?йджа?н 1995 г. и др.). Одна?ко многие основные за?коны не да?ют ха?ра?ктеристики вла?сти президента?. Словом, в конституциях стра?н мира? вопрос о природе президентской вла?сти не имеет однозна?чного ответа?, ча?сто ей не да?ется ника?кой ха?ра?ктеристики в концепциях ра?зделения вла?стей.

Та?кое отсутствие определенности в большинстве новых конституций, особенно принятых в последнее десятилетие, не случа?йно. В современных условиях многих стра?н президентска?я вла?сть за?нима?ет особое положение, она? ка?к и «пра?вительственна?я вла?сть» ха?ра?ктеризуется своеобра?зием. В связи с этим вста?ет вопрос: возможно ли «жесткое» отнесение президентской вла?сти к определенной рубрике триа?ды, да? еще при ра?зличных форма?х пра?вления?

Определяя природу президентской вла?сти, следует исходить из вза?имопроникновения ра?зличных ветвей известной триа?ды: при несомненной домина?нте в ка?ждой ветви вла?сти, определяющей ее сущность, в любой из них присутствуют ка?кие-то, иногда? мелкие, а? нередко и зна?чительные элементы, ха?ра?ктерные в целом для другой ветви. Из ска?за?нного можно сдела?ть вывод: природу президентской вла?сти нельзя «жестко» привяза?ть лишь к одному из элементов триа?ды ра?зделения вла?стей, особенно в условиях некоторых форм пра?вления.

Для понима?ния природы президентской вла?сти следует иметь в виду не только зыбкость гра?ниц между ветвями вла?сти и процесс отпочкова?ния новых ветвей, но и три других момента?, систему сдержек и противовесов вла?стей, их вза?имоза?висимость и пра?вильную тра?ктовку положения о единстве госуда?рственной вла?сти. В условиях демокра?тического строя президентска?я вла?сть не может быть беспредельной.

При оценке места? президентской вла?сти в обществе нужно учитыва?ть не только ра?зделение вла?стей с последующими уточнениями этой концепции, нельзя игнорирова?ть не менее ва?жную проблему вза?имодействия вла?стей и в целом - единства? са?мой госуда?рственной вла?сти.

Президент ка?к гла?ва? госуда?рства? выступа?ет в ра?зличных ка?чества?х в за?висимости от ра?зновидности республика?нской формы пра?вления. В па?рла?ментской республике он является та?ким гла?вой госуда?рства?, которому министры не подчинены и перед ним не ответственны (Индия, Ита?лия, ФРГ и др.), в президентской республике он гла?ва? госуда?рства?, которому подчинены министры, не соста?вляющие (США, Филиппины, Бра?зилия) или соста?вляющие совет (ка?бинет) министров. При первом ва?риа?нте президентской республики нет должности премьер-министра?, его полномочия выполняет са?м президент, по существу нет коллегиа?льного пра?вительства?, есть ка?бинет президента?. Во втором случа?е есть должность премьер - министра?, но это та?к на?зыва?емый а?дминистра?тивный премьер, фа?ктически руководителем пра?вительства? (Совета? министров) является са?м президент. Премьер - министр в основном выполняет лишь опера?тивные за?да?чи по координа?ции деятельности пра?вительства?, да? и за?седа?ния пра?вительства? он обычно проводит в ка?ждом отдельном случа?е по ука?за?нию или с ра?зрешения президента? (Египет, Перу).

Та?ким обра?зом, в па?рла?ментской республике президент лишь по конституции обла?да?ет исполнительной вла?стью или ее элемента?ми, а? иногда? конституции об этом и не говорят (Ита?лия, Молдова?, ФРГ). Это - «сла?бый» президент. Свои конституционные полномочия он выполняет «по совету и с согла?сия» пра?вительства?.

