Общественные отношения, возникающие в процессе функционирования политической сферы Республики Казахстан и её отдельных институтов

Важную роль в составе общественных объединений Республики Казахстан играют движения, организации предпринимателей, профессиональные союзы, союзы потребителей, движения.

Организации предпринимателей. Законодатель исходил из того, что обеспечение охраны частной собственности и частной хозяйственной инициативы должно сопровождаться упрочением статуса общественных объединений, способствующих реализации данного права, в частности Закон РК "О защите и поддержке частного предпринимательства" [31]. В Казахстане и во многих других странах функционируют несколько групп предпринимательских организаций: экономические союзы, ассоциации, промышленные палаты и др. Экономические союзы и ассоциации выражают и защищают интересы входящих в их состав фирм, подразделений в сфере экономической политики: страхования, внешней торговли и т.п. Торгово-промышленные палаты осуществляют деятельность по обеспечению территориальных и отраслевых интересов предпринимателей, представляя их в государственных органах и международных экономических организациях. Они, как правило, наделены публично-правовыми функциями и полномочиями: сертификацией товаров и услуг, профессиональной подготовкой и т. д.

Профессиональные союзы - объединения, призванные защищать интересы наемных работников. Они автономны (самостоятельны), с фиксированным членством, образуются на добровольной основе и общности профессиональных интересов для представления и зашиты трудовых и иных социально-экономических прав и интересов своих членов и улучшения условий труда. Профессиональные союзы согласно Закону Республики Казахстан "О профессиональных союзах" [32] создаются по производственно-территориальному принципу, а структура определяется их уставами. Количество профессиональных союзов в рамках одной профессии (групп профессий) не ограничивается, поэтому возможно объединение в самостоятельные союзы работников одного предприятия (АО, ТОО и т. д.).

Общественный контроль, осуществляемый профессиональными союзами, направлен, прежде всего, на обеспечение соблюдения прав и законных интересов своих членов, а также других членов трудового коллектива, если решением общего собрания (конференции) этого коллектива профсоюз уполномочен представлять их интересы. В процессе проверок уполномоченные профсоюзов пользуются правом доступа на рабочие места своих членов и на получение необходимой информации от администрации. Противодействие этому преследуется по закону. Важным объектом общественного контроля со стороны профессиональных союзов является правильность применения законодательства, регулирующего вопросы охраны и условий труда, оплаты труда и предоставления отпусков и распределения жилых помещений.

Движения в организационном отношении, как правило, отличаются отсутствием жесткой централизации, нет фиксированного членства, программу и доктрину заменяет цель и или сфера политических целей.

Участник движения не имеет строгих обязательств перед организацией, членом которой он считает, здесь более широк выбор форм собственного участия или поддержки деятельности движения и его целей. Доминирующая тенденция в развитии политической активности в современных условиях - предпочтение движениям перед политическими партиями, где действует та или иная сфера отбора, обязательств и дисциплины. Многие важные политические проблемы решаются за счет активных усилий именно движений (экологическая проблема, борьба за мир, демократизация общества)

Правовой статус движений в Казахстане законодательным образом не конкретизирован, вместе с тем, необходимо признать, что исторически движения существовали, и, возможно, будут появляться и функционировать до момента их оформления в политические партии либо исчезновения с политической арены страны.

Союзы потребителей - это объединения, создаваемые для защиты интересов и прав потребителей: удовлетворения основных нужд, безопасности, информированности, выбора, возмещения убытков, просвещения потребителей, создания и охраны здоровой окружающей среды. В международном праве для защиты прав потребителей и их общественных организаций есть обширный комплекс нормативных актов, в Казахстане же он еще недостаточен.

Таким образом, можно констатировать тот факт, что на современном этапе общественные объединения в Республике Казахстан признаются составным элементом политической системы. Специализация законодательного регулирования условий и порядка образования и деятельности общественных объединений, установление их публично-правового статуса является общей тенденцией современного конституционализма.

