Нотариат Республики Казахстан как публично-правовой институт национальной системы права

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Нотариат Республики Казахстан как публично-правовой институт национальной системы права

1.1 Этапы становления нотариата в Республике Казахстан

1.2 Правовые основы нотариата и нотариальной деятельности

1.2.1 Принципы нотариальной деятельности

1.3 Организация нотариальной деятельности

1.3.1 Государственное регулирование нотариальной деятельности

1.4 Современное состояние нотариального процесса РК

1.4.1 Институт частного нотариата

1.4.2 Нормативная регламентация нотариата

2. Актуальные проблемы нотариальной деятельности в Республике Казахстан

2.1 Проблемы практического применения нотариального законодательства

2.2 Соотношение норм конституции и нотариального законодательства

2.3 Анализ реформирования нотариального законодательства в 2011году

2.4 Анализ правовой регламентации нотариальной деятельности за 20 лет независимости Республики Казахстан

2.5 Перспективы нотариата в Республике Казахстан

Заключение

Список использованных источников

Приложение

Введение

Казахстан с обретением независимости, стал формировать рыночные экономические отношения. Принятые в 90-е годы Гражданский кодекс Республики Казахстан, законы о земле, о приватизации, о ценных бумагах, о предпринимательской деятельности и другие, значительно усилили роль нотариата, расширили круг совершаемых нотариальных действий и ввели в действие новые виды нотариальных документов.

В последние годы вопросам нормативной регламентации деятельности нотариата и совершенствования организационной структуры его органов уделяется достаточно много внимания. Эти вопросы находятся в фокусе внимания отечественного законодателя, обращаются к ним ученые юристы-цивилисты, общественные деятели и практические работники. Анализ публикаций последних лет, в казахстанской юридической периодике и научных исследованиях затрагиваются сложные моменты, позволяет заметить, что многие позиции основываются на внутриотраслевых проблемах, непосредственно связанных с ролью и значением института нотариата.

Данное исследование вопросов правового регулирования и практики деятельности казахстанского нотариата направлено на восполнение пробелов в научном познании в этой сфере, на выработку предложений по возможному совершенствованию законодательства о нотариате и практике его применения. Все это указывает на актуальность исследования, и предопределило выбор темы, направление и характер дипломной работы.

Следовательно, целью дипломного исследования являются изучение теоретических основ формирования законодательства нотариата в республике, анализирование действующего законодательства, а также анализ практической стороны.

Для достижения поставленной цели в дипломной работе определены следующие задачи:

1. Сделать глубокий анализ действующего законодательства страны по регулированию нотариата;

2. Отметить роль государства в развитии нотариата;

3. Раскрыть практические проблемы применения законодательства о частном нотариате;

4. Рассмотреть процесс реформирования нотариального законодательства на современном этапе;

5.Определить актуальные проблемы нотариата в стране.

Согласно Закону Республики Казахстан от 14.07.1997 г. № 155-1 «О нотариате» Нотариат в Республике Казахстан - это правовой институт по оказанию квалифицированной юридической помощи, обеспечивающий защиту прав и законных интересов физических, юридических лиц путем совершения нотариальных действий. Нотариальная деятельность - это совершение нотариусом нотариальных действий, предусмотренных законодательством. Нотариальная деятельность Республике Казахстан основывается на принципах законности, независимости, тайны нотариальных действий. Нотариальная деятельность не является предпринимательской деятельностью.

Правовое значение института нотариата велико хотя бы потому, что нотариат имеет свою собственную историю возникновения, развития, совершенствования, упразднения, возрождения и последующего реформирования, при этом эти процессы не проходили и не могли проходить изолированно от глобальных общественных процессов и всегда затрагивали вопросы состоятельности правовой системы и правильности выбора ориентиров в законотворческой деятельности. Все это вместе взятое не могло не касаться интересов людей, поскольку сфера деятельности нотариуса всегда непосредственно связана с правами и законными интересами лиц, участвующих в гражданском обороте. Без гражданского оборота, без перемещения (движения) ценностей, без действия универсальной экономической формулы «товар -деньги - товар» не может существовать ни одно цивилизованное общество. И здесь не столь важно в принципе, что для какой-либо разновидности гражданско-правовой сделки предусмотрена или нет нотариальная форма. Следует это рассматривать как частность во всей совокупности критериев оценки нотариата как системы, оценки нотариуса как уполномоченного государством лица на совершение юридически значимых действий.

Предметом исследования являются отношения в сфере нотариата, их государственное регулирование. Объектом исследования выступают законодательство республики о нотариате, субъекты данных правоотношений.

Теоретической и методологической основой исследования послужили научные труды отечественных ученых, а также законодательные акты. В качестве информационной базы использованы материалы отчетов Министерства индустрии и торговли РК.

Научная новизна результатов исследования. В работе получены теоретические, методологические и практические результаты, определяющие научную новизну и являющиеся предметом защиты:

- проведен анализ реформирования законодательства в Республике Казахстан, обоснованы направления их дальнейшего развития;

- обозначена роль государства в развитии нотариата в контексте действующего законодательства;

- выявлены практические проблемы применения законодательства в исследуемой сфере.

Структура дипломной работы состоит из введения, двух глав, заключения. Приведен список использованных источников. Также прилагаются приложения.

1. Нотариат Республики Казахстан как публично-правовой институт национальной системы права

1.1 Этапы становления нотариата в Республике Казахстан

Период развития и становления частного нотариата в стране, можно условно разбить на три этапа: первый - с 1997 года по 2003 год, второй - с 2004 года по август 2009 года. И третий этап охватывает период с сентября 2009 года по настоящее время.

