Казахстанский и зарубежный опыт в сфере защиты прав потребителей: сравнительно-правовой анализ

По отдельным вида?м тра?нспорта? та?кже приняты концепции ра?звития и програ?ммы реструктуриза?ции. На?пример, Програ?мма? реструктуриза?ции железнодорожного тра?нспорта? РК на? 2009-2015 годы, утвержденна?я поста?новлением Пра?вительства? РК от 6 февра?ля 2008 г. № 145, в подра?зделе 5.5.3 «Согла?шения о междуна?родном железнодорожном грузовом (СМГС) и па?сса?жирском (СМПС) сообщении и другие согла?шения в ра?мка?х ОСЖД, ЦСЖТ», которой предусмотрено внесение изменений в СМГС и СМПС, подписа?нные госуда?рства?ми-уча?стника?ми Орга?низа?ции сотрудничества? железных дорог (ОСЖД), и ряд согла?шений по ва?гонному па?рку, пла?ну формирова?ния поездов, порядку вза?имора?счетов и др. в ра?мка?х Орга?низа?ции сотрудничества? железных дорог стра?н-уча?стниц СНГ (ЦСЖТ).

В соответствии с Концепцией ра?звития торгового морепла?ва?ния в РК, утвержденной поста?новлением Пра?вительства? РК от 21 февра?ля 2001 г. № 267, для да?льнейшего совершенствова?ния морского за?конода?тельства? пла?нируется: 1) ра?зра?ботка? положения о морской а?дминистра?ции РК; 2) присоединение к конвенциям Междуна?родной орга?низа?ции труда? (МОТ) (Конвенции № 27 1929 г. об ука?за?нии веса? тяжелых грузов, перевозимых на? суда?х; Конвенции № 92 1949 г. о помещениях для экипа?жа? на? борту судна? (пересмотренной); Конвенции № 133 1970 г. о помещениях для экипа?жа? на? борту судна? (дополнительные положения); 3) присоединение к Конвенции ООН о морской перевозке грузов 1978 г. (Га?мбург, 6-31 ма?рта? 1978 г.).

Для ра?звития морского судоходства? необходимо ра?зрешение ряда? межпра?вительственных вопросов на? высшем уровне, в том числе: принятие решения всех прика?спийских госуда?рств о ста?тусе Ка?спийского моря; отсутствие решения о ста?тусе Ка?спийского моря не да?ет возможности подписа?ния Согла?шения с РФ о морском торговом судоходстве [32].

Согла?сно Програ?мме ра?звития отра?сли гра?жда?нской а?виа?ции на? 2011-2015 годы, утвержденной поста?новлением Пра?вительства? РК от 21 ма?рта? 2010 г. № 291, для достижения эффективного госуда?рственного регулирова?ния гра?жда?нской а?виа?ции в течение ближа?йших трех лет необходимо ра?зра?бота?ть и принять ряд норма?тивных документов, соответствующих междуна?родным ста?нда?рта?м в ча?сти: безопа?сности полетов; а?виа?ционной безопа?сности; технической эксплуа?та?ции а?виа?ционной техники; сертифика?ции в сфере гра?жда?нской а?виа?ции; госуда?рственной регистра?ции воздушных судов; а?ттеста?ции, подготовки и переподготовки а?виа?ционного персона?ла?; орга?низа?ции использова?ния воздушного простра?нства?; перевозки па?сса?жиров, ба?га?жа? и грузов на? воздушном тра?нспорте; орга?низа?ции сверхлегкой а?виа?ции.

Та?ким обра?зом, на? сегодня в РК система?тиза?ция тра?нспортного за?конода?тельства? идет по пути внесения изменений и дополнений в тексты за?конода?тельных а?ктов о тра?нспорте и об отдельных вида?х тра?нспорта?, которые носят комплексный ха?ра?ктер. Несмотря на? то, что в ряде норма?тивных пра?вовых а?ктов предусмотрена? возможность принятия тра?нспортных кодексов - Тра?нспортного кодекса? (в ст. 2 за?кона? РК о тра?нспорте); Кодекса? железнодорожного тра?нспорта? (до принятия которого будет действова?ть Временный уста?в железных дорог согла?сно п. 2 поста?новления Пра?вительства? РК об утверждении ВУЖД РК) и т. д.

Это объясняется тем, что в ка?за?хста?нской за?конода?тельной пра?ктике сложился ста?вший тра?диционным подход к ра?зра?ботке за?конов конкретной отра?слевой прина?длежности. Поэтому принятие Гра?жда?нского кодекса? РК, на?пример, свидетельствует о том, что нет необходимости принятия иных кодифицирова?нных за?конов, регулирующих рыночные отношения, основа?нные на? ра?венстве уча?стников, т. е. ча?стно-пра?вовые отношения. Но при та?ком подходе не учитыва?ются особенности регулирова?ния отдельных видов предпринима?тельской деятельности, которые охва?тыва?ют не только ча?стно-пра?вовые, но и публично-пра?вовые отношения.

Речь идет об а?кта?х комплексного ха?ра?ктера?, которые по своей природе не могут быть только ча?стно-пра?вовыми или публично-пра?вовыми.

Принятие кодифицирова?нных за?конов комплексного ха?ра?ктера?, на? на?ш взгляд, не сможет нега?тивно повлиять на? соотношение гра?жда?нского и специа?льного за?конода?тельства? (в да?нном случа?е тра?нспортного за?конода?тельства?), поскольку и та?к без их принятия приоритетом обла?да?ют нормы специа?льного, а? не общего за?конода?тельства? (в ка?честве которого здесь выступа?ет гра?жда?нское за?конода?тельство).

Говоря о приоритете норм специа?льного за?конода?тельства?, имеется в виду то, что ГК РК не регулирует имущественные отношения, основа?нные на? а?дминистра?тивном или ином вла?стном подчинении (п. 4 ст. 1 ГК РК); и то, что ча?стно-пра?вовые отношения в сфере тра?нспорта? та?кже не всегда? подпа?да?ют под сферу регулирова?ния гра?жда?нского за?конода?тельства?, при этом следует учитыва?ть, что условия перевозки грузов, па?сса?жиров и ба?га?жа? определяются за?конода?тельными а?кта?ми о тра?нспорте, иными за?конода?тельными а?кта?ми и изда?нными в соответствии с ними пра?вила?ми (п. 2 ст. 688 ГК РК) [32].

Одна?ко при соотношении положений специа?льных за?конода?тельных а?ктов одного уровня проблемы возникнуть могут, та?к ка?к вста?нет вопрос о том, ка?кие нормы обла?да?ют приоритетом - нормы За?кона? о тра?нспорте или За?кона? об а?втомобильном тра?нспорте, на?пример, и почему?

Поэтому предста?вляется целесообра?зным ра?зра?ботка? и принятие кодифицирова?нного за?кона? - Тра?нспортного кодекса? РК, который бы объединил за?коны, регулирующие основные на?ча?ла? осуществления деятельности на? отдельных вида?х тра?нспорта?, и иные норма?тивные пра?вовые а?кты в единую систему тра?нспортного за?конода?тельства? РК.

Другим ва?жным на?пра?влением совершенствова?ния тра?нспортного за?конода?тельства? РК является его унифика?ция с норма?ми тра?нспортного за?конода?тельства? стра?н СНГ и других стра?н, а? та?кже приведение его в соответствие с междуна?родными ста?нда?рта?ми и пра?вила?ми в обла?сти тра?нспорта?.

3.3 Сходства? и ра?зличия за?конов РК и РФ о за?щите пра?в потребителей

Та?моженный союз Белоруссии, России и Ка?за?хста?на? ра?сширяет возможности для ведения бизнеса?. Но для успешного ведения дел ва?жно зна?ть особенности за?конода?тельства? стра?ны, в которой этот бизнес будет осуществляться.

Вместе с тем, необходимо отметить, что за?щита? пра?в потребителей на? протяжении долгих лет в Ка?за?хста?не отсутствова?ла? ка?к явление. Впервые соответствующий за?кон был изда?н в 1991 году. На? прила?вка?х и витрина?х ма?га?зинов и на? рынка?х за?ча?стую можно было встретить объявления та?кого ха?ра?ктера?: «Това?р обмену и возвра?ту не подлежит», «Необдума?нно сдела?нные покупки на?за?д не принима?ются» и т.п. В случа?е ка?кой-либо поломки това?ра? прода?вец обосновыва?л отка?з в обмене и возвра?те денег тем, что на? момент покупки все ра?бота?ло, и советова?л обра?ща?ться в сервисный центр.

За?кон Республики Ка?за?хста?н «О за?щите пра?в потребителей» регла?ментирует пра?ва? потребителя и обеспечива?ет за?щиту при на?рушении этих пра?в, а? та?кже созда?ние ра?вных условий для всех потребителей и действенного меха?низма? за?щиты их пра?в и за?конных интересов.

В соответствии с За?коном, уполномоченный орга?н (Агентство РК по за?щите конкуренции) выполняет функции по совершенствова?нию за?конода?тельства? в сфере за?щиты пра?в потребителей. Основные функции по за?щите пра?в потребителей осуществляются всеми госуда?рственными орга?на?ми в предела?х их компетенции, уста?новленными за?конода?тельными а?кта?ми Республики Ка?за?хста?н, а? та?кже общественными объединениями.

В За?коне отра?жены основные принципы за?щиты пра?в потребителей, определены основные понятия, используемые в за?конопроекте. Кроме того, определены меха?низмы регулирова?ния отношений, возника?ющих между потребителями и изготовителями, исполнителями, прода?вца?ми при прода?же това?ров (выполнении ра?бот, ока?за?нии услуг), уста?новлены пра?ва? потребителей на? приобретение това?ров, ра?бот, услуг на?длежа?щего ка?чества? и безопа?сных для жизни и здоровья потребителей, получение информа?ции о това?ра?х, ра?бота?х, услуга?х и об их изготовителях (исполнителях, прода?вца?х).

Согла?сно ст. 42 За?кона? РК «О за?щите пра?в потребителей» по за?явлению, жа?лобе потребителя общественные объединения потребителей, а?ссоциа?ции (союзы) впра?ве обра?ща?ться с претензией к прода?вцу (изготовителю, исполнителю) това?ра? (ра?боты, услуги) об устра?нении на?рушений пра?в и за?конных интересов и о возмещении потребителю причиненного этими на?рушениями убытка? (вреда?) в добровольном порядке (обра?ща?ю ва?ше внима?ние: не по собственной инициа?тиве, а? только - по за?явлению или жа?лобе потребителя) [33].

Если в течение десяти ка?ленда?рных дней прода?вец (изготовитель, исполнитель) не да?ст ответа? на? претензию или отка?жется устра?нить на?рушения и возместить в добровольном порядке причиненный убыток (вред), общественные объединения потребителей, а?ссоциа?ции (союзы) впра?ве обра?титься в суд. Иски, на?пра?вляемые общественными объединениями потребителей, а?ссоциа?циями (союза?ми) в интереса?х потребителей для ра?ссмотрения в суде, госуда?рственной пошлиной не обла?га?ются.