В своем Послании народу Казахстана "Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации" от 18 февраля 2005 года Президент страны в качестве одного из ключевых элементов демократизации определил дальнейшее укрепление роли неправительственных организаций в строительстве гражданского общества, констатировав, что Казахстан добился серьезных результатов в либерализации политической жизни. На сегодняшний день по его словам "созданы и функционируют институты и структуры гражданского общества, включая свыше 5 тысяч НПО" [33, с.319-322]. В этой связи, государство должно уделять большее внимание развитию общественных институтов, их стратегическому партнерству с государственными органами.

1.2 Конституционная эволюция политической сферы Республики Казахстан

Наука конституционного права рассматривает не только существующие, сформировавшиеся реалии государственно-правовой действительности, но и также процесс их становления и развития до нынешнего качественного состояния. Это в полной мере относится к политической системе Республики Казахстан. При этом возраст политической сферы измеряется временем, а его зрелость уровнем цивилизации.

Каждая казахстанская конституция закрепляла главные устои общества и являлась своего рода отражением всех изменений в политической системе на пути продвижения республики к современному состоянию независимости государства.

Следует отметить, что вопросы становления различных государственно-правовых институтов чаще всего рассматривались с позиций установившиеся идеологии соответствующего периода. При этом, несмотря на присутствие важных особенностей того или иного правового института, исследователи останавливались на самых общих их чертах. Задача рассмотрения вопросов становления и развития политической сферы Республики Казахстан состоит в том, чтобы показать особенности их закрепления в конституциях, законодательстве, а также эволюцию продвижения Казахстана от ханского государства до провозглашения современного независимого, демократического государства.

Динамика развития политической системы, ее непрерывность отражается в конституционном оформлении. Казахстан сегодня вступил в эпоху национального возрождения и социальной модернизации страны, которая характеризуется стремлением народа республики достичь относительно полной фактической экономической и политической самостоятельности государства, превращению его из сырьевого, добывающего придатка бывшего СССР в демократическое, правовое с развитой индустрией государство.

Эпоху конституционной эволюции Казахстана, "самоопределение народов в таких отсталых восточных окраинах России, как Туркестан и Казахстан, нельзя изображать, указывает С.З. Зиманов, - прямолинейно, как путь прямого восхождения, без раскрытия переходных форм, этапов и показа тех трудностей, которые встречались на этом пути [34, с. 228].

Изучение исторического прошлого казахской государственности, ее политической сферы показывает, что, как и все человечество, казахи прошли через родоплеменную организацию, создание союзов племен. Особенности их социального и политического развития определялись потребностями естественного для данной географической и климатической среды обитания, кочевого образа производства и образа жизни, потребностями в пастбищах и несообразном их распределении по районам и сезонам кочевок, в обмене продуктами труда с земледельческими сообществами, в защите от врагов для расширения жизненного пространства. Примерно в этот период появляются общественная власть родового старшинства и затем племенное вождество. Дальнейшее становление государственности характеризуется такими событиями, как образование племенных союзов, объединивших от нескольких сот тысяч до полумиллиона и свыше человек, охватываемых общим для всех порядком и обычаями. Верховный правитель даровал своим родственникам и приближенным право на получение налогов с населения, что укрепляло иерархию власти и усиливало зависимость от нее все большего числа людей.

С конца XV в., с образованием в 1470 г. Казахского ханства, особенность политической сферы находит свое проявление в наследственной ханской власти, заключающейся в верховном праве распоряжения всей территорией казахских улусов, распределении их пастбищ и маршрутов кочевок, водных источников, в организации их вооруженной защиты, в праве издавать общеобязательные повеления, а также казнить и миловать. Хан вел переговоры с другими государствами, объявлял войну и мир, заключал союзы. Так, по инициативе хана Тавеккеля (1586-1598 г.г.) были установлены дипломатические отношения Казахского ханства с Москвой.

