Общественные отношения, возникающие в процессе функционирования политической сферы Республики Казахстан и её отдельных институтов

Одна из центральных проблем правосудия - толкование законодательства, которое является одной из традиционных проблем юридической науки, что объясняется невозможностью законодателя, при всем его желании, ни выявить, ни урегулировать все многообразие возникающих в жизни проблем. В юридической литературе справедливо отмечалось, что в жизни существует неизбежный конфликт между желанием дать властным действиям форму четко определенных, согласованных и разумных правовых норм и невозможностью их реализовать. С одной стороны, мы хотим ясности и простоты изложения норм закона, так как полагаем, что несправедливо налагать обязанности, когда отсутствие ясных норм делает затруднительным согласование воли субъекта с требованиями права. С другой стороны, оказывается, когда мы устанавливаем нормы закона в целях управления социальными взаимодействиями, необходимая простота нормы приходит в столкновение со сложностью человеческого опыта.

Сферой судебной юрисдикции должны быть охвачены все области деятельности государственных органов и должностных лиц, затрагивающих права граждан и организаций (штрафы, проверки, аресты счетов, ограничения в распоряжении и т.д.).

Стержневым должен быть тезис эффективной судебной защиты любых конституционных прав и охраняемых законом интересов личности, юридического лица и самого государства, что вызывает необходимость дальнейшего совершенствования процессуального, административного, налогового, таможенного и других отраслей законодательства.

Следует отметить недостаточное внимание, уделяемое отечественными правоведами проблемам духовности и нравственности как ценностных критериев правосудия. Судья должен быть не только профессионалом своего дела, но и человеком духовным и нравственным, к которому общество вправе предъявлять повышенные требования. Практика показывает, что внимание и забота государства к нуждам судебной сферы должны сопровождаться повышением требовательности к судейскому корпусу.

Анализ судебной власти свидетельствует, что в обществе только начинает формироваться объективное представление о проводимой судебной реформе, ее конкретных результатах, имеющихся проблемах в деятельности судов. По ряду объективных причин остаются нереализованными конституционные положения об участии в уголовном судопроизводстве присяжных заседателей, об усилении судебного контроля по обеспечению защиты прав граждан на личную свободу, судебного санкционирования ареста и других процессуальных действий. Имеются проблемы по реальному исполнению судебных решений, факты некорректной публичной критики законно принятых судебных решений. Не в полной мере обеспечивается действительное равенство сторон и состязательность в судебном процессе.

Конституционный Совет представляет собой один из основных государственных органов республики, составную часть ее государственного механизма, в силу чего формирование Конституционного Совета, его состав и порядок функционирования приобретает особое значение.

В Конституции Республики Казахстан Конституционному Совету посвящен специальный раздел, в котором закреплены его полномочия, порядок образования и деятельности.

Особенностью формирования Конституционного Совета является участие Президента и Председателей палат Парламента. Конституционный Совет состоит из семи членов, полномочия которых длятся шесть лет и не подлежат возобновлению. Право назначения Председателя и двух членов Совета принадлежит главе государства, двух назначает председатель Сената Парламента и двух - председатель Мажилиса Парламента. Поскольку в законодательстве не регламентирован порядок назначения членов Совета, то можно утверждать, что эти действия носят дискреционный характер, то есть Президент и председатели Палат Парламента формируют состав Совета своими единоличными решениями, руководствуясь при этом собственными политическими соображениями. Половина членов Совета обновляется каждые три года. В данном случае применяется принцип ротации, который позволяет избежать резких изменений в составе данного органа и обеспечивает определенную стабильность и преемственность в его работе.

Задачи или вопросы ведения Конституционного Совета касаются вопросов законодательства, международных договоров, выборов, республиканского референдума, охраны конституционной законности защиты прав и свобод личности. Ю. Хитрин полагал, что прерогативой Конституционного Совета является превентивное ограждение граждан, государства и общества от негативных последствий, которые могут быть вызваны применением неконституционных законов и нелегитимным функционированием государственно-правовых институтов. В том числе и от нелегитимных выборов главы государства и парламентариев. Но таких прецедентов, пока в Казахстане не было[80, с.1].

Поставленные перед ним задачи Конституционный Совет Республики Казахстан рассматривает и разрешает только по обращению: Президента Республики Казахстан, Председателя Сената, Председателя Мажилиса, не менее одной пятой части от общего числа депутатов Парламента, Премьер-Министра. Конституционный Совет также рассматривает обращения судов в случаях установленных в Конституции.

Ограниченность числа, видов субъектов обращения в Конституционный Совет очевидна, об этом немало даже говорилось. На наш взгляд, при ограничении количества субъектов обращения в Конституционный Совет, проведенном в целях недопущении использования кем-либо Конституционного Совета в качестве орудия в политической борьбе, были не учтены ряд необходимых в качестве субъекта обращения органов и должностных лиц. Возможны ситуации обращения по поводу правильности проведения выборов Президента Республики, депутатов Парламента и проведения республиканского референдума. Но кто в этом случае должен обращаться. Наверное, в первую очередь заинтересованные лица, организации и органы, рассматривающие жалобы по поводу правильности проведения выборов и республиканского референдума. На наш взгляд, следует рассмотреть вопрос обстоятельно и применительно к каждой ситуации определить круг субъектов обращения. На выборах могут происходить различные нарушения избирательного законодательства. И в этом случае роль избирательных комиссий в восстановлении справедливости очень существенна. Но не всякий суд по поводу правильности проведения выборов должен обращаться в Конституционный Совет. Очевидно, это должен быть Верховный Суд. Следует отметить в связи с вышеприведенным то, что обращение судов в Конституционный Совет возможно только в одном случае - если обнаруживается в ходе процесса акт, нарушающий конституционные права и свободы человека и гражданина.

