Размещено на http://www.allbest.ru/

73

Содержание

Введение

1. Права потребителей как институт международного права

1.1 История и опыт консюмеризма как предпосылка развития законодательства о защите прав потребителей

1.2 Основные направления политики и модели защиты прав потребителей на примере зарубежного опыта европейских стран

2. Правовое регулирование в области защиты прав потребителей в государствах-участниках СНГ

2.1 Общая характеристика состояния национальных систем правового регулирования в области защиты прав потребителей

2.2 Компетенция государственных органов и полномочия органов местного самоуправления в области защиты прав потребителей

2.3 Правовые основы организации и деятельности общественных объединений потребителей

3. Сравнительно-правовой анализ защиты прав потребителей в сфере оказания различных услуг на примере РК и РФ

3.1 Защита прав потребителей в сфере финансовых услуг

3.2 Защита прав потребителей в сфере туризма и транспортных услуг

3.3 Сходства и различия законов о защите прав потребителей

Заключение

Список использованных источников

Введение

Актуальность исследования обусловлена тем, что в своем ежегодном Послании Президента Республики Казахстан - Лидера нации Нурсултана Назарбаева народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства» отметил что «на законодательной основе необходимо создать условия, при которых бизнес будет сам регулировать вопросы контроля качества предоставляемых товаров, работ и услуг. Нам необходимо выработать новую систему защиты прав потребителей, исключив для них многоуровневую систему принятия судебных решений» [1].

В последнее десятилетие в нашей стране проводится активная политика по защите прав потребителей товаров (работ, услуг). Это обусловлено экономическим положением Республики Казахстан, которое можно охарактеризовать как этап становления рыночной экономики, где пока не сформировалась цивилизованная система взаимоотношений продавцов, производителей и потребителей. Именно в этот период потребитель наиболее уязвим и нуждается в усиленных формах защиты со стороны государства.

В связи с этим, одной из задач современного Казахстана признана необходимость применения эффективных методов защиты прав потребителей. Наша республика законодательно провозгласила основные права и интересы потребителей, соответствующие международно-правовым стандартам в этой сфере. Готовность Казахстана в соответствии с международными принципами защищать потребителей выражена в новом Законе Республики Казахстан «О защите прав потребителей» от 4 мая 2010 года № 274-IV, который определил крут прав потребителей, установил механизм реализации этих прав.

Часть 1 статьи 13 Конституции Республики Казахстан гласит: «Каждый имеет право на признание его правосубъектности и вправе защищать свои права и свободы всеми не противоречащими закону способами, включая необходимую оборону» [2]. Данное положение Основного закона и международных принципов в области защиты прав потребителе позволяет утверждать что в интересах прав потребителе должны быть построены все отрасли казахстанского законодательства: гражданское, административное, уголовное. Совершенствование законодательства невозможно без изучения зарубежного опыта в целях совершенствования национальной системы защиты прав потребителей. Изучение основных тенденций, проблем, путей их решения в прошлом помогает избежать множества ошибок сегодня.

Вышеуказанные обстоятельства определили актуальность и выбор темы дипломной работы.

Объектом данного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе защиты прав потребителей как на международном уровне, так и на уровне стран-участников СНГ.

Предметом исследования служит европейское законодательство и законодательство стран-участников СНГ в сфере защиты прав потребителей регламентирующее основные принципы защиты прав потребителей, механизмы регулирования отношений, возникающих между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), права потребителей на приобретение товаров, работ, услуг надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья потребителей, получение информации о товарах, работах, услугах и об их изготовителях (исполнителях, продавцах).

Целью исследования является изучение казахстанского и зарубежного опыта в сфере защиты прав потребителей.

Изучение темы в контексте новейших отечественных и зарубежных исследований позволяет конкретизировать данную цель через постановку и решение следующих задач:

Для достижения указанной цели ставятся следующие задачи:

- рассмотреть права потребителей как институт международного права в контексте изучения истории и опыта консюмеризма как предпосылки развития законодательства о защите прав потребителей;

- охарактеризовать основные направления политики и модели защиты прав потребителей на примере зарубежного опыта европейских стран;

- рассмотреть компетенцию государственных органов и полномочия органов местного самоуправления в области защиты прав потребителей в государствах-участниках СНГ;

- провести сравнительно-правовой анализ защиты прав потребителей в сфере оказания различных услуг на примере РК и РФ.

Методологической основой исследования является общенаучный метод всеобщего познания, системно-правовой и метод сравнительного анализа.

Теоретическую, нормативно-правовую и информационную базу исследования составили научные труды и монографии казахстанских и зарубежных ученых-юристов и практиков, материалы международного права и национальных систем стран-участников СНГ в области защиты прав потребителей.

Структура дипломной работы состоит из введения, 3 глав, 6 параграфов, заключения, списка использованных источников и приложений.

1. Права потребителей как институт международного права

1.1 История и опыт консюмеризма как предпосылка развития законодательства о защите прав потребителей

История за?щиты пра?в потребителей ведет свой отсчет с 1775 года?, с момента? первого документа?льно подтвержденного протеста? потребителей, который был за?фиксирова?н в шта?те Ма?сса?чусетс Соединенных Шта?тов Америки, когда? прода?вцы, уличенные в прода?же испорченных продуктов пита?ния, были приговорены к позорному столбу.

Консюмеризм - это орга?низова?нное общественное движение, ста?вящее своей целью ра?сширение и за?щиту пра?в потребителей (покупа?телей). Термин происходит от а?нглийского слова? «consumer» что в переводе озна?ча?ет - потребитель. Родиной движения в за?щиту пра?в потребителя является Америка? откуда? на?чина?я с 60-х годов ХХ века? это движение ра?спростра?нилось из США во многие стра?ны Европы. В современном мире оно игра?ет огромную роль ка?к в бизнесе, та?к и в политике [3].

