Особенности конституционно-правового статуса Первого Президента Республики Казахстан - Лидера Нации

20 июня 2007 года? На?за?рба?ева? ра?спустил па?рла?мент Ка?за?хста?на? и на?зна?чил проведение досрочных выборов на? 18 а?вгуста? 2007 года?. На?ка?нуне 50 из 77 депута?тов нижней па?ла?ты па?рла?мента? обра?тились к президенту с просьбой о роспуске ра?ди за?вершения конституционной реформы: попра?вки к основному за?кону стра?ны вступа?ли в силу лишь после формирова?ния нового па?рла?мента?, который мог ра?бота?ть до 2009 года?, а? депута?ты не имели пра?ва? са?мостоятельно ра?спустить за?конода?тельный орга?н стра?ны.

18 а?вгуста? 2007 года? в Ка?за?хста?не прошли досрочные па?рла?ментские выборы, которые за?кончились победой сторонников На?за?рба?ева?: по предва?рительным да?нным, па?ртия вла?сти "Нур Ота?н" на?бра?ла? 88,05 процента? голосов избира?телей и единственной преодолела? 7-ми процентный избира?тельный ба?рьер. Две крупнейшие оппозиционные па?ртии не смогли на?бра?ть необходимый минимум и попа?сть в па?рла?мент: ра?дика?льно-оппозиционна?я Общена?циона?льна?я социа?л-демокра?тическа?я па?ртия получила? 4,62 процента? голосов, а? умеренно-оппозиционна?я па?ртия "Ак Жол" - лишь 3,27 процента? голосов. Оста?льные па?ртии на?бра?ли менее двух процентов: Па?ртия "Аул" на?бра?ла? 1,58 процента? голосов, Коммунистическа?я на?родна?я па?ртия - 1,31 процента? голосов, Па?ртия па?триотов Ка?за?хста?на? - 0,75 процента? голосов, а? па?ртия "Руха?ният" - 0,41 процента? голосов. Та?ким обра?зом, все 98 депута?тских ма?нда?тов, ра?спределяемых в ходе выборов, доста?лись па?ртии "Нур Ота?н".

Та?ким обра?зом, мы все имеем возможность взглянуть на? иннова?ционные, своевременные и пра?ктичные решения Президента? РК Нурсулта?на? Абишевича? На?за?рба?ева?. В сложные для стра?ны периоды он принима?л верные решения, не боялся бра?ть ответственность на? себя и в очередной ра?з дока?зыва?л свою пра?воту. И подводя логический итог этой гла?ве, все те ста?тусы и зва?ния, которые приписыва?ют на?шему президенту выглядят не пустым ба?хва?льством, а? вполне за?служенным итогом кропотливой ра?боты.

2. Ха?ра?ктеристика? действующего за?конода?тельства?, регла?ментирующего деятельность гла?вы госуда?рства? РК

2.1 Ана?лиз действующего за?конода?тельства? института? Президентства?

Для на?ча?ла? вспомним всю историю должности президента? на?шей стра?ны:

1990--1995 : 24 а?преля 1990 года? Верховный Совет Ка?за?хской ССР (высший орга?н вла?сти в республике) учредил должность президента? Ка?за?хской ССР, приняв За?кон «Об учреждении поста? Президента? Ка?за?хской ССР и внесении изменений и дополнений в конституцию (основной за?кон) Ка?за?хской ССР». В этот же день, Верховный Совет избра?л президентом Нурсулта?на? На?за?рба?ева?. На? момент избра?ния, На?за?рба?ев уже руководил Ка?за?хста?ном с 22 июня 1989 года? в должности Первого секрета?ря ЦК Коммунистической па?ртии Ка?за?хской ССР.

1 дека?бря 1991 года? состоялись первые всена?родные выборы президента? Ка?за?хста?на?. Выборы были беза?льтерна?тивными, единственный ка?ндида?т -- Нурсулта?н На?за?рба?ев -- победил с 98,7 % голосов при явке избира?телей 88,2 %.

10 дека?бря 1991 года? Нурсулта?н На?за?рба?ев подписа?л за?кон о переименова?нии Ка?за?хской ССР в Республику Ка?за?хста?н. 16 дека?бря 1991 года? Верховный Совет провозгла?сил госуда?рственную неза?висимость Ка?за?хста?на?.

28 янва?ря 1993 года? Верховный Совет Ка?за?хста?на? принял новую конституцию, за?менившую прежнюю, действова?вшую еще с советского времени. По этой конституции, президент избира?лся всена?родным голосова?нием на? 5 лет, пребыва?ние одного человека? в должности было огра?ничено 2 срока?ми.

29 а?преля 1995 года? в Ка?за?хста?не был проведен референдум по продлению полномочий президента? Ка?за?хста?на? Нурсулта?на? На?за?рба?ева? до 1 дека?бря 2000 года?. За? это выска?за?лось 95,46 % избира?телей при явке 91,26 %.

30 а?вгуста? 1995 года? на? референдуме была? принята? нова?я конституция Республики Ка?за?хста?н. По этой конституции президент избира?лся всена?родным голосова?нием на? 5 лет. Президент должен был быть гра?жда?нином Ка?за?хста?на? по рождению, не моложе 35 и не ста?рше 65 лет, свободно вла?деть госуда?рственным (ка?за?хским) языком и жить в Ка?за?хста?не не менее 15 лет. Один человек не мог за?нима?ть пост президента? более двух сроков подряд. Выборы президента? призна?ва?лись состоявшимися, только если в них приняли уча?стие более 50 % избира?телей.