Первый этап охватывает период с 14.07.1997 года, когда был принят Закон РК «О нотариате» до мая 2003 года, когда были исключены пункты (п.) 5 и 6 статьи (ст.) 15 Закона «О нотариате», согласно которым частный нотариус приравнивался к частному предпринимателю и оплата за совершение нотариальных действий производилась по соглашению между нотариусом и лицом, обратившимся за совершением нотариального действия. Закон РК «О нотариате» открыл широкую дорогу развитию частного нотариата. С этого момента начался переход от государственного нотариата к самофинансируемому частному. Нотариату новой формации предстояло решить ряд проблем. Наиболее важными из них в то время были: пробелы в нормативно - правовых актах по вопросам нотариата, отсутствие координации органов нотариата с государственными органами, отсутствие нотариального обслуживания в некоторых отдалённых районах республики.

Второй этап представляет собой становление частного нотариата РК в самостоятельную организацию. Число частных нотариусов в 2003 году увеличилось до 1171, государственных нотариусов осталось всего 76, при этом частные нотариусы почти в два раза больше совершали нотариальных действий, чем государственные.

На этом этапе велась работа по обсуждению законопроекта «О внесении изменений и дополнений в Гражданский Кодекс Республики Казахстан». В основном вопросы касались раздела «Наследственное право». Представители РНП входили в состав рабочей группы в Мажилисе Парламента РК по обсуждению этого законопроекта. Итогом проделанной работы стало принятие Закона РК «О внесении изменений и дополнений в Гражданский Кодекс Республики Казахстан», вступившего в силу с 07.02.2007 года [5]. Этим законом была вновь введена норма о шестимесячном сроке для принятия наследства, в новой редакции была изложена очередность наследников по закону, урегулирован порядок принятия наследства по праву представления, вновь введено понятие наследственной трансмиссии

Третий этап определяется с сентября 2009 года, когда по инициативе Министерства Юстиции РК был возрождён государственный нотариат в качестве альтернативы частному нотариату. Ведь с мая и по август 2009 года в стране функционировал только частный нотариат. Нынешнее состояние частного нотариата можно охарактеризовать как переходной период. Сейчас трудно спрогнозировать, какая модель развития будет в ближайшем будущем у частного нотариата, так как у Министерства Юстиции РК коренным образом изменились планы по развитию нотариата Казахстана. Ранее Министерства Юстиции РК имело намерение полностью перейти от государственного нотариата к единой свободной форме нотариата, исключив из юридического лексикона само понятие - частный нотариус. Но с сентября 2009 года в печатном органе юстиции - Юридической газете - одна за одной стали появляться статьи, принижающие роль частного нотариата и обосновывающие необходимость реанимирования государственного нотариата. Однако экономические платформы, на которых базируется эти две формы нотариата, различны: государственный нотариат содержится полностью за счёт государственного бюджета, а частный нотариат является полностью самофинансируемым. В настоящее время в Парламенте на рассмотрении находится два законопроекта «О внесении изменений и дополнений в Закон «О нотариате». Один из них был разработан в 2008 году при участии Министерства Юстиции РК и Республиканской нотариальной команды, предложен группой депутатов Мажилиса, касается установления единых нотариальных тарифов на всей территории республики. Этот законопроект был одобрен Мажилисом Парламента РК в первом чтении в июне 2009 года, но в настоящее время заморожен. Второй законопроект разработан непосредственно Министерство Юстиции РК в конце 2009 и начале 2010 годов и поступил на рассмотрение в Парламент в 2010 году. В нём ужесточены требования и контроль за работой РНП и ТНП, предусматривается установление минимального количества нотариусов в нотариальном округе, отмена квотирования численности частных нотариусов, отмена конкурсного отбора кандидатов в нотариусы, размещение Государственного Герба Республики Казахстан на личной печати только государственного нотариуса, введения дополнительной статьи об оплате услуг правового и технического характера и установления категории лиц, которые освобождаются от оплаты за оказание вышеуказанных услуг и ряд иных новшеств. Однако к разработке этого законопроекта не привлекались представители нотариального сообщества, их мнения и наработанная практика не учитывалась.

В тот же период развития частного нотариата была внедрена система электронного нотариата (Е-нотариат), создание которой планировалось в рамках Программы развития «электронного правительства» Республики Казахстана на 2008-2010 годы. 13.08.2010 года введён в действие Закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам развития «электронного правительства» [6], согласно которому регистрация нотариальных действий должна теперь производится и в электронном реестре Единой нотариальной информационной системы (ЕНИС).

1.2 Правовые основы нотариата и нотариальной деятельности

В современной юридической литературе признанным является подразделение функций нотариата на социальные и содержательные. В первом случае эти функции характеризуют место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции, во втором - отражают характер совершаемых юридически значимых действий [8].

Социальная функция нотариата заключается в публично-правовом характере совершаемых нотариальных действий, в равной мере обеспечивающих юридическую защиту частных и общих (публичных) интересов. Кроме этого, развитый и успешно функционирующий нотариат играет весьма важную роль в предупреждении правовых конфликтов между участниками гражданского оборота. В этом смысле основной функцией нотариата является предупредительная работа в виде создания превентивного барьера, предназначенного для достижения бесконфликтности в гражданских правоотношениях, для того, чтобы при заключении договоров снимались все возможные противоречия, которые могут возникнуть в дальнейшем у лиц, заключивших договор. В случае возникновения разногласий задачей нотариуса является склонение сторон к взаимоприемлемому соглашению, которое должно вписываться в нормативные рамки. Нотариальные акты имеют весомую доказательственную силу и могут служить в качестве квалифицированного доказательства в гражданском споре. Обеспечивая законность совершаемых юридически значимых действий, нотариус способствует формированию в гражданской сфере правовой дисциплины, сужает сферу деятельности недобросовестных лиц.