Конституционный Совет Республики Казахстан решает в случае спора вопрос о правильности проведения выборов Президента Республики Казахстан, депутатов Парламента и проведения республиканского референдума. Однажды такой спор возник, и такой вопрос был решен. Конституционный Суд Республики Казахстан в 1995 году весной рассмотрел обращение Квятковской А. и решил, что при избрании депутатов Верховного Совета Республики Казахстан XIII созыва были нарушены соответствующие принципы и нормы избирательного права. Проработавший около года и принявший немало законов Верховный Совет XIII созыва признавался неправомочным. Законы принятые Верховным Советом XIII созыва и уже действовавшие были подтверждены актом Президента Республики Казахстан.

В Федеративной Республике Германии проверка правильности выборов в Бундестаг страны - дело самого Бундестага. На наш взгляд это может иметь некоторые негативные последствия. Депутаты старого состава могут переизбираться, а в случае споров, связанных с их переизбранием или выборами в целом, будучи еще депутатами, будут защищать свои интересы, даже быть может успешно, если используют поддержку парламентского большинства своей партии. Видимо это учитывалось при разработке соответствующих положений Конституции Республики Казахстан. Поэтому решение вопроса о правильности проведения выборов в Парламент Республики Казахстан отдано Конституционному Совету.

Вопросы, связанные с выборами рассматриваются Конституционным Советом в плане или в порядке толкования Конституции Республики Казахстан. Изменения и дополнения принятые в Конституцию Республики Казахстан предусмотрели изменения в рамках полномочий депутатов Сената и Мажилиса Парламента соответственно с четырех до шести и с четырех до пяти лет, что породило вопрос о сроках полномочий уже избранных депутатов обеих Палат Парламента Республики Казахстан. Позже в 1998 году в связи с спорами по поводу некоторых принятых 7 октября 1998 года изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан было обращение Председателя Мажилиса Парламента Республики Казахстан в Конституционный Совет.

Обращение касалось следующего спора: правомочен ли Парламент Республики Казахстан сократить срок полномочий действующего Президента Республики продленный народом на республиканском референдуме 29 апреля 1995 года на период до 2000 года. Тогда Парламент Республики Казахстан в 1998 году 7 октября сокращал срок пребывания Президента Республики на посту и назначил новые досрочные выборы Президента на 10 января 1999 года. Конституционный Совет Республики Казахстан рассматривает до подписания Президентом Республики Казахстан принятые Парламентом законы на их соответствие Конституции Республики Казахстан. Вышеупомянутому обращению Председателя Мажилиса Парламента по поводу сокращения Парламентом Республики Казахстан в октябре 1998 года срока полномочий Президента Республики Казахстан продленного на республиканском референдуме в 1995 году и назначения Парламентом выборов Президента Республики Казахстан на 10 января 1999 года Конституционным Советом был дан ответ, что обращение поступило в Конституционный Совет после подписания Президентом Республики закона о внесении изменении и дополнений в Конституцию Республики Казахстан. Тогда как Конституционный Совет может рассматривать подобные обращения относительно соответствия закона Конституции Республики Казахстан до подписания Президентом Республики Казахстан.

Сложно однозначно определить необходимость или отсутствие необходимости рассмотрения Конституционным Советом законов на соответствие Конституции Республики Казахстан после подписания их Президентом Республики. Если учесть конструкцию, задачи Конституционного Совета, перечень субъектов обращения в Конституционный Совет, то вполне ясна достаточность проверок законов до подписания их Президентом Республики Казахстан. Последующий контроль за конституционностью законов и нормативно-правовых актов должен осуществляться по единственно демократическому пути - через судебную власть.

Таким образом, суды становятся субъектами обращения в Конституционный Совет по вопросу конституционности или неконституционности законов республики и иных нормативных правовых актов. Мы можем утверждать, что в Республике Казахстан есть предварительный выборочный (по усмотрению субъектов обращения) конституционный контроль в отношении законов, а также последующий (в привязи к конкретному делу) конституционный контроль за конституционностью и законов и иных нормативных правовых актов. Последующий контроль говорит о широких возможностях судов Республики, с учетом доли совокупности законов в общей совокупности всех нормативно-правовых актов.

В других зарубежных странах применяется и последующий контроль. Это также эффективно и носит индивидуализированный, ситуационный подход, например в Соединенных Штатах Америки. Особенностями конституционного контроля в Соединенных Штатах Америки являются: во-первых, вопрос о неконституционности закона ни другого акта возникает, когда эти акты уже опубликованы и вступили в силу. Во-вторых, Верховный суд рассматривает вопрос о конституционности акта не вообще, не в самостоятельном производстве, лишь в связи со слушанием какого-либо судебного дела..." [83, с.59]. Но такая связь контрольной деятельности Верховного Суда Соединенных Штатов Америки с процессом, с конкретным производством показывает параллель или сходство с казахстанской конструкцией Конституционного контроля за конституционностью принятых Парламентом Республики Казахстан законов, если учитывать обращения судов в Конституционный Совет.

В целом, исходя из изложенного, а, также учитывая мировую практику, следует заметить, что наибольшую эффективность может обеспечивать сочетание предварительного и последующего конституционного контроля. Существенное же сужение полномочий по осуществлению последующего контроля у Конституционного Совета сильно снижает правовую ценность Совета как гаранта обеспечения конституционных основ политической сферы Казахстана.

Пределы конституционного контроля точно определены в Конституции Республики Казахстан. Со временем, статус конституционного контроля должен претерпеть изменения и дополнения. На наш взгляд, не только законы должны быть предметом рассмотрения в Конституционном Совете. Так, например, в Соединенных Штатах Америки Верховный суд, исполняя функцию конституционного надзора, может признавать отдельные акты президента и Конгресса неконституционными. В Республике Казахстан орган Конституционного надзора не имеет таких широких полномочий. В то время как Генеральная прокуратура, осуществляющая надзор за точным и единообразным исполнением законов прямо не наделена полномочиями надзора за законностью указов Президента принимаемыми им на основе и во исполнение законов.

напрямую связана не только с их способностью контролировать законодательную ветвь власти, но и исполнительную власть, быть беспристрастным арбитром между ними и опротестовывать акты исполнительной власти.

Конституционный контроль в некоторых странах имеет достаточно широкое понимание. Толкование и защита конституции может опираться лишь на понимание права. Конституционные суды других стран практикует отмену законоположений как несовместимых с принципом "правового государства", без определения при этом, каким конкретным нормам Конституции эти положения противоречили.

Защиту конституционной законности идей и принципов правового государства нужно всегда приветствовать. Но привязка к друг другу конституционной законности и принципов правового государства без каких на то объяснений выносимого конституционным контролем решений является широкой трактовкой, могущей быть использованной действительно для сдерживания прогрессивных и радикальных шагов законодательной власти. Конституционный Совет Республики Казахстан рассматривает обращения судов по поводу признания нормативных правовых актов неконституционными, в связи с ущемлением ими закрепленных в Конституции прав и свобод человека и гражданина.

Данная конструкция используется в основном в целях защиты, гарантирования конституционных прав и свобод человека и гражданина. На практике при рассмотрении судом дел могут встретиться нормы законов и иных нормативных и правовых актов требующие подтверждения Конституционным Советом Республики их соответствия Основному Закону. В Конституции довольно удачно сочетается в этом случае конституционный контроль и судебный контроль, хотя почему-то не особенно упоминается роль суда по вскрытию неконституционных норм и актов. За время существования Конституционного Совета было рассмотрено немало обращений судов такого рода, ряд обращений судов были признаны обоснованными. Эта мера судебного обращения в Конституционный Совет хорошо способствует процессам построения правового государства в Республике Казахстан. По своему юридическому значению обращения судов достаточно уникальны. Их можно рассматривать в качестве элементов последующего контроля [84, с.9].

Конституционный Совет Республики Казахстан дает официальное токование норм Конституции Республики Казахстан. Обращения по вопросу дачи официального толкования норм Конституции Республики Казахстан достаточно распространенная практика. Толкование норм Конституции необходимое явление, тем более профессиональное, квалифицированное официальное толкование. Роль Конституционного Совета в этом вопросе очень велика. Ведь без официального толкования Конституции не обойтись любому государству, без этого невозможно единообразное понимание и применение норм Конституции. Закрепление за Конституционным Советом исключительного права толкования норм Конституции способствует укреплению конституционной законности и рассматривается как мера конституционного контроля, применяемая для защиты Конституции.

Обращения по поводу толкования норм конституции Республики Казахстан возникают очень часто в ходе законодательного процесса. Обращаются депутаты и Председатели Палат Парламента, Правительство. Парламент направляет обращение при возникновении сомнений в конституционности норм проектов законов. Правительство обращается, проталкивая проекты своих законов, также пытаясь определить полномочия Палат или Парламента в области законотворчества. Имеют место обращения и по другим поводам относительно толкования норм Конституции. Толкование Основного Закона данные Конституционным Советом отличаются от других видов и способов контроля. Оно, безусловно, имеет глубокое правовое и политическое значение для современной политической сферы Казахстана.

Конституционный Совет рассматривает до ратификации международные договоры Республики Казахстан на соответствие их Конституции. В этом случае, когда речь идет о возможных в будущем международных обязательствах Республики Казахстан, участвует довольно многоэтапная процедура проверки. Парламент, осуществляя контроль за деятельностью главы государства и Правительства Республики Казахстан в области международных отношений, обращается в случае необходимости в Конституционный Совет с запросом о даче заключения о конституционности международных договоров, частником которых является Республика Казахстан. Проверяется или контролируется соответствие положений международного договора Конституции Республики Казахстан, заложенным в Конституции Республики Казахстан принципам взаимоотношении Республики Казахстан с другими зарубежными государствами.

Такой контроль действенен и в других странах мира. В основном он носит несколько символический характер, хотя нельзя отрицать тщательности при этом конституционного контроля. Рассмотрение Конституционным Советом Республики Казахстан внесенных на ратификацию международных договоров на соответствие Конституции Республики Казахстан позволяет избежать возможных в последующем проблем с применением или реализацией норм международного договора. В основном субъектами обращения в Конституционный Совет по этому вопросу являются по логике депутаты Парламента Республики Казахстан, что позволяет говорить о соединении или сочетании двух форм государственного контроля: парламентского и конституционного, - одно дополняет другое. Это в очередной раз показывает эффективность конструкции балансирования отечественной политической сферы на этом важном участке - международных отношениях.

Конституционный Совет Республики Казахстан дает заключение в случаях, предусмотренных Конституцией:

- при процедуре досрочного освобождения Президента Республики Казахстан от должности в связи с устойчивой неспособностью выполнять свои обязанности по болезни;

- при процедуре отрешения Президента Республики Казахстан от должности в связи с совершением им государственной измены.

Подводя итоги анализа современного механизма государственной власти как составной части политической сферы Республики Казахстана, следует еще раз отметить, что только народ является источником государственной власти. Механизм народной (публичной) власти материализуется не только в государственной власти. Народная (публичная) власть на наш взгляд шире понятия "государственная власть". Государственные органы, осуществляют (народную власть) публичную власть "особого рода" и она не совпадает с непосредственно с обществом, с населением, что важно для уяснения сущности политической системы. В сферу народной (публичной) власти в широком смысле входят и другие элементы политической системы: разного рода общественные организации и объединения (партии, союзы, движения, организации общественного самоуправления и самодеятельности и др.), выступающие как организации непосредственно самого общества.

2.2 Взаимодействие общественных объединений и политических партий с государственной органами как фактор либерализации политической сферы Республики Казахстан

Политическая сфера общества олицетворяет не только государство со сложной и разветвленной сферой органов, но и другие виды негосударственных институтов. Функционирование последних является необходимым условием становления и развития демократической политической системы.

В современное время основные направления деятельности негосударственных организаций, характер их взаимоотношении с государством определяются уставными положениями и зависят от их видов. Президент государства Н.А. Назарбаев подчеркивал: "Растут и множатся общественные организации, чей диалог с властью становится все интенсивней. Властная вертикаль подверглась существенному реформированию. Управленческие функции переходят либо вниз в регионы, либо выводятся из сферы деятельности государства". [87, с.36-37]. Трудно переоценить в этом процессе значение общественных объединений. Они представляют собой сложный механизм частных добровольных институтов, через которые граждане могут участвовать в политической и экономической жизни страны. В Стратегии "Казахстан-2030" поставлена задача ограничения профессионального государства от его основных функций, что составляет один из его долгосрочных приоритетов - каждое министерство и ведомство должно освобождаться от несвойственных ему функций.

По своей природе общественные объединения отличаются творческим характером их функционирования, создающим здоровую конкуренцию и ставящим превыше всего интересы дела.

На законном основании государственные органы могут по ряду направлений вмешиваться в деятельность общественных объединений, но последние в дела государства вообще не имеют право вмешиваться. Значит, общественным объединениям не свойственно осуществление функций государства: политических, экономических, социальных.

В Конституции (ст. 5) запрещено возложение на общественные объединения функций государственных органов, государственное финансирование общественных объединений;

Определение порядка ликвидации общественного объединения за нарушение действующего законодательства, неуклонное соблюдение всеми общественными формированиями требований законов является гарантией от вмешательства государства в их деятельность и отличает демократическую политическую сферу от авторитарной, в которой государственный произвол является обычным явлением во внутренней политике.

Законодательством установлен уведомительный порядок проведения манифестаций, согласно которому соответствующие органы заранее извещаются о предстоящем событии, его времени, месте проведения и тематике. Порядок проведения митингов, демонстраций регламентируется Законом Республики Казахстан, от 17 марта 1995 г. "О порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций в Республике Казахстан" [88].

В соответствии с п.п.3 п.1 и п.2 ст.31 Закона "О местном государственном управлении" от 23 января 2001 года местная администрация содействует исполнению гражданами нормативных правовых актов, а также исполняет иные полномочия, возложенные на нее законодательством Республики Казахстан [89]. В частности, местные исполнительные органы принимают меры по обеспечению порядка проведения собраний граждан, митингов, шествий, демонстраций. Заявление о проведении мероприятий подается в местный акимат, который обязан сообщить о принятом решении не позднее, чем за 5 дней до проведения указанных в заявлении мероприятий.

На территории Республики Казахстан запрещается создание общественных объединений по типу военизированных формирований, имеющих военизированную структуру, форму, специальные знаки отличия, гимны, флаги, вымпелы, особые условия внутренней дисциплины и управления, оружие, в т.ч. имитационное. Запрещаются создание и деятельность общественных объединений, посягающих на здоровье и нравственные устои граждан.

Особый статус установлен действующим законодательством в отношении религиозных объединений. Они отделены от государства и не участвуют в выборах органов государственной власти и управления. Что касается политической жизни страны, то служители религиозных объединений могут участвовать в ней наравне со всеми гражданами, но только от своего имени.

Все религиозные объединения равны перед законом и не выполняют государственные функции. Государство в свою очередь не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если они не нарушают законы. Религиозные объединения не финансируются государством. Кроме того, государственная сфера образования и воспитания отделена от религиозных объединений.

Согласно ст. 7 Закона "О свободе вероисповедания и религиозных объединениях" к религиозным объединениям в Республике Казахстан относятся местные религиозные объединения (общины), религиозные управления (центры) и их структурные подразделения, а также духовные учебные заведения и монастыри [90]. Только религиозные управления (центры) вправе основывать духовные учебные заведения, монастыри и иные религиозные организации. Граждане имеют право совершать религиозные обряды и церемонии не только в культовых зданиях на отведенной им территории, но и в воинских частях, больницах, домах престарелых и инвалидов, местах предварительного заключения, отбывания наказания.

Право собственности религиозных объединений охраняется законом. Религиозные объединения в соответствии с действующим законодательством вправе учреждать издательские, полиграфические, производственные, реставрационно-строительные, сельскохозяйственные и другие предприятия с правом юридического лица. На граждан, работающих в них, распространяется общий порядок социального обеспечения и страхования. Имущество религиозных объединений не может быть объектом претензий кредиторов.

В Республике Казахстан осуществляется все возможное для укрепления и повышения роли общественных объединений в структуре отечественной политической системы. Это наиболее отчетливо видно, при анализе правового статуса профессиональных союзов.

Так, например, профессиональные союзы, приобретают недвижимость и иную собственность и являются участниками соответствующих имущественных отношений.

Формирование имущества профессиональных союзов в современных условиях проходит в основном за счет членских взносов. Согласно статье 106 ГК РК "собственностью общественного объединения являются объекты, необходимые для материального обеспечения деятельности, предусмотренной его уставом". В ГК РК не содержится перечня объектов права собственности общественных объединений, а формулируется лишь общее положение о том, что они должны быть необходимы им для материального обеспечения их деятельности. Перечень объектов собственности профсоюзов может включать: предприятия, жилищный фонд, издательства, полиграфическая база, лечебные учреждения, учреждения отдыха, образования, культуры, спортивные, детские и иные учреждения со зданиями и оборудованием, и также другое имущество, приобретенное за счет собственных средств профсоюзов.

Коммерческие организации на базе государственной и частной собственности имеют основную цель - получение прибыли. В общественных объединениях собственность служит средством выполнения их уставных задач. В юридической литературе обосновывается право профессиональных союзов и их объединений на занятие предпринимательской деятельностью. Так, согласно статье 10 Закона Республики Казахстан "О профессиональных союзах" профсоюзы вправе осуществлять производственную и хозяйственную деятельность.

Функционирование профессиональных союзов не ограничивается пределами имущественных отношений, возникающих на базе отношений собственности.

Профсоюз оказывает помощь семьям своих членов, представляет интересы своего трудового коллектива при заключении коллективного договора с работодателем, осуществляет контроль за его исполнением, предъявляет в суд иски, направленные на защиту прав и интересов трудового коллектива и его отдельных членов, осуществляет другие действия, связанные с реализацией прав трудового коллектива и их защитой. Ликвидация предприятия, его структурных подразделений или изменение форм собственности и пользования, полная или частичная приостановка производства по инициативе администрации, собственника, влекущие за собой сокращение рабочих мест или ухудшение условий труда, могут осуществляться лишь при условии предварительного уведомления не менее чем за два месяца соответствующих профсоюзов и проведения с ними переговоров по соблюдению прав и интересов трудящихся.

Профсоюзы организуют в законом установленном порядке совместные с другими профсоюзами и группами трудящихся акции протеста и солидарности, направленные на защиту прав трудовых коллективов. Они разрабатывают программы по социальной и экономической защите своих членов, включая борьбу с безработицей, за обеспечение занятости, защиту высвобождаемых работников, мероприятия по установлению прожиточного минимума и его соблюдению, индексации доходов, повышению минимального уровня заработной платы, пенсий, стипендий и пособий, внесения их в качестве предложений в соответствующие государственные органы.

В отношении профессиональных союзов запрещаются любые действия, которые прямо или косвенно направлены на подчинение профсоюзов каким-либо органам или организациям или на ограничение их в правах. Не допускаются действия, препятствующие предусмотренной законом и уставом их деятельности. Органы государственного управления обязаны представлять профсоюзным органам информацию по вопросам, связанным с защитой прав их членов. В отличие от иных общественных объединений предусмотрены гарантии защиты трудовых прав выборным профсоюзным работникам.

Полномочия первичных профсоюзных организаций определяются законодательством, уставами, решениями трудовых коллективов, коллективными договорами. Лишь с согласия соответствующего профсоюзного комитета, если иное не предусмотрено законодательством, может быть произведено расторжение трудового договора по инициативе администрации. Постановление профсоюзного комитета об отказе в даче согласия на расторжение трудового договора может быть обжаловано администрацией в суд в десятидневный срок со дня его принятия. Коллективными договорами или соглашениями могут предусматриваться и иные вопросы, по которым решения принимаются администрацией предприятия совместно или по согласованию с профсоюзным комитетом.

Деятельность, осуществляемая профессиональными союзами, направлена, прежде всего, на обеспечение соблюдения прав и законных интересов своих членов, а также других членов трудового коллектива, если решением общего собрания (конференции) этого коллектива профсоюз уполномочен представлять их интересы. В процессе проверок уполномоченные профсоюзов пользуются правом доступа на рабочие места своих членов и на получение необходимой информации от администрации. Противодействие этому преследуется по закону. Важным правомочием профессиональных союзов является также анализ правильности применения законодательства, регулирующего вопросы охраны и условий труда, оплаты труда и предоставления отпусков и распределения жилых помещений.

В случаях установления профессиональным союзом нарушений действующего законодательства виновные лица привлекаются к соответствующей ответственности, а в отношении общественных объединений может быть применен принудительный роспуск. В условиях демократии он возможен при нарушении ими условий, указанных в Конституции и ином законодательстве, и, как правило, на основании судебного решения.

Таким образом, функционирование профессиональных союзов, несмотря на их сугубо специфический характер деятельности, является необходимой предпосылкой демократизации политической системы. Благодаря профессиональным союзам снижается уровень социальных, классовых противоречий, выносятся компромиссные решения, столь необходимые для стабильного общественно-политического развития.

Наиболее важную роль в современных условиях демократизации государственной жизни играют политические партии. Следует подчеркнуть, что становление правового государства немыслимо без политических партий - важнейших инструментов аккумуляции и представительства интересов различных слоев общества в государственных органах.

Тенденция повышения роли партий в политической системе в условиях политического многообразия, их открытое соперничество в борьбе за государственную власть свидетельствует об активизации политического самосознания общества. В этих условиях приобретают большую актуальность вопросы правового регулирования взаимоотношений политических партий и государственных институтов.

Политическая партия может быть создана по инициативе группы граждан Республики Казахстан численностью не менее одной тысячи человек и представляющих две трети областей, города республиканского значения и столицы.

Республиканский характер деятельности политической партии обеспечивается членством в ней не менее пятидесяти тысяч членов партий, представляющих структурные подразделения (филиалы и представительства) партии во всех областях, Алматы и Астане, численностью не менее 700 членов в каждой из них. Ранее отечественный законодатель оставлял открытым вопрос о количестве членов регистрируемой партии в каждой отдельной области, не устанавливал пропорциональность представительства всех регионов страны. Согласно прежнего закона партия могла иметь своих членов в необходимом количестве областей, но подавляющее число своего состава сформировать в одной области. Таким образом, появлялась реальная возможность возникновения региональных партий, что, конечно, неприемлемо при унитарном устройстве нашего государства.

Количественный критерий членства в партии минимум 50000 человек направлен на ограничение возникновения множества мельчайших группировок, претендующих на статус политических партий. В мировой практике данное условие является важным для юридического признания партий. Между тем, в казахстанской науке имеется различное отношение к численному составу политических партий, поскольку ранее предыдущий закон предусматривал для их официальной легализации необходимость наличия всего лишь трех тысяч членов от не менее половины областей республики. Нецелесообразность завышенного количественного барьера тем, что "многие граждане, желающие создать свои партии, явно не смогут осуществить свою цель, что связано с аполитичностью большой части населения республики, средоточии интересов на решении личных и социально-бытовых вопросов и равнодушном отношении к деятельности политических партий в частности. Через закон государство открыто диктует партиям, сколько членов им надо иметь, неправомерно вмешиваясь тем самым в их внутренние дела"[91, с.27].

На наш взгляд, аполитичность большей части населения не может служить аргументом в пользу снижения количественного критерия. Недостаточная поддержка той или иной партии является её собственной проблемой, которая связана со слабой агитационной деятельностью, либо не актуальностью выдвигаемых политических программ. Необходимо заинтересовать народ, найти точки соприкосновения с социальными слоями, определить истинные нужды граждан. В этом практическое назначение этого вида общественных организаций.

Актуальность проблемы заключается также в том, что особенность отечественного партийного строительства состоит в образовании некоторых из партий на корпоративной основе. Ряд партий становятся политическим крылом той или иной группы давления. Здесь можно отметить ГПК и АПК. Гражданская партия образовалась на базе предприятий алюминиевой и хромовой промышленности. АПК специализируется на защите различных группировок агрофирм [93, с.164].

Официальная регистрации политических партий дает возможность им действовать легально в соответствии с намеченными уставными целями и задачами. Политические партии свободны в определении своей внутренней структуры, форм и методов деятельности. Законодательство о политических партиях устанавливает лишь общие начала внутренней жизни партий. Анализ содержания уставных документов позволяет судить о специфике нормативного регулирования внутренней деятельности в каждой, взятой в отдельности партии.

Важной правовой гарантией образования политической партии является то, что в случае отказа в ее государственной регистрации, со ссылкой на нарушение конкретного закона, партия имеет право обжаловать данное решение в судебном порядке. Такую возможность судебного обжалования необходимо рассматривать в качестве важной гарантии, предоставляемой законодателем, поскольку в некоторых странах решение регистрирующего органа является окончательным, не подлежащим обжалованию ни в какие инстанции.

Роль и функциональное назначение партии наиболее ярко проявляется сквозь призму конституционных правоотношений, возникающих с другими субъектами политической сферы общества.

Особо следует отметить взаимоотношения партий с таким важнейшим элементом механизма государственной власти, как законодательные органы. Это связано с тем, что партии являются главными субъектами выборов в парламенты и, формируя в них парламентские фракции, обеспечивают функционирование законодательной ветви власти. Как правильно отмечает М. Амеллер: "Борьба, начатая во время во время выборов, продолжается в парламенте политическими группами, объединяющими членов парламента, принадлежащих к одной и той же партии или придерживающихся одних и тех же взглядов; так образуются отряды, участвующие в битве за политическое господство" [94, с.179]. Иначе говоря, логическое закрепление результатов борьбы партий на выборах заключается в организации партийных фракций в законодательном органе. И здесь необходимо согласиться с известным положением "без политических партий нет парламентаризма, поскольку партийные фракции сегодня являются неотъемлемой структурной частью современного парламента".

Депутаты Парламента, за исключением Председателей палат и их заместителей, членов Высшего Судебного совета и Квалификационной коллегии юстиции, вправе создавать депутатские объединения в виде фракций политических партий и иных общественных объединений или в виде депутатских групп. Между тем, в настоящее время в отечественной науке актуализируется проблема организации парламентских объединений на основе иных общественных организаций [95, с.26]. В мировой практике запрет на создание на такой основе фракций аргументируется, тем, что это дает возможность лоббистской деятельности, выражению отраслевых и корпоративных интересов, а также созданию объединений, защищающих интересы территорий в унитарном государстве. На наш взгляд, было бы не справедливым ограничить общественные объединения в возможности реализации интересы определенной части общества (например, ветеранов, инвалидов, экологов), поскольку ими актуализируются социально значимые проблемы, которые требуют законодательного разрешения.

Для создания парламентских фракций необходимо также наличие определенного минимума числа депутатов, необходимого для такого образования. В Казахстане этим минимумом согласно статьи 31 Конституционного Закона "О Парламенте и статусе его депутатов", является десять депутатов. Во многих странах минимум для создания фракций незначителен (в Государственной Думе России - 35 человек, что составляет 7,8%, в Бундестаге ФРГ - 5%, в представительных органах Австрии и Швейцарии - 5 депутатов) или вообще отсутствуют законодательные положения относительно минимальной численности (Португалия, Армения). Мировой опыт определяет целесообразность уменьшения количественного критерия для формирования фракций в отечественном Парламенте для того, чтобы допустить возможность создания фракций небольшими партиями и общественными объединениями.

Признавая фракции важнейшим структурным элементом парламента, государство представляет им ряд льгот и привилегий, реализация которых обеспечивает их активное участие в организации и деятельности палат, формировании руководящих и рабочих органов парламента. Это закреплено и претворяется в жизнь практически во всех демократических странах. В Казахстане подробная регламентация особого правового статуса парламентских фракций содержится в разделе 7 Регламента Парламента от 20 мая 1996 г.[96]; п.156-162 Регламента Мажилиса Парламента от 8 февраля 1996 г.[97]; п.143 - 146 Регламента Сената Парламента от 8 февраля 1996 г.

Учитывая процесс развития многопартийности в Казахстане, и исходя из мирового опыта, необходимо дальнейшее совершенствование правового регулирования парламентской деятельности политических партий, уточнение правового статуса их парламентских фракций. В частности, на наш взгляд, было бы желательным включить в регламент палаты или, возможно, в специальный закон о парламентских фракциях положения о праве их участвовать в формировании руководящих и рабочих органов палаты, о государственном финансировании фракций, о правовом статусе оппозиционных фракций и т.д.

Однако, несмотря на отмеченные недостатки в правовой регламентации партийных фракций, следует констатировать заметное возрастание их роли. На сегодняшний день ими не оставляются без внимания практически все законопроектные работы. Партии становятся важной политической единицей, имеющей достаточное влияние и вкладывают значительную лепту в наблюдаемый процесс политизации высшего представительного органа власти.

Политические программы многих политических партий Казахстана имеют выраженную стратегическую направленность и определяют дальнейшие перспективы совершенствования базовых институтов отечественной политической системы. В частности, можно отметить комплексную программу действий Республиканской политической партии "Отан" по реализации предвыборной программы "Казахстанский путь - 2009". Содержание данного программного документа корреспондирует проводимой главой государства политике модернизации сферы государственного управления, выборного законодательства и институтов гражданского общества.

Роль политических партий в демократизации политической сферы наиболее отчетливо проявляется в отношении с правительством. Хотя почти все современные конституции демократических стран прямо не говорят о роли политических партий в функционировании высшей исполнительной власти. Можно констатировать тот факт, что правительства при демократическом режиме в основном формируются определенными партиями.

Зарубежная практика организации государственной власти знает два способа формирования высшей исполнительной власти: парламентский и президентский.

Парламентская республика предполагает парламентскую форму правления, то есть представительное правление, которое основано на представительстве интересов граждан и реализуется ими через механизмы законодательной власти, а не через формы непосредственной демократии. Такой механизм действует в условиях развитой многопартийности, обеспечивающей устойчивое большинство мест в парламенте одной из политических партий. В этом случае правящая партия имеет возможность сформировать ответственное (перед парламентом) правительство, премьер-министр которого, как правило, представляет интересы правящей партии, являясь ее лидером. Такое правительство формируется непосредственно премьер-министром и сохраняет свои полномочия лишь до тех пор, пока пользуется доверием парламента данного созыва.

Парламентский способ организации исполнительных органов, распространенный в зарубежных странах, не тождественен принципам формирования отечественного правительства. Основной причиной этого является неразвитая партийная сфера Казахстана. В частности, профессор А. Котов мотивирует данное обстоятельство тем, что "в основе такой формы правления должны лежать баланс сил между выкристаллизовавшимимися двумя-тремя политическими партиями и достаточно высокий уровень конституционного сознания граждан, стабильная эффективная экономическая система, широкий слой среднего класса в новой социальной дифференциации. Этими условиями, к сожалению, Республика Казахстан пока не располагает".

В условиях переходного периода наиболее приемлемым для Казахстана является идея президентской республики (п.1 ст.2 Конституции). В сочетании с принципом "разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную" эта форма закономерно приводит к большей самостоятельности и независимости исполнительной власти от законодательной. Роль Президента Республики Казахстан заключается в обеспечении согласованного функционирования всех ветвей государственной власти и ответственности органов власти перед народом. Глава государства, избираясь непосредственно народом, самостоятельно формирует путем назначения остальные звенья сферы исполнительных органов.

Взаимоотношение партии и президента в последующей текущей деятельности является достаточно сложной проблемой. Если в парламенте оппозиционная партия сохраняет возможность в ходе дебатов оказывать влияние на принятие окончательного решения, то партийный президент, побеждая на выборах, имеет возможность на предоставление своей партии монопольной власти. Поэтому представляется разумной конституционная норма о приостановлении президентом своей деятельности в политической партии на период осуществления своих полномочий (п.1ст.43 Конституции). Это объясняется тем, что глава государства является символом и гарантом единства народа и государственной власти, поэтому данная должность несовместима только лишь с интересами определенных социальных групп. Нарушение этой нормы, создание каких-либо дополнительных привилегий для "своих" политических партий в ущерб другим, по нашему мнению может повлечь конституционно-правовую ответственность президента. В то же время, необходимо сохранить заинтересованность политических партий в выдвижении кандидатов в президенты, поскольку при этом выдвигаются не только лидеры, имеющие опыт политической деятельности, но и вырабатываются программы их деятельности на весь срок полномочий.

На наш взгляд, политические партии все же должны иметь определенную возможность участвовать в проводимой государственной политике. Не должно исчерпываться влияние политических партий на формирование Правительства Республики Казахстан только лишь выдвижением кандидатов в президенты. Правительство - с одной стороны, это орган, обеспечивающий проведение в жизнь политики, выработанной высшим законодательным органом и Президентом страны. А с другой - это орган, осуществляющий руководство основными отраслями производства и сфера ми управления. Поэтому он должен состоять не только из профессионалов высшего ранга, но и людей, умеющих принимать самостоятельные решения и проводить их в жизнь на государственном уровне, опирающихся на поддержку влиятельных общественно-политических структур и имеющих авторитет в обществе и государстве.

Анализ Конституции и Конституционного Закона "О Правительстве Республике Казахстан" от 12 декабря 1995 г. показывает, что политические партии не имеют никаких правомочий в связи с процедурой формирования Правительства и контроля за ним. Лишь косвенно упоминает о них Регламент Парламента в разделе, устанавливающем правовой статус фракций. Согласно пункта 124 Регламента представители депутатских объединений вправе от имени фракций высказывать мнения по кандидатурам должностных лиц, которые избираются Парламентом или его Палатами, либо согласие на назначение которых дается Парламентом или его Палатами.

Исходя из изложенного, представляется целесообразным наделить парламентские фракции от политических партий и общественных объединений правом предлагать Президенту кандидатуры руководителей высших исполнительных органов. Это существенно повысило бы их значение, как важнейшего элемента политической сферы общества. Правительство может и должно быть коалиционным, поскольку в этом практическое воплощение принципа политического плюрализма, и гарантия от узурпации власти одной партией. В то же время высший исполнительный орган не должен быть ареной для политической борьбы и идейных столкновений партий.

Приостановление деятельности - одна из форм ответственности политических партий. Это не распространенное явление в мировой практике, однако, целесообразность его применения очевидна, поскольку нет необходимости во всех случаях правовых нарушений прибегать к ликвидации партии, когда можно дать срок на их устранение. Деятельность отечественных партий временно приостанавливается на срок от 3 до 6 месяцев по решению суда. Политическая партия может возобновить свою деятельность, если в течение установленного срока приостановления устранит выявленные нарушения. В противном случае может встать вопрос о ее роспуске (п.п.2 п.5 ст.14).

К запрещенным действиям на срок приостановления деятельности партий не включено право политических партий выдвигать кандидатов в представительные органы государства. Вместе с тем, предвыборная агитационная компания партий и их кандидатов представляется затруднительным в силу установленных запретов. Отсюда возникает необходимость уточнения механизма приостановления деятельности партий во время проведения выборов.

Ликвидация политической партии представляет более суровый вид ответственности в отличие от приостановления. Казахстанский законодатель устанавливает три основания, существенно различающихся в зависимости от того, прекращается деятельность политических партий принудительно или же по добровольно принятому решению, то есть без вмешательства государства.

Добровольное прекращение деятельности политической партии может быть в двух случаях:

-по решению ее высшего органа;

-по предложению не менее пятидесяти одного процента ее членов, представляющих не менее половины регионов.

Вопрос о принудительной ликвидации той или иной политической партии, как правило, инициируется государством и осуществляется в судебном порядке. Прежнее партийное законодательство не указывало правовых оснований принудительной ликвидации партий, в то время как это было бы важной гарантией и исключало бы возможный произвол со стороны государственных органов и должностных лиц. Новый закон от 2002 года устраняет это пробел, довольно подробно регламентируя основания такого прекращения.

Различные основания ответственности, как политических партии, так и других видов общественных объединений должны быть направлены на обеспечение соблюдения ими конституционной законности[100]. Тем не менее, применение этих норм компетентными государственными органами требует объективного и беспристрастного подхода. Иначе говоря, нормы закона не должны служить инструментом неоправданного ограничения конституционного права на объединение. В противном случае неправомерные действия должностных лиц могут и должны квалифицироваться как общественно опасные деяния, образующие самостоятельный состав преступления по статье 150 Уголовного кодекса РК "Воспрепятствование деятельности общественных объединений".