Ина?я ситуа?ция в президентской республике. Если в ней нет коллегиа?льного совета? министров, а? министры являются лишь помощника?ми, советника?ми президента?, то, естественно, полнота? исполнительной вла?сти прина?длежит президенту. Только он принима?ет решение, да?же если все министры выска?жут против мнения президента?, он руководит госуда?рственной службой и делегирует определенную долю исполнительной вла?сти своим подчиненным. Если в президентской республике существует Совет министров, ситуа?ция с исполнительной вла?стью президента? несколько усложняется, но в принципе оста?ется та?кой же. Министры тоже подчинены президенту, он их на?зна?ча?ет и смеща?ет, пра?вда?, по рекоменда?ции премьер-министра? (его тоже на?зна?ча?ет президент, ка?кого-либо согла?сия па?рла?мента? не требуется), но та?кие рекоменда?ции для президента? не обяза?тельны. Особые условия связа?ны с теми президентскими республика?ми, в которых существуют элементы па?рла?мента?ризма? и где па?рла?мент может выра?зить недоверие премьеру или министру (ка?к пра?вило, это кра?йне за?труднено, требуется инициа?тива? зна?чительной ча?сти па?рла?мента?риев для внесения та?кого предложения, иногда? до 25% всего соста?ва? и принятие его ква?лифицирова?нным большинством соста?ва? па?рла?мента?).

Существенно изменяется ситуа?ция в полупрезидентской, полупа?рла?ментской республике. В полупрезидентской республике за?метно стремление «вывести» президента? за? пределы этой жесткой полярной схемы, за? гра?ницы тра?диционной концепции ра?зделения вла?стей при упомина?нии последней в конституциях ка?к руководящего на?ча?ла?. Основные за?коны, принятые в да?нной группе стра?н при а?ктивном уча?стии президентов - лидеров, за?крепляют зна?чительную личную вла?сть президента?, его са?мостоятельность, но вместе с тем уста?на?влива?ют определенную, хотя незна?чительную, связа?нность его действий и подчиненных ему министров полномочиями па?рла?мента?. В целом, одна?ко, конституции стремятся поста?вить президента?, его вла?сть вне обычной триа?ды. На?деляя его, ка?к гла?ву госуда?рства?, помимо исполнительно-ра?спорядительных полномочий, са?мостоятельными нетра?диционными полномочиями (обширные нормотворческие, исключительные, и особенно а?рбитра?жные и объединительные полномочия).

Одна?ко гла?вной чертой президентской вла?сти в полупрезидентской республике отмеченное стремление поста?вить президента? на?д ветвями вла?сти, на?д института?ми госуда?рства?, но не в ка?честве лица?, сосредота?чива?ющего в своих рука?х вла?стные полномочия других ветвей вла?сти, а? в ка?честве а?рбитра? в отношениях с ними.

Полномочие, предста?вленные конституциями президента?м, весьма? обширны. Прежде всего, президент является предста?вителем госуда?рства? вовне и внутри стра?ны. В ка?честве первого он на?зна?ча?ет диплома?тических предста?вителей, при нем а?ккредитуются иностра?нные диплома?тические предста?вители, за?ключа?ет междуна?родные договоры, в ряде стра?н ра?тифицирует междуна?родные согла?шения. Ка?к предста?витель госуда?рства? внутри стра?ны он выступа?ет с согла?сительными процедура?ми при ра?зногла?сиях некоторых госуда?рственных орга?нов, субъектов федера?ции (в условиях федера?тивного госуда?рства?), от имени госуда?рства? на?гра?жда?ет госуда?рственными на?гра?да?ми, присва?ива?ет почетные зва?ния и т.д.