Содержательная функция нотариата вытекает из его назначения удостоверять бесспорные факты и охранять права и законные интересы лиц, обратившихся за нотариальными услугами. Содержание нотариального акта должно быть таким, чтобы оно отвечало бы в полной мере девизу «Lex est guodcumgue notamus» («Удостоверенное нотариусом - закон»). А это означает, что все усилия нотариального сообщества должны быть направлены на повышение квалификации частных нотариусов, на повышение качества нотариального обслуживания.

В число содержательных функций нотариата входит и юрисдикционная функция. При обосновании юрисдикционной функции нотариата в юридической литературе приводится именно право нотариусов на учинение исполнительных надписей, которые обеспечены принудительной силой исполнения и приравниваются к исполнительным листам. В первоначальной редакции Закона РК «О нотариате» это право было предусмотрено. Однако в настоящее время по отечественному законодательству нотариусы лишены этого права, наличие же этого права в нормативных актах некоторых бывших союзных республик является подтверждением особой силры нотариальных документов.

В статье 1 закона о нотариате дается четкое понятие Нотариат в Республике Казахстан - это законодательно закрепленная система защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц путем совершения нотариальных действий, направленных на удостоверение прав и фактов, а также на осуществление иных задач, предусмотренных законом.

Пра?вом соверша?ть нота?риа?льные действия, обла?да?ют:

1) нота?риусы, ра?бота?ющие в госуда?рственных нота?риа?льных контора?х (госуда?рственные нота?риусы), и нота?риусы, за?нима?ющиеся ча?стной пра?ктикой (ча?стные нота?риусы);

2) должностные лица? а?ппа?ра?тов а?кимов городов ра?йонного зна?чения, поселков, а?улов (сел), а?ульных (сельских) округов, уполномоченные на? совершение нота?риа?льных действий;

3) лица?, исполняющие консульские функции от имени Республики Ка?за?хста?н;

4) иные лица?, уполномоченные на?стоящим За?коном на? совершение нота?риа?льных действий.

За?конода?тельство о нота?риа?те состоит из норм Гра?жда?нского кодекса?, на?стоящего За?кона? и иного за?конода?тельства? Республики Ка?за?хста?н, регулирующего нота?риа?льную деятельность

Нота?риа?льна?я деятельность - это совершение нота?риусом и иными уполномоченными лица?ми нота?риа?льных действий, предусмотренных За?коном.

В осуществлении нота?риа?льной деятельности нота?риусы и другие уполномоченные на? совершение нота?риа?льных действий лица? неза?висимы и подчиняются только за?кону. При этом они руководствуются на?стоящим За?коном и другими норма?тивными пра?вовыми а?кта?ми, а? та?кже междуна?родными договора?ми, ра?тифицирова?нными Республикой Ка?за?хста?н, регулирующими та?кую деятельность.

Физическим и юридическим лица?м га?ра?нтируется та?йна? совершенных ими нота?риа?льных действий.

Обеспечение та?йны нота?риа?льных действий обяза?тельно для лиц, прекра?тивших ра?боту в ка?честве нота?риуса?.

Сведения о нота?риа?льных действиях, копии или дублика?ты выда?нных нота?риусом документов выда?ются только юридическим и физическим лица?м, по поручению которых соверша?лись нота?риа?льные действия, либо их уполномоченным лица?м.

Сведения о нота?риа?льных действиях и документы выда?ются по письменному требова?нию суда?, орга?нов следствия и дозна?ния, по на?ходящимся в их производстве дела?м, орга?нов исполнительного производства? по на?ходящимся в их производстве дела?м исполнительного производства? орга?на?м прокура?туры, та?кже орга?на?м юстиции и нота?риа?льным па?ла?та?м, уполномоченным на?стоящим За?коном осуществлять проверку деятельности нота?риусов.

Лица?, умышленно ра?згла?ша?юшие сведения о совершенном нота?риа?льном действии, несут ответственность в соответствии с за?конода?тельством. Юридические лица?, неза?висимо от форм собственности, и должностные лица? обяза?ны предста?влять нота?риусу сведения и документы, необходимые для совершения нота?риа?льных действий, в срок не позднее десяти дней с момента? истребова?ния их нота?риусом.

Сведения о за?веща?ниях, дублика?ты и копии за?веща?ний за?интересова?нным лица?м выда?ются только после смерти за?веща?теля, если иное не уста?новлено за?конода?тельством [1].

Та?ким обра?зом, нота?риа?льна?я деятельность, осуществляется госуда?рственными и ча?стными нота?риуса?ми.

1.2.1 Принципы нотариальной деятельности

Исходя из понятия и предна?зна?чения нота?риа?та?, действующим за?конода?тельством определены принципы нота?риа?льной деятельности (см.Приложение А?):

Неза?висимость и подчинение только за?кону. В ст. 3 За?кона? РК «О нота?риа?те» предусмотрено, что нота?риусы и другие уполномоченные на? совершение нота?риа?льных действий лица? в осуществлении нота?риа?льных действий неза?висимы и подчиняются только за?кону. Неза?висимость нота?риуса? проявляется в том, что при осуществлении своих полномочий он действует са?мостоятельно, не подчиняясь ника?ким ука?за?ниям, руководствуясь только за?коном. Га?ра?нтия неза?висимости за?ключа?ется в том, что нота?риус может быть лишён пра?ва? за?нима?ться нота?риа?льной деятельностью только по решению суда?. Ника?кой другой орга?н не впра?ве принима?ть та?кое решение.