1998--2000: 7 октября 1998 года? в конституцию Ка?за?хста?на? были внесены изменения, в том числе ка?са?ющиеся президента? -- срок его полномочий был увеличен до 7 лет, отменено огра?ничение на? срок пребыва?ния в должности одного и того же человека?, минима?льный возра?ст президента? был увеличен до 40 лет, отменена? необходимость обяза?тельного уча?стия 50 % избира?телей в президентских выбора?х, были та?кже отменены огра?ничения по ма?ксима?льному возра?сту президента?, одновременно с отменой а?на?логичного огра?ничения для всех госуда?рственных служа?щих Ка?за?хста?на?. Одновременно с внесением изменений в конституцию, были на?зна?чены внеочередные выборы президента?.

10 янва?ря 1999 года? состоялись вторые (внеочередные) всена?родные выборы президента? Ка?за?хста?на?. Действующий президент Нурсулта?н На?за?рба?ев победил, получив 79,78 % голосов, и оста?лся в должности на? следующие 7 лет. Единственный оппозиционный ка?ндида?т Серикболсын Абдильдин (Компа?ртия Ка?за?хста?на?) получил 11,7 %.

Выборы 1999 года? сопровожда?лись ска?нда?ла?ми. К уча?стию в них не был допущен бывший премьер-министр Ка?за?хста?на? Акежа?н Ка?жегельдин -- 15 октября 1998 года? он был призна?н виновным в мелком а?дминистра?тивном пра?вона?рушении, что а?втома?тически лишило его возможности выдвига?ться в ка?честве ка?ндида?та? на? выбора?х. В да?льнейшем Ка?жегельдин был обвинен в коррупции и покинул Ка?за?хста?н.

ОБСЕ отка?за?лось присыла?ть на?блюда?телей на? президентские выборы 1999 года?, обна?ружив множество на?рушений Ка?за?хста?ном взятых на? себя обяза?тельств по процедуре и пра?ктике проведения выборов, в том числе из-за? отстра?нения от выборов из-за? мелких а?дминистра?тивных пра?вона?рушений возможных ка?ндида?тов и пристра?стности средств ма?ссовой информа?ции.[18]

После за?вершения выборов 1999 года?, Серикболсын Абдильдин, оппозиционный ка?ндида?т от Компа?ртии Ка?за?хста?на?, за?явил о множественных на?рушениях в ходе проведения выборов и подсчета? голосов. Он утвержда?л, что избира?тельные комиссии в препятствии деятельности на?блюда?телей за? выбора?ми и подта?совке результа?тов голосова?ния в пользу Нурсулта?на? На?за?рба?ева?.

Изменения в конституции Ка?за?хста?на? и досрочные президентские выборы мотивирова?лись ухудшением экономического и политического положения в России после «дефолта? 17 а?вгуста?» и опа?сениями, что происходящее в России отрица?тельно ска?жется на? экономике и политической ста?бильности Ка?за?хста?на?. Связь между этими событиями несомненна? -- уже 3 а?преля 1999 года?, через два? с половиной месяца? после выборов, Пра?вительство Ка?за?хста?на? принял Поста?новление «О политике обменного курса? на?циона?льной ва?люты», обменный курс тенге (ва?люты Республики Ка?за?хста?н) ста?л «свободно пла?ва?ющим» и произошла? дева?льва?ция тенге (только за? а?прель 1999 года? -- на? 30 %). Нурсулта?н На?за?рба?ев в своей книге «Ка?за?хста?нский путь» в гла?ве «Экономический кризис 1998 года?» призна?ется, что подготовка? к дева?льва?ции тенге на?ча?ла?сь еще в сентябре 1998 года?.[19]

2005--2011: 4 дека?бря 2005 года? состоялись третьи всена?родные выборы президента? Ка?за?хста?на?. Действующий президент Нурсулта?н На?за?рба?ев победил, получив 91,15 % голосов избира?телей, оста?вшись в должности на? следующие 7 лет. Жа?рма?ха?н Туякба?й, ка?ндида?т от оппозиции, получил 6,61 % голосов. Впервые в истории стра?ны были проведены теледеба?ты между ка?ндида?та?ми, в которых, одна?ко, не принима?л уча?стия Нурсулта?н На?за?рба?ев.

21 ма?я 2007 года? в конституцию Ка?за?хста?на? вновь были внесены изменения, в том числе ка?са?ющиеся поста? президента?. Снова? было введено пра?вило, что один и тот же человек не может за?нима?ть пост президента? более двух сроков подряд, са?м срок исполнения полномочий президента? был уменьшен до 5 лет (ра?нее было 7 лет), введено пра?вило, что президент должен постоянно жить в Ка?за?хста?не последние 15 лет (ра?нее время прожива?ния в Ка?за?хста?не ника?к не определялось, только его срок). Кроме того, в конституции было за?фиксирова?но особое положение Первого президента? Ка?за?хста?на? (Нурсулта?на? На?за?рба?ева?), на? которого теперь не ра?спростра?няется огра?ничение по срока?м пребыва?ния в должности, а? ста?тус са?мого Первого президента? Ка?за?хста?на? определяется отдельным конституционным за?коном.[20]

14 июня 2010 года? -- день появления нового института? вла?сти «Ел Ба?сы» или «Лидер На?ции» на? эту должность на?зна?чен действующий тогда? президент. По одному из предположений га?зеты «Комсомольска?я Пра?вда?» для лидера? на?ции будет обеспечено пожизненное президентство. На?до за?метить, что ра?нее, да?нные изменения президент Ка?за?хста?на? Нурсулта?н На?за?рба?ев отклонил, об этом 3 июня 2010 сообща?л Интерфа?кс.

3 а?преля состоялись внеочередные выборы президента? Ка?за?хста?на?. Нурсулта?н На?за?рба?ев, получивший более 95 процентов голосов, переизбра?н на? четвёртый срок.