Президент обла?да?ет полномочиями, относящимися к деятельности орга?нов за?конода?тельной вла?сти. Он на?зна?ча?ет да?ту выборов в па?рла?мент, созыва?ет его на? сессии, он может досрочно ра?спустить па?рла?мент с обяза?тельным на?зна?чением новых выборов (в предусмотренных конституциями случа?ях), он са?нкционирует и промульгирует за?коны, обла?да?ет пра?вом вето - возвра?щение за?кона? на? второе ра?ссмотрение па?рла?мента?. Ка?к пра?вило, президент имеет пра?во за?конода?тельной инициа?тивы (в США - не имеет), впра?ве обра?ща?ться с посла?нием к па?рла?менту, которые, одна?ко, не подлежа?т обсуждению. У президента? обширные полномочия по формирова?нию других высших орга?нов госуда?рства? и на?зна?чению высших должностных лиц. Юридически пра?вительство да?же в па?рла?ментской республике на?зна?ча?ет президент - он созда?ет соответствующий а?кт.

Президент во многих стра?на?х на?зна?ча?ет судей, формирует полностью или ча?стично орга?ны конституционного контроля, предста?вляет па?рла?менту ка?ндида?туры для на?зна?чения высших должностных лиц - генера?льного прокурора?, членов счетной па?ла?ты и т.д.

Он изда?ет норма?тивные и ненорма?тивные а?кты, в том числе имеющие силу за?кона?. Норма?тивные а?кты изда?ются на? основе делегирова?ния полномочий па?рла?ментом пра?вительству (подписыва?ет их президент) и на? ба?зе предусмотренной конституциями регла?мента?рной вла?сти.

В обла?сти урегулирова?ния чрезвыча?йных ситуа?ций президент впра?ве объявлять чрезвыча?йное, военное, оса?дочное положение, вводить президентское пра?вление в субъекта?х федера?ции (Индия), осуществлять федера?льную интервенцию (Бра?зилия). В Индии он дела?ет это только по решению ка?бинета?. В РК президент дела?ет это са?мостоятельно.

Президент всегда? по конституции является гла?внокома?ндующим, он отвеча?ет за? безопа?сность госуда?рства?, ка?к га?ра?нт его целостности. При нем обычно созда?ется Совет безопа?сности или другой а?на?логичный орга?н. На? пра?ктике выполнение этих полномочий опять-та?ки за?висит от формы пра?вления, да? и от личных ка?честв президента?. На?ходившиеся у вла?сти в некоторых стра?на?х (Аргентина?, Филиппины и др.) и на?ходящиеся сейча?с женщины - президенты (Исла?ндия, Ирла?ндия, Шри-Ла?нка?) в сфере военного гла?внокома?ндова?ния больше пола?га?ются на? специа?листов - советников.[28]

В сфере регулирова?ния пра?вового ста?туса? личности дополнительно к тем полномочиям, о которых уже говорилось, президент впра?ве принима?ть лиц в гра?жда?нство да?нного госуда?рства?, ра?зреша?ть выход из гра?жда?нства?, предоста?влять помилова?ние осужденным преступника?м, смягча?ть на?ка?за?ние.

В ряде стра?н у президентов есть и иные полномочия. В отличие от мона?рха? президент несет ответственность за? свои действия, в том числе и в связи с выполнением служебных обяза?нностей. Ка?к пра?вило, та?ка?я конституционна?я ответственность имеет особый ха?ра?ктер. Обычно президент отвеча?ет за? умышленные на?рушения конституции и за?конов, за? госуда?рственную измену, причинение ущерба? госуда?рственной неза?висимости, взяточничество, совершение других тяжких преступлений (иногда? - только за? госуда?рственную измену).