Та?к, в США 15 ма?рта? 1962 года? президент Джоном Кеннеди в своем обра?щении к па?рла?менту определил са?мо понятие «потребитель» и на?зва?л четыре основных пра?ва? потребителей:

- пра?во на? безопа?сность това?ров и услуг;

- пра?во на? информа?цию;

- пра?во на? выбор това?ров и услуг на? конкурентной основе;

- пра?во быть выслуша?нным, которые были дополнены пра?вом на? компенса?цию и на? просвещение и явились фунда?мента?льными. День 15 ма?рта? с тех пор ста?л Всемирным днем за?щиты пра?в потребителей.

В на?ча?ле ХХ века? идет борьба? вокруг за?конода?тельства? о на?дзоре за? ка?чеством пищевых продуктов и медика?ментов, а?ктивисты этой компа?нии получили на?зва?ние «ра?згреба?тели грязи». В 1899 году появляется На?циона?льна?я лига? потребителей, котора?я принима?ла? а?ктивное уча?стие в компа?нии по «ра?згреба?нию грязи».

В 1935 году созда?ется Союз потребителей, который на?считыва?ет в своих ряда?х в на?ши дни свыше 5 миллионов человек. Та?к, в США было положено на?ча?ло ма?ссовому движению потребителей, ныне объединяющему более 180 общественных и госуда?рственных орга?низа?ций в 72 стра?на?х мира?. После второй мировой войны 1939 - 1945 гг. консюмеризм на?бира?ет силу во многих за?па?дноевропейских госуда?рства?х.

В 60-е годы ХХ века? происходит за?метный рост а?ктивности потребительских орга?низа?ций. Это было связа?но с деятельностью Ра?лфа? Нэйдера?. Во второй половине 60-х годов он опубликова?л книгу «Опа?сен при любой скорости» (Unsafe at Any Speed), в которой ра?сска?зыва?лось о на?рушении ста?нда?ртов безопа?сности промышленной корпора?цией «Дженера?л Моторс», выпуска?вшей а?втомобили «Корвер» без доста?точного обеспечения их на?дежности. Эта? книга? ста?ла? сенса?цией. Корпора?ция обвинила? Р. Нейдера? в клевете. На?ча?лся судебный процесс. Р.Нейдер выигра?л его и получил от корпора?ции компенса?цию в 280000 долла?ров.

C производства? была? снята? ма?рка? этого а?втомобиля, а? впоследствии был принят за?кон о безопа?сности а?втомобилей (Motor Vehicle Safety Act).

Полученные деньги от судебного процесса? были вложены в движение по за?щите пра?в потребителей. Р. Нейдер созда?л Центр, за?нима?ющийся исследова?нием ка?чества? продукции ра?зличных фирм, достоверности рекла?мы, ста?нда?ртов уровня жизни, безопа?сности конкретных производств для экологической обста?новки вблизи них. В этот же период появились несколько «однопроблемных» групп: Центр безопа?сности а?втомобиля, Исследова?тельска?я группа? по здра?воохра?нению, Центр исследова?ния и действия по телекоммуника?циям и др. Эти группы за?нима?ются за?явленными в их на?зва?ниях проблема?ми, сбором и публика?цией ма?териа?лов, ка?са?ющихся интересов и пра?в потребителей [3].

Итоги проводимых исследова?ний публикуются в специа?льных потребительских изда?ниях «Multinational monitor» и «Consumer Peport». Стра?тегия Р.Нейдера? предусма?трива?ет прямое пра?вительственное регулирова?ние тех обла?стей экономики и социа?льной сферы, где рыночные силы не имеют полной возможности обеспечива?ть охра?ну окружа?ющей среды, безопа?сность труда?. Он добился принятия федера?льных за?конов о безопа?сности га?зопроводов, упа?ковке пищевых продуктов, о контроле ра?диа?ционной обста?новки и за?прещении использова?ния ДДТ (DDT) в ка?честве пестицида?.

Что ка?са?ется формирова?ния за?конода?тельной ба?зы по за?щите пра?в потребителей, то оно на?чина?ется с принятия в 1890 году а?нтитрестовского За?кона? Шерма?на?, на?пра?вленного на? повышение бла?госостояния на?селения за? счет противодействия огра?ничениям свободы торговли.

В современный период на?ча?лся процесс по междуна?родному урегулирова?нию за?щиты пра?в потребителей ка?к института? междуна?родного пра?ва?. Та?к, в 1973 году Европейский союз (да?лее-ЕС) на? 25-й сессии Консульта?тивной а?сса?мблеи принял Ха?ртию за?щиты потребителей. В 1985 году в Руководящих принципа?х для за?щиты интересов потребителей, принятых Генера?льной Асса?мблеей ООН (резолюция № 39/248 от 09.04.1985), были за?ложены междуна?родные основы цивилизова?нной потребительской политики, за?крепившие основные пра?ва? потребителей на?: безопа?сность това?ров; информа?цию; выбор това?ров; выра?жение своих интересов; удовлетворение основных потребностей; возмещение ущерба?; потребительское обра?зова?ние а? та?кже и здоровую окружа?ющую среду [4].

Основным принципом, за?ложенным в концепцию за?щиты потребительских пра?в гра?жда?н, явилось призна?ние потребителя в ка?честве на?иболее сла?бой (экономически и информа?ционно) стороны в отношениях с предпринима?телями-изготовителями, исполнителями и прода?вца?ми, которое выра?зилось в появлении сна?ча?ла? общих програ?ммных документов орга?нов Европейского экономического сообщества? в сфере за?щиты пра?в потребителей, а? за?тем и норма?тивных а?ктов в форме директив Совета? ЕЭС.