К началу второй половины XIX столетия ханская власть ослабевает. Начальному этапу присоединения Казахстана к России были присущи властеотношения протекторатно-вассалитетные, когда еще сохранялась относительная самостоятельность внутренней политики казахских ханов, "жалуемых" царской грамотой. "В целом, - пишет Е.К. Нурпеисов, - сфера власти и управления в Казахстане этого периода государственности не выходила за качественные рамки протекторатно-вассального, а затем колониально-вассального типа государственности вплоть до Октябрьского переворота 1917 г."[35].

I этап. 1920 - 1937 г.г. Особенности организации политической сферы Казахстана периода 1920-1937 г.г. были отражены в соответствующих конституционных актах. Казахская Автономная Советская Социалистическая Республика была одним первых автономных образований РСФСР. Первым документом, определившим правовые основы автономии Казахстана, явился декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 26 августа 1920 г. об образовании КАЗССР.

Декретом определялись внешние границы республики и были учреждены органы управления - народные комиссариаты. В дальнейшем никаких специальных законодательных актов, определявших правовое положение, о правах и компетенции ЦИК и СНК КАЗССР и взаимоотношений наркоматов КАЗССР с наркоматами РСФСР - издано не было.

5 января 1924 года в г. Оренбурге открылся 4-й съезд Советов Казахстана, который на основе Конституции РСФСР 1918 г. с учетом национальных, бытовых особенностей населения республики принял проект Конституции Казахской АССР.

Образование Союза ССР и принятие Конституции РСФСР 1925 г. вносят изменение в конституционное развитие и закрепление основ государственного строя и политической сферы Казахстана. Так, в тексте Конституции РСФСР 1925 г. (принятой XII Всероссийским съездом Советов 18 ноября 1925 г.), сохранившей основные положения Конституции РСФСР 1918 г., была введена глава 4 "Об автономных советских социалистических республиках и областях". Новая глава предусматривала, что каждая национальная советская автономная республика будет иметь свою конституцию и устанавливала порядок их принятия. О правах ЦИК автономных республик в этой главе указывалось, что они определяют правовое положение автономных республик в конституции, которая утверждалась окончательно Всероссийским съездом советов.

Принятая 18 февраля 1926 г. окончательная редакция Конституции КАЗССР закрепила установление диктатуры пролетариата в форме Советов рабочих, трудовых казахских, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов, которым принадлежала вся полнота государственной власти в пределах КАЗССР как в центре, так и на местах. Однако, как и другие принятые во второй половине 20-х г.г. Конституции большинства других автономных республик, она не была утверждена ВЦИКом РСФСР. "Тем не менее, - пишет в этой связи М.Т. Баймаханов, - ею руководствовались все республиканские и местные органы, она влияла на поведение граждан, лежала в основе установленного в республике правопорядка" [37, с 31.].

Конституция КазССР содержала нормы, регулирующие основные устои общественного строя КазАЗССР. Так, статья 2 Конституции КазССР провозглашала, что вся власть законодательная, исполнительная и контролирующая должна принадлежать целиком и исключительно трудящемуся народу. Тем самым устанавливался конституционный принцип полновластия трудящихся. Конституция КазССР закрепила Казахстан как государство диктатуры пролетариата, целью которой, как известно, было подавление сопротивления эксплуататорских классов вплоть до их ликвидации, проведение социалистических преобразований в экономической, социально-политической и культурных сфера х жизни страны. Сфера диктатуры пролетариата с момента своего возникновения приобрела такие черты, которые характеризовали ее как "политический строй нового типа" [38, с.258].

С принципом полновластия трудящихся неразрывно связан другой важный принцип, закрепленный в Конституции КазАЗССР - принцип единовластия и полновластия представительных органов трудящихся - Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Закрепление этой формы полновластия преследовало также цель придания законодательного уровня союзу рабочего класса и крестьянства.

Конституция Казахской АССР закрепляла право граждан избирать и быть избранными, свободу выражений мнений (ст.15), свободу собраний (ст.16), свободу объединений трудящихся в различные союзы (ст.17) и другие права. Вместе с тем, устанавливая основную идею диктатуры пролетариата, ст.2 Конституции провозглашала, что в КазССР, как и в других частях РСФСР эксплуататорам не может быть места ни в одном из органов власти. В обязанности трудящимся вменялись обязанность трудиться и защищать Отечество.

В целом так выглядит картина закрепления основ общественного строя и политической сферы периода 1920- 1937 г.г. Конституцией КазССР. Кроме того, Конституция узаконила КазССР как республику, входящую в состав РСФСР и через объединяющуюся в Союзе ССР. Вместе с тем надо отметить, что особенностью правового положения автономной государственности казахского народа, видимо, следует признать ограниченность пределов властвования республики и значительную зависимость ее органов от суверенитета РСФСР и компетенции ее институтов. В целом же, оценивая основные устои казахского государства, надо признать, что они проявлялись в виде собственной Конституции, в деятельности высших органов власти и управления, в определенной возможности законодательствования на территории Казахстана. Наконец, республика осуществляла прямые внешние межгосударственные контакты внутри Союза ССР.

Дальнейшее укрепление политической сферы на основе преобразования государственно-правового статуса Казахстана в качестве союзной республики связано с принятие 5 декабря 1936 года г. Конституции ССР и 26 марта 1937 г. Конституции Казахской Советской Социалистической Республики которая, как было записано, "есть социалистическое государство рабочих и крестьян". Новая Конституция содержала отдельную главу "Общественное устройство", объединяющую ряд норм, регулирующих общественные отношения, составляющих основные устои общественного строя. Принятая конституция ввела в оборот такие новые понятия, как "политическая основа Казахской ССР", "экономическая основа Казахской ССР". В соответствии с Конституцией вся власть в Казахской ССР принадлежит трудящимся, города, аула и деревни в лице Советов депутатов трудящихся (ст.3), также закреплялось, что политическую основу Казахской ССР составляют Советы депутатов трудящихся, выросшие и окрепшие в результате свержения власти помещиков, капиталистов и баев [39].

Таким образом, провозглашался принцип полновластия трудящихся и выполнения диктатурой пролетариата своей основной задачи.

II этап. 1978 -1989 г.г. Обращение к положениям Конституции Казахской ССР от 20 апреля 1978 г., принятой, как и предыдущая, в соответствии с Конституцией СССР 1977 г., позволяет констатировать, что нормы, регулирующие основы общественного строя Казахской ССР, объединены в правовой институт "основы общественного строя и политики Казахской ССР". Следует отметить, что как в Конституции СССР, так и принятой затем казахстанской конституции, эта формула являлась новацией.

Введение понятия "политическая система" было связано с постепенным привлечением населения к участию в управлении социальными процессами. Политическая сфера отражала степень развития демократии на рассматриваемом этапе. Это означало, что народовластие "материализуется" в политической системе - совокупности взаимосвязанных и взаимодействующих организаций; во-вторых, политическая сфера общества включает в себя именно те элементы, которые осуществляют в той или иной форме научно обоснованное управление обществом, вовлекая в это широкие массы; в третьих, политическая система, как и сама демократия, развивается по мере развития общества. Именно принятие Конституции 1977 г. и на ее основе конституций союзных республик дало начало научному осмыслению в конституционно-правовой мысли сущности, структуры и других особенностей политической системы.

Объективный подход к рассмотрению функционирования политической сферы в 1970-80-х годах показал, что политическая сфера лишь теоретически характеризовалась как механизм осуществления власти народа, как механизм, обеспечивающий повседневное участие трудящихся в управлении делами общества, а на самом же деле, на практике происходило чрезмерное огосударствление общественной жизни. Впервые институт народовластия почти через 70 лет подвергся критике на XIX Всесоюзной партконференции, когда было заявлено, что "обюрокрачивание государственных структур, ослабление социального творчества масс приучили общество к одновариатности и статичности мышления. Сложился и пока еще продолжает воздействовать на сознание людей упрощенный, урезанный образ социалистического народовластия, когда фактическое отправление власти отождествляется не с активной политической деятельностью трудящихся, а прежде всего с исполнительными органами.

В соответствии с Конституцией Казахской ССР в осуществлении принадлежащей народу власти именно государству была отведена ведущая роль по сравнению с другими субъектами политической системы. Отдавая должное государству, его органам в деле осуществления власти народа, отметим, что в те годы в деятельности государственных органов, в характере принимаемых ими решений преобладали элементы ведомственности, местничества и субъективизма. Беря во внимание то, что государственное регулирование распространялось на широкую сферу общественной жизни, политическая сфера десятилетиями приспосабливалась не к организации жизни в рамках законах, а главным образом к выполнению волевых распоряжений и указаний. Вот как раз и тогда активно поднимался вопрос о формировании правового государства. Глубокая демократизация государства, развитие в обществе самоуправленческих начал должны были привести к тому, что государство, стоящее над обществом, превратилось бы в орган, этому обществу всецело подчиненный. Следует отметить, что одной из попыток в рамках создания правового государства была конституционная реформа союзной и республиканских избирательных систем, которая была направлена на возрождение Советов как подлинных представительных органов народа.

Из содержания главы 1 Конституции Казахской ССР видно, что государство выступает основным, но не единственным каналом осуществления власти. Наряду с государством, в политическую сферу монтировались такие субъекты как КПСС (ст.6), общественные организации (ст.7), трудовые коллективы (ст.8). Причем сама КПСС на раз напоминала об активизации деятельности этих субъектов политической системы, курса по обеспечению решающего участия трудящихся в управлении всеми делами общества.

Наиболее полное отражение особой роли коммунистической партии в государственной жизни содержала ст.6 Конституции Казахской ССР, принятой 20 апреля 1978 года: "Руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций является Коммунистическая партия Советского Союза. КПСС существует для народа и служит народу.

Вооруженная марксистско-ленинским учением, Коммунистическая партия определяет генеральную перспективу развития общества, линию внутренней и внешней политики СССР, руководит великой созидательной деятельностью советского народа, придает планомерный, научно обоснованный характер его борьбе за победу коммунизма".

В этот период функционирования политической сферы получили заметную активность и действенность такие формы участия граждан в управлении делами государства и общества, как различные объединения граждан (народные фронты, различные фонды, комитеты, неформальные объединения, общественные движения и т.д.), проведение митингов с вынесением определенных решений по тем или иным политическим, экономическим, социальным вопросам жизни общества с последующей их передачей в соответствующие государственные или общественные организации. Одновременно наблюдалась активизация такого института непосредственной демократии, как всенародное обсуждение. Справедливости ради отметим, что объединение в общественные организации (ст.49), всенародные обсуждения(ст.ст.5,56) были закреплены в Конституции Казахской ССР. Вместе с тем, такая форма непосредственной демократии как референдум, также закрепленная в Конституции, вплоть до приобретения Казахстаном независимости на практике не использовалась.

В конце 80-х начале 90-х годов наблюдался процесс повышения социально-политической активности граждан, активизации некоторых институтов непосредственной демократии по инициативе граждан. Другими словами у граждан стала развиваться заинтересованность в управлении делами общества. На наш взгляд подъем социально-политической активности трудящихся явился закономерностью последних лет рассматриваемого этапа развития политической сферы Казахстана. Активно разрабатываемая в тот период теория социалистического самоуправления народа предполагала, наряду с совершенствованием деятельности Советов народных депутатов (с принятием Конституции 1977 г. Советы депутатов трудящихся переименованы в Советы народных депутатов), развитие институтов непосредственной демократии. Следовательно, к вопросу об осуществлении народом, принадлежащей ему власти следует подходить с позиций расширительного токования политической сферы как механизма, отражающего различные формы и способы осуществления полновластия народа.

Подводя итог вопросам закрепления Конституцией Казахской ССР основ общественно-политического строя республики, отметим, что эта конституция заметно пошла вперед в вопросах их регулирования. В отличие от Конституции Казахской ССР 1937 г., которая закрепила идею ограниченного суверенитета союзной республики, статья 68 Конституции 1968 г. недвусмысленно гласила: "Казахская Советская Социалистическая республика - суверенное социалистическое государство". Конституционно закреплялись основные политико-правовые признаки суверенитета республики, такие как добровольное вхождение в состав СССР и право свободного выхода из него (ст.72 Конституции СССР и ст.69 Конституции Казахской ССР); самостоятельное утверждение и изменение Конституции Казахской ССР (ст.97); наличие собственной территории, не подлежащей изменению без согласия республики, на которой она самостоятельно осуществляет государственную власть вне пределов компетенции Союза ССР (ст.68, 72 Конституции); образование ею высших органов государственной власти и управления (ст.ст. 97, 115) и др.

Государственная власть в Казахской ССР фактически была персонифицирована в лице первых руководителей ЦК Компартии Казахстана, в республике действовало однотипное советское законодательство, общественные структуры. Внешнеполитическая деятельность республики ограничивалась традиционными международными связями в области культуры и искусства, значительно реже она осуществлялась на правительственном уровне.

III этап. 1989-2006 г.г. Следующим Основным законом в конституционном реформировании политической сферы была Конституция 1993 г. Однако, ее принятию предшествовали крупные конституционные изменения, сообразно менявшимся условиям политической жизни страны.

Важнейшим событием, положившим начало реформированию политической сферы СССР, стала ликвидация властной монополии КПСС, закрепленной в знаменитой статье 6 Конституции СССР и Казахской ССР: "Руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных органов и общественных организаций является Коммунистическая партия Советского Союза".

За сравнительно небольшой промежуток времени были приняты такие значительные нормативные акты, как Закон Казахской ССР "Об изменениях и дополнениях Конституции Казахской ССР" от 22 сентября 1989 г.; Законы Казахской ССР " О выборах народных депутатов Казахской ССР" от 22 сентября 1989 г., "Об учреждении поста Президента Казахской ССР и внесений изменений и дополнений в Конституцию Казахской ССР" от 24 апреля 1990 г., " О совершенствовании структуры государственной власти и управления в Казахской ССР и внесений изменений и дополнений в Конституцию Казахской ССР" от 20 ноября 1990 г., "Об общественных объединениях в Казахской ССР" от 27 июня 1991 г., " О местном самоуправлении и местных Советах Казахской ССР" от 15 февраля 1991 г., Конституционный Закон "О государственной независимости Республики Казахстан" от 16 декабря 1991 г.

Первые попытки дифференциации партийной и государственной властей на государственной властей на конституционном уровне были предприняты в КазССР в сентябре 1989 г., когда были внесены изменения в избирательную систему, согласно которым одна четвертая часть народных депутатов стала избираться от общественных организаций - Компартии Казахстана, профсоюзов, кооперативных организаций, ЛКСМ Казахстана и других объединений, зарегистрированных в установленном законом порядке и имеющих республиканские органы [43, с.337-338].

Несмотря на то, что данной поправкой был нарушен принцип равного избирательного права: фактически делегат республиканского съезда или конференции общественной организации получал право голоса на соответствующем форуме и по месту жительства, т.е. дважды, можно выделить и положительные стороны нововведения.

Во-первых, сделан шаг в сторону отказа от функционального поглощения Компартией государства, когда гегемония первой введена в ранг конституционной нормы