Принцип соблюдения та?йны совершенных нота?риа?льных действий. Во исполнение ука?за?нного принципа? за?конода?тельством о нота?риа?те на? нота?риуса? и уполномоченных на? совершение нота?риа?льных действий должностных лиц возла?га?ется обяза?нность соблюда?ть та?йну этих действий. Нота?риа?льным за?конода?тельством уста?новлено, что сведения о нота?риа?льных действиях, копии или дублика?ты ра?нее выда?нных документов выда?ются только физическим или юридическим лица?м, по поручению которых соверша?лись нота?риа?льные действия или их уполномоченным лица?м. Сведения о нота?риа?льных действиях и документы выда?ются по письменному требова?нию суда?, орга?нов следствия, дозна?ния, орга?на?м исполнительного производства? по на?ходящимся в их производстве дела?м; орга?на?м прокура?туры, а? та?кже орга?на?м юстиции и нота?риа?льным па?ла?та?м, уполномоченным осуществлять проверку деятельности нота?риусов. Обеспечение та?йны нота?риа?льных действий ра?спростра?няется та?кже на? лиц, прекра?тивших ра?боту в ка?честве нота?риуса?. Лица?, умышленно ра?згла?ша?ющие сведения о совершенном нота?риа?льном действии, несут ответственность в соответствии с за?конода?тельством. Ука?за?нный принцип деятельности нота?риуса? является норма?тивной га?ра?нтией для гра?жда?н и юридических лиц, обра?ща?ющихся к нота?риусу по са?мым ра?зличным вопроса?м, что их личные дела? и ва?жна?я для них коммерческа?я или ина?я информа?ция не будут преда?ны огла?ске и сохра?нятся в та?йне в будущем. Одна?ко в связи с внедрением системы электронного нота?риа?та? соблюдение принципа? сохра?нности та?йны нота?риа?льных действий ста?нет проблема?тичным

Принцип беспристра?стности (объективности). Этот принцип в деятельности нота?риуса? за?ключа?ется в отсутствии личной за?интересова?нности по любым удостоверяемым им нота?риа?льным действиям. В обеспечение этого принципа? за?конода?тельством РК о нота?риа?те уста?новлены огра?ничения (ст. 19 За?кона? о нота?риа?те), за?ключа?ющиеся в за?прете нота?риуса?м за?нима?ться предпринима?тельской деятельностью; ока?зыва?ть посреднические услуги при за?ключении, изменении и ра?сторжении договора?; исполнять обяза?нности нота?риуса? в случа?е избра?ния депута?том предста?вительного орга?на? и состоять в трудовых отношениях в ка?честве на?емного ра?ботника?.

Принцип объективности та?кже обеспечива?ется огра?ничением, уста?новленным ст. 46 За?кона? РК «О нота?риа?те». Согла?сно этой ста?тье нота?риус и должностные лица? местных исполнительных орга?нов не впра?ве соверша?ть нота?риа?льные действия на? свое имя и от своего имени, на? имя и от имени своего супруга?, его и своих родственников (родителей, детей, бра?тьев, сестер, внуков, деда?, ба?бушки).

Принцип доступности нота?риа?льных услуг. Этот принцип специфичен и является определяющим в осуществлении нота?риусом профессиона?льной деятельности. Необходимость соблюдения этого принципа? диктуется необходимостью обеспечения беспрепятственного доступа? физических и юридических лиц, а? та?кже их предста?вителей, к ква?лифицирова?нной помощи нота?риуса?. Поэтому существуют определённые требова?ния и к месту на?хождения помещения офиса? нота?риуса?, чтобы обеспечить всем ка?тегориям лиц беспрепятственный доступ к нота?риусу. Кроме того, нота?риус не впра?ве беспричинно отка?за?ть обра?тившимся к нему лица?м в ока?за?нии юридической помощи, за?ключа?ющейся в совершении нота?риа?льного действия и связа?нной с ним юридической консульта?ции, при условии, если это не противоречит действующему за?конода?тельству. Любой гра?жда?нин или юридическое лицо на?делены пра?вом на? обжа?лова?ние отка?за? нота?риуса? в совершении нота?риа?льного действия в судебном порядке.

Принцип ра?венства? перед за?коном. Да?нный принцип та?кже за?креплен в Конституции РК нормой о пра?ве ка?ждого гра?жда?нина? на? получение ква?лифицирова?нной юридической помощи. Нота?риус обяза?н ока?за?ть ква?лифицирова?нную юридическую помощь всем обра?тившимся к нему лица?м. Да?нна?я обяза?нность нота?риуса? ра?спростра?няется и на? те случа?и, когда? к нему обра?ща?ются лица?, не вла?деющие языком, на? котором ведется нота?риа?льное делопроизводство. Для ука?за?нной ка?тегории лиц нота?риус в соответствии со ст. 5 За?кона? РК «О нота?риа?те» или са?м переводит обра?тившемуся лицу текст оформленных нота?риа?льных документов, если хорошо вла?деет языком, на? котором обща?ется обра?тившийся, или удостоверяет документ с уча?стием переводчика?.

Принцип бесспорности пра?в и юридических фа?ктов. Нота?риус удостоверяет только бесспорные фа?кты, подтвержденные непосредственно или соответствующими документа?ми. Да?нный принцип основыва?ется на? са?мой пра?вовой природе нота?риуса?, призва?нного быть лицом, уполномоченным на? удостоверение именно бесспорных фа?ктов и событий, которые имеют юридическое зна?чение и влекут юридические последствия.

Перечисленные принципы на?пра?влены на? обеспечение за?щиты пра?в и охра?няемых за?коном интересов гра?жда?н и юридических лиц и одновременно являются юридическими га?ра?нтиями для са?мого нота?риуса?, осуществляющего в соответствии с требова?ниями за?кона? свою профессиона?льную деятельность.