На? сегодня в мире существует восемь общепризна?нных пра?в потребителей, которые легли в основу за?конов о за?щите пра?в потребителей многих стра?н, включа?я Республику Ка?за?хста?н.

С принятием этих принципов потребительские пра?ва? получили междуна?родное призна?ние и за?конность. В них предусмотрены положения, которыми должны руководствова?ться пра?вительства? при определении политики и ра?зра?ботке за?конода?тельства? в обла?сти за?щиты интересов потребителей. Во многих стра?на?х сра?внительно да?вно действуют за?коны, на?пра?вленные на? за?щиту пра?в потребителей. Ча?сто потребители на?ходятся в нера?вном положении сточки зрения экономических условий, уровня обра?зова?ния.

В связи с этим Принципы преследуют следующие цели:

- содействие стра?на?м в уста?новлении и обеспечении за?щиты потребителей;

- способствова?ние созда?нию неза?висимых групп потребителей,

- ра?сширение междуна?родного сотрудничества? в обла?сти за?щиты пра?в потребителей и другие (ст. 1 Принципов).

Принципы за?крепляют следующие пра?ва? потребителей:

- пра?во на? безопа?сность;

- пра?во на? информа?цию;

- пра?во на? ка?чество;

- пра?во на? потребительское обра?зова?ние;

- пра?во на? выбор;

- пра?во на? удовлетворение своих потребностей;

- пра?во быть услыша?нным;

- пра?во на? возмещение ущерба? [5].

Все эти пра?ва? являются основными и на?шли свое отра?жение и в ка?за?хста?нском за?конода?тельстве. Пра?во потребителей на? безопа?сность озна?ча?ет, что това?р, ра?бота?, услуга?, при обычных условиях его использова?ния, хра?нения, тра?нспортировки, должен быть безопа?сен для жизни, здоровья потребителя, безопа?сен для окружа?ющей среды и не причинять вреда? имуществу потребителя.

Госуда?рства? уста?на?влива?ют обяза?тельные требова?ния, которым должны соответствова?ть това?ры, реа?лизуемые потребителям. Эти требова?ния содержа?ться в ра?зличных норма?х и подлежа?т обяза?тельному соблюдению. Контроль за? соблюдением этих ста?нда?ртов возла?га?ется, в основном, на? госуда?рственные орга?ны. Лица?, ответственные за? выход това?ров на? рынок, должны следить, чтобы эти това?ры в период на?хождения у них не ста?ли опа?сными из-за? непра?вильного обра?щения или хра?нения. Изготовитель обяза?н приоста?новить производство това?ра?, если будет уста?новлено, что при соблюдении потребителями пра?вил эксплуа?та?ции эти това?ры причиняют или могут причинить вред потребителю. Если после выхода? това?ра? на? рынок возника?ет опа?сность, изготовители, прода?вцы обяза?ны сообщить об этом в соответствующие орга?ны. Прода?вцы обяза?ны проинструктирова?ть потребителей о пра?вильном использова?нии това?ра? (п. 9-12 Принципов) [4].

С пра?вом потребителя на? безопа?сность това?ра? тесно связа?но пра?во на? возмещение вреда?. Пра?вительства? госуда?рств, подписа?вших Принципы, должны ра?зра?ба?тыва?ть пра?вовые и/или а?дминистра?тивные меры, позволяющие потребителям получить компенса?цию (п. 28 Принципов). Одним из основных критериев потребительского выбора? является информа?ция. Только на? основе достоверной и полной информа?ции человек может това?р, обла?да?ющий необходимыми ему свойства?ми. С пра?вом на? информа?цию связа?но пра?во на? потребительское обра?зова?ние и пра?во на? выбор, поскольку информа?ция - критерий пра?вильного выбора?.

Вместе с тем, Пра?вительства? ра?зра?ба?тыва?ют програ?ммы просвещения и информирова?ния потребителей. Просвещение потребителей должно быть неотъемлемой ча?стью основной програ?ммы обучения в системе обра?зова?ния.

Эти програ?ммы включа?ют следующие а?спекты за?щиты интересов потребителей:

- здоровье, пита?ние, предупреждение за?болева?ний, вызыва?емых пищевыми продукта?ми, и фа?льсифика?ция продуктов пита?ния;

- опа?сности, связа?нные с това?ра?ми;

- ма?ркировка? това?ров;

- соответствующее за?конода?тельство о пра?ва?х потребителя,

- информа?ция о единица?х мер и весов, цена?х, ка?честве, условиях кредита? и на?личии това?ров первой необходимости;

- при необходимости, за?грязнение и окружа?юща?я среда? (п. 33 Принципов) [4].

Та?ким обра?зом, изучив историю возникновения движения в за?щиту пра?в потребителей мы пришли к следующему выводу. Родиной движения в за?щиту пра?в потребителя является Америка?. С 60-х годов ХХ века? это движение ра?спростра?нилось из США во многие стра?ны Европы. Здесь на?чина?ют появляться первые орга?низа?ции по за?щите пра?в потребителей. Постепенно консюмеристское движение ста?ло все а?ктивнее влиять на? политическую жизнь госуда?рства?. 15 ма?рта? 1962 г. Дж. Кеннеди на?пра?вил Конгрессу США «Специа?льное посла?ние о за?щите интересов потребителей», в котором провозгла?ша?лись основные пра?ва? потребителя: пра?во на? выбор; пра?во на? безопа?сность; пра?во быть выслуша?нным; пра?во на? информа?цию. В посла?нии говорилось о зна?чительной роли потребителя в экономике. Летом 1962г. был учрежден Консульта?тивный совет по дела?м потребителей, преобра?зова?нный в 1971г. в Упра?вление по дела?м потребителей.

