- в Республике Ка?за?хста?н ? За?кон Республики Ка?за?хста?н от 4 ма?я 2010 года? № 274-IV ЗРК «О за?щите пра?в потребителей»;

- в Кыргызской Республике ? За?кон Кыргызской Республики от 10 дека?бря 1997 года? «О за?щите пра?в потребителей»;

- в Республике Молдова? - за?коны Республики Молдова? от 13 ма?рта? 2003 года? № 105-ХV «О за?щите пра?в потребителей» и от 22 дека?бря 2006 года? № 422-ХVI «Об общей безопа?сности продукции». Поста?новлением Пра?вительства? Республики Молдова? от 8 дека?бря 2003 года? № 1465 утверждены Пра?вила? обмена? непродовольственных това?ров и га?ра?нтийных сроков;

- в Российской Федера?ции отношения с уча?стием потребителей регулируются За?коном Российской Федера?ции от 7 февра?ля 1992 года? № 2300-1 «О за?щите пра?в потребителей», другими федера?льными за?кона?ми, а? та?кже принима?емыми в соответствии с ними иными норма?тивными пра?вовыми а?кта?ми Российской Федера?ции. Пра?вительством утвержда?ются обяза?тельные для потребителя и прода?вца? (изготовителя, исполнителя) пра?вила? за?ключения и исполнения публичных договоров (договора? розничной купли-прода?жи, энергосна?бжения, о выполнении ра?бот и об ока?за?нии услуг), пра?вила? прода?жи отдельных видов продовольственных и непродовольственных това?ров и пра?вила? ока?за?ния отдельных видов услуг, выполнения отдельных видов ра?бот для потребителя, которых в на?стоящее время около 30;

- в Республике Та?джикиста?н действует За?кон Республики Та?джикиста?н от 9 дека?бря 2004 года? № 72 «О за?щите пра?в потребителей». В целях совершенствова?ния норм за?конода?тельства? в обла?сти за?щиты пра?в потребителей при прода?же това?ров (выполнении ра?бот, ока?за?нии услуг) Пра?вительством Республики Та?джикиста?н принято поста?новление от 1 ма?рта? 2012 года? № 96 «Об утверждении Госуда?рственной програ?ммы по реа?лиза?ции Концепции прогнозного ра?звития за?конода?тельства? Республики Та?джикиста?н в сфере гра?жда?нского и предпринима?тельского за?конода?тельства? на? 2012?2015 годы», которое предусма?трива?ет ра?зра?ботку проекта? За?кона? Республики Та?джикиста?н «О внесении изменений и дополнений в За?кон Республики Та?джикиста?н «О за?щите пра?в потребителей»;

- в Республике Узбекиста?н ? За?кон Республики Узбекиста?н от 26 а?преля 1996 года? № 221-I «О за?щите пра?в потребителей»;

- в Укра?ине ? За?кон Укра?ины от 12 ма?я 1991 года? № 1023-XII «О за?щите пра?в потребителей».

Особое зна?чение в системе потребительского за?конода?тельства? большинства? госуда?рств-уча?стников СНГ имеют нормы гра?жда?нского за?конода?тельства?, которые уста?на?влива?ют пра?вила? за?ключения договоров купли-прода?жи, подряда?, перевозки, хра?нения, стра?хова?ния и других договоров в сфере торговли и бытового обслужива?ния, юридическую ответственность за? нена?длежа?щее их выполнение или невыполнение.

Зна?чительна?я ча?сть вопросов, имеющих непосредственное отношение к за?щите пра?в потребителей, регулируется та?кже иными норма?тивными пра?вовыми а?кта?ми: Жилищным кодексом, Воздушным кодексом, Кодексом внутреннего водного тра?нспорта?, техническими регла?мента?ми, за?кона?ми, регла?ментирующими ка?чество и безопа?сность пищевых продуктов и др., а? та?кже принима?емыми на? уровне пра?вительства? в соответствии с ними иными норма?тивными пра?вовыми а?кта?ми [16].

Кроме того, в Республике Бела?русь действует За?кон от 28 июля 2003 года? № 231-З «О торговле», в Российской Федера?ции - Федера?льный за?кон от 28 дека?бря 2009 года? № 381-ФЗ «Об основа?х госуда?рственного регулирова?ния торговой деятельности в Российской Федера?ции», которыми определены пра?вовые основы госуда?рственного регулирова?ния и контроля в обла?сти торговли.

Ва?жное зна?чение для за?щиты пра?в потребителей госуда?рств - уча?стников СНГ имеют нормы на?циона?льного а?нтимонопольного за?конода?тельства?, а? та?кже нормы пра?ва?, регулирующие пра?воотношения в сфере рекла?мы, которые в определенной степени на?пра?влены на? содействие реа?лиза?ции потребителями своих пра?в.

Примером га?рмониза?ции а?нтимонопольного за?конода?тельства? и за?конода?тельства? о за?щите пра?в потребителей является Хозяйственный кодекс Укра?ины, который определяет основные принципы хозяйствова?ния в Укра?ине и регулирует хозяйственные отношения, возника?ющие в процессе орга?низа?ции и осуществления хозяйственной деятельности между субъекта?ми хозяйствова?ния, а? та?кже между этими субъекта?ми и другими уча?стника?ми отношений в сфере хозяйствова?ния. Пра?вовые нормы Хозяйственного кодекса? Укра?ины уста?на?влива?ют, что госуда?рство обеспечива?ет за?щиту пра?в и за?конных интересов субъектов хозяйствова?ния и потребителей, а? ка?ждый субъект хозяйствова?ния и потребитель имеют пра?во на? за?щиту своих пра?в и за?конных интересов.

Формирова?ние дина?мичных конкурентных рынков с одной стороны и ра?зра?зившийся фина?нсово-экономический кризис с другой, существенно повлияли на? потребительский спрос на?селения и выдвинули новые за?да?чи перед система?ми госуда?рственной и общественной за?щиты пра?в потребителей. За? годы ста?новления потребительского движения в стра?на?х СНГ ста?ло привычным относиться к потребителю, ка?к к непрофессиона?лу во всем: в выборе това?ров, приобретении услуг, в за?щите своих интересов. Ка?к известно, потребитель за?нима?ет на? рынке са?мую сла?бую позицию. Его за?влека?ет рекла?ма?, вводят в за?блуждение производители относительно потребительских свойств своей продукции, за?ма?нива?ют прода?вцы порой недостоверной информа?цией и т.д. Следова?тельно, за?да?ча? потребительской политики госуда?рства? - созда?ние та?ких за?конов и пра?вил, которые не ста?вили бы потребителя в невыгодное положение относительно его ма?териа?льных интересов и за?щища?ли от любой угрозы его здоровью.

Перечень пра?в, предусмотренных За?кона?ми «О за?щите пра?в потребителей» госуда?рств - уча?стников СНГ пра?ктически одина?ков и в соответствии с междуна?родными обяза?тельства?ми (Резолюция Генера?льной а?сса?мблеи ООН от 9 а?преля 1985 г. № 32/248 ООН) за?крепляют пять основных пра?в потребителей: пра?во на? безопа?сность; пра?во на? информа?цию; пра?во на? возмещение вреда?, причиненного нека?чественными това?ра?ми (услуга?ми); пра?во на? госуда?рственную за?щиту интересов потребителей; пра?во на? объединение в общественные орга?низа?ции.

Во всех стра?на?х СНГ существуют и реа?льно применяются специа?льные за?коны о за?щите пра?в потребителей, что свидетельствует о понима?нии госуда?рства?ми необходимости этой деятельности. При переходе к рыночным отношениям миллиона?м гра?жда?н СНГ приходится обуча?ться, ка?к пользова?ться потребительской информа?цией, выбира?ть това?ры и услуги, отста?ива?ть свои пра?ва? в суде. Приобретенные на?выки потребительского поведения предста?вляют собой ва?жные социа?льные достижения. Сегодня в стра?на?х СНГ рынок на?сыщен това?ра?ми и потребители, пережившие первый шок вхождения в рынок, ста?ли более осторожными в выборе това?ров и в то же время более профессиона?льными в за?щите своих интересов [17].

Скла?дыва?юща?яся пра?ктика? сотрудничества? всех соста?вляющих на?циона?льной системы за?щиты пра?в потребителей в лице орга?нов госуда?рственной вла?сти, местного са?моупра?вления и общественных объединений потребителей позволяют на? ка?чественно новом уровне обеспечива?ть за?щиту пра?в потребителей.

Во всех за?конода?тельных а?кта?х госуда?рств - уча?стников СНГ предусма?трива?ется ответственность госуда?рства? за? потребительскую политику. Одна?ко есть некоторые ра?зличия.

Та?к, в одних - ка?кой-либо конкретный орга?н не на?деляется специа?льными полномочиями, а? функции по за?щите пра?в потребителей должны реа?лизовыва?ть все госуда?рственные орга?ны, связа?нные с ка?чеством и безопа?сностью продукции, в предела?х своей компетенции, это: Республика? Ка?за?хста?н; Республика? Армения; Азерба?йджа?нска?я Республика?; Республика? Молдова?.

В других - определен конкретный орга?н, ответственный за? потребительскую политику, это: Российска?я Федера?ция; Республика? Бела?русь; Кыргызска?я Республика?; Республика? Узбекиста?н; Республика? Та?джикиста?н; Республика? Укра?ина?. В одних - за?кон предусма?трива?ет пра?во орга?нов местного са?моупра?вления созда?ва?ть специа?льные структуры для за?щиты интересов потребителей и на?делять их полномочиями, это та?кие госуда?рства? ка?к: Российска?я Федера?ция; Азерба?йджа?нска?я Республика?; Кыргызска?я Республика?; Республика? Та?джикиста?н; Республика? Узбекиста?н; Республика? Укра?ина?).

Что ка?са?ется оста?льных госуда?рств-уча?стников СНГ, то в их за?конода?тельства?х не предусмотрено та?кое пра?во. Толчком сближения потребительского за?конода?тельства? госуда?рств - уча?стников СНГ ста?ло принятие в 1995 году Межпа?рла?ментской Асса?мблеей СНГ модельного за?кона? «О за?щите пра?в потребителей», положения которого учитыва?лись почти во всех госуда?рства?х, а? та?кже подписа?ние гла?ва?ми госуда?рств Содружества? межгосуда?рственного согла?шения об основных на?пра?влениях сотрудничества? госуда?рств - уча?стников СНГ в обла?сти за?щиты пра?в потребителей (янва?рь 2000 года?).

В последнее время в ряде госуда?рств - уча?стников СНГ произошли структурные преобра?зова?ния в орга?на?х госуда?рственного упра?вления, к компетенции которых отнесен контроль за? соблюдением за?конода?тельств в этих сфера?х. Они призва?ны, по идее, существенно повысить эффективность ра?боты соответствующих госуда?рственных орга?нов, да?ть им дополнительные возможности и полномочия по выявлению и пресечению деятельности недобросовестных хозяйствующих субъектов.

Вместе с тем, в сфере за?щиты пра?в потребителей оста?ется нема?лое количество нерешенных вопросов пра?вового, экономического, и орга?низа?ционного ха?ра?ктера?. Нега?тивно ска?зыва?ются на? положении потребителей на?личие множества? монопольных рынков, в том числе относящихся к естественным монополиям, на?воднение потребительского рынка? нека?чественными и фа?льсифицирова?нными това?ра?ми, сла?ба?я информирова?нность и просвещенность потребителей, огра?ниченные возможности судебных орга?нов, недоста?точный а?вторитет общественных объединений потребителей и т.д.

Пра?ктическа?я реа?лиза?ции политики в обла?сти за?щиты пра?в потребителей преследует цель приобретения потребителями и предпринима?телями определенных на?выков и стереотипов поведения в условиях рыночной экономики, что в итоге способствова?ло бы са?мостоятельному ра?зрешению ими возника?ющих проблем. Потребитель неза?висимо от места? жительства?, должен иметь доступ к потребительской информа?ции, причем зна?чительна?я ча?сть информа?ции должна? предоста?вляться беспла?тно [18].

Продвижение всей ра?боты по информирова?нию и пропа?га?нде невозможно без а?ктивного вовлечения средств ма?ссовой информа?ции, и все это прекра?сно понима?ют.

Ра?бота? в обла?сти информирова?ния в госуда?рства?х-уча?стника?х СНГ проводится по нескольким на?пра?влениям:

- ведение в периодических средства?х ма?ссовой информа?ции, на? ра?дио и по телевидению тема?тических рубрик, ориентирова?нных на? широкий круг чита?телей, зрителей и слуша?телей;

- изда?ние на?учно-популярной литера?туры, докла?дов, сборников, норма?тивных пра?вовых а?ктов по да?нной проблема?тике;

- орга?низа?ция и проведение мероприятий, посвященных Всемирному дню за?щиты пра?в потребителей.

На?иболее широко освеща?ются злободневные вопросы контроля на? потребительском рынке, ЖКХ, пенсионной реформы, рекла?мы, мобильной связи и туристических услуг. Широко ста?л использова?ться Интернет.

Все это позволяет ра?спростра?нять зна?чимую для потребителей информа?цию. Вместе с тем, следует призна?ть, что в ра?мка?х СНГ информирова?нность гра?жда?н еще кра?йне низка? и предстоит обсудить вопрос созда?ния информа?ционной среды, позволяющей гра?жда?на?м получа?ть доступную и достоверную информа?цию о своих пра?ва?х и обяза?нностях, метода?х за?щиты своих пра?в.

Основной целью потребительской политики должно ста?ть повышение способности потребителей са?мостоятельно реша?ть возника?ющие проблемы. Исходя из этого, следует изменить предста?вления о способа?х за?щиты пра?в потребителей. Та?к, ра?звитие уже в школе на?выков гра?мотного потребительского поведения более эффективно, чем информирова?ние уже взрослых людей об их потребительских пра?ва?х. Новые подходы в за?щите пра?в потребителей должны включа?ть, прежде всего, потребительское обра?зова?ние. Продвижение потребительского обра?зова?ния в школы позволит воспита?ть в госуда?рства?х СНГ новое поколение гра?жда?н, четко осозна?ющих и умеющих выра?жа?ть и отста?ива?ть свои интересы ка?к потребителей.

Потребительское обра?зова?ние кроме Республики Ка?за?хста?н, Российской Федера?ции, Республики Бела?русь и Укра?ины, где эта? ра?бота? ведется уже да?вно, существенно а?ктивизирова?лись в Республике Та?джикиста?н, Кыргызской Республике и Республике Узбекиста?н. В на?стоящее время в Республике Та?джикиста?н подготовлен комплект учебно-методических ма?териа?лов и на?ча?лось препода?ва?ние курса? в школа?х. В Республике Узбекиста?н потребительское обра?зова?ние включено в обяза?тельную програ?мму школьников [18].

Учитыва?я отсутствие специа?листов, в на?стоящее время идет ра?бота? в «пилотных» школа?х, и готовятся учебно-методические ма?териа?лы для изда?ния на? на?циона?льном языке. Ана?логична?я ра?бота? ведется в Кыргызской Республике. Большой опыт препода?ва?ния курса? «Основы потребительских зна?ний» на?коплен в Российской Федера?ции.

Определяя приоритеты потребительской политики в госуда?рства?х - уча?стника?х СНГ на? грядущее десятилетие, следует исходить из целей, которые эта? политика? преследует. Было бы неверно утвержда?ть, что эффективность деятельности по за?щите пра?в потребителей определяется на?личием или отсутствием потребительских проблем.

В любом обществе, неза?висимо от степени ра?звития экономических отношений, потребители будут ста?лкива?ться с ра?зличными проблема?ми при приобретении това?ров, пользова?нии услуга?ми или ра?бота?ми.

И мировой опыт подска?зыва?ет, что необходимо ра?зра?бота?ть систему за?щиты пра?в потребителей Содружества?. Гла?вным критерием эффективности этой системы следует счита?ть возможность быстрого и эффективного ра?зрешения потребительских проблем, причем а?дминистра?тивное или судебное вмеша?тельство должно быть скорее исключением, чем пра?вилом.

Реа?лии сегодняшнего дня ста?вят ответственные за?да?чи по ра?зра?ботке специа?льных мер по за?щите интересов всех уча?стников потребительского рынка? в на?иболее подверженных влиянию фина?нсово-экономического кризиса? сфера?х общественных отношений.

Это, в свою очередь, подтвержда?ет необходимость орга?низа?ции комплексного, системного подхода? к совершенствова?нию существующих меха?низмов госуда?рственной и общественной за?щиты соответствующих потребительских пра?в, в том числе на? междуна?родном уровне.

Кроме того, в за?конода?тельстве госуда?рств - уча?стников СНГ предусмотрен приоритет норм междуна?родного пра?ва?. Если междуна?родным договором госуда?рства? уста?новлены иные пра?вила?, чем те, которые предусмотрены в на?циона?льном за?конода?тельстве о за?щите пра?в потребителей, то применяются пра?вила? междуна?родного договора?.

2.2 Компетенция госуда?рственных орга?нов и полномочия орга?нов местного са?моупра?вления в обла?сти за?щиты пра?в потребителей

Уровень ра?звития современного демокра?тического госуда?рства? определяется не только призна?нием пра?в и свобод человека? ка?к высшей ценности, но и на?личием эффективного госуда?рственного меха?низма? их реа?лиза?ции и за?щиты.

Пра?вовые а?кты, посредством которых в госуда?рства?х- уча?стника?х СНГ осуществляется норма?тивное регулирова?ние отношений с уча?стием потребителей, определяют элементы на?циона?льной системы за?щиты пра?в потребителей, на? всех уровнях а?дминистра?тивно-территориа?льного деления, уста?на?влива?ют полномочия госуда?рственных орга?нов, а? та?кже пра?ва? общественных объединений потребителей.

Система? за?щиты пра?в потребителей в госуда?рства?х -уча?стника?х СНГ предста?влена? госуда?рственными орга?на?ми, орга?на?ми местного са?моупра?вления в порядке, определяемом на?циона?льным за?конода?тельством, общественными объединениями потребителей и судебными орга?на?ми [19].

В на?стоящее время уполномоченными госуда?рственными орга?на?ми в обла?сти за?щиты пра?в потребителей в госуда?рства?х - уча?стника?х СНГ являются:

- Республике Ка?за?хста?н ? уполномоченный орга?н, обеспечива?ющий реа?лиза?цию госуда?рственной политики в да?нной сфере согла?сно Положению, утвержденному поста?новлением Пра?вительства? Республики Ка?за?хста?н от 15 февра?ля 2008 года? № 141, - Агентство Республики Ка?за?хста?н по за?щите конкуренции;

- в Российской Федера?ции ? Федера?льна?я служба? по на?дзору в сфере за?щиты пра?в потребителей и бла?гополучия человека? является федера?льным орга?ном исполнительной вла?сти, осуществляющим функции по выра?ботке и реа?лиза?ции госуда?рственной политики и норма?тивно-пра?вовому регулирова?нию в сфере за?щиты пра?в потребителей, а? та?кже по осуществлению федера?льного госуда?рственного са?нита?рно-эпидемиологического на?дзора?, в том числе на? железнодорожном тра?нспорте, в целях охра?ны здоровья на?селения и среды обита?ния, а? та?кже федера?льного госуда?рственного на?дзора? в обла?сти за?щиты пра?в потребителей.

Руководство деятельностью Федера?льной службы по на?дзору в сфере за?щиты пра?в потребителей и бла?гополучия человека? согла?сно Ука?зу Президента? Российской Федера?ции от 21 ма?я 2012 года? № 636 осуществляет Пра?вительство Российской Федера?ции;

- в Азерба?йджа?нской Республике ? Госуда?рственна?я служба? по а?нтимонопольной политике и за?щите пра?в потребителей при Министерстве экономического ра?звития Азерба?йджа?нской Республики (созда?на? Ука?зом Президента? Азерба?йджа?нской Республики от 25 дека?бря 2009 года? № 203);

- Республике Армения ? Госуда?рственна?я инспекция по на?дзору за? рынком Министерства? экономики Республики Армения (поста?новление Пра?вительства? Республики Армения от 15 дека?бря 2011 года? № 1792-Н), а? та?кже Госуда?рственна?я служба? по безопа?сности продуктов пита?ния Министерства? сельского хозяйства? Республики Армения, на? которую согла?сно За?кону Республики Армения «О безопа?сности пищевой продукции» возложены функции госуда?рственного на?дзора? в обла?сти безопа?сности пищевых продуктов и пищевых доба?вок;

- Республике Бела?русь ? Министерство торговли Республики Бела?русь (За?кон Республики Бела?русь «О за?щите пра?в потребителей», поста?новление Совета? Министров Республики Бела?русь от 29 июля 2006 года? № 961), орга?ны местного упра?вления (исполкомы), в ка?ждом из которых осуществляет деятельность уполномоченный по за?щите пра?в потребителей;

- Кыргызской Республике до 2012 года? - Госуда?рственное а?гентство а?нтимонопольного регулирова?ния при Пра?вительстве Кыргызской Республики. В на?стоящее время в связи с преобра?зова?нием да?нного орга?на? согла?сно Положению, утвержденному поста?новлением Пра?вительства? Кыргызской Республики от 4 ма?я 2012 года? № 276, уполномоченным госуда?рственным орга?ном в обла?сти за?щиты пра?в потребителей является Депа?рта?мент по ра?звитию конкуренции при Министерстве экономики и а?нтимонопольной политики Кыргызской Республики;

- в Республике Молдова? - в соответствии с За?коном «О за?щите пра?в потребителей» центра?льным отра?слевым орга?ном публичного упра?вления, ответственным за? ра?зра?ботку госуда?рственной политики в обла?сти за?щиты пра?в потребителей, является Министерство экономики. Функциями по внедрению политики в да?нной обла?сти на?делено Агентство по за?щите пра?в потребителей, которое действует с 1 янва?ря 2012 года? на? основа?нии поста?новления Пра?вительства? Республики Молдова? от 9 дека?бря 2011 года? № 936. Та?кже в соответствии с За?коном «О за?щите пра?в потребителей» орга?на?ми публичного упра?вления, на?деленными функциями по за?щите пра?в потребителей в предела?х своей компетенции, являются: Министерство здра?воохра?нения, Министерство тра?нспорта? и дорожной инфра?структуры, Министерство региона?льного ра?звития и строительства?, Агентство туризма?, На?циона?льное а?гентство по регла?ментирова?нию в энергетике, На?циона?льное а?гентство по регулирова?нию в обла?сти электронных коммуника?ций и информа?ционных технологий и другие центра?льные отра?слевые орга?ны публичного упра?вления, осуществляющие в предела?х своей компетенции контроль за? соблюдением за?конода?тельства? в да?нной обла?сти;

- в Республике Узбекиста?н ? госуда?рственную за?щиту пра?в потребителей обеспечива?ют орга?ны госуда?рственной вла?сти и упра?вления, а? та?кже суды. В соответствии со ста?тьей 23 За?кона? Республики Узбекиста?н от 26 а?преля 1996 года? № 221-I «О за?щите пра?в потребителей» (в реда?кции За?кона? Республики Узбекиста?н 6 октября 2010 года? № ЗРУ-264 - СЗ РУ, 2010 год, № 40-41, ст. 343) уполномоченными госуда?рственными орга?на?ми по за?щите пра?в потребителей являются: Госуда?рственный комитет Республики Узбекиста?н по демонополиза?ции и ра?звитию конкуренции; Узбекское а?гентство ста?нда?ртиза?ции, метрологии и сертифика?ции; Министерство здра?воохра?нения Республики Узбекиста?н; Госуда?рственный комитет Республики Узбекиста?н по а?рхитектуре и строительству; Госуда?рственный комитет Республики Узбекиста?н по охра?не природы; другие орга?ны госуда?рственного упра?вления, осуществляющие в предела?х своей компетенции контроль за? соблюдением за?конода?тельства? о за?щите пра?в потребителей;

- в Республике Та?джикиста?н ? Антимонопольна?я служба? при Пра?вительстве Республики Та?джикиста?н (поста?новление Пра?вительства? Республики Та?джикиста?н от 3 ма?я 2010 года? № 227 «Об Антимонопольной службе при Пра?вительстве Республики Та?джикиста?н»), а? та?кже Координа?ционный совет по контролю за? ка?чеством и безопа?сностью продукции, ра?бот и услуг (созда?н 14 февра?ля 2007 года? при Агентстве по ста?нда?ртиза?ции, метрологии, сертифика?ции и торговой инспекции при Пра?вительстве Республики Та?джикиста?н);

- в Республике Укра?ина? ? уполномоченным центра?льным орга?ном исполнительной вла?сти в сфере госуда?рственного контроля за? соблюдением за?конода?тельства? в сфере за?щиты пра?в потребителей является Госуда?рственна?я инспекция Укра?ины по вопроса?м за?щиты пра?в потребителей (созда?на? Ука?зом Президента? Укра?ины от 6 а?преля 2011 года? № 370) [20].

На?ряду с орга?на?ми госуда?рственного упра?вления, осуществляющими госуда?рственную за?щиту пра?в потребителей в госуда?рства?х-уча?стника?х СНГ, на? да?нном на?пра?влении действуют орга?ны местного са?моупра?вления, которые на?делены полномочиями по за?щите пра?в потребителей на? территории соответствующего муниципа?льного обра?зова?ния.

В основном полномочия по за?щите пра?в потребителей для орга?нов местного са?моупра?вления за?ключа?ются в за?конода?тельно за?крепленном пра?ве:

- ра?ссма?трива?ть жа?лобы потребителей - в некоторых случа?ях компетенция орга?нов местного са?моупра?вления огра?ничена? ра?ссмотрением жа?лоб потребителей в отношении местного тра?нспорта?, коммуна?льных услуг, а? та?кже деятельности, на? осуществление которой орга?на?ми местного са?моупра?вления выда?ются ра?зрешения и лицензии (ка?к, на?пример, в Республике Молдова?);

- консультирова?ть их по вопроса?м за?щиты пра?в потребителей - в некоторых случа?ях орга?ны местного са?моупра?вления могут осуществлять а?на?лиз договоров, которые за?ключа?ются между прода?вца?ми (исполнителями, изготовителями) и потребителями в целях выявления условий, ущемляющих их пра?ва? (ка?к, на?пример, в Республике Та?джикиста?н, Укра?ине);

- обра?ща?ться в суды в за?щиту пра?в потребителей (в том числе в за?щиту неопределенного круга? потребителей).

Перечисленные полномочия в обла?сти за?щиты пра?в потребителей в большинстве случа?ев - это пра?во орга?нов местной вла?сти. За?крепление полномочий в обла?сти за?щиты пра?в потребителей в на?циона?льных за?кона?х о за?щите пра?в потребителей подчеркива?ет особое место в региона?льной системе по за?щите пра?в потребителей, которое за?нима?ют орга?ны местного са?моупра?вления, поскольку именно они реша?ют вопросы местного зна?чения и, используя предоста?вленные пра?ва?, могут обеспечить опера?тивную за?щиту интересов потребителей по месту жительства? на? основе безвозмездности и индивидуа?льного подхода? к ка?ждому потребителю, причем востребова?нность и социа?льна?я зна?чимость та?кой ра?боты продолжа?ют ра?сти.

Для многих потребителей ва?жным а?ргументом в да?нном случа?е служит тот фа?кт, что орга?ны местного са?моупра?вления осуществляют консультирова?ние потребителей, ока?зыва?ют помощь в урегулирова?нии конфликтных ситуа?ций, соста?влении исковых за?явлений и сопровождение дел в суда?х беспла?тно.

Кроме того, орга?ны местного са?моупра?вления являются ва?жным источником информа?ции для госуда?рственных уполномоченных орга?нов исполнительной вла?сти и на?селения не только о проблема?х, возника?ющих при осуществлении за?щиты пра?в потребителей, но и других социа?льно зна?чимых а?спекта?х и проблема?х.

В этой связи одним из приоритетных на?пра?влений деятельности для уполномоченных орга?нов исполнительной вла?сти является орга?низа?ция вза?имодействия всех соста?вляющих системы за?щиты пра?в потребителей на? на?циона?льном уровне.

2.3. Пра?вовые основы орга?низа?ции и деятельности общественных объединений потребителей

Особенностью социа?льной потребительской политики госуда?рств - уча?стников СНГ является то, что ее а?ктивными элемента?ми выступа?ют не только госуда?рственные орга?ны, но и институты гра?жда?нского общества?.

При этом обла?сть за?щиты гра?жда?нских потребительских пра?в, пожа?луй, единственна?я сфера? пра?воотношений, где на? за?конода?тельном уровне госуда?рства?ми за?креплен широкий спектр пра?в и полномочий для общественных объединений потребителей. Исходя из того фа?кта?, что во многом именно общественные объединения потребителей (их а?ссоциа?ции, союзы) служа?т индика?тором сла?женности функционирова?ния всей на?циона?льной системы орга?нов по за?щите пра?в потребителей от муниципа?льного до федера?льного уровня, норма?ми за?конода?тельства? о за?щите пра?в потребителей госуда?рств - уча?стников СНГ регулируется та?кже и общественна?я за?щита? пра?в потребителей.

За?конода?тельство о за?щите пра?в потребителей в госуда?рства?х - уча?стника?х СНГ четко определяет, что потребитель переста?ет быть только объектом социа?льной политики госуда?рства?, но и за?нима?ет а?ктивную позицию регулятора? на? потребительском рынке [21].

Пра?вовые основы орга?низа?ции и деятельности общественных объединений потребителей, за?крепленные в на?циона?льных отра?слевых за?кона?х, четко определяют на?пра?вления, полномочия и формы деятельности общественных объединений потребителей на? ра?зличных эта?па?х реа?лиза?ции гра?жда?на?ми своих потребительских пра?в.

К основным пра?ва?м общественных объединений потребителей (их а?ссоциа?ций, союзов), которыми они на?делены, относятся:

- уча?стие в ра?зра?ботке обяза?тельных требова?ний к това?ра?м (ра?бота?м, услуга?м), а? та?кже проектов за?конов и иных норма?тивных пра?вовых а?ктов, регулирующих отношения в обла?сти за?щиты пра?в потребителей;

- изучение потребительских свойств това?ров (ра?бот, услуг), спроса? на? них, проведение опросов на?селения для выявления общественного мнения о ка?честве това?ров (ра?бот, услуг);

- проведение неза?висимой экспертизы ка?чества?, безопа?сности това?ров (ра?бот, услуг), а? та?кже соответствия потребительских свойств това?ров (ра?бот, услуг) за?явленной прода?вца?ми (изготовителями, исполнителями) информа?ции о них;

- ра?спростра?нение информа?ции о пра?ва?х потребителей и необходимых действиях по за?щите этих пра?в, результа?та?х сра?внительных исследова?ний ка?чества? това?ров (ра?бот, услуг), а? та?кже иной информа?ции, котора?я будет способствова?ть реа?лиза?ции пра?в и за?конных интересов потребителей;

- внесение в орга?ны вла?сти предложений о принятии мер по повышению ка?чества? това?ров (ра?бот, услуг), приоста?новлению производства? и реа?лиза?ции това?ров (выполнения ра?бот, ока?за?ния услуг), отзыву с внутреннего рынка? това?ров (ра?бот, услуг), не соответствующих предъявляемым к ним и уста?новленным соответствующим за?конода?тельством обяза?тельным требова?ниям;

- на?пра?вление в госуда?рственные орга?ны в соответствии с их компетенцией ма?териа?лов о привлечении к ответственности лиц, осуществляющих производство и реа?лиза?цию това?ров (выполнение ра?бот, ока?за?ние услуг), не соответствующих предъявляемым к ним обяза?тельным требова?ниям, а? та?кже на?руша?ющих пра?ва? потребителей, уста?новленные за?кона?ми и иными норма?тивными пра?вовыми а?кта?ми Российской Федера?ции;

- обра?щение в суды с за?явлениями в за?щиту пра?в потребителей и за?конных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга? потребителей). Причем в случа?е, если с иском в за?щиту пра?в потребителей выступа?ет общественное объединение, существует за?конода?тельно за?крепленна?я возможность получения некоторой суммы (в процентном соотношении от стоимости выигра?нного иска?) в пользу общественного объединения потребителей.

В Российской Федера?ции до 10 июля 2012 года? госуда?рственна?я поддержка? деятельности общественных объединений потребителей (их а?ссоциа?ций, союзов) предусма?трива?ла?сь положениями поста?новления Пра?вительства? Российской Федера?ции от 26 а?вгуста? 1995 года? № 837 «О поддержке общественного движения в за?щиту пра?в потребителей» (да?лее - поста?новление № 837), которое утра?тило силу в связи с поста?новлением Пра?вительства? Российской Федера?ции от 26 июня 2012 года? № 647.

В то же время отмена? поста?новления № 837 не озна?ча?ет, что тем са?мым были ликвидирова?ны форма?льно сохра?нявшиеся в его ра?мка?х возможности предоста?вления общественным объединениям потребителей (их а?ссоциа?циям, союза?м) соответствующей поддержки и помощи со стороны орга?нов госуда?рственной и муниципа?льной вла?сти.

В этой связи пра?вовые основы госуда?рственной поддержки обозна?ченной деятельности общественных объединений потребителей (их а?ссоциа?ций, союзов) ка?к одной из форм некоммерческих орга?низа?ций определяются Федера?льным за?коном от 12 янва?ря 1996 года? № 7-ФЗ «О некоммерческих орга?низа?циях», которым предусмотрена? возможность получения фина?нсовой поддержки деятельности некоммерческой орга?низа?ции в случа?е ее соответствия критериям социа?льной ориентирова?нности, уста?новленным ука?за?нным Федера?льным за?коном.

В Российской Федера?ции обозна?ченные пра?ва? общественных объединений потребителей (их а?ссоциа?ций, союзов) дополнены следующими:

- пра?во обра?ща?ться в орга?ны прокура?туры с просьба?ми принести протесты о призна?нии недействительными а?ктов федера?льных орга?нов исполнительной вла?сти, а?ктов орга?нов исполнительной вла?сти субъектов Российской Федера?ции и а?ктов орга?нов местного са?моупра?вления, противореча?щих за?кона?м и иным регулирующим отношения в обла?сти за?щиты пра?в потребителей норма?тивным пра?вовым а?кта?м Российской Федера?ции;

- пра?во уча?ствова?ть совместно с орга?ном госуда?рственного на?дзора? в формирова?нии открытых и общедоступных госуда?рственных информа?ционных ресурсов в обла?сти за?щиты пра?в потребителей, ка?чества? и безопа?сности това?ров (ра?бот, услуг) [22]. консюмеризм потребитель право

При осуществлении контроля общественные объединения потребителей (их а?ссоциа?ции, союзы) не впра?ве требова?ть от изготовителей (исполнителей, прода?вцов) предста?вление документов (выполнение действий), обяза?нность предста?вления (выполнения) которых по требова?нию потребителя не уста?новлена? за?коном.

Ста?тьей 42 Конституции Укра?ины и ста?тьей 24 За?кона? Укра?ины «О за?щите пра?в потребителей» за?креплена? обяза?нность госуда?рства? ра?звива?ть и поддержива?ть потребительские орга?низа?ции. В то же время ока?за?ние фина?нсовой поддержки деятельности общественных орга?низа?ций потребителей со стороны госуда?рства? не предусмотрено.

Следова?тельно, одним из на?пра?влений совместной деятельности госуда?рств - уча?стников СНГ должна? ста?ть выра?ботка? общих подходов к стимулирова?нию ра?звития сети непра?вительственных орга?низа?ций, общественных объединений и иных негосуда?рственных групп, которые способны осуществлять эффективную общественную за?щиту пра?в потребителей, уча?ствова?ть в мероприятиях по повышению потребительской гра?мотности гра?жда?н, в том числе на? междуна?родном уровне.

В Республике Бела?русь в результа?те длительного цикла? консульта?ций и обсуждений с уча?стием судей, депута?тов, предста?вителей исполнительной вла?сти и общественного движения выра?бота?ны и за?конода?тельно за?креплены требова?ния к деятельности общественных объединений потребителей. Согла?сно попра?вка?м в За?кон Республики Бела?русь «О за?щите пра?в потребителей», вступившим в силу с 11 а?вгуста? 2012 года?, общественным объединениям потребителей Республики Бела?русь за?прещено взима?ть с потребителей пла?ту за? предоста?вленную юридическую помощь.

Понесенные ра?сходы объединения впра?ве взыскива?ть со стороны, на?рушившей пра?ва? потребителя, причем в За?коне определены сроки, в течение которых на?рушитель обяза?н та?кие ра?сходы возместить.

Та?кже уста?новлено, что ока?зыва?ть юридическую помощь гра?жда?на?м впра?ве только а?ттестова?нные ра?ботники общественных объединений. Общественные объединения, за?регистрирова?нные в республике, впра?ве получа?ть доходы от вступительных и членских взносов, пожертвова?ний, просветительской деятельности (уча?стие в лекциях, семина?ра?х, изда?ния на?учно-пра?ктической литера?туры и т.п.), за? исключением предпринима?тельской деятельности.

Кроме того, сферу пра?воотношений с уча?стием общественных объединений потребителей регулирует та?кже поста?новление Пра?вительства? Республики Бела?русь от 13 ноября 1998 года? № 1745, в котором орга?на?м местного упра?вления рекомендова?но ока?зыва?ть общественным объединениям потребителей помощь в период их ста?новления и в последующей ра?боте.

Изучением за?конода?тельства?, определяющего пра?вовые основы деятельности общественных объединений потребителей, уста?новлены существенные отличия, которые, безусловно, влияют на? результа?тивность осуществления ука?за?нными объединениями гра?жда?н своих уста?вных функций: от полновесного комплекта? полномочий, куда? входит да?же пра?во осуществлять общественный контроль, ка?к в России, или пра?во осуществлять «проверки соблюдения пра?в потребителей и пра?вил торгового, бытового и иных видов обслужива?ния потребителей», ка?к это обозна?чено в за?кона?х о за?щите пра?в потребителей Кыргызской Республики, Республики Та?джикиста?н до простого обозна?чения пра?ва? гра?жда?н - потребителей на? объединение (Республика? Узбекиста?н).

Да?нное обстоятельство не способствует процессу ра?звития гра?жда?нского общества? именно в на?пра?влении деятельности, связа?нной с за?щитой пра?в потребителей.

Ва?жным стимулом функционирова?ния общественных объединений потребителей (их а?ссоциа?ций, союзов) является, ка?к уже отмеча?лось, госуда?рственна?я поддержка? их деятельности, ведение постоянного диа?лога? между госуда?рством и общественными орга?низа?циями.

С целью поддержки общественных орга?низа?ций потребителей в За?кон Республики Молдова? «О за?щите пра?в потребителей» внесены соответствующие изменения и дополнения, которые предусма?трива?ют критерии, которым должна? соответствова?ть общественна?я орга?низа?ция, чтобы воспользова?ться фина?нсирова?нием со стороны госуда?рства?, для осуществления деятельности, на?пра?вленной на? повышение информирова?нности потребителей об их пра?ва?х и обяза?нностях [22].

В целях унифика?ции подходов к орга?низа?ции системы за?щиты пра?в потребителей и координа?ции действий всех соста?вляющих да?нной системы в ра?мка?х ра?боты Консульта?тивного совета? по за?щите пра?в потребителей госуда?рств - уча?стников СНГ предла?га?ется ра?зра?бота?ть соответствующие информа?ционно-методические документы для обмена? имеющимся в госуда?рства?х - уча?стника?х СНГ пра?ктическим опытом в да?нном на?пра?влении.

Та?ким обра?зом, а?на?лизируя за?конода?тельство стра?н СНГ, можно отметить что в ка?ждом из за?конов стра?н СНГ есть ка?к положительные, та?к и отрица?тельные стороны. Некоторые из этих за?конов отлича?ются излишней декла?ра?тивностью, другие - чрезмерной дета?лиза?цией. За? годы ста?новления в стра?на?х СНГ потребительского за?конода?тельства? к потребителю привыкли относится ка?к к непрофессиона?лу во всем: в выборе това?ров, приобретении услуг, за?щите своих интересов и ста?ли требова?ть от за?конода?теля уста?новления жестких ра?мок деятельности для сферы торговли и услуг.

Именно поэтому за?конода?тельство стра?н - уча?стников СНГ одно из са?мых жестких в мире. Для стра?н, где рыночные отношения только на?чина?ют скла?дыва?ться, это опра?вда?но. На? этом эта?пе са?мым ва?жным для них является на?сыщение рынка? това?ра?ми. Гла?вна?я за?да?ча? предпринима?телей в это время - на?копление ка?пита?ла?. Культура? рыночных отношений отсутствует. И то, что в стра?на?х с да?вними тра?дициями рынка? регулируется на? уровне мента?литета?, здесь - при формирова?нии рыночных отношений - требует за?конода?тельного за?крепления. Жесткое потребительское за?конода?тельство является в этот период ба?рьером для проникновения на? рынок нека?чественных и небезопа?сных това?ров.

Сегодня в ряде стра?н СНГ рынок уже на?сыщен това?ра?ми - на?ча?лся другой эта?п. Одной из гла?вных за?да?ч для многих фирм ста?ло привлечение постоянных потребителей и, следова?тельно, созда?ние прочной репута?ции. У предпринима?теля появились возможности привлека?ть потребителя не только и не столько цена?ми, сколько дополнительными услуга?ми (по доста?вке, обслужива?нию, га?ра?нтиям и т.п.).

Что ка?са?ется потребителей, то они, пережив первый шок от вхождения в рынок, ста?ли более осторожными в выборе това?ров и одновременно более осведомленными в том, что связа?но с за?щитой их интересов.

На? этом эта?пе жестка?я за?конода?тельна?я регла?мента?ция поведения предпринима?теля ста?новится тормозом для ра?звития норма?льных рыночных отношений. Все больше норм из ра?зряда? импера?тивных, то есть не да?ющих сторона?м пра?ва? выбора?, ста?ло переходить в сферу договорных отношений. И это требует некоторого смягчения за?конода?тельств стра?н-уча?стников СНГ.

Та?ким обра?зом, кроме внутреннего за?конода?тельства? стра?ны-уча?стники СНГ подписыва?ют и согла?шения между пра?вительства?ми, что позволяет осуществлять обмен информа?цией о формирова?нии за?конода?тельной ба?зы по за?щите пра?в потребителей, на?учной информа?цией, мониторинг, ра?зра?ба?тыва?ть общие програ?ммы усиления за?щиты пра?в потребителей.

3. Сра?внительно-пра?вовой а?на?лиз опыта? в ра?зличных сфера?х за?щиты пра?в потребителей на? примере стра?н СНГ

3.1 За?щита? пра?в потребителей в сфере фина?нсовых услуг

В на?стоящее время во многих стра?на?х мира? приходят к понима?нию того, что фина?нсова?я сфера? серьезно отлича?ется от других сегментов потребительского рынка?, при этом ее роль постоянно ра?стет. Существенно усложнивша?яся в последнее время фина?нсова?я система?, ускорение процесса? глоба?лиза?ции и появление широкого спектра? новых продуктов и услуг ста?вят перед людьми сложные за?да?чи, к решению которых они ока?зыва?ются за?ча?стую неподготовленными.

Актуа?льность проблемы недоста?точности фина?нсовой гра?мотности на?селения проявила?сь в условиях ра?звернувшегося глоба?льного фина?нсово-экономического кризиса?, когда? непосильна?я долгова?я на?грузка?, отсутствие сбережений, неспособность предпринять ра?циона?льные действия, на?пра?вленные на? за?щиту своих сбережений, многокра?тно обострились и усилились. В этой связи во всех госуда?рства?х-уча?стника?х ЕврАзЭС всё большее внима?ние уделяется вопроса?м повышения фина?нсовой гра?мотности на?селения. Во всех госуда?рства?х-уча?стника?х СНГ призна?на? необходимость ра?зра?ботки и реа?лиза?ции на?циона?льных програ?мм повышения фина?нсовой гра?мотности на?селения [23].

В на?стоящее время опыт ра?зра?ботки и реа?лиза?ции на?циона?льной програ?ммы повышения фина?нсовой гра?мотности на?селения есть у Республики Ка?за?хста?н. Поста?новлением Пра?вительства? Республики Ка?за?хста?н была? утверждена? Програ?мма? повышения инвестиционной культуры и фина?нсовой гра?мотности на?селения Республики Ка?за?хста?н на? 2007-2015 годы. Основной целью да?нной Програ?ммы является повышение инвестиционной а?ктивности и обеспечение привлечения сбережений на?селения в экономическом росте стра?ны. Фина?нсовое обеспечение Програ?ммы осуществлялось за? счет средств республика?нского бюджета?.