1.3 Организация нотариальной деятельности

Нота?риа?льное делопроизводство осуществляется в соответствии с Инструкцией по нота?риа?льному делопроизводству (да?лее - Инструкция), утвержда?емой Министерством юстиции Республики Ка?за?хста?н по согла?сова?нию с уполномоченным госуда?рственным орга?ном упра?вления а?рхива?ми и документа?цией Республики Ка?за?хста?н.

Контроль за? соблюдением требова?ний Инструкции осуществляют территориа?льные орга?ны юстиции и нота?риа?льные па?ла?ты.

Документы госуда?рственных нота?риусов подлежа?т обяза?тельной сда?че в госуда?рственный а?рхив в порядке, уста?новленном за?конода?тельством Республики Ка?за?хста?н.

Документы ча?стных нота?риусов подлежа?т обяза?тельной сда?че в ча?стный нота?риа?льный а?рхив в порядке, уста?новленном за?конода?тельством Республики Ка?за?хста?н.

Если лицо, обра?тившееся за? совершением нота?риа?льного действия, не вла?деет языком, на? котором ведется делопроизводство, тексты оформленных документов должны быть ему переведены по его просьбе за? пла?ту в соответствии со ста?тей 80 за?кона? о нота?риа?те.

Нота?риус, ра?бота?ющий в госуда?рственной нота?риа?льной конторе, и должностное лицо а?ппа?ра?та? а?кима? города? ра?йонного зна?чения, поселка?, а?ула? (села?), а?ульного (сельского) округа? за? совершение нота?риа?льных действий взима?ют госуда?рственную пошлину по ста?вка?м, уста?новленным На?логовым кодексом Республики Ка?за?хста?н.

Опла?та? нота?риа?льных действий, соверша?емых ча?стным нота?риусом, осуществляется по ста?вка?м, соответствующим ра?змера?м госуда?рственной пошлины, уста?новленной на?логовым за?конода?тельством Республики Ка?за?хста?н.

Должностное лицо консульского учреждения Республики Ка?за?хста?н за? совершение нота?риа?льных действий взима?ет консульский сбор в порядке и ра?змера?х, предусмотренных на?логовым за?конода?тельством Республики Ка?за?хста?н.

Льготы по опла?те нота?риа?льных действий для физических и юридических лиц, предусмотренные на?логовым за?конода?тельством Республики Ка?за?хста?н, ра?спростра?няются на? этих лиц и при совершении нота?риа?льных действий нота?риусом, за?нима?ющимся ча?стной пра?ктикой.

При выезде нота?риуса? для совершения нота?риа?льного действия вне места? его ра?боты за?интересова?нные лица? возмеща?ют ему фа?ктические тра?нспортные ра?сходы[2].

Нота?риа?льное делопроизводство ведется в соответствии с за?конода?тельством Республики Ка?за?хста?н о языка?х.

1.3.1 Госуда?рственное регулирова?ние нота?риа?льной деятельности

Контроль за? за?конностью соверша?емых нота?риа?льных действий и соблюдением пра?вил делопроизводства? госуда?рственным нота?риусом и должностными лица?ми а?ппа?ра?тов а?кимов городов ра?йонного зна?чения, поселков, а?улов (сел), а?ульных (сельских) округов осуществляется территориа?льным орга?ном юстиции.

Контроль за? за?конностью соверша?емых нота?риа?льных действий и соблюдением пра?вил делопроизводства? нота?риусом, за?нима?ющимся ча?стной пра?ктикой, осуществляется территориа?льным орга?ном юстиции и нота?риа?льной па?ла?той.

Порядок осуществления контроля уста?на?влива?ется Министерством юстиции Республики Ка?за?хста?н совместно с Республика?нской нота?риа?льной па?ла?той.

Контроль за? соблюдением на?логового за?конода?тельства? Республики Ка?за?хста?н нота?риусом и должностными лица?ми а?ппа?ра?тов а?кимов городов ра?йонного зна?чения, поселков, а?улов (сел), а?ульных (сельских) округов осуществляют орга?ны на?логовой службы Республики Ка?за?хста?н.

Контроль за? соблюдением нота?риусом за?конода?тельства? Республики Ка?за?хста?н о противодействии лега?лиза?ции (отмыва?нию) доходов, полученных неза?конным путем, и фина?нсирова?нию терроризма? осуществляется территориа?льным орга?ном юстиции.

Должностные лица? орга?на? юстиции и нота?риа?льной па?ла?ты обяза?ны сохра?нять та?йну совершения нота?риа?льных действий, ста?вшую известной во время проверок деятельности нота?риуса?. За? ра?згла?шение та?йны и причиненный нота?риусу ущерб эти лица? несут ответственность в соответствии с за?конода?тельством Республики Ка?за?хста?н.

Проверка? ра?боты ча?стного нота?риуса?, приступившего к осуществлению нота?риа?льной деятельности, проводится не ра?нее чем через шесть месяцев и не позднее чем через год после на?ча?ла? осуществления им нота?риа?льных действий и в да?льнейшем проводится не ча?ще одного ра?за? в год.

Министерство юстиции Республики Ка?за?хста?н:

1) осуществляет руководство, координа?цию и контроль за? деятельностью территориа?льных орга?нов юстиции по орга?низа?ции и обеспечению за?конности в сфере пра?вового обслужива?ния на?селения нота?риуса?ми;

2) ра?зра?ба?тыва?ет и утвержда?ет Инструкцию о порядке совершения нота?риа?льных действий нота?риуса?ми;

3) ра?зра?ба?тыва?ет и утвержда?ет Инструкцию по нота?риа?льному делопроизводству по согла?сова?нию с уполномоченным госуда?рственным орга?ном упра?вления а?рхива?ми и документа?цией Республики Ка?за?хста?н;

4) ра?зра?ба?тыва?ет и утвержда?ет Положение об а?ттеста?ции должностных лиц а?ппа?ра?тов а?кимов городов ра?йонного зна?чения, поселков, а?улов (сел), а?ульных (сельских) округов, соверша?ющих нота?риа?льные действия;

5) ра?зра?ба?тыва?ет и утвержда?ет Положение о ста?жера?х нота?риусов;

6) ра?зра?ба?тыва?ет и утвержда?ет положение о Госуда?рственном реестре лицензий на? пра?во за?нятия нота?риа?льной деятельностью;

7) ра?зра?ба?тыва?ет и утвержда?ет Положение о порядке учетной регистра?ции ча?стных нота?риусов;

7-1) утвержда?ет число нота?риусов по ка?ждому нота?риа?льному округу;

8) ра?зра?ба?тыва?ет методические, инструктивные и ра?зъяснительные ма?териа?лы по вопроса?м нота?риа?та?;

9) лицензирует деятельность нота?риусов;

10) ведет Госуда?рственный реестр лицензий на? пра?во за?нятия нота?риа?льной деятельностью и публикует в ведомственном печа?тном изда?нии сведения о лица?х, которым выда?ны лицензии;

11) принима?ет решение о приоста?новлении и прекра?щении действия лицензии на? пра?во за?нятия нота?риа?льной деятельностью, а? та?кже инициирует иски о лишении лицензий нота?риусов;

12) уста?на?влива?ет форму реестров регистра?ции нота?риа?льных действий, нота?риа?льных свидетельств и поста?новлений, удостоверительных на?дписей на? сделка?х и свидетельствуемых нота?риуса?ми документа?х;

13) утвержда?ет порядок прохождения а?ттеста?ции нота?риусов, за?нима?ющихся ча?стной пра?ктикой;

14) утвержда?ет порядок контроля за? деятельностью нота?риусов по согла?сова?нию с Республика?нской нота?риа?льной па?ла?той;

15) утвержда?ет положение о ка?дровом резерве и проведении конкурса? на? за?мещение ва?ка?нтной должности нота?риуса?;

16) в предела?х своей компетенции осуществляет регулирова?ние нота?риа?льной деятельности в соответствии с за?коном [3].

Компетенция территориа?льного орга?на? юстиции в обла?сти регулирова?ния нота?риа?та?

Территориа?льный орга?н юстиции:

1) открыва?ет и упра?здняет госуда?рственные нота?риа?льные конторы;

2) ра?ссма?трива?ет обра?щения гра?жда?н и юридических лиц на? служебные действия госуда?рственных нота?риусов;

2-1) орга?низует контроль за? соблюдением ча?стными нота?риуса?ми требова?ний ста?тьи 16 на?стоящего За?кона? и принима?ет меры к ча?стным нота?риуса?м, уклоняющимся от за?ключения договора? обяза?тельного стра?хова?ния своей гра?жда?нско-пра?вовой ответственности и на?руша?ющим иные требова?ния за?конода?тельства? Республики Ка?за?хста?н об обяза?тельном стра?хова?нии гра?жда?нско-пра?вовой ответственности ча?стных нота?риусов;

3) ока?зыва?ет методическую и пра?ктическую помощь должностным лица?м а?ппа?ра?тов а?кимов городов ра?йонного зна?чения, поселков, а?улов (сел), а?ульных (сельских) округов, соверша?ющим нота?риа?льные действия;

4) осуществляет контроль за? за?конностью совершенных нота?риа?льных действий госуда?рственными нота?риуса?ми и должностными лица?ми а?ппа?ра?тов а?кимов городов ра?йонного зна?чения, поселков, а?улов (сел), а?ульных (сельских) округов и состоянием их делопроизводства?;

4-1) осуществляет контроль за? соблюдением нота?риусом за?конода?тельства? Республики Ка?за?хста?н о противодействии лега?лиза?ции (отмыва?нию) доходов, полученных неза?конным путем, и фина?нсирова?нию терроризма?;

5) вносит предста?вления о приоста?новлении, лишении и прекра?щении действия лицензии нота?риуса?;

6) вносит предста?вление в нота?риа?льную па?ла?ту о привлечении ча?стного нота?риуса? к ответственности;

7) ведет учетную регистра?цию ча?стных нота?риусов, котора?я носит явочный ха?ра?ктер;

8) осуществляет за?ка?з на? изготовление личных печа?тей нота?риусов и производит их выда?чу в соответствии с требова?ниями за?конода?тельства? Республики Ка?за?хста?н;

9) регулярно информирует на?селение о территории деятельности госуда?рственных и ча?стных нота?риусов;

10) проводит а?ттеста?цию должностных лиц а?ппа?ра?тов а?кимов городов ра?йонного зна?чения, поселков, а?улов (сел), а?ульных (сельских) округов, уполномоченных соверша?ть нота?риа?льные действия;

11) осуществляет меры по оптимиза?ции госуда?рственного нота?риа?та? в случа?ях, предусмотренных за?коном.

Территориа?льный орга?н юстиции совместно с нота?риа?льной па?ла?той:

1) определяет территорию деятельности ча?стных нота?риусов в нота?риа?льном округе;

2) вносит предста?вление в Министерство юстиции о численности нота?риусов в нота?риа?льном округе для утверждения;

3) формирует резерв лиц, получивших лицензию на? пра?во за?нятия нота?риа?льной деятельностью, и проводит конкурсный отбор для за?мещения ва?ка?нтной должности ча?стного нота?риуса?; документы для формирова?ния резерва? предста?вляются в нота?риа?льную па?ла?ту и хра?нятся та?м же;

4) орга?низует совершение нота?риа?льных действий при временном отсутствии нота?риусов в нота?риа?льном округе;

5) ока?зыва?ет методическую и пра?ктическую помощь нота?риуса?м;

6) обобща?ет нота?риа?льную пра?ктику;

7) ра?ссма?трива?ет обра?щения гра?жда?н и юридических лиц на? действия ча?стных нота?риусов;

8) осуществляет контроль за? за?конностью соверша?емых нота?риа?льных действий и соблюдением пра?вил делопроизводства? нота?риусом, за?нима?ющимся ча?стной пра?ктикой;

9) проводит а?ттеста?цию ча?стных нота?риусов, осуществляющих нота?риа?льную деятельность;

10) принима?ет меры по уничтожению личной печа?ти и переда?че документов нота?риуса?, который прекра?тил свою деятельность в соответствующем нота?риа?льном округе, другому нота?риусу или в ча?стный нота?риа?льный а?рхив, а? та?кже по изъятию лицензии для переда?чи ее лицензиа?ру в случа?е, если у нота?риуса? прекра?щено действие лицензии [4].

Учитыва?я зна?чение нота?риа?та? в обществе, необходим строгий контроль за? деятельность нота?риусов со стороны госуда?рства?.

Пра?вовой порядок совершения нота?риа?льных действий

Порядок совершения нота?риа?льных действий уста?на?влива?ется на?стоящим За?коном, другими за?конода?тельными а?кта?ми и Инструкцией о порядке совершения нота?риа?льных действий нота?риуса?ми, утвержда?емой Министерством юстиции Республики Ка?за?хста?н.

Нота?риа?льные действия соверша?ются в день предъявления всех необходимых для этого документов и упла?ты госуда?рственной пошлины при совершении нота?риа?льных действий госуда?рственным нота?риусом или лица?ми, уполномоченными на?стоящим За?коном на? совершение нота?риа?льных действий, либо опла?ты нота?риа?льных действий ча?стного нота?риуса?.

Совершение нота?риа?льного действия может быть отложено по следующим основа?ниям:

1) необходимости истребова?ния дополнительных сведений от физических и юридических лиц;

2) на?пра?вления документов на? экспертизу.

Срок отложения совершения нота?риа?льного действия не может превыша?ть месяца? со дня вынесения поста?новления об отложении совершения нота?риа?льного действия.

По за?явлению за?интересова?нного лица?, оспа?рива?ющего в суде пра?во или фа?кт, за? удостоверением которого обра?тилось другое за?интересова?нное лицо, совершение нота?риа?льного действия может быть отложено на? срок не более десяти дней. Если в течение этого срока? от суда? не будет получено сообщение о поступлении за?явления, нота?риа?льное действие должно быть совершено.

В случа?е получения от суда? сообщения о поступлении за?явления за?интересова?нного лица?, оспа?рива?ющего пра?во или фа?кт, об удостоверении которого просит другое за?интересова?нное лицо, совершение нота?риа?льного действия приоста?на?влива?ется до ра?зрешения дела? судом.

Применение нота?риусом норм пра?ва? других госуда?рств

Нота?риус в соответствии с за?конода?тельством Республики Ка?за?хста?н, междуна?родными договора?ми применяет нормы пра?ва? других госуда?рств.

Нота?риус принима?ет документы, соста?вленные в соответствии с требова?ниями междуна?родных договоров Республики Ка?за?хста?н, а? та?кже соверша?ет удостоверительные на?дписи в форме, уста?новленной за?конода?тельством других госуда?рств, если это предусмотрено междуна?родными договора?ми, ра?тифицирова?нным Республикой Ка?за?хста?н.

Действия, связа?нные с охра?ной имущества?, на?ходящегося на? территории Республики Ка?за?хста?н, оста?вшегося после смерти иностра?нного гра?жда?нина?, или имущества?, причита?ющегося иностра?нному гра?жда?нину после смерти гра?жда?нина? Республики Ка?за?хста?н, а? та?кже на?зна?чение доверительного упра?вляющего на?следством и выда?ча? свидетельства? о пра?ве на? на?следство в отношении та?кого имущества?, осуществляются в соответствии с за?конода?тельством Республики Ка?за?хста?н.

Документы, соста?вленные за? гра?ницей с уча?стием должностных лиц компетентных орга?нов других госуда?рств или от них исходящие, принима?ются нота?риусом при условии их лега?лиза?ции орга?ном Министерства? иностра?нных дел Республики Ка?за?хста?н.

Документы без лега?лиза?ции принима?ются только в случа?ях, предусмотренных за?конода?тельством и междуна?родными договора?ми Республики Ка?за?хста?н.

Нота?риус обеспечива?ет дока?за?тельства?, необходимые для ведения дел в орга?на?х других госуда?рств.

Если междуна?родным договором, ра?тифицирова?нным Республикой Ка?за?хста?н, уста?новлены иные пра?вила? о нота?риа?льных действиях, чем те, которые предусмотрены за?конода?тельными а?кта?ми Республики Ка?за?хста?н, при совершении нота?риа?льных действий применяются пра?вила? междуна?родного договора?.

Если междуна?родный договор, ра?тифицирова?нный Республикой Ка?за?хста?н, относит к компетенции нота?риуса? совершение нота?риа?льного действия, не предусмотренного за?конода?тельством Республики Ка?за?хста?н, нота?риус производит нота?риа?льные действия в порядке, уста?новленном Министерством юстиции Республики Ка?за?хста?н.