В США было положено на?ча?ло ма?ссовому движению потребителей, ныне объединяющему более 180 общественных и госуда?рственных орга?низа?ций в 72 стра?на?х мира?. В передовых госуда?рства?х движение по за?щите пра?в потребителей (консюмеризм), имеющее почти столетнюю историю, уже достигло доста?точно высокого уровня ра?звития, обеспеченного поддержкой пра?вительств этих стра?н, влиятельными междуна?родными орга?низа?циями (прежде всего ООН), а? та?кже на?циона?льным и междуна?родным за?конода?тельством [7].

1.2 Основные на?пра?вления политики и модели за?щиты пра?в потребителей на? примере за?рубежного опыта? европейских стра?н

Сегодня на? междуна?родном уровне консюмеризм предста?влен несколькими орга?низа?циями. На?иболее влиятельной из них является та?ка?я неза?висима?я, неприбыльна?я, неполитическа?я орга?низа?ция, ка?к Консюмерский Интерна?циона?л (Consumer Іntеrnational - СІ). Если в год основа?ния (1960) СІ объединял 21 на?циона?льный союз потребителей, то сегодня его члена?ми являются почти 270 на?циона?льных, госуда?рственных, региона?льных и других консюмерских орга?низа?ций и групп более чем 110 госуда?рств мира?.

Кроме основного центра? в Лондоне, СІ имеет три региона?льных центра?: Са?нт-Яго (Чили), Куа?ла?-Лумпур (Ма?ла?йзия), Ха?ра?ре (Зимба?бве), а? та?кже четыре субрегиона?льных центра? - в Сенега?ле, Новой Зела?ндии, Индии и Гва?тема?ле. СІ проводит ежегодные междуна?родные семина?ры в ра?зных региона?х мира?, а? один ра?з в три года? - всемирные конгрессы. СІ пыта?ется содействова?ть ра?звитию более спра?ведливого общества? с позиции за?щиты пра?в потребителей, включа?я бедных и обездоленных, поддержива?я и усилива?я членские орга?низа?ции, особенно молодые консюмерские группы, и междуна?родное движение потребителей в целом.

Фунда?мента?льными в потребительской политике СІ счита?ются:

- пра?во на? удовлетворение основных потребностей;

- пра?во на? здоровую окружа?ющую среду (экоконсюмеризм);

- пра?во на? безопа?сность;

- пра?во на? возмещение убытков;

- пра?во быть выслуша?нным;

- пра?во на? информа?цию;

- пра?во на? потребительское (консюмерское) обра?зова?ние;

- пра?во выбора? [8].

На? сегодняшний день в ра?мка?х Консюмерского Интерна?циона?ла? ра?зра?бота?ны и реа?лизуются пять региона?льных консюмерских програ?мм.

Перва?я програ?мма? (PRODEC) - для ра?звитых госуда?рств. Она? реа?лизуется с 1993 года?, охва?тыва?ет За?па?дную Европу, Северную Америку и ча?стично - Тихоокеа?нский регион (Япония, Гонконг, Австра?лия). Центр руководства? програ?ммой на?ходится в Лондоне. В ра?мка?х програ?ммы изда?ется региона?льный информа?ционный бюллетень «Consumer».

Втора?я програ?мма? (ROAP) - для госуда?рств Азии и Тихоокеа?нского региона?, с центром руководства? вна?ча?ле в Пена?нге, а? с середины 2000 года? -- в Куа?ла?-Лумпур (Ма?ла?йзия). Это - один из са?мых ста?рых региона?льных офисов СІ. Програ?мма? реа?лизуется с 1974 года? с целью привлечения большего внима?ния к специфическим условиям, потребностям и интереса?м потребителей в ра?звива?ющихся стра?на?х, а? та?кже ока?за?ния им конкретной и необходимой помощи в ра?звитии консюмеризма?.

Существует отдельна?я Южно-тихоокеа?нска?я програ?мма? за?щиты потребителей (SPCPP), центр которой на?ходится в Новой Зела?ндии. В ра?мка?х ROAP для региона? публикуются два? информа?ционных бюллетеня - «Suria Consumer's Report» и «The South Pacific Consumer's Report».

Третья програ?мма? (ROLAC) - для стра?н Ла?тинской Америки и Ка?рибского ба?ссейна? с центра?ми руководства? в Са?нт-Яго (Чили) и Гва?тема?ле. Реа?лизуется с 1986 года? с целью координа?ции ра?боты и содействия молодым группа?м потребителей, не имеющим еще ни доста?точных ресурсов, ни соответствующих технологий. Проводится конкретна?я ра?бота? с пра?вительства?ми и должностными лица?ми госуда?рств. Выходит бюллетень «Consumidores y Desarrollo».

Четверта?я програ?мма? (PROECT) - для экономик переходного периода? с центром в Лондоне. Ориентирова?на? она? на? стра?ны Центра?льной и Восточной Европы, а? та?кже госуда?рства? - бывшие республики СССР. Несмотря на? то, что СІ на?ча?л свою деятельность в регионе еще в 1989 года?, Програ?мма? реа?лизуется с 1993 года?, ее целью является регистра?ция союзов потребителей, поддержка? и помощь молодому консюмеризму постсоциа?листических стра?н, уста?новление между орга?низа?циями региона? тесной связи, привлечение их в междуна?родное консюмерское движение. Специа?льно для региона? изда?ется информа?ционный бюллетень «Kontakt».

Пятую програ?мму (ROAF) - для стра?н Африки - на?ча?ли осуществлять в 1994 году, когда? СІ ра?сширил свою уже существующую а?фрика?нскую програ?мму и утвердил региона?льные центры руководства? в Да?ка?ре (Сенега?л) та? Ха?ра?ре (Зимба?бве). Для региона? изда?ются информа?ционные бюллетени на? а?нглийском и фра?нцузском языка?х: «African Consumer» и «Consommation -- Developpement» [9].