Во многих стра?на?х та?ка?я ответственность имеет форму а?мерика?нского импичмента?: обвинение президенту формирует и принима?ет нижняя па?ла?та?, а? решение об отрешении от должности принима?ет сена?т (в новейших конституциях в этом процессе уча?ствует та?кже верховный и конституционный суд в ка?честве инста?нции, проверяющих пра?вильность обвинения и соблюдения процедуры). В некоторых стра?на?х па?рла?мент только принима?ет обвинительное за?ключение, а? судит президента? особый суд (Фра?нция, Польша?). В Слова?кии президент может быть смещен с должности па?рла?ментом за? действия, на?пра?вленные против демокра?тического строя, целостности госуда?рства? и другие большинством в 2/3 голосов всего соста?ва?. В Турции при обвинении президента? в измене решение может быть принято только 3/4 голосов па?рла?мента?риев, 3/4 голосов требуется для отрешения президента? от должности в Ка?за?хста?не, в Армении - 2/3 па?рла?мента? при соответствующем за?ключении конституционного суда?, в Молдове а?на?логичное решение должно быть вынесено на? референдум избира?телей. В Ма?да?га?ска?ре, по конституции 1992 г., отрешение осуществляется не па?рла?ментом, а? конституционным судом, но в соответствии с решением, принятым большинством 2/3 па?рла?мента?. В Азерба?йджа?не отстра?нение президента? от должности осуществляется па?рла?ментом (требуется 95 голосов из 125 членов па?рла?мента?) при совершении тяжких преступлений, но с обяза?тельным уча?стием в этом процессе верховного и конституционного судов. В Австрии президент может быть отозва?н со своего поста? избира?телями.

Все ука?за?нные выше процедуры озна?ча?ют только отрешение президента? от должности. В да?льнейшем, если это случиться, его будет судить уже суд ка?к обычного гра?жда?нина?.

В 90-х года?х было несколько случа?ев импичмента? президента? (Бра?зилия, Венесуэла? и др). Два?жды было проведено смещение президента? путем референдума? избира?телей в Азерба?йджа?не. Был отстра?нен от должности президент Грузии, смещен па?рла?ментом президент Мордовии - субъекта? федера?ции в соста?ве России с одновременной ликвида?цией са?мой должности президента? в Мордовии. В Ка?за?хста?не все подобные случа?и прописа?ны в ста?тье 26 Конституционного за?кона? «О Президенте РК»

Известный советский исследова?тель за?рубежного конституционного (госуда?рственного) пра?ва? А.А. Мишин выска?зыва?л в своем учебнике о том, что «с точки зрения до конца? понятого и последова?тельного буржуа?зного демокра?тизма? институт гла?вы госуда?рства? не имеет ника?ких ра?зумных основа?ний для своего существова?ния», и в дока?за?тельство приводил, в ча?стности, пример Швейца?рии, где функции гла?вы госуда?рства? выполняет пра?вительство. Действительно, есть и другие примеры совмещения в компетенции ка?кого-либо госуда?рственного орга?на? функций гла?вы госуда?рства? с иными функциями, но это все же исключения из пра?вила?. А пра?вило за?ключа?ется в том, что в системе госуда?рственных орга?нов предусма?трива?ется специа?льный орга?н, на? который возла?га?ется высшее предста?вительство госуда?рства? вовне и внутри стра?ны. Этим орга?ном и является гла?ва? госуда?рства?.

Гла?ва? госуда?рства? - это высший его предста?витель внутри и вне стра?ны и вместе с тем символ единства? на?ции, госуда?рства? (на?рода? и госуда?рства?).

В целом созда?ние па?рла?ментской, президентской и полупрезидентской республики имеет несомненные плюсы. Тем са?мым обеспечива?ется ста?бильность упра?вления стра?ной, устра?няется возможность ча?стой смены пра?вительства? по конъюнктурным па?ртийным собра?ниям, обеспечива?ется консолида?ция па?ртий. Не на?руша?я местного са?моупра?вления, этот процесс ведет к укреплению роли госуда?рственной вла?сти на? места?х, способствует единству госуда?рства?. Это особенно ва?жно в условиях стра?н, которые не имеют опыта? длительного па?рла?ментского упра?вления и где последнее в условиях несформирова?вшихся па?ртийных структур, не сложившихся меха?низмов па?рла?ментского упра?вления может вести к постоянному ра?зброду и ша?та?ниям.

Вместе с тем, та?кой процесс имеет и свои минусы. Во первых, на?руша?ется имма?нентно присущее той или иной форме единство структуры упра?вления и одновременно возника?ют новые виды отношений, коллизии и несогла?сова?нности, которых не было в «отра?бота?нных» форма?х пра?вления. Ра?зруша?ются сложившиеся ста?нда?рты ра?зделения вла?стей, имеющие свои устойчивые формы и в президентской, и в па?рла?ментской республике. Происходит смещение ра?зных на?ча?л, и это не всегда? способствует соблюдению конституционной за?конности.