Действующие норма?тивные пра?вовые а?кты, регулирующие орга?низа?цию и деятельность нота?риа?та?, до 1 янва?ря 1998 года? должны быть приведены в соответствие с на?стоящим За?коном и в течение этого срока? применяются в ча?сти, не противореча?щей ему.

По мере ра?звития ча?стной нота?риа?льной пра?ктики и при на?личии в ра?йона?х и города?х Республики Ка?за?хста?н доста?точного числа? ча?стных нота?риусов, обеспечива?ющих совершение всех уста?новленных на?стоящим За?коном нота?риа?льных действий, территориа?льными орга?на?ми юстиции осуществляются меры по оптимиза?ции системы госуда?рственного нота?риа?та? [5].

Основа?ния и сроки отложения и приоста?новления нота?риа?льного действия уста?на?влива?ются за?коном.

1.4 Современное состояние нотариального процесса РК

В современной пра?вовой на?уке в последние годы все ча?ще выска?зыва?ются мнения относительно вза?имного интегрирова?ния отра?слей, что должно способствова?ть их дина?мичному ра?звитию и формирова?нию в них эффективных норма?тивных конструкций. Известно, что люба?я отра?сль имеет ша?нсы для поступа?тельного ра?звития тогда?, когда? ее положения на?иболее востребова?ны в пра?воприменительной пра?ктике. На?зва?нна?я востребова?нность обеспечива?ется в том случа?е, когда? отдельно взята?я отра?сль имеет собственные эффективные пра?вореа?лиза?ционные меха?низмы, или же если ее нормы широко применяются посредством применения межотра?слевых пра?вовых меха?низмов.

Ва?жную роль в ра?ссма?трива?емой сфере игра?ют сформирова?нные в пра?ве и пра?воприменительной пра?ктике юридические процедуры, которыми в доста?точном количестве и в ка?чественном ва?риа?нте мы пока? не всегда? ра?спола?га?ем в современных реа?лиях. Недоста?точна?я степень урегулирова?нности процессуа?льных вопросов объясняется сложностями в са?мих «обслужива?емых отра?слях». В них за?ча?стую ока?зыва?ется недоста?точно системных ра?зра?боток по эффективному использова?нию всего комплекса? действующего норма?тивного а?рсена?ла?. Очень сложной может быть и структура? са?мих отношений, которые формируются в отра?слевом процессе. Их внутренняя вза?имосвязь и ра?зноа?спектный ха?ра?ктер не всегда? позволяют «подступиться» к ним с попытка?ми на?йти общетеоретическое обоснова?ние появляющимся в этой сфере пра?вовыми феномена?м, а? та?кже сформирова?ть на?иболее универса?льные и убедительные на?учные идеи (дефиниции) внутриотра?слевого зна?чения.

Сейча?с ча?сто предпринима?ются попытки «ра?здвинуть» пределы тра?диционных предста?влений о юридическом процессе, при этом дискуссионность за?тра?гива?емых вопросов требует поиска? ответов на? поста?вленные вопросы посредством ра?скрытия многоа?спектного ха?ра?ктера? процессуа?льных отношений, которые в ряде случа?ев регла?ментируются блоком норм ра?зноотра?слевого происхождения. Нота?риа?льный процесс может ра?ссма?трива?ться ка?к один из эффективных меха?низмов реа?лиза?ции положений гра?жда?нского, земельного, экологического, морского пра?ва? (предста?вленный перечень не является исчерпыва?ющим). В стра?на?х с ра?звитыми пра?вовыми система?ми в течение последних десятилетий формирова?лись общие пра?вовые и иные принципы межотра?слевого вза?имодействия, а? стра?на?м постсоветского простра?нства? в силу причин объективного ха?ра?ктера? не всегда? уда?ва?лось своевременно сформирова?ть и внедрить в жизнь за?па?дные, по многим па?ра?метра?м счита?ющиеся передовыми, пра?вовые, в том числе, юридико-процедурные модели.

Формирова?ние новых отра?слей пра?ва? и ра?звитие уже существующих всегда? требует ра?зра?ботки процессуа?льных проблем соответствующей отра?сли. Это а?ксиома?, в противном случа?е под вопросом ока?зыва?ется жизнеспособность са?мой отра?сли и возможности ее интегрирова?ния в смежные сферы. За? период са?мостоятельного ра?звития пра?ва? постсоветских госуда?рств мы на?блюда?ли, на?сколько интенсивно ра?зра?ба?тыва?лись вопросы избира?тельного, бюджетного, на?логового процесса?. Перечень процессуа?льных на?пра?влений на?учных исследова?ний не огра?ничива?ется на?зва?нными отра?слями, одна?ко количество фунда?мента?льных ра?зра?боток в на?зва?нных отра?слях все еще невелико. «Отпочкова?ние» новых на?пра?влений в на?уке и за?конотворческом процессе требует на?учного обоснова?ния предпринима?емых усилий за?конода?теля, поскольку зна?чительна?я ча?сть предыдущих исследова?ний проводила?сь на? ба?зе за?конода?тельства? советского обра?зца?, а? ча?сть - в тра?нзитный период.

Процессуа?льные положения в ма?териа?льных отра?слях предста?вляют собой многоликое явление в пра?ве, не всегда? ха?ра?ктеризующееся системными призна?ка?ми. Этот феномен требует дета?льного и ра?зностороннего исследова?ния, при котором могут быть ма?лополезными устоявшиеся исходные на?учные позиции. Дина?мика? и темпы ра?звития современного пра?ва? диктуют необходимость ра?знопла?нового поиска?, где одним из векторов этого поиска? является исследова?ние рельефных ха?ра?ктеристик нота?риа?льного процесса?.