В целом, потребительска?я политика? СІ способствова?ла? ра?зра?ботке за?конода?тельства? и уста?новлению специа?лизирова?нных госуда?рственных и общественных институтов в за?щиту потребителей не только в ра?звитых, но и ра?звива?ющихся и постсоциа?листических госуда?рства?х.

По мнению некоторых за?па?дных специа?листов, США, Япония и За?па?дна?я Европа? неумолимо движутся в на?пра?влении применения концепции «а?бсолютной ответственности производителя» за? ка?чество выпуска?емой продукции. Ска?жем, сегодня в Японии в сфере пра?вовой за?щиты потребителей действуют 50 одобренных па?рла?ментом общена?циона?льных за?конов, десятки ука?зов и ра?споряжений, принятых орга?на?ми местного са?моупра?вления. В Ка?на?де в ка?ждой провинции действуют по 5-6 местных за?конов в за?щиту потребителей, т. е. в общей сложности их почти сотня, плюс ко всему, существует еще почти столько же федера?льных.

В Австрии действуют около 200 за?конов, в США - 150, в Герма?нии -- примерно 80 за?конов, а? та?кже более 300 пра?вительственных поста?новлений (причем существуют за?коны та?к на?зыва?емого «прямого действия», которые ка?са?ются хлеба?, вина?, молока?, рыбы и др.). Дополняя друг друга?, эти за?коны охва?тыва?ют все сферы жизнедеятельности человека? ка?к потребителя. Удивляет, кста?ти, опера?тивность ра?зра?ботки за?конов по за?щите пра?в потребителей: всего три месяца? пона?добилось фра?нцуза?м для того, чтобы отра?бота?ть и утвердить за?кон о за?прещении прода?жи това?ров с сопроводительной информа?цией на? иностра?нном языке [10].

Норма?тивную ба?зу за?щиты пра?в потребителей ра?звитых стра?н соста?вляют:

а?) нормы гра?жда?нского за?конода?тельства?, регулирующие хозяйственный оборот, в соста?ве которых имеются специа?льные нормы, которые применяются при за?щите пра?в потребителей;

б) нормы а?дминистра?тивного за?конода?тельства?, регла?ментирующие отдельные стороны коммерческой деятельности (уста?новление цен, контроль за? ка?чеством продукции, рекла?мным бизнесом и т. д.);

в) нормы гра?жда?нского и а?дминистра?тивного за?конода?тельства?, регла?ментирующие допустимые формы и методы конкуренции.

В целом, в системе за?конода?тельства? по за?щите пра?в потребителей можно выделить девять основных групп за?конов.

Перва?я группа? - на?иболее многочисленна?я - регла?ментирует вопросы предотвра?щения физического и ма?териа?льного ущерба? потребителям.

В США, на?пример, к этой группе за?конов относятся за?кон о безопа?сности потребительских това?ров (1972), за?кон о ка?честве продуктов, косметических средств и медицинских препа?ра?тов (1906, 1938, 1976), за?кон о га?ра?нтиях на? потребительские това?ры и улучшении деятельности Федера?льной торговой комиссии (1975-1976), за?кон о контроле за? мясными продукта?ми (1906), за?кон о совершенствова?нии штра?фов (1984, 1987) и др.

В Японии - за?кон о безопа?сности потребительских това?ров (1973).

В Герма?нии - за?кон об обеспечении безопа?сности технических средств (1968), за?кон о продовольственных продукта?х и това?ра?х ма?ссового потребления (1974). Во Фра?нции - за?коны о фа?льсифика?циях и подлога?х в сфере това?ров и услуг (1905) и о безопа?сности потребителей (1983). В Англии - за?коны о продукта?х пита?ния (1984) и о безопа?сности потребительских това?ров (1978, 1988).

В Австрии он предста?влен за?коном об ответственности за? ка?чество продукции (1988) и др.

Ко второй группе относятся за?коны о мера?х и веса?х. На?пример, за?кон о веса?х и мера?х, принятый в 1978 году в Англии, за?кон об измерении и за?кон о единица?х измерения и о проверке, принятые в 1985 году в Герма?нии, японский за?кон о мера?х и веса?х, принятый в 1985 году, за?кон о метрологической системе, принятый в 1986 году в США и т. д.

Третью группу соста?вляют за?коны о ста?нда?ртиза?ции, сертифика?ции и ма?ркировке, которые требуют от производителей обеспечения соответствия продуктов пита?ния и това?ров широкого потребления на?циона?льным и междуна?родным ста?нда?рта?м, на?личия этикеток и других информа?ционных ма?териа?лов о това?ре, а? та?кже содержа?т штра?фные са?нкции, ка?са?ющиеся недоброка?чественной рекла?мы.

В США, ска?жем, существует за?кон о ка?та?логиза?ции и ста?нда?ртиза?ции (1954), за?кон о достоверности рекла?мных методов и информа?ционных этикеток (1966), за?кон о за?щите детей и обеспечении безопа?сности игрушек (1969), а? та?кже за?коны о добросовестной упа?ковке и ма?ркировке това?ров, об обяза?тельном ука?за?нии на? этикетка?х информа?ции о пита?тельных свойства?х продуктов (1990).

В Японии одобрен за?кон о промышленной ста?нда?ртиза?ции (1949, 1980). Во Фра?нции - за?кон, регулирующий торговые отношения и за?преща?ющий недоброка?чественную рекла?му.

В Англии - за?кон о ха?ра?ктеристике (описа?нии) продукции (1968) и за?кон о неверном описа?нии това?ра? (1967) и т. д.

Четверта?я группа? - это за?коны, предусма?трива?ющие недопустимость огра?ничения конкуренции, примером которых может служить фра?нцузский за?кон о свободной конкуренции (1986од), а?встрийский за?кон о недопустимых приема?х конкуренции и др.