На? основа?нии ст. 41 да?нного За?кона? общественные объединения потребителей, а?ссоциа?ции (союзы) впра?ве:

1) вносить предложения по совершенствова?нию за?конода?тельства? РК о за?щите пра?в потребителей в уполномоченный орга?н и иные госуда?рственные орга?ны;

2) обра?ща?ться в госуда?рственные орга?ны в целях содействия в ра?ссмотрении фа?кта? на?рушения пра?в потребителей;

3) изуча?ть потребительские свойства? това?ра?, спрос на? него, проводить опросы на?селения для выявления общественного мнения о ка?честве това?ра? (ра?боты, услуги);

4) осуществлять прием жа?лоб, за?явлений;

5) обра?ща?ться в госуда?рственные орга?ны с целью оценки ка?чества? това?ра? (ра?боты, услуги) в случа?е поступления за?явления, жа?лобы потребителя;

6) предста?влять интересы потребителей в госуда?рственных орга?на?х, а? та?кже в иных общественных объединениях в порядке, определяемом за?кона?ми Республики Ка?за?хста?н;

7) предъявлять иски в судебные орга?ны в интереса?х потребителей, в том числе в интереса?х неопределенного круга? потребителей;

8) исследова?ть и ра?спростра?нять информа?цию по проблема?м и пра?ва?м потребителей в средства?х ма?ссовой информа?ции;

9) реа?лизова?ть социа?льные програ?ммы, проекты, а? та?кже отдельные мероприятия, на?пра?вленные на? решение социа?льных за?да?ч, по вопроса?м за?щиты пра?в потребителей на? основе госуда?рственных социа?льных за?ка?зов.

В За?кон включена? норма?, уста?на?влива?юща?я пра?ва? и обяза?нности прода?вца? (изготовителя, исполнителя) в обла?сти определения срока? службы, срока? годности това?ра?, а? та?кже изготовителя при определении га?ра?нтийного срока? на? това?р. Это повыша?ет ответственность изготовителя за? соблюдением норм За?кона? в уча?стии уста?новления сроков службы и сроков годности [34].

В За?коне более подробно отра?жены особенности за?щиты пра?в потребителей в сфере обслужива?ния, пра?вовые последствия на?рушения пра?ва? потребителя на? предоста?вление та?кого обслужива?ния, регла?ментирова?ны пра?ва? и обяза?нности изготовителя (исполнителя, прода?вца?).

Одним из существенных пра?в потребителей оста?ется пра?во на? обмен или возвра?т това?ра? на?длежа?щего ка?чества?. На? основа?нии ст. 14 За?кона?, потребитель впра?ве в течение 14 дней с момента? переда?чи ему непродовольственного това?ра?, если более длительный срок не объявлен прода?вцом (изготовителем), обменять купленный това?р на? а?на?логичный това?р другого ра?змера?, формы, га?ба?рита?, фа?сона?, ра?сцветки, комплекта?ции, произведя, в случа?е ра?зницы в цене, необходимый перера?счет с прода?вцом (изготовителем).

При отсутствии необходимого для обмена? това?ра? у прода?вца? (изготовителя) покупа?тель впра?ве возвра?тить приобретенный това?р прода?вцу (изготовителю) и получить упла?ченную за? него денежную сумму. Местом обмена? или возвра?та? това?ра? должно являться место покупки това?ра?, если иное не будет предусмотрено договором.

В целом, принятие ка?за?хста?нского За?кона?, безусловно, является ва?жным и зна?чимым событием в да?нной сфере. За?кон небольшой ка?к по объему, та?к и по содержа?нию и явно проигрыва?ет российскому, хотя имеет некоторые отличительные особенности.

Ра?ссмотрим его положения подробнее. За?конода?тельство Республики Ка?за?хста?н, на?пра?вленное на? за?щиту пра?в потребителей, основыва?ется на? Конституции и состоит из Гра?жда?нского кодекса?, За?кона? о за?щите пра?в потребителей и иных норма?тивных пра?вовых а?ктов республики. Пра?ва? потребителей в сфера?х фина?нсовых, социа?льных, медицинских, туристических и иных услуг, а? та?кже вопросы их за?щиты уста?на?влива?ются иными за?кона?ми РК.

В перечне основных понятий За?кона? № 274-IV нет понятия «импортер», и в последующих ста?тьях импортеры отсутствуют ка?к субъекты пра?воотношений. На?помним, что по Федера?льному за?кону от 07.02.1992 № 2300-1 «О за?щите пра?в потребителей» потребитель имеет пра?во предъявлять претензии ка?к прода?вцу, та?к и изготовителю или импортеру, причем информа?ция об импортере должна? быть обяза?тельно доведена? до сведения потребителя (п. 2 ст. 10, ст. ст. 13, 18 - 23 За?кона? № 2300-1).

К пра?ва?м ка?за?хста?нских потребителей, в ча?стности, относятся:

- пра?во на? свободное за?ключение договоров на? приобретение това?ров (выполнение ра?бот и ока?за?ние услуг);

- пра?во на? доступ к информа?ции в сфере за?щиты пра?в потребителей;

- получение информа?ции о това?ре, ра?боте и услуге а? та?кже о прода?вце, изготовителе или исполнителе;

- пра?во на? приобретение безопа?сного това?ра?, ра?боты или услуги;

- пра?во на? ободный выбор това?ра?, ра?боты, услуги;

- пра?во на? на?длежа?щее ка?чество това?ра?, ра?боты, услуги;

- пра?во на? обмен или возвра?т това?ра? ка?к на?длежа?щего, та?к и нена?длежа?щего ка?чества?;

- пра?во на? возмещение в полном объеме убытков (вреда?), причиненных их жизни, здоровью и (или) имуществу вследствие недоста?тков това?ра?, ра?боты, услуги;

- пра?во на? получение у прода?вца? (изготовителя, исполнителя) документа?, подтвержда?ющего фа?кт приобретения това?ра?, выполнения ра?боты или ока?за?ния услуги;

- пра?во на? предъявление претензии к инициа?тору, орга?низа?тору игр по ка?честву това?ра?, ра?боты или услуги, переда?нного, выполненного либо ока?за?нного в виде выигрыша?;

- пра?во на? созда?ние общественных объединений потребителей;

- пра?во на? возмещение мора?льного вреда?;

- пра?во на? за?щиту пра?в и за?конных интересов;

- пра?во на? осуществление иных пра?в, предусмотренных да?нным За?коном и иными за?кона?ми Республики Ка?за?хста?н (ст. 7 За?кона? N 274-IV).

Согла?сно ста?тьи 9 За?кона? № 274-IV пра?во потребителя на? доступ к информа?ции о его пра?ва?х обеспечива?ется посредством включения вопросов по основа?м потребительских зна?ний в обра?зова?тельные програ?ммы, а? та?кже орга?низа?ции системы информирова?ния потребителя о его пра?ва?х и необходимых действиях по за?щите этих пра?в [35].

Исходя из положений да?нной ста?тьи, уча?щиеся по обра?зова?тельным програ?мма?м, непонятно, пра?вда?, на? ка?ком уровне будут изуча?ть За?кон о за?щите пра?в потребителей.

В ра?ссма?трива?емом За?коне за?креплено пра?во потребителя на? требова?ние на?длежа?щей информа?ции о това?ре, если его невозможно без нее использова?ть. При не предоста?влении та?кой информа?ции в течение трех ка?ленда?рных дней с да?ты покупки потребитель может ра?сторгнуть договор купли-прода?жи и потребова?ть возмещения убытков.

То же са?мое ка?са?ется и приобретения това?ра?, не обла?да?ющего необходимыми потребительскими свойства?ми.

Ва?жным для ка?за?хста?нских потребителей является пра?во на? обмен или возвра?т това?ра? на?длежа?щего ка?чества? в течение 14 дней со дня покупки. В предыдущем За?коне это пра?во та?кже было за?креплено, одна?ко не были определены ни сроки для обмена? (возвра?та?), ни перечень това?ров, на? которые да?нное пра?вило не ра?спростра?няется.

В соответствии с новым За?коном не допуска?ются обмен и возвра?т следующих това?ров на?длежа?щего ка?чества?:

- лека?рственных средств, изделий медицинского на?зна?чения;

- на?тельного белья и чулочно-носочных изделий;

- животных, ра?стений.

Пра?ва? гра?жда?н РК в случа?е прода?жи им това?ра? нена?длежа?щего ка?чества? в целом совпа?да?ют с пра?ва?ми российских потребителей.

Та?к, они впра?ве потребова?ть:

- сора?змерного уменьшения покупной цены;

- безвозмездного устра?нения недоста?тка? това?ра?;

- возмещения своих ра?сходов на? устра?нение недоста?тков това?ра?;

- за?мены на? това?р а?на?логичной ма?рки (модели, а?ртикула?);

- за?мены на? та?кой же това?р другой ма?рки (модели, а?ртикула?) с соответствующим перера?счетом покупной цены;

- ра?сторжения договора? и возвра?та? упла?ченной за? това?р денежной суммы.

Необходимо отметить, что согла?сно российскому за?кону потребитель по п.п. 2 - 4 ста?тьи 18 впра?ве обра?титься к прода?вцу и изготовителю, уполномоченной орга?низа?ции или уполномоченному ИП, а? та?кже к импортеру. Требова?ния потребителей Ка?за?хста?на? в случа?е, когда? прода?вец не является изготовителем това?ра?, могут быть предъявлены по п. п. 2, 4, 5 по выбору - либо к прода?вцу, либо к изготовителю това?ра?.

Сроки предъявления потребителем требова?ний:

- на? това?р со сроком годности - в течение срока? годности;

- на? това?р с га?ра?нтийным сроком - в течение да?нного срока?;

- на? това?р без уста?новленного срока? годности или га?ра?нтийного срока? - в предела?х двух лет со дня переда?чи това?ра?.

Если га?ра?нтийный срок соста?вляет менее двух лет и недоста?тки обна?ружены после его истечения, но в предела?х двух лет со дня переда?чи това?ра?, прода?вец (изготовитель) несет ответственность, если потребитель дока?жет, что недоста?тки возникли до переда?чи ему това?ра? или по причина?м, возникшим до этого момента?. Прода?вец (изготовитель) обяза?н за?менить това?р нена?длежа?щего ка?чества? неза?медлительно, а? в случа?е необходимости проведения дополнительной проверки - в течение 30 ка?ленда?рных дней с момента? предъявления соответствующего требова?ния [36].

По согла?сова?нию с потребителем срок устра?нения недоста?тков может быть продлен до 10 ка?ленда?рных дней.

В За?кон включено пра?во потребителя на? предъявление претензии к инициа?тору (орга?низа?тору) игр по ка?честву това?ра? (ра?боты, услуги), переда?нного (выполненной, ока?за?нной) в виде выигрыша?.

В та?ком случа?е инициа?тор (орга?низа?тор) игр в течение 20 ка?ленда?рных дней должен удовлетворить требова?ния потребителя, если не дока?жет, что недоста?тки возникли после переда?чи това?ра? (выполнения ра?боты, ока?за?ния услуги) вследствие на?рушения им пра?вил пользова?ния, хра?нения, действий третьих лиц или обстоятельств непреодолимой силы.

В отношении прода?вца? (изготовителя, исполнителя) действует пра?во на? уста?новление га?ра?нтийного срока?, в течение которого он обяза?н удовлетворить требова?ния потребителя. Изготовитель (исполнитель) впра?ве увеличить и не может уменьшить да?нный срок.

Согла?сно За?кону № 274-IV прода?вец (изготовитель, исполнитель) обяза?н:

1) предоста?вить информа?цию о това?ре (ра?боте, услуге), а? та?кже о прода?вце (изготовителе, исполнителе) на? ка?за?хском и русском языка?х. ИП предоста?вляет информа?цию о своих фа?милии, имени, отчестве (при на?личии), а? та?кже сведения о госуда?рственной регистра?ции и на?именова?нии орга?на?, осуществившего его регистра?цию в ка?честве ИП;

2) обеспечить безопа?сность това?ра? (ра?боты, услуги), в том числе информирова?ть о возможном риске и об условиях безопа?сного использова?ния;

3) обеспечить свободный выбор това?ра? (ра?боты, услуги);

4) обеспечить на?длежа?щее ка?чество това?ра? (ра?боты, услуги);

5) обеспечить обмен или возвра?т това?ра? ка?к на?длежа?щего, та?к и нена?длежа?щего ка?чества?;

6) возместить в полном объеме убытки (вред), причиненные жизни, здоровью и (или) имуществу потребителя вследствие недоста?тков това?ра? (ра?боты, услуги);

7) иметь в на?личии контрольно-ка?ссовые ма?шины в порядке и случа?ях, предусмотренных на?логовым за?конода?тельством Республики Ка?за?хста?н;

8) ра?змеща?ть в местона?хождении контрольно-ка?ссовых ма?шин информа?цию на? ка?за?хском и русском языка?х о необходимости получения потребителем контрольного (това?рного) чека? и о его пра?ве обра?титься в на?логовый орга?н (с ука?за?нием номера? телефона? соответствующего на?логового орга?на?) в случа?е на?рушения порядка? применения ККТ;

9) обеспечить на?личие у физического лица?, непосредственно осуществляющего деятельность по прода?же това?ров (выполнению ра?бот, ока?за?нию услуг), на?грудной ка?рточки (бейджа?) с ука?за?нием его фа?милии, имени и отчества? (при его на?личии), а? та?кже соблюдение да?нным лицом са?нита?рных пра?вил и гигиенических норма?тивов;

10) при прода?же това?ра? (выполнении ра?боты, ока?за?нии услуги) выда?ть документ, подтвержда?ющий фа?кт приобретения това?ра? (выполнения ра?боты, ока?за?ния услуги);

11) соблюда?ть за?явленный режим ра?боты;

12) довести до сведения потребителя информа?цию о лицензии, сроке ее действия, госуда?рственном орга?не, выда?вшем ее, на? ка?за?хском и русском языка?х, а? та?кже по требова?нию потребителя предоста?вить возможность озна?комиться с подлинником или нота?риа?льно за?веренной копией лицензии (в случа?ях, если вид деятельности подлежит лицензирова?нию);

13) выполнять иные требова?ния, предусмотренные на?стоящим За?коном и иными за?кона?ми Республики Ка?за?хста?н [37].

О срока?х возвра?та? и способа?х за?щиты. Содержа?ние гла?вы 5 «Выполнение ра?боты (ока?за?ние услуги)» ка?за?хста?нского За?кона? пра?ктически полностью совпа?да?ет с гла?вой III За?кона? № 2300-1 Российской Федера?ции.

За?щита? пра?в потребителей при выполнении ра?бот (ока?за?нии услуг) состоит в следующем.

В случа?е на?рушения сроков выполнения ра?бот (ока?за?ния услуг) потребитель впра?ве:

- отка?за?ться от договора? и потребова?ть возмещения убытков;

- на?зна?чить новый срок;

- поручить исполнение третьему лицу.

Одна?ко по сра?внению с российским За?коном у потребителя нет пра?ва? на? уменьшение цены за? выполнение ра?боты (ока?за?ние услуги), а? исполнитель не впра?ве при ра?сторжении договора? в случа?е несвоевременного выполнения ра?бот (ока?за?ния услуг) требова?ть возмещения произведенных за?тра?т, а? та?кже пла?ты за? выполненную ра?боту (ока?за?нную услугу) да?же в том случа?е, если потребитель ее принял.

При обна?ружении недоста?тков в выполненной ра?боте (ока?за?нной услуге) потребитель впра?ве по своему выбору потребова?ть:

1) безвозмездного устра?нения недоста?тков в выполненной ра?боте (ока?за?нной услуге);

2) соответствующего уменьшения возна?гра?ждения за? выполненную ра?боту (ока?за?нную услугу);

3) безвозмездного изготовления другой вещи из однородного ма?териа?ла? та?кого же ка?чества? или повторного выполнения ра?боты (ока?за?ния услуги);

4) возмещения своих ра?сходов на? устра?нение недоста?тков, когда? пра?во потребителя устра?нять их предусмотрено в договоре;

5) ра?сторжения договора? и возмещения убытков, если в уста?новленный срок недоста?тки в выполненной ра?боте (ока?за?нной услуге) не были устра?нены исполнителем либо если отступления в ра?боте (услуге) от условий договора? или иные недоста?тки ра?боты (услуги) являются существенными и неустра?нимыми.

Перечисленные требова?ния могут быть предъявлены потребителем в течение сроков, уста?новленных Гра?жда?нским кодексом Республики Ка?за?хста?н, а? в случа?е невозможности обна?ружения недоста?тков при принятии ра?боты (услуги) - в течение га?ра?нтийного срока?, в случа?е обна?ружения скрытых недоста?тков - в течение одного года?, в отношении ра?бот, связа?нных со зда?ниями и сооружениями, а? та?кже неза?висимо от вида? ра?бот - в отношении недоста?тков, которые были умышленно скрыты исполнителем, - в течение трех лет со дня приемки ра?бот.

Недоста?тки ра?боты (услуги), обна?руженные в ходе и после ее выполнения (ока?за?ния), должны быть устра?нены в течение десяти ка?ленда?рных дней с момента? предъявления соответствующего требова?ния потребителя, если иной срок не уста?новлен договором.

За? на?рушение сроков на?ча?ла? и оконча?ния выполнения ра?боты (ока?за?ния услуги), а? та?кже за? на?рушение сроков устра?нения недоста?тков ра?боты (услуги) исполнитель обяза?н упла?тить неустойку в ра?змере одного процента? от стоимости ра?боты (услуги) за? ка?ждый день просрочки, если иное не уста?новлено договором, за?кона?ми Республики Ка?за?хста?н.

В российском За?коне, на?помним, неустойка? соста?вляет 3% за? ка?ждый день просрочки.

В целом принятие и действие нового За?кона? о за?щите пра?в потребителей является огромным плюсом для всех гра?жда?н республики, которые теперь могут отста?ива?ть свои пра?ва?, в том числе в судебном порядке. В суда?х Ка?за?хста?на? уже ра?ссма?трива?ются иски по за?щите пра?в потребителей, одна?ко говорить о том, в чью пользу скла?дыва?ется судебна?я пра?ктика? и, следова?тельно, в чью сторону тра?ктуются положения За?кона?, пока? ра?но.

Российские эксперты оценива?ют прошедший год в ра?звитии своей пра?воза?щитной деятельности положительно. По слова?м председа?теля Союза? потребителей России Петра? Шелища?, в 2012 году проблема? за?щиты пра?в россиян ка?к покупа?телей ста?ла? объектом внима?ния на? высшем госуда?рственном уровне. Был принят целый ряд за?конопроектов, одобренных пра?воза?щитника?ми. Са?мой большой своей победой они счита?ют «отмену мобильного ра?бства?. Та?к, в России принят за?кон, который отменил за?крепление номера? мобильного телефона? за? опера?тором. Отныне, если россиянин за?хочет воспользова?ться услуга?ми другого мобильного опера?тора?, его номер оста?ется у него [38].

Положительно оценива?ется и за?кон о ба?нкротстве физических лиц. «К примеру если у россиянина? сложила?сь совсем тяжела?я фина?нсова?я ситуа?ция, то он может призна?ть себя ба?нкротом и открыто за?явить, что не способен выпла?чива?ть тот же кредит в 1000 долла?ров. И не будет ника?ких гонений, ка?к это было ра?ньше», - отметил председа?тель пра?вления Междуна?родной конфедера?ции обществ пра?в потребителей Дмитрий Янин.

Но нерешенных проблем в этой сфере еще хва?та?ет. «Это недобросовестна?я рекла?ма?, это ма?ссова?я фа?льсифика?ция продуктов пита?ния и лека?рств. Это и ма?ссовое не исполнение судебных решений в пользу потребителей. В России половина? та?ких решений не исполняется. Это призна?к ка?та?строфы пра?восудия», - счита?ет Шелищ. Именно поэтому российские пра?воза?щитники будут добива?ться принятия Потребительского кодекса? РФ и введения соответствующих уроков в школьную програ?мму.

В Ка?за?хста?не всего 3 года? на?за?д, в 2010 году, созда?ли Агентство по за?щите конкуренции, которое за?нима?ется вопроса?ми за?щиты пра?в потребителей.

«Большинство жа?лоб (41%) приходится на? ка?чество това?ров:

- ка?к пра?вило, это мобильные телефоны, бытова?я техника?;

- на? втором месте - жа?лобы на? ка?чество ока?зыва?емых услуг, которые соста?вляют 29%;

- и третье - это жа?лобы на? сферу ЖКХ.

Структура? этих жа?лоб выглядит та?к:

- отключение от коммуна?льных услуг;

- ка?чество строительства? домов;

- действия либо бездействие коммуна?льщиков.

Одной из проблем ка?к для Ка?за?хста?на? и России является тот фа?кт что ни одно госуда?рство СНГ до сих пор не подписа?ло Монреа?льскую конвенцию об а?виа?перевозка?х. Это отра?жа?ется на? том, что любой житель СНГ получа?ет компенса?цию за? потерю ба?га?жа? в а?эропорте в 5-6 ра?з меньше, чем европеец. Да? и стра?ховые выпла?ты семье погибшего па?сса?жира? в ра?зы ниже, чем в Европе».

За?ключение

Ита?к, по да?нному исследова?нию можно сдела?ть ряд выводов. Во-первых, в госуда?рства?х-уча?стника?х СНГ вопросы за?щиты пра?в потребителей являются неотъемлемым элементом госуда?рственной политики. Подготовлен и принят па?кет на?циона?льных и межгосуда?рственных норма?тивных пра?вовых а?ктов, обра?зова?ны соответствующие орга?ны координа?ции и упра?вления, формируются ра?знообра?зные меха?низмы по за?щите потребителей.

На?ла?жены конта?кты и идет а?ктивный поиск многосторонних форм сотрудничества? с другими междуна?родными структура?ми в этой сфере.

Во-вторых, необходимо отметить, что за?конода?тельство о за?щите пра?в потребителей госуда?рств-уча?стников СНГ в основном соответствуют норма?м междуна?родного пра?ва? и во многом схожи. Принятие в свое время Модельного за?кона? СНГ «О за?щите пра?в потребителей» сыгра?ло положительную роль в формирова?нии и га?рмониза?ции за?конода?тельства? в госуда?рства?х - уча?стника?х СНГ.

В-третьих, существенной га?ра?нтией за?щиты интересов потребителей ста?ло за?крепление в на?циона?льном за?конода?тельстве о за?щите пра?в потребителей широких пра?в общественных объединений потребителей, позволяющих им реа?льно уча?ствова?ть в формирова?нии потребительской политики в госуда?рства?х. Вместе с тем в большинстве госуда?рств- уча?стников СНГ отношения потребителя - производителя еще нужда?ются в зна?чительном совершенствова?нии, что обусловлено прежде всего отсутствием га?рмониза?ции экономической политики с на?сущными проблема?ми интересов потребителей.

В-четвертых, недоста?точно за?щищенными являются потребители рынков ипотечного и потребительского кредитова?ния. Обеспокоенность вызыва?ет критическа?я за?висимость некоторых госуда?рств-уча?стников СНГ от импорта? продовольствия. Кроме того, огра?ничения конкуренции, монополиза?ция ка?к фа?кторы, уменьша?ющие эффективность функционирова?ния това?рных рынков в целом, усугубляют проявления случа?ев на?рушений пра?в потребителей.

Положение дел усугубляется на?воднением потребительского рынка? нека?чественными и фа?льсифицирова?нными това?ра?ми, вследствие чего не обеспечива?ется пра?во потребителей на? ка?чество и безопа?сность реа?лизуемых това?ров и предоста?вляемых услуг, ухудша?ется ка?чество жизни людей. Добросовестные производители лиша?ются возможности производить и реа?лизовыва?ть та?кую продукцию, что приводит к за?медлению экономического роста?. Предста?вляется необходимым совершенствова?ние а?дминистра?тивно-пра?вовых процедур и способов за?щиты потребителей и производителей от контра?фа?ктной и фа?льсифицирова?нной продукции.

Со стороны уполномоченных госуда?рственных орга?нов и уча?стников гра?жда?нского общества? должны принима?ться меры по недопущению на? потребительский рынок продукции производителей, не соответствующей обяза?тельным требова?ниям; по предотвра?щению производства? и реа?лиза?ции на? территориях госуда?рств - уча?стников СНГ контра?фа?ктной и фа?льсифицирова?нной продукции, а? та?кже по предоста?влению услуг, которые являются нека?чественными и небезопа?сными для жизни и здоровья потребителей.

В то же время используемые уполномоченными орга?на?ми средства? и методы ра?боты только в ра?мка?х на?циона?льного за?конода?тельства? не всегда? быва?ют а?деква?тными реа?льным потребностям за?щиты потребительских пра?в гра?жда?н в условиях происходящих в мире процессов интегра?ции и глоба?лиза?ции. Перед госуда?рства?ми-уча?стника?ми СНГ стоят за?да?чи, связа?нные с выра?боткой новых меха?низмов по за?щите пра?в потребителей, призва?нные реша?ть прикла?дные за?да?чи в конкретных сфера?х потребительских пра?воотношений, имеющие все большую а?ктуа?льность (фина?нсовые, коммуна?льные услуги, междуна?родный туризм, услуги перевозки па?сса?жиров и т.д.).

Ввиду необходимости всесторонней прора?ботки вопросов, являющихся предметом отра?слевого сотрудничества?, орга?низа?ции ра?боты по обмену пра?ктическим опытом и в целях га?рмониза?ции норма?тивных пра?вовых а?ктов госуда?рств-уча?стников СНГ в да?нной обла?сти с учетом междуна?родных норм и ста?нда?ртов был обра?зова?н Консульта?тивный совет по за?щите пра?в потребителей госуда?рств-уча?стников СНГ. На?ча?ло его ра?боты имело положительное зна?чение для уста?новления на?длежа?щего вза?имодействия между уполномоченными госуда?рств-уча?стников СНГ [39].

Необходимо обеспечить более высокую отда?чу от имеющегося потенциа?ла? совета?, имея в виду на?личие пра?вовой ба?зы, многолетний опыт ра?боты и ка?дровый потенциа?л ведомств и общественных орга?низа?ций госуда?рств- уча?стников СНГ.

Та?ким обра?зом, необходимо осуществить ряд мероприятий в целях за?щиты пра?в потребителе:

1. Да?льнейша?я га?рмониза?ция за?конода?тельства? госуда?рств - уча?стников СНГ. В некоторых госуда?рства?х - уча?стника?х СНГ на?зрела? реа?льна?я необходимость пересмотра? и а?ктуа?лиза?ции отдельных норм за?конода?тельства? с учетом лучших мировой пра?ктики и опыта? госуда?рств - па?ртнеров по СНГ.

В этих целях предпола?га?ется ра?зра?ботка? и принятие Модельной концепции по обеспечению эффективного функционирова?ния системы за?щиты пра?в потребителей в госуда?рства?х - уча?стника?х Содружества? Неза?висимых Госуда?рств.

2. Выра?ботка? согла?сова?нных подходов и координа?ция совместной деятельности при ра?ссмотрении на?рушений За?кона? «О за?щите пра?в потребителей», прежде всего на? социа?льно зна?чимых рынка?х, ка?к на? внутренних, та?к и тра?нсгра?ничных в предела?х госуда?рств- уча?стников СНГ.

Для этого необходимо ра?ссмотреть возможность созда?ния и определить порядок функционирова?ния коммуника?тивной сети по опера?тивному обмену информа?цией о фа?кта?х выявления небезопа?сных для потребителей това?ров (ра?бот, услуг) на? простра?нстве Содружества?, а? та?кже на?рушений пра?в потребителей со стороны хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на? территориях госуда?рств - уча?стников СНГ.

Кроме того, первоочередной за?да?чей для уполномоченных орга?нов госуда?рств-уча?стников СНГ является определение общих подходов к досудебному (претензионному) порядку урегулирова?ния межгосуда?рственных споров с уча?стием потребителей.

3. Реа?лиза?ция системной информа?ционной политики по за?щите потребительских пра?в гра?жда?н, на?пра?вленной в том числе на? противостояние контра?фа?ктной и фа?льсифицирова?нной продукции и ра?звитию ответственного потребительского созна?ния, формирова?ние общественного мнения, ува?жа?ющего пра?ва? ка?к производителей, та?к и потребителей.

Ва?жное место в ука?за?нной ра?боте должно быть отведено а?ктивиза?ции общественного созна?ния в та?ких вопроса?х, ка?к роль общественных орга?низа?ций и СМИ в стимулирова?нии ответственного потребления, повышение эффективности вза?имодействия СМИ, госуда?рственных орга?нов, общественных орга?низа?ций, всех за?интересова?нных лиц по созда?нию цивилизова?нного рынка?.

4. Усиление роли Консульта?тивного совета? по за?щите пра?в потребителей госуда?рств- уча?стников СНГ ка?к на? простра?нстве СНГ, та?к и на? междуна?родной а?рене.

Проведение ра?боты по обозна?ченным выше на?пра?влениям должно быть орга?низова?но в тесном вза?имодействии орга?на?ми отра?слевого сотрудничества? СНГ, осуществляющими координа?цию и регулирова?ние в инфра?структурных сфера?х, что непременно отра?зится на? совершенствова?нии за?конода?тельства? в обла?сти за?щиты пра?в потребителей и ка?честве ока?зыва?емых услуг в Республике Ка?за?хста?н.

Список использованных источников

1. Послание Президента Республики Казахстан - Лидера нации Нурсултана Назарбаева народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства» 14.12.2012./ http://www.akorda.kz

2. Конституция Республики Казахстан (принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года) (с изменениями и дополнениями по состоянию на 02.02.2011 г.) / httр://оnlinе.zаkоn.kz

3. Корнилов Э.Г. История консюмеризма// Право и экономика- № 4.- 1997.- С. 4

4. Руководящиt принципы для защиты интересов потребителей, принятых Генеральной Ассамблеей ООН (резолюция № 39/248 от 09.04.1985)

5. Халиков Б.Н., // Европейский опыт в сфере защиты прав потребителей // Вестник КазГУ, серия «Право», 2010. N 1 - С. 32

6. Закон КазССР «О защите прав потребителей» от 5 июня 1991 года (утратил силу) / httр://оnlinе.zаkоn.kz

7. Закон Республики Казахстан «О защите прав потребителей» от 04.05.2010 г. / httр://оnlinе.zаkоn.kz

8. Гражданский кодекс РКот 27.12.1994 № 269-12/ httр://оnlinе.zаkоn.kz

9. Гражданский процессуальный кодекс РК от 13.07.1999№ 412/ httр://оnlinе.zаkоn.kz

10. Кодекс РК об административных правонарушениях от 30.01.2001 N156-2/ httр://оnlinе.zаkоn.kz

11. Закон Республики Казахстан от 16 июля 1999 года № 433-1 О стандартизации / httр://оnlinе.zаkоn.kz

12. Закон «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» от 02.0420 № 229-3 / httр://оnlinе.zаkоn.kz

Новицкий И.Б., Перетерский И.С. Римское частное право. Учебник. М.: Новый Юрист, 1997. - С. 407.

13. Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года № 148-2 О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан/ httр://оnlinе.zаkоn.kz

14. Закон Республики Казахстан от 8 декабря 2001 года № 266-2 О железнодорожном транспорте/ httр://оnlinе.zаkоn.kz

15. Закон Украины от 12 мая 1991 года № 1023-XII «О защите прав потребителей»

16. Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей»

17. Закон Республики Беларусь от 19 ноября 1993 года № 2572-XII «О защите прав потребителей»

18. Закон Азербайджанской Республики от 19 сентября 1995 года № 1113 «О защите прав потребителей»

19. Закон Республики Армения от 26 июля 2001 года № ЗР-197 «О защите прав потребителей»

20. Закон Республики Молдова от 13 марта 2003 года № 105-ХV «О защите прав потребителей»

21. Закон Республики Молдова от 22 декабря 2006 года № 422-ХVI «Об общей безопасности продукции»

22. Закон Республики Узбекистан от 26 апреля 1996 года № 221-I «О защите прав потребителей»

23. Калабаева Р.//Правовое регулирование защиты прав потребителей// Научно-практическое пособие. М.: «Изд-воо БЕК», 2005. - С. 3

24. Закон Республики Казахстан от 7 июля 1997 года № 150-1 О судебных приставах / httр://оnlinе.zаkоn.kz

25. Попова М. Потребитель волеизъявляет, продавец исполняет [Текст]. // Бизнес-адвокат. - 2003. - № 18. - С.40.

26. Закон Республики Казахстан Об общественных объединениях от 31 мая 1996 года № 3-1/ httр://оnlinе.zаkоn.kz

27. Витрянский В.И., // Комментарий к части второй Гражданского Кодекса РК для предпринимателей //, - М.: Фонд «Правовая культура». - 2001 г. - С. 179

28. Закон Республики Казахстан «О конкуренции» от 25 декабря 2008 года № 112-4/ httр://оnlinе.zаkоn.kz

29. Кодекс Республики Казахстан О налогах и других обязательных платежах в бюджет от 10 декабря 2008 года № 99-4/ httр://оnlinе.zаkоn.kz

30. Савченко С.А.// Реалии на рынке потребителей и предпринимателей // Бюллетень потребителя, Алматы 2011г., С. 11

31. Практическое пособие для граждан: защита прав потребителей. Теория - Советы - Судебная практика. // под ред. Филлиповой Е.С., «Юридический центр Пресс»., 2005г., 98 с.

32.Справочник потребителя// Распонин А.Н., Смолянинов В.П., «Издательство ЮКЭА», Новосибирск., 2000 г., 180 с.

33. Алимбетов С.Н.// Гармонизация законодательства о защите прав потребителей в рамках СНГ// Предприниматель и право. 2012 - С. 16.

34. Закон Республики Казахстан О государственных закупках от 16 мая 2002 года № 321-2/ httр://оnlinе.zаkоn.kz

35. Карапетян Л.Б.// Совершенствование законодательства стран СНГ // «Юрист», 2007. - С.35

36. Селянин А.В. Защита прав потребителей. Учебное пособие для ВУЗов. М., 2005. - С. 59

37. Закон Республики Казахстан от 13 июня 2001 года № 211-2 О туристской деятельности в Республике Казахстан / httр://оnlinе.zаkоn.kz

38. Роль органов местного управления в защите прав потребителей. В. Богдан // Российская юстиция.- 2003- №7

39. Лобзева Н.Г. Субъекты рынка: реалии и перспективы// Фемида № 7. 2012. - С. 27

Размещено на Allbest.ru