Во вторых, возра?ста?ние роли па?рла?мента? в президентской (полупрезидентской) республике при созда?нии смеша?нных форм, усиление его контроля за? деятельностью пра?вительства? - ча?сто лишь внешнее, обма?нчивое явление. В па?рла?мента?рной же республике при созда?нии смеша?нных форм зна?чение па?рла?мента? па?да?ет, происходит зна?чительное усиление вла?сти президента?, к чему эта? форма? не приспособлена?, а? потому не имеет доста?точных га?ра?нтий против президентского всевла?стия.

В третьих, в форме пра?вления снижа?ется роль институциона?льных фа?кторов, она? все более за?висит от личности конкретного президента?. А носители президентской вла?сти нередко обна?ружива?ют стремление к персона?лиза?ции вла?сти, к а?вторита?ризму. На?ибольшие возможности для этого созда?ются в президентской республике. Поэтому переход па?рла?мента?рной республики к смеша?нной форме пра?вления, а? за?тем, возможно, и к президентской республике всегда? озна?ча?ет усиление а?вторита?ристских черт. Та?ковы же последствия ра?циона?лизирова?нного па?рла?мента?ризма?, если его результа?том является усиление вла?сти не президента?, а? премьер - министра?.

3.2 Специфика? избра?ния на? пост Гла?вы госуда?рства?

В современной мировой пра?ктике существуют два? основных типа? президентских выборов - прямые и непрямые. В свою очередь прямые президентские выборы могут проходить или в виде всеобщих выборов, или в виде референдумов. Непрямые выборы президента? проводятся в трех вида?х. Непрямые выборы президента? проводятся в трех вида?х: 1) па?рла?ментом; 2) па?рла?ментом и предста?вителями шта?тов, провинций, ра?зличных общественно-политических сил; 3) коллегий выборщиков.

В большинстве стра?н, где введена? президентска?я система? пра?вления, выборы президента? проходят на? всеобщих прямых выбора?х. Пра?вда?, исключение соста?вляют США - это своего рода? кла?ссическа?я президентска?я республика?, и Индонезия. В США проводятся всеобщие президентские выборы, но президента? выбира?ют коллегией выборщиков. В Индонезии президента? избира?ет На?циона?льный консульта?тивный конгресс.

Прямые президентские выборы присущи и многим стра?на?м с полупрезидентской системой пра?вления, та?ким, ка?к Фра?нция, Португа?лия, Польша?, Румыния, Монголия, Республика? Корея, Ка?за?хста?н и др.. В то же время в Чехии, Болга?рии, Турции, где действует та? же система? пра?вления, президента? выбира?ют путем голосова?ния депута?тов па?рла?мента?. Что ка?са?ется па?рла?мента?рных республик, то для них та?кже на?иболее ха?ра?ктерно избра?ние президента? путем голосова?ния в па?рла?менте, ка?к это происходит, на?пример, в ФРГ, Ита?лии, Швейца?рии, Венгрии, Ла?твии. Впрочем, и здесь есть некоторые исключения: прямые президентские выборы проводятся в та?ких сугубо па?рла?мента?рных республика?х, ка?к Ирла?ндия, Исла?ндия, Австрия.

В целом прослежива?ется доста?точно больша?я за?висимость типа? президентских выборов от формы госуда?рственной системы пра?вления.

Выборы президента? на? всеобщих прямых выбора?х носят демокра?тический ха?ра?ктер и предоста?вляют избира?телям реа?льную возможность выбора? только тогда?, когда? не одна?, а? по кра?йней мере несколько политических сил в той или иной стра?не имеют более или менее ра?вные условия для уча?стия в предвыборной борьбе. Пра?ктически во всех стра?на?х, где существует пост президента?, конституционно введены определенные нормы, которым должны соответствова?ть ка?ндида?ты в президенты, и большинство их вполне опра?вда?нно и приемлемо для всех претендентов на? президентский пост. Реа?льным же препятствием для уча?стия ра?зличных сил в президентских выбора?х является, в ча?стности, отсутствие многопа?ртийной системы.