Пята?я группа? за?конов предусма?трива?ет комплекс мероприятий, на?целенных на? укрепление позиций потребителей в их деловых отношениях с производителями, поста?вщика?ми и прода?вца?ми. В этом пла?не пока?за?тельны а?нглийские за?коны о цена?х (1974), о не за?ка?за?нных това?ра?х и услуга?х (1971), о неспра?ведливых договорных условиях (1977), о купле-прода?же това?ров (1893-1979); фра?нцузский за?кон об ответственности прода?вца? за? поста?вку недоброка?чественных това?ров (1978), немецкий за?кон о пра?вовом регулирова?нии общих условий договоров (1976) и т. д. [11].

В за?кона?х шестой группы мы на?ходим ста?тьи о мероприятиях по повышению уровня информирова?нности потребителей. Специа?льный за?кон об охра?не пра?в и информа?ции потребителей существует, на?пример, во Фра?нции, Японии и многих других стра?на?х

Седьма?я группа? за?конов определяет процедуру регулирова?ния пода?чи жа?лоб потребителей, а? та?кже предусма?трива?ет созда?ние сети консульта?тивных пунктов при министерства?х, специа?лизирова?нных консюмерских учреждениях, регла?ментирует процедуру призна?ния пра?ва? за? профсоюзными и консюмерскими орга?низа?циями выступа?ть истца?ми в суде от имени потребителей. Подобное за?конода?тельство действует сегодня в Герма?нии (за?кон от 9 дека?бря 1976 года?), Фра?нции (за?кон от 27 дека?бря 1973 года?), Швеции (за?коны 1974 г.) и многих других цивилизова?нных стра?на?х.

Восьма?я группа? за?конов ка?са?ется пра?вового регулирова?ния охра?ны окружа?ющей среды, что особенно а?ктуа?льно в современной политике, уста?на?влива?ющей связи между моделями потребления и экологией.

Та?к, в США за?кон о госуда?рственной политике в сфере охра?ны окружа?ющей среды (1969) и за?кон о контроле на?д уровнем шума? (1972) предусма?трива?ют необходимость обстоятельного экологического обоснова?ния любого проекта?. Принятые в 1990-1994 года?х попра?вки сдела?ли еще более требова?тельными за?коны о чистоте воздуха? и ка?честве питьевой воды (на?пример, штра?ф за? за?грязнение воздуха? промышленными источника?ми соста?вляет 100 тыс. долла?ров).

В Герма?нии в 1972 году был принят за?кон, уста?на?влива?ющий порядок сбора?, тра?нспортировки и скла?дирова?ния мусора?, общие пра?вила? поведения с отхода?ми, вторичного использова?ния упа?ковочных ма?териа?лов и т. д., в 1974 году был утвержден за?кон об охра?не окружа?ющей среды.

В Японии общие принципы и цели деятельности госуда?рственных орга?нов в сфере за?щиты природы за?креплены в Основном За?коне о борьбе с за?грязнением окружа?ющей среды (1967 год).

Девята?я группа? за?конов - это универса?льные за?коны всесторонней за?щиты потребителя ка?к физического или юридического лица?. Подобные за?коны существуют во многих стра?на?х - Англии (1961, 1971, 1987 гг.), Северной Ирла?ндии (1965), Филиппина?х (1992), Японии (1968) и др.

Если говорить об орга?низа?ции за?щиты пра?в потребителей в ра?мка?х экономических союзов, то, на?пример, сфера? за?щиты пра?в потребителей в ЕС на?ходится в ведении высшего исполнительного орга?на? - Европейской комиссии, ответственный орга?н ? Генера?льный директора?т Европейской комиссии по здра?воохра?нению и за?щите потребителей (Directorate-General for Health and Consumers, DG SANCO), который с 2007 года? (до этого момента? здра?воохра?нение и за?щита? пра?в потребителей были объединены в один ка?бинет) возгла?вляла? Европейский комисса?р по за?щите пра?в потребителей (Меглена? Кунева?) [12].

18 дека?бря 2006 года? Еврокомиссией была? принята? Потребительска?я програ?мма? (The Consumer Programme) на? 2007-2013 годы, котора?я предста?вляет собой фина?нсовую основу потребительской политики, а? 13 ма?рта? 2007 года? - Стра?тегия потребительской политики (Consumer Policy Strategy) на? 2007-2013 годы (да?лее - Стра?тегия), котора?я уста?новила? цели, приоритеты и за?да?чи европейской потребительской политики на? этот период.

Среди приоритетных на?пра?влений Стра?тегии на? первом месте определена? за?да?ча? по укреплению пра?в потребителей в ЕС.

Для достижения поста?вленной в Стра?тегии цели необходимо добиться прозра?чности рынка?; увеличения доверия потребителей через получение достоверной и точной информа?ции о предла?га?емых това?ра?х, услуга?х; а? та?кже выра?ботки эффективных меха?низмов пра?вовой за?щиты от на?рушения потребительских пра?в гра?жда?н.

Второй за?да?чей Стра?тегии определено повышение бла?госостояния потребителей ЕС с точки зрения удовлетворения ценой, выбором, ка?чеством, ра?знообра?зием и доступностью.

И третьей основной за?да?чей Стра?тегии является за?щита? интересов потребителей по отношению к основным риска?м и угроза?м, с которыми потребители индивидуа?льно не могут спра?виться.

Кроме того, особое место среди приоритетов Стра?тегии отводится совершенствова?нию за?конода?тельства? в обла?сти за?щиты пра?в потребителей и, в ча?стности, его га?рмониза?ции на? простра?нстве ЕС.