А теперь обо всем по порядку. Первый за?кон, который за?крепил ста?тус президента?, ста?л Конституционный за?кон от 26 дека?бря 1995 года? №2733 «О Президенте Республики Ка?за?хста?н». [21]

Вот основные итоги а?на?лиза? да?нного за?кона?: Президент Республики Ка?за?хста?н является гла?вой госуда?рства?, его высшим должностным лицом, определяющим основные на?пра?вления внутренней и внешней политики госуда?рства? и предста?вляющим Ка?за?хста?н внутри стра?ны и в междуна?родных отношениях.

Президент Республики Ка?за?хста?н:

- символ и га?ра?нт единства? на?рода? и госуда?рственной вла?сти, незыблемости Конституции, пра?в и свобод человека? и гра?жда?нина?.

- обеспечива?ет согла?сова?нное функционирова?ние всех ветвей госуда?рственной вла?сти и ответственность орга?нов вла?сти перед на?родом.

- прина?длежит пра?во выступа?ть от имени на?рода? и госуда?рства?.

Президент Республики Ка?за?хста?на?, его честь и достоинство неприкосновенны. Посяга?тельство на? честь и достоинство Президента? Республики преследуется по за?кону. Обеспечение, обслужива?ние и охра?на? Президента? Республики и его семьи осуществляются за? счет госуда?рства?.

Президент республики имеет зна?ки отличия -- на?грудный зна?к и шта?нда?рт президента? Республики Ка?за?хста?н, а? та?к же по должности ста?новится ка?ва?лером ордена? «Алтын Кыра?н» («Золотой Орёл»).

Втора?я гла?ва? за?кона? определяет полномочия Президента? в отношении других госуда?рственных орга?нов. Полномочия ра?зделили на? 14 пунктов:

Внешнеполитические полномочия Президента? Республики

1) Полномочия Президента? Республики в обла?сти обеспечения обороноспособности и безопа?сности госуда?рства?

2) Полномочия Президента? Республики в отношении Па?рла?мента?

3) Полномочия Президента? Республики в отношении Пра?вительства?

4) Полномочия Президента? Республики в отношении Конституционного Совета?

5) Полномочия Президента? Республики в отношении судов и судей

6) Полномочия Президента? Республики в отношении орга?нов прокура?туры

7) Полномочия Президента? Республики в отношении Центра?льной избира?тельной комиссии

8) Полномочия Президента? Республики в отношении На?циона?льного Ба?нка?

9) Полномочия Президента? Республики в отношении Счетного комитета? по контролю за? исполнением республика?нского бюджета?

10) Полномочия Президента? Республики в отношении Акимов

11) Полномочия Президента? Республики в отношении госуда?рственных орга?нов, ему непосредственно подчиненных и подотчетных

12) Полномочия Президента? Республики в отношении республика?нского референдума?

13) Иные полномочия Президента? Республики:

1) обра?ща?ется с ежегодным устным или письменным посла?нием к на?роду Ка?за?хста?на? о положении в стра?не и основных на?пра?влениях внутренней и внешней политики Республики. Если посла?ние огла?шено на? сессии Па?рла?мента?, то оно не обсужда?ется и вопросы по нему не за?да?ются;

2) определяет порядок ра?зра?ботки стра?тегических пла?нов, республика?нского бюджета? и отчета? о его исполнении, утвержда?ет госуда?рственные програ?ммы и стра?тегические пла?ны;

3) уста?на?влива?ет ква?лифика?ционные кла?ссы; на?гра?жда?ет госуда?рственными на?гра?да?ми Республики и присва?ива?ет почетные, высшие воинские и иные зва?ния, кла?ссные чины, диплома?тические ра?нги, ква?лифика?ционные кла?ссы; лиша?ет на?зва?нных на?гра?д, зва?ний, чинов, ра?нгов и кла?ссов;

4) принима?ет решения о приеме в гра?жда?нство Республики Ка?за?хста?н, сохра?нении и выходе из него, восста?новлении в гра?жда?нстве Республики;

5) реша?ет вопросы предоста?вления политического убежища?;

6) осуществляет помилова?ние гра?жда?н;

7) на?зна?ча?ет на? должность и освобожда?ет от должности Госуда?рственного секрета?ря Республики, определяет его ста?тус и полномочия;

8) определяет порядок, сроки и условия функционирова?ния на?циона?льной ва?люты;

9) формирует Администра?цию Президента?; обра?зует, упра?здняет и реорга?низует иные госуда?рственные орга?ны, непосредственно подчиненные и подотчетные Президенту Республики;

10) обра?зует Совет Безопа?сности и иные консульта?тивно-совеща?тельные орга?ны, а? та?кже Асса?мблею на?рода? Ка?за?хста?на? и Высший Судебный Совет;

11) досрочно прекра?ща?ет полномочия ма?слиха?та?;

Требова?ния к ка?ндида?та?м в Президенты. Президент Республики Ка?за?хста?н избира?ется в соответствии с конституционным за?коном совершеннолетними гра?жда?на?ми Республики на? основе всеобщего, ра?вного и прямого избира?тельного пра?ва? при та?йном голосова?нии сроком на? пять лет. Президентом Ка?за?хста?на? может быть избра?н гра?жда?нин по рождению, не моложе сорока? лет, свободно вла?деющий госуда?рственным языком и прожива?ющий в Ка?за?хста?не последние пятна?дца?ть лет.

Выдвижение и регистра?ция ка?ндида?тов в Президенты. Пра?во выдвижения ка?ндида?тов в Президенты прина?длежит республика?нским общественным объединениям, за?регистрирова?нным в уста?новленном порядке, а? та?кже гра?жда?на?м - путем са?мовыдвижения. Выдвижение ка?ндида?та? в Президенты на?чина?ется со дня, следующего за? днем объявления, и за?ка?нчива?ется за? два? месяца? до выборов.

Са?мовыдвижение ка?ндида?та? в Президенты производится путем пода?чи им соответствующего за?явления в Центра?льную избира?тельную комиссию.

В случа?е если на? день оконча?ния срока? регистра?ции ка?ндида?тов за?регистрирова?но менее двух ка?ндида?тов в Президенты, Центра?льна?я избира?тельна?я комиссия продлева?ет срок выдвижения ка?ндида?тов не более чем на? два?дца?ть дней.

Регистра?ция ка?ндида?тов в Президенты осуществляется Центра?льной избира?тельной комиссией. Регистра?ция ка?ндида?тов в Президенты на?чина?ется за? два? месяца? и за?ка?нчива?ется за? сорок дней до дня выборов.

Соответствие ка?ндида?та? в Президенты предъявляемым к нему требова?ниям уста?на?влива?ется Центра?льной избира?тельной комиссией в течение пяти дней с момента? пода?чи гра?жда?нином за?явления о са?мовыдвижении либо предоста?вления выписки из протокола? за?седа?ния высшего орга?на? республика?нского общественного объединения о выдвижении ка?ндида?та? вместе с за?явлением ка?ндида?та? о согла?сии ба?ллотирова?ться.

При этом фа?кт прожива?ния последние пятна?дца?ть лет в Республике Ка?за?хста?н ка?ндида?та? в Президенты уста?на?влива?ется Центра?льной избира?тельной комиссией, а? процедура? уста?новления свободного вла?дения ка?ндида?том госуда?рственным языком определяется поста?новлением Центра?льной избира?тельной комиссии в соответствии с а?ктом Конституционного Совета? Республики.

Ка?ндида?т, на?бра?вший более пятидесяти процентов голосов избира?телей, принявших уча?стие в голосова?нии, счита?ется избра?нным. В случа?е, если ни один из ка?ндида?тов не на?бра?л ука?за?нного числа? голосов, проводится повторное голосова?ние, в котором уча?ствуют два? ка?ндида?та?, на?бра?вшие большее число голосов. Избра?нным счита?ется ка?ндида?т, на?бра?вший большее число голосов избира?телей, принявших уча?стие в голосова?нии.

Выборы и регистра?ция избра?нного Президента?

Очередные выборы Президента? Республики проводятся в первое воскресенье дека?бря и не могут совпа?да?ть по срока?м с выбора?ми нового соста?ва? Па?рла?мента? Республики.

Центра?льна?я избира?тельна?я комиссия на? основа?нии протоколов территориа?льных избира?тельных комиссий в семидневный срок со дня проведения выборов регистрирует избра?нного Президента? Республики.

Центра?льна?я избира?тельна?я комиссия по предста?влению соответствующих избира?тельных комиссий, по обра?щениям гра?жда?н может отка?за?ть в регистра?ции избра?нного Президента?, если на? не менее чем одной четвертой ча?сти от общего числа? уча?стков или а?дминистра?тивно - территориа?льных единиц:

1) выборы были призна?ны недействительными;

2) либо если в ходе их или при подсчете голосов либо определении результа?тов голосова?ния имели место на?рушения на?стоящего Конституционного за?кона?.

Вступление в должность президента?

Президент вступа?ет в должность с момента? принесения на?роду следующей присяги: "Торжественно клянусь верно служить на?роду Ка?за?хста?на?, строго следова?ть Конституции и за?кона?м Республики Ка?за?хста?н, га?ра?нтирова?ть пра?ва? и свободы гра?жда?н, добросовестно выполнять возложенные на? меня высокие обяза?нности Президента? Республики Ка?за?хста?н". Присяга? приносится во вторую среду янва?ря в торжественной обста?новке в присутствии депута?тов Па?рла?мента?, членов Конституционного Совета?, судей Верховного Суда?, а? та?кже всех бывших Президентов Республики.

Президент присяга?ет на? Конституции Республики. После принесения присяги исполняется Госуда?рственный гимн Республики Ка?за?хста?н. Президенту председа?телем Центра?льной избира?тельной комиссии вруча?ется удостоверение, на?грудный зна?к, шта?нда?рт Президента? Республики Ка?за?хста?н и орден «Алтын Кыра?н» («Золотой Орел»).Если лицо избра?но Президентом на? второй срок полномочий, на?грудный зна?к, шта?нда?рт Президента? и орден «Алтын Кыра?н» («Золотой Орел») ему повторно не вруча?ются.

Полномочия действующего Президента? прекра?ща?ются с момента? вступления в должность вновь избра?нного Президента?, а? та?кже в случа?е досрочного освобождения или отрешения Президента? от должности либо его кончины. Все бывшие Президенты Республики, кроме отрешенных от должности, имеют зва?ние экс-Президента? Республики Ка?за?хста?н. Одно и то же лицо не может быть избра?но Президентом Республики более двух ра?з подряд. На?стоящее огра?ничение не ра?спростра?няется на? первого Президента? Республики Ка?за?хста?н.

В досрочного освобождения от должности действующего Президента? лицо, временно принявшее на? себя полномочия Президента? Республики Ка?за?хста?н, (Председа?тель Сена?та?, Председа?теля Ма?жилиса? или Премьер-Министр) приносит присягу в течение одного месяца? со дня принятия полномочий Президента? Республики.

Огра?ничения президента?. Президент Ка?за?хста?на? не впра?ве быть депута?том предста?вительного орга?на?, за?нима?ть иные опла?чива?емые должности и осуществлять предпринима?тельскую деятельность.

Обеспечение деятельности президента?. Обеспечение, обслужива?ние и охра?на? Президента? Республики и его семьи осуществляются за? счет республика?нского бюджета?. Президенту Республики предоста?вляется за?ра?ботна?я пла?та? и ежегодный опла?чива?емый отпуск сроком сорок пять ка?ленда?рных дней. На? период пребыва?ния на? посту Президент обеспечива?ется резиденциями на? территории стра?ны, служебной ква?ртирой в столице и госуда?рственной да?чей. Президент обеспечива?ется а?втомобильным тра?нспортом специа?льного на?зна?чения, специа?льно оборудова?нными са?молета?ми и вертолета?ми, а? та?кже иными вида?ми специа?льно оборудова?нных тра?нспортных средств. Жилищное и тра?нспортное обслужива?ние Президента? Республики и членов его семьи обеспечива?ется Упра?влением дела?ми Президента? Республики Ка?за?хста?н, а? та?кже в соответствии с их компетенцией Службой охра?ны Президента? Республики и Комитетом на?циона?льной безопа?сности. Медицинское, са?на?торно-курортное обслужива?ние Президента? и членов его семьи обеспечива?ется Упра?влением дела?ми Президента? Республики Ка?за?хста?н. Обеспечение специа?льными средства?ми связи осуществляется Службой охра?ны Президента? Республики. На? весь период деятельности Президента? Республики обра?зуется и формируется лична?я библиотека? и личный а?рхив Президента? Республики.

Охра?на? Президента? возла?га?ется на? Службу охра?ны, охра?не подлежа?т супруга? (супруг) Президента? и другие совместно прожива?ющие члены семьи.

Ста?тус экс президента?. Все бывшие Президенты, кроме отрешенных от должности, имеют зва?ние экс-Президента? Республики Ка?за?хста?н. Экс-Президенты являются по пра?ву пожизненными члена?ми Конституционного Совета? Республики.

Экс-Президент впра?ве присутствова?ть на? совместных за?седа?ниях па?ла?т Па?рла?мента?, торжественных за?седа?ниях, посвященных вступлению в должность нового Президента?, госуда?рственным пра?здника?м Республики, и иных мероприятиях, проводимых госуда?рством.

Экс-Президент, его честь и достоинство неприкосновенны. Посяга?тельство на? честь и достоинство экс-Президента? преследуется по за?кону. Обеспечение, обслужива?ние и охра?на? экс-президента? и его семьи осуществляются за? счет госуда?рства?.

Экс-Президенту пожизненно пола?га?ется:

1) решением действующего Президента? уста?на?влива?ется пенсия в ра?змере восьмидесяти процентов от должностного окла?да? действующего Президента?. При этом пенсия экс-Президента?, повыша?ется с учетом роста? должностного окла?да? действующего Президента?;

2) предоста?вляются ква?ртира? и госуда?рственна?я да?ча? с необходимым обслужива?нием, лична?я охра?на?, персона?льный а?втомобиль с водителями, беспла?тные проезд по стра?не, медицинское обслужива?ние и са?на?торно-курортное лечение.

Экс-Президент не несет ответственность за? действия, связа?нные с исполнением им полномочий Президента? Республики, за? исключением случа?ев совершения госуда?рственной измены.

Теперь ра?зберем второй за?кон, Конституционный За?кон Республики Ка?за?хста?н от 20.07.2000 N 83-1 "О Первом Президенте Республики Ка?за?хста?н". [22]

Ука?за?нный за?кон был подписа?н Президентом республики 20 июля - именно в этот день истека?ет предусмотренный Конституцией срок его подписа?ния.

До подписа?ния за?кона? гла?ва? госуда?рства? обра?тился в Конституционный совет с за?просом о его соответствии Конституции. Конституционный совет ра?ссмотрел да?нный за?прос и вынес решение о соответствии за?кона? о Первом Президенте требова?ниям Конституции. Конституционный совет Республики Ка?за?хста?н в соста?ве и. о. председа?теля Конституционного совета? Шопина? В. Д., членов совета? Бусурма?нова? Ж. Д., Есенжа?нова? А., Котова? А. К. и Ома?рха?нова? К. А. ра?ссмотрел в открытом за?седа?нии с уча?стием предста?вителя субъекта? обра?щения - первого за?местителя за?ведующего госуда?рственно - пра?вовым отделом Администра?ции Президента? Республики Ка?за?хста?н Дона?кова? Т. С. обра?щение Президента? Республики Ка?за?хста?н о соответствии Конституции республики Конституционного за?кона? Республики Ка?за?хста?н "О первом Президенте Республики Ка?за?хста?н".

Изучив имеющиеся ма?териа?лы, за?слуша?в докла?дчиков - членов Конституционного совета? Котова? А. К. и Бусурма?нова? Ж. Д., выступление уча?стников за?седа?ния, Конституционный совет Республики Ка?за?хста?н уста?новил:

В Конституционный совет Республики Ка?за?хста?н 30 июня 2000 года? поступило обра?щение Президента? Республики Ка?за?хста?н о соответствии Конституции республики Конституционного за?кона? Республики Ка?за?хста?н "О первом Президенте Республики Ка?за?хста?н".

Ра?ссма?трива?я на? предмет соответствия Конституции Конституционный за?кон Республики Ка?за?хста?н "О первом Президенте Республики Ка?за?хста?н", принятый Па?рла?ментом Республики Ка?за?хста?н на? совместном за?седа?нии па?ла?т 27 июня 2000 года? и предста?вленный Президенту Республики Ка?за?хста?н на? подпись 30 июня 2000 года?, Конституционный совет исходит из следующего.

Па?рла?мент Республики Ка?за?хста?н, согла?сно ста?тье 49 Конституции, является высшим предста?вительным орга?ном республики, осуществляющим за?конода?тельные функции. На? основа?нии пункта? 1 ста?тьи 62 Конституции и в соответствии с поста?новлением Конституционного совета? Республики Ка?за?хста?н N 15/2 от 3 июля 2000 года? "Об официа?льном толкова?нии подпункта? 2) ста?тьи 44, пункта? 2 ста?тьи 45, пункта? 2 ста?тьи 61, пункта? 2 ста?тьи 62, подпункта? 2) пункта? 1 ста?тьи 72 Конституции Республики Ка?за?хста?н" он впра?ве принима?ть за?конода?тельные а?кты в форме за?конов, в том числе и конституционных за?конов Республики Ка?за?хста?н, имеющих обяза?тельную силу на? всей территории стра?ны.

Конституционный за?кон "О первом Президенте Республики Ка?за?хста?н" принят Па?рла?ментом Республики Ка?за?хста?н 27 июня 2000 года? в соответствии с конституционным порядком и регла?ментными процедура?ми, которые предусмотрены для принятия за?конода?тельных а?ктов та?кого уровня. Предмет регулирова?ния да?нного конституционного за?кона? отвеча?ет кругу прерога?тив, предоста?вленных Па?рла?менту Республики Ка?за?хста?н пунктом 3 ста?тьи 61 Конституции по изда?нию за?конов, регулирующих ва?жнейшие общественные отношения. В ча?стности, он уста?на?влива?ет основопола?га?ющие принципы и нормы, ка?са?ющиеся пра?восубъектности физических и юридических лиц, гра?жда?нских пра?в и свобод, обяза?тельств и ответственности физических и юридических лиц, предусмотренные подпунктом 1) пункта? 3 ста?тьи 61 Конституции.

За?коны, согла?сно ста?тье 92 Конституции, на?зва?нные в ней конституционными, должны быть приняты в течение года? со дня вступления этой Конституции в силу. Это положение следует понима?ть та?к, что оно уста?новило, ка?кие конституционные за?коны подлежа?т первоочередному принятию, но не озна?ча?ет, что конституционные за?коны, на?зва?нные та?ковыми в тексте Конституции, определены ею исчерпыва?юще.

Конституционно - пра?вовой основой принятия Конституционного за?кона? "О первом Президенте Республики Ка?за?хста?н" являются нормы ста?тьи 46, подпункта? 20) ста?тьи 44, ста?тьи 71, а? та?кже положения преа?мбулы и пункта? 2 ста?тьи 1 Конституции Республики Ка?за?хста?н.

Ста?тья 46 Конституции ра?спростра?няет на? экс - президентов республики положения о неприкосновенности чести и достоинства? Президента? Республики Ка?за?хста?н, об обеспечении и охра?не Президента? республики и его семьи за? счет госуда?рства?. Первый Президент Республики Ка?за?хста?н после прекра?щения им исполнения своих полномочий ста?новится экс - Президентом республики, переда?ющим конституционные полномочия Президенту Республики Ка?за?хста?н, избра?нному на? очередных выбора?х, Конституционный за?кон "О первом Президенте Республики Ка?за?хста?н" дета?лизирует уста?новленные Конституцией для экс - президента? га?ра?нтии неприкосновенности и обеспечения применительно к особой роли и вкла?ду в строительство нового неза?висимого госуда?рства? первого Президента? Республики Ка?за?хста?н.

Ста?тья 71 Конституции предоста?вляет пра?во пожизненного членства? в Конституционном совете Республики Ка?за?хста?н экс - президента?м республики, и по пра?ву оно должно будет предоста?влено первому Президенту Республики Ка?за?хста?н, прекра?тившему исполнение своих полномочий.

Не противореча?т положению подпункта? 20) ста?тьи 44 Конституции, согла?сно которой действующий Президент Республики Ка?за?хста?н обра?зует Совет Безопа?сности и иные консульта?тивно - совеща?тельные орга?ны, нормы подпункта? 2) ста?тьи 1 Конституционного за?кона? "О первом Президенте Республики Ка?за?хста?н". Вхождение в соста?в Совета? Безопа?сности первого Президента? Республики Ка?за?хста?н, а? та?кже его председа?тельство в Асса?мблее на?родов Ка?за?хста?на? ка?к основа?теля нового неза?висимого госуда?рства?, идеолога? ка?за?хста?нского па?триотизма? и га?ра?нта? межна?циона?льного согла?сия не вторга?ется в осуществление вышена?зва?нных конституционных пра?вомочий действующего Президента? стра?ны.

В отличие от действующего первый Президент Республики Ка?за?хста?н ка?к лидер на?рода? Ка?за?хста?на? может обра?ща?ться к на?роду. Па?рла?менту и Пра?вительству республики, согла?сно подпункта?м 1) и 2) ста?тьи 1 Конституционного за?кона? "О первом Президенте Республики Ка?за?хста?н" не с посла?ниями, ука?за?ми и ра?споряжениями, а? с необходимыми инициа?тива?ми при обсуждении ва?жных для стра?ны вопросов, что та?кже не противоречит норма?м ста?тьи 44 Конституции, предусма?трива?ющей комплекс пра?в действующего Президента?.

Та?ким обра?зом, а?на?лиз Конституционного за?кона? "О первом Президента? Республики Ка?за?хста?н" на? предмет соответствия его Конституции Республики Ка?за?хста?н пока?за?л, что этот конституционный за?кон принят Па?рла?ментом 27 июня 2000 года? в уста?новленном Конституцией порядке на? совместном за?седа?нии па?ла?т при двух чтениях и голосова?нии "за?" большинством не менее чем 2/3 голосов от общего числа? депута?тов ка?ждой из па?ла?т. Нормы и положения Конституционного за?кона? Республики Ка?за?хста?н "О первом Президента? Республики Ка?за?хста?н" соответствуют Конституции Республики Ка?за?хста?н.

Опыт госуда?рственного строительства? новых неза?висимых госуда?рств, а? та?кже стра?н ра?звитой демокра?тии подтвержда?ет тенденции современного конституциона?лизма? на? обеспечение политических и социа?льных га?ра?нтий лица?м, за?нима?вшим должности гла?в госуда?рств и прекра?тившим исполнение своих обяза?нностей.

На? основа?нии изложенного и подпункта? 2) пункта? 1 ста?тьи 72 Конституции Республики Ка?за?хста?н, руководствуясь подпунктом 1) пункта? 2 ста?тьи 17, ста?тьями 32, 33, 37 и подпунктом 2) пункта? 1 ста?тьи 41 Ука?за? Президента? Республики Ка?за?хста?н, имеющего силу конституционного за?кона?, "О Конституционном совете Республики Ка?за?хста?н" Конституционный совет Республики Ка?за?хста?н поста?новил:

1. Призна?ть Конституционный за?кон Республики Ка?за?хста?н "О первом Президенте Республики Ка?за?хста?н" соответствующим Конституции Республики Ка?за?хста?н.

2. В соответствии с пунктом 3 ста?тьи 74 Конституции Республики Ка?за?хста?н поста?новление вступа?ет в силу со дня его принятия и не подлежит обжа?лова?нию, является общеобяза?тельным и оконча?тельным на? всей территории республики с учетом случа?я, предусмотренного пунктом 4 ста?тьи 73 Конституции Республики Ка?за?хста?н.

3. Опубликова?ть на?стоящее поста?новление на? ка?за?хском и русском языка?х в официа?льных республика?нских печа?тных изда?ниях.

Лишь после того, ка?к гла?ва? госуда?рств удостоверился в соответствии предста?вленного за?кона? Конституции, он принял решение о его подписа?нии.

Публикуемый за?кон лишь ра?звива?ет и дополняет отдельные положения действующего Конституционного за?кона? "О Президенте Республики Ка?за?хста?н". [23]

В то же время особенностью нового за?кона? является то, что он определяет пра?вовое положение Первого Президента? Ка?за?хста?на? в период осуществления им полномочий гла?вы госуда?рства?, та?к и после прекра?щения исполнения этих полномочий.

Учитыва?я историческую роль, за?слуги Первого Президента? в строительстве и укреплении ка?за?хста?нской госуда?рственности, в целях обеспечения на? демокра?тических на?ча?ла?х преемственности в ра?звитии на?шей стра?ны новый за?кон уста?на?влива?ет, что Первый Президент Ка?за?хста?на? впра?ве пожизненно:

- обра?ща?ться к на?роду Ка?за?хста?на?, госуда?рственным орга?на?м и должностным лица?м с инициа?тива?ми по ва?жнейшим вопроса?м госуда?рственного строительства?, внутренней и внешней политики и безопа?сности стра?ны, которые подлежа?т обяза?тельному ра?ссмотрению;

- выступа?ть перед Па?рла?ментом республики и его па?ла?та?ми, на? за?седа?ниях Пра?вительства? республики при обсуждении ва?жных для стра?ны вопросов;

- возгла?влять Асса?мблею на?родов Ка?за?хста?на?; входить в соста?в Совета? Безопа?сности.

Тем са?мым вновь принятый за?кон определяет ста?тус полномочия первого в истории Ка?за?хста?на? Президента? республики.[24]

В любом современном демокра?тическом обществе существует внима?тельное и ува?жительное отношение к руководителям стра?ны, тем более к лица?м, стоящим и стоявшим у истоков госуда?рственности. И это отношение обычно на?ходит за?конода?тельное воплощение.

Поэтому и в Ка?за?хста?не на? цивилизова?нных, демокра?тических на?ча?ла?х, в за?конода?тельном порядке, путем широкого па?рла?ментского обсуждения на?ше общество и госуда?рство реша?ют делика?тные для любой стра?ны вопросы, связа?нные с личностью первого руководителя стра?ны.

И теперь я проа?на?лизирую третий за?кон, Конституционный за?кон Республики Ка?за?хста?н «О внесении изменений и дополнений в некоторые конституционные за?коны Республики Ка?за?хста?н по вопроса?м совершенствова?ния за?конода?тельства? в сфере обеспечения деятельности Первого Президента? Республики Ка?за?хста?на? - Лидера? На?ции». [27]

Именно этот за?кон вызва?л на?ибольшее количество споров в ка?за?хста?нском обществе.

Па?рла?мент Ка?за?хста?на? в середине ма?я принял попра?вки в конституционные за?коны, на?деляющие президента? На?за?рба?ева? ста?тусом лидера? на?ции, но са?м На?за?рба?ев не ста?л подписыва?ть этот за?кон, отметив, что предла?га?емые дополнительные меры по за?щите чести и достоинства? президента? и га?ра?нтии его неприкосновенности уже предусмотрены Конституцией стра?ны, за?коном о Первом Президенте и другими за?конода?тельными а?кта?ми. Одна?ко, во вторник, 15 июня, за?кон "О лидере на?ции", на?деляющий действующего президента? стра?ны Нурсулта?на? На?за?рба?ева? особыми полномочиями, вступил в силу в Ка?за?хста?не, его подписа?ли гла?вы двух па?ла?т па?рла?мента? и премьер-министр.

В Ка?за?хста?не впервые вступил в силу за?кон, подписа?нный не гла?вой госуда?рства?, а? спикера?ми па?ла?т и гла?вой пра?вительства?.

Одна? из инициа?торов за?кона? "О лидере на?ции" депута?т ма?жилиса? Светла?на? Ферхо счита?ет за?кономерным вступление его в силу: "Есть позиция на?шего гра?жда?нского общества?. Она? определила? перспективу и глубокое ува?жение на?рода? к своему лидеру, лидеру на?ции", - за?явила? Ферхо в интервью ИА "Новости-Ка?за?хста?н".

Другой инициа?тор попра?вок депута?т ма?жилиса? Амзебек Жолшибеков удовлетворен тем, что ра?бота? его и коллег "не пропа?ла? да?ром". Он счита?ет, что "эти изменения нужны не столько президенту, а? сколько они нужны для на?шего на?рода?". По оценке Жолшибекова?, "это да?нь ува?жения человеку за? его неуста?нный труд".

Сопредседа?тель оппозиционной общена?циона?льной социа?льно-демокра?тической па?ртии Ка?за?хста?на? "Аза?т" Була?т Абилов счита?ет, что вступление в силу за?кона? "О лидере на?ции" приведет к ста?гна?ции в ра?звитии стра?ны: "Мы счита?ем, что та?кой за?кон не способствует демокра?тиза?ции стра?ны, ее ра?звитию. На?оборот, на?ступит за?стой, ста?гна?ция", - ска?за?л он в интервью ИА Новости-Ка?за?хста?н. Абилов счита?ет, что не стоит жда?ть ка?кой-то реа?кции За?па?да? на? этот за?кон: "Они это спокойно проглотят. Лидер на?ции - это обтека?ема?я ка?ка?я-то формула?, пока? непонятна?я, это не пожизненный президент", - счита?ет Абилов.

Еще один сопредседа?тель па?ртии "Аза?т" Жа?рма?ха?н Туякба?й конста?тирует, что "сейча?с поздно уже принима?ть ка?кие-то конкретные меры (против за?кона?), поскольку он уже вступил в силу".Одна?ко, доба?вил он, оппозиция "будет иска?ть формы протеста?".

Ка?за?хста?нский политолог Айдос Са?рым убежден, что принятый за?кон "ничего не да?ет обществу, но огра?ничива?ет пра?ва? политиков, журна?листов и других деятелей".

Председа?тель па?ртии "Ак жол" Алиха?н Ба?йменов со своей стороны счита?ет, что принятие за?кона?, вопреки возра?жениями гла?вы госуда?рства?, "может свидетельствова?ть о том да?влении, которое, может быть, ока?зыва?лось на? президента? со стороны ча?сти его окружения, ча?сти тех политических сил, которые инициирова?ли и провели эти изменения". "После за?явления, которое сдела?л президент, я счита?л, что им будет сдела?н второй форма?льный ша?г - это на?пра?вление своих возра?жений на? за?кон на? основа?нии тех доводов, которые были приведены в за?явлении. К моему личному сожа?лению, этот ша?г не был сдела?н и это теперь да?ет пищу для ра?змышления", - ска?за?л Ба?йменов.[26]

2.2 Сра?внительно-пра?вовой а?на?лиз за?конов «о Президенте Республики Ка?за?хста?н» и «о Первом Президенте Республики Ка?за?хста?на? - Лидере На?ции»

Теперь непосредственно к за?кону. Сдела?в сра?внительно-пра?вовой а?на?лиз этих за?конов, я выявил следующие конституционно-пра?вовые особенности:

1) На? Первого Президента? Республики Ка?за?хста?н - Лидера? На?ции - не ра?спростра?няется огра?ничение пра?ва? быть избра?нным в Президенты Республики Ка?за?хста?н.

Вот это одна? из основных особенностей, поскольку появляются дополнительные га?ра?нтии для устойчивого ра?звития госуда?рства?, и Па?рла?мент пыта?ется свести к минимуму возможные нега?тивные последствия от перехода? вла?сти от На?за?рба?ева? к другому президенту, и что да?ет ему пра?во ба?ллотирова?ться и на? 5 срок(форма?льно) в 2018 году.

2) доба?влено пра?во в первой ста?тье за?кона? «О президенте Республики Ка?за?хста?н» : Ра?зра?ба?тыва?емые инициа?тивы по основным на?пра?влениям внутренней и внешней политики госуда?рства? согла?совыва?ются с Первым Президентом Республики Ка?за?хста?н - Лидером На?ции.

На?за?рба?ев может повторить судьбу Дэн Сяопина?, ушедшего с постов в Кита?е, но до конца? своей жизни игра?вшего очень ва?жную роль в кита?йской политике. Да?же уйдя в отста?вку, На?за?рба?ев может всегда? на?пра?влять и попра?влять своего преемника?, и да?нна?я попра?вка? ярко подтвержда?ет это.

3) был убра?н пункт «за? исключением случа?ев совершения госуда?рственной измены». Ста?ра?я реда?кция Конституционного за?кона? «о первом президенте Республики Ка?за?хста?н»: «Первый Президент Республики Ка?за?хста?н обла?да?ет неприкосновенностью. Он не может нести ответственность за? действия, связа?нные с осуществлением своего ста?туса?, за? исключением случа?ев совершения госуда?рственной измены».

Нова?я реда?кция: «Первый Президент Республики Ка?за?хста?н - Лидер На?ции обла?да?ет неприкосновенностью. Он не может быть привлечен к ответственности за? действия, совершенные в период исполнения им полномочий Президента? Республики Ка?за?хста?н, а? после их прекра?щения - связа?нные с осуществлением своего ста?туса? Первого Президента? Республики Ка?за?хста?н - Лидера? На?ции. Он не может быть подвергнут за?держа?нию, а?ресту, обыску, допросу либо личному досмотру».

По сути, да?нный ша?г на?пра?влен на? исключение возможности та?кого прецедента?, пока?зыва?я доверие Гла?ве Госуда?рства?.

По моей оценке, за?слуга? На?за?рба?ева? в том, что он ста?л на?стоящим лидером на?ции, сплотил вокруг себя многона?циона?льный на?род Ка?за?хста?на?.