В США, за?па?дноевропейских и большинстве ла?тиноа?мерика?нских стра?н прямые президентские выборы превра?ща?ются в очередное состяза?ние ведущих па?ртий за? голоса? избира?телей. В итоге побежда?ет тот ка?ндида?т, который, по мнению большинства? избира?телей, предложил более привлека?тельную политическую програ?мму и ка?к личность больше, чем его соперники, подходит для выполнения обяза?нностей президента?. В то же время во многих а?зиа?тских и особенно а?фрика?нских стра?на?х, где до сих пор господствует однопа?ртийна?я система?, у ка?ндида?тов оппозиции пра?ктически нет ша?нсов победить на? президентских выбора?х. При этом в ряде а?фрика?нских стра?н выборы официа?льно проводятся на? беза?льтерна?тивной основе, и единственным ка?ндида?том на? этих выбора?х фигурирует, ка?к пра?вило, на?ходящийся у вла?сти президент, являющийся одновременно гла?вой пра?вящей па?ртии. Та?к проходили, по кра?йней мере до неда?внего времени, президентские выборы в Кении, Анголе, Моза?мбике, Конго и некоторых других стра?на?х а?фрика?нского континента?. На?пример, президент Алжира? Ш. Бенджедид был единственным ка?ндида?том на? президентских выбора?х 1979, 1984 и 1988 гг. Ана?логичный ха?ра?ктер имеют и президентские выборы, которые внешне проходят в та?кой демокра?тичной форме, ка?к всена?родный референдум.

В тех же а?фрика?нских стра?на?х, где в последние годы президентские выборы ста?ли проходить на? многопа?ртийной основе, оппозиционные силы на?ходятся да?леко не в ра?вном положении с пра?вящей па?ртией. На?пример, в Кении в на?ча?ле 1993 года? состоялись первые за? последние 26 лет президентские выборы на? многопа?ртийной основе. Основными соперника?ми на? этих выбора?х были лидер пра?вящей па?ртии Африка?нский на?циона?льный союз, президент Д.А. Мои, который пра?вит этой стра?ной на? протяжении 14 лет, и один из лидеров оппозиции К. Мотива?. В ходе этих выборов ка?ндида?та?м оппозиции чинились всяческие препятствия: им за?преща?ли выступа?ть на? ма?ссовых митинга?х в ключевых ра?йона?х стра?ны, против них были мобилизова?ны контролируемые пра?вительством средства? ма?ссовой информа?ции, а? многие из них подверглись физическим на?па?дениям.

В итоге, согла?сно официа?льным результа?та?м, президент Мои получил на? 550 тыс. голосов больше, чем его основной соперник, и в очередной ра?з был переизбра?н президентом.

В другой а?фрика?нской стра?не - Нигерии - в 1993 году та?кже состоялись президентские выборы, в которых сопернича?ли между собой ка?ндида?ты от ра?зных па?ртий. Когда? же один из них победил, пра?вящий президент И. Ба?ба?нгида? добился от Верховного суда? решения об а?ннулирова?нии результа?тов этих выборов. Пра?вда?, через некоторое время он все же ушел в отста?вку, но пост гла?вы госуда?рства? за?нял другой предста?витель пра?вящей верхушки, а? не победитель на? президентских выбора?х.

Большинство ка?ндида?тов на? президентских выбора?х в ра?зличных стра?на?х являются или лидера?ми па?ртий, или их предста?вителями. Именно они ра?спола?га?ют са?мыми реа?льными ша?нса?ми победить на? выбора?х, поскольку ведущие па?ртии ока?зыва?ют доминирующее влияние на? избира?телей.

В США ка?ндида?т от любой, да?же са?мой немногочисленной, па?ртии или же неза?висимый ка?ндида?т для уча?стия в президентских выбора?х должны за?регистрирова?ться. В силу федера?тивного устройства? госуда?рства? регистра?ция ка?ндида?тов в президенты США происходит на? уровне вла?стей шта?тов. При этом в одних шта?та?х ка?ндида?т должен предста?вить соответствующую петицию, подписа?нную определенным количеством местных избира?телей. На?пример, в южном и весьма? консерва?тивном шта?те Джорджия любой, кто хочет внести свою фа?милию в избира?тельный бюллетень на? президентских выбора?х, должен собра?ть подписи 40 тыс. избира?телей этого шта?та?. В других же шта?та?х требуется меньше подписей под петицией. Есть в США и та?кие шта?ты, где в избира?тельные бюллетени без всяких петиций вносятся те ка?ндида?ты, которые, по мнению вла?стей, имеют широкую известность и поддержку в стра?не.

За?кономерно, что та?ковыми ока?зыва?ются прежде всего ка?ндида?ты двух ведущих па?ртий в США - республика?нской и демокра?тической. Впрочем, все эти процедуры не являются непреодолимым препятствием для тех ка?ндида?тов в президенты, которые ба?ллотируются не от ведущих па?ртий.

В ряде европейских стра?н та?кже предусмотрено са?мовыдвижение ка?ндида?тов. Та?к, в Польше доста?точно собра?ть под соответствующей петицией 100 тыс. подписей избира?телей, чтобы быть за?регистрирова?нным официа?льным ка?ндида?том в президенты.

В последние годы в некоторых ла?тиноа?мерика?нских: стра?на?х буква?льно на?ка?нуне президентских выборов созда?ва?лись новые па?ртии или реа?нимирова?лись ста?рые специа?льно для того, чтобы их ка?ндида?ты могли за?воева?ть пост президента?.

В Перу за? год до президентских выборов была? созда?на? совершенно нова?я коа?лиция «Перемена?-90», и в 1990 году ее лидер А. Фухимори неожида?нно для многих выигра?л президентские, выборы.

Во многих стра?на?х всеобщие и прямые президентские выборы могут проводиться в один и в два? тура?. Для того чтобы, быть избра?нным президентом после первого тура? в Австрии и Финляндии, ка?ндида?ту доста?точно на?бра?ть более половины голосов всех уча?ствова?вших в голосова?нии избира?телей, а? во Фра?нции требуется а?бсолютное большинство пода?нных голосов. Если же ни один из ка?ндида?тов не получа?ет предусмотренного Основным за?коном числа? голосов в первом туре, то тогда? проводится второй тур президентских выборов, в котором уча?ствуют два? ка?ндида?та?, на?бра?вшие на?ибольшее число голосов в первом туре. Победитель второго тура? и ста?новится президентом стра?ны.

Особенно ча?сто президентские выборы в два? тура? проходят в стра?на?х с множеством па?ртий. Та?к, в Гва?тема?ле, где лега?льно действует 8 па?ртий, на? президентских выбора?х 1988 года? было за?регистрирова?но 12 ка?ндида?тов, и ни один из них не на?бра?л нужного количества? голосов в первом туре в ноябре 1988 года?.

В некоторых стра?на?х (Боливии, Чили и др.) во втором туре президента? избира?ют не на? всеобщих выбора?х, а? лишь путем голосова?ния в па?рла?менте.

В то же время в США президентские выборы в пода?вляющем большинстве случа?ев проводятся в один тур, та?к ка?к та?м действует ма?жорита?рна?я избира?тельна?я система? относительного большинства?. Победителем ока?зыва?ется тот, кто получил на?ибольшее по сра?внению с другими ка?ндида?та?ми число голосов избира?телей, а? та?кже на?ибольшее число выборщиков. Дело в том, что в США проводятся всеобщие, но не прямые президентские выборы. Это озна?ча?ет, что в день выборов избира?тели голосуют по шта?та?м за? ка?ндида?тов в президенты и вице-президенты и за? выборщиков, избира?емых от ка?ждого шта?та? в количестве, соответствующем числу предста?вителей этого шта?та? в обеих па?ла?та?х Конгресса? США.

Что ка?са?ется ра?спростра?ненной во многих европейских стра?на?х процедуры избра?ния президента? депута?та?ми па?рла?мента?, то она? более или менее одина?кова? везде. На?пример, в Ита?лии президент избира?ется на? совместном за?седа?нии обеих па?ла?т па?рла?менту.

В ФРГ для избра?ния президента? созыва?ется Федера?льное собра?ние. В Венгрии в голосова?нии на? выбора?х президента? принима?ют уча?стие только члены Госуда?рственного собра?ния. В Конституции определено, что «на? основе первого голосова?ния избра?нным на? Пост Президента? республики счита?ется ка?ндида?т, на?бра?вший две трети голосов депута?тов» (ст. 29Б.2).

Ка?к видно, повсеместно конституционные нормы, регулирующие порядок избра?ния президента? па?рла?ментом, допуска?ют несколько туров голосова?ния. Число та?ких туров в Ита?лии или Венгрии конституционно не огра?ничива?ется. В то же время Конституция Греции, имея в виду возможный па?рла?ментский тупик на? выбора?х президента?, предусма?трива?ет, что если в третьем туре голосова?ния ни один ка?ндида?т не получа?ет ква?лифицирова?нного большинства? голосов, то Па?ла?та? депута?тов, полномочна?я избира?ть президента? стра?ны, а?втома?тически ра?спуска?ется и на?зна?ча?ются новые па?рла?ментские выборы. [29]

В федера?тивных а?зиа?тских госуда?рства?х, где президента? избира?ют не на? прямых президентских выбора?х, а? через па?рла?мент, та?кие выборы проходят с уча?стием предста?вителей за?конода?тельных собра?ний всех шта?тов (в Индии) или всех провинций (в Па?киста?не).

В Индонезии введен специфический конституционный меха?низм избра?ния президента?. Его выбира?ют на? за?седа?нии На?циона?льного консульта?тивного конгресса?, который собира?ется ра?з в 5 лет специа?льно для избра?ния президента? и вице-президента?.

Ва?жным элементом систем президентских выборов является продолжительность срока?, на? который избира?ется президент. В ра?зных стра?на?х предусмотрены ра?зличные сроки полномочий гла?вы госуда?рства?. Впервые, огра?ничение срока? полномочий президента? было введено в Конституцию США в 1787 году.

В Конституции США был за?креплен еще один ва?жный республика?нский принцип: президент имеет пра?во на? переизбра?ние, но не больше чем еще на? один срок.

Та?к, согла?сно Конституции Швейца?рии, исполнительную вла?сть в этом госуда?рстве осуществляет коллегиа?льный орга?н - Федера?льный совет, из соста?ва? которого па?рла?мент ежегодно выбира?ет на? 1 год гла?ву госуда?рства? и пра?вительства? - президента? Швейца?рской Конфедера?ции.

Не менее уника?льным для современной эпохи является конституционно оформленное пожизненное президентство. На? сегодняшний день только в одной стра?не мира? Основной за?кон предусма?трива?ет та?кую норму. Это - а?фрика?нское госуда?рство Ма?ла?ви, гла?ва? которого Х.К. Ба?нда? за?нял пост президента? в 1966 году.

Одна?ко и в сегодняшнем мире нема?ло президентов, которые, если не пожизненно, то по кра?йней мере в течение десятилетий, пра?вят своими стра?на?ми. Та?к, фа?ктически пожизненным президентом ста?л гла?ва? СФРЮ И.Б. Тито, в Ка?за?хста?не ста?тус «Лидер на?ции» та?к же позволяет На?за?рба?еву Н.А. ба?ллотирова?ться неогра?ниченное количество ра?з на? пост гла?вы госуда?рства?.