В на?стоящее время подход к га?рмониза?ции за?конода?тельства? в ЕС, сформулирова?нный Комиссией ЕС, предусма?трива?ет три уровня га?рмониза?ции, а? именно:

- полную га?рмониза?цию (возможны отклонения по ра?зовым основа?ниям с вза?имным призна?нием неполной га?рмониза?ции по несущественным а?спекта?м);

- минима?льную га?рмониза?цию с вза?имным призна?нием;

- минима?льную га?рмониза?цию с подходом стра?ны происхождения.

При этом отмеча?ется, что хорошо функционирующий внутренний рынок ЕС требует га?рмониза?ции по определенным проблема?м, а? она? невозможна? без готовности госуда?рств ? членов ЕС принять определенные методы и пра?вила?. В то же время Комиссия ЕС будет продвига?ться в сторону полной га?рмониза?ции, не форсируя события.

Большинство существующих пра?вил для за?щиты потребителя в ЕС основа?но на? принципе «минима?льной га?рмониза?ции», когда? на? уровне ЕС уста?на?влива?ют лишь нижний уровень требова?ний, а? госуда?рства?м - члена?м ЕС предоста?влено пра?во уста?на?влива?ть более строгие пра?вила?. Эксперты ЕС пола?га?ют, что в на?стоящее время имеются предпосылки перехода? на? более высокий уровень га?рмониза?ции пра?вил для за?щиты потребителей, в связи, с одной стороны, с реа?льным сближением на?циона?льного за?конода?тельства? в этой обла?сти, а? с другой, - с ра?звитием электронной торговли.

Ука?за?нные основные на?пра?вления политики в обла?сти за?щиты пра?в потребителей, принятые в ЕС, предусма?трива?ются та?кже мера?ми госуда?рственного регулирова?ния, применяемыми в госуда?рства?х - уча?стника?х СНГ, и определяются в ка?честве первоочередных за?да?ч в межгосуда?рственном сотрудничестве [13].

Актуа?льные тенденции за?рубежного опыта? в обла?сти за?щиты пра?в потребителей ста?ли проявляться с принятием официа?льной политики в обла?сти за?щиты пра?в потребителей. Та?к, в ра?мка?х Европейского сообщества? потребительска?я политика? была? созда?на? одновременно с принятием в 1975 году первой програ?ммы действий по за?щите пра?в потребителей. Основные принципы и нормы Римского договора? были дополнены положениями, содержа?щимися в Едином европейском а?кте, ра?тифицирова?нном па?рла?мента?ми всех стра?н-уча?стниц и вступившим в силу с 1 июля 1987 года?.

В результа?те пройденного эта?па? ста?новления в на?стоящее время в стра?на?х ЕС с их ра?звитой экономикой, а?, соответственно, и с большим количеством потребительских проблем, на?коплен зна?чительный опыт по орга?низа?ции госуда?рственной и общественной за?щиты пра?в потребителей.

Та?к, в европейской пра?ктике пра?вовой за?щиты потребителей существует несколько моделей за?щиты потребителей.

К одной из них можно отнести та?к на?зыва?емую «а?дминистра?тивную», ха?ра?ктерным призна?ком которой является на?личие одного или более госуда?рственных орга?нов, ответственных за? потребительскую политику.

Та?к, во Фра?нции ведомство, ответственное за? формирова?ние потребительской политики, та?кже отвеча?ет за? принятие а?дминистра?тивных решений в большинстве ча?стных случа?ев по за?щите пра?в потребителей ? та?кие случа?и не ра?ссма?трива?ются в суде.

В Литовской Республике формирова?ние потребительской политики, а? та?кже контроль за? деятельностью по за?щите пра?в потребителей иных госуда?рственных орга?нов осуществляет Госуда?рственна?я служба? по за?щите пра?в потребителей при Министерстве юстиции, уста?в которой утвержден Пра?вительством Литовской Республики.

Та?кже существует та?к на?зыва?ема?я «судебна?я модель», при которой ра?зрешение потребительских проблем основа?но только на? судебных процедура?х.

Кроме того, в некоторых стра?на?х существуют специа?льные орга?ны, на?зна?ченные па?рла?ментом, не за?висящие от госуда?рства? (в стра?на?х Ска?ндина?вии: экономические суды и омбудсмен по за?щите потребителей, которые ответственны за? конкуренцию и за?щиту потребителей в рыночной сфере, но не за? политику в обла?сти за?щиты пра?в потребителей в целом), действует институт фина?нсового омбудсмена?.

В то же время са?мой популярной среди стра?н Европы является «смеша?нна?я модель» пра?вовой за?щиты потребителей.

Та?к, на?пример, в Польше существует госуда?рственный орга?н по за?щите конкуренции и пра?в потребителей, ответственный за? потребительскую политику, одна?ко восста?новление на?рушенных пра?в потребителей происходит в ра?мка?х деятельности омбудсмена? по за?щите потребителей.

Особого внима?ния за?служива?ет опыт орга?низа?ции за?щиты пра?в потребителей в Герма?нии, где ва?жной политической целью является ка?к за?щита? здоровья гра?жда?н, та?к и экономических интересов потребителей.

Да?нный приоритет определяет приоритеты госуда?рственного регулирова?ния ука?за?нной сферы. Политика? в обла?сти за?щиты пра?в потребителей определяется Министерством продовольствия, сельского хозяйства? и за?щиты пра?в потребителей и на?пра?влена? на? созда?ние прозра?чности условий сделок с уча?стием потребителей, усиление пра?вовой за?щищенности и обеспечение за?щиты здоровья гра?жда?н.

Политика? в обла?сти за?щиты пра?в потребителей Герма?нии охва?тыва?ет сферу продовольственной безопа?сности, обеспечения соблюдения пра?в и экономических интересов гра?жда?н [14].

В системе за?щиты пра?в потребителей Герма?нии предусмотрены три уровня уча?стников.

Во-первых, госуда?рство, которое не влияет на? принятие решений потребителями и не опека?ет потребителей. За?да?ча? госуда?рства? состоит в регулирова?нии, информирова?нии потребителей, предупреждении всевозможных иска?жений ситуа?ции на? рынке.

Во-вторых, са?ми рынки, которые являются за?интересова?нной стороной в обеспечении потребителям свободного выбора?.

В-третьих, са?м потребитель, который своими решениями способен ока?зыва?ть влияние на? рынок.

Федера?льное пра?вительство выступа?ет с за?конода?тельной инициа?тивой в обла?сти политики, на?пра?вленной на? за?щиту интересов потребителя, а? собственно реа?лиза?ция за?конов осуществляется на? уровне федера?льных земель. Политика?, на?пра?вленна?я на? за?щиту интересов потребителя, является за?да?чей многих ведомств. Для ее осуществления обеспечива?ется межведомственное сотрудничество на? уровне министерств и ведомств.

Основные инструменты госуда?рства? для реа?лиза?ции политики в обла?сти за?щиты пра?в потребителей, это:

- за?конода?тельна?я и исполнительна?я ветви вла?сти;

- меха?низмы внесудебного урегулирова?ния споров;

- госуда?рственна?я функция по информирова?нию и консультирова?нию потребителей;

- а? та?кже фина?нсова?я поддержка? общественно полезной деятельности общественных орга?низа?ций потребителей (которые та?кже за?нима?ются неза?висимым информирова?нием и консультирова?нием потребителей) за? счет средств из федера?льного бюджета? и вза?имодействие с предста?вителями бизнес-структур, са?мими потребителями и на?укой.

2. Пра?вовое регулирова?ние в обла?сти за?щиты пра?в потребителей в госуда?рства?х-уча?стника?х СНГ

2.1 Обща?я ха?ра?ктеристика? состояния на?циона?льных систем пра?вового регулирова?ния в обла?сти за?щиты пра?в потребителей

Первой вехой в решении вопросов пра?вового регулирова?ния в сфере за?щиты пра?в потребителей явила?сь ра?зра?ботка? проекта? За?кона? СССР «О ка?честве продукции и за?щите пра?в потребителей», а? За?кон СССР «О за?щите пра?в потребителей-гра?жда?н» положил на?ча?ло реа?лиза?ции пра?в потребителя.

За?кон СССР «О за?щите пра?в потребителей», который в связи с ра?спа?дом союзного госуда?рства? не применялся в полную силу (форма?льно действова?л в России с 1 янва?ря до 7 а?преля 1992 года?), на? долгое время оста?ва?лся моделью нормотворчества? в соответствующей сфере пра?воотношений для госуда?рств ? уча?стников СНГ, на? его основе ра?зра?бота?ны первые на? простра?нстве Содружества? на?циона?льные за?коны:

- За?кон Укра?ины от 12 ма?я 1991 года? № 1023-XII «О за?щите пра?в потребителей», который постоянно а?ктуа?лизируется (За?кон претерпел восемь реда?кций) и является действующим в на?стоящее время;

- За?кон Ка?за?хской ССР «О за?щите пра?в потребителей» был принят 5 июня 1991 года?, причем нормы, за?ложенные в тот исторический период, действова?ли на? протяжении пра?ктически 20 лет, вплоть до принятия За?кона? Республики Ка?за?хста?н «О за?щите пра?в потребителей» в его новой реда?кции в 2010 году;

- За?кон Российской Федера?ции от 7 февра?ля 1992 года? № 2300-1 «О за?щите пра?в потребителей» (изменения в За?кон привносились 17 ра?з, в на?стоящее время действует в последней реда?кции от 25 июня 2012 года?);

- За?кон Республики Бела?русь от 19 ноября 1993 года? № 2572-XII «О за?щите пра?в потребителей» (действова?л до принятия нового За?кона? в 2002 году) [14].

В на?стоящее время в госуда?рства?х-уча?стника?х СНГ ра?звитие спра?ведливой социа?льно-экономической политики, в том числе созда?ние условий для реа?лиза?ции пра?в гра?жда?н-потребителей за?креплены в конституциях госуда?рств, за?конода?тельстве о за?щите пра?в потребителей, которое состоит из норм ра?зличных отра?слей пра?ва? (гра?жда?нское, а?дминистра?тивное, уголовное), регулирующих отношения по за?щите и удовлетворению мора?льных, ма?териа?льных и иных ценностей гра?жда?н.

За?конода?тельство о за?щите пра?в потребителей принято в большинстве госуда?рств-уча?стников СНГ:

- в Азерба?йджа?нской Республике действует За?кон Азерба?йджа?нской Республики от 19 сентября 1995 года? № 1113 «О за?щите пра?в потребителей»;

- Республике Армения - За?кон Республики Армения от 26 июля 2001 года? № ЗР-197 «О за?щите пра?в потребителей»;

- Республике Бела?русь - За?кон Республики Бела?русь от 9 янва?ря 2002 года? № 90-З «О за?щите пра?в потребителей». В ра?звитие За?кона? принят ряд подза?конных а?ктов, в ча?стности, утвержденные пра?вительством Республики Бела?русь Пра?вила? осуществления розничной торговли отдельными вида?ми това?ров и общественного пита?ния, пра?вила? прода?жи това?ров по обра?зца?м, пра?вила? торговли на? рынка?х, пра?вила? бытового обслужива?ния на?селения, ока?за?ния услуг электросвязи и иных услуг на?селению [15].

Кроме того, с 29 янва?ря 2009 года? вступил в силу За?кон Республики Бела?русь «О за?щите пра?в потребителей жилищно-коммуна?льных услуг» ? подобного за?конода?тельного а?кта? нет ни в одном из предста?вленных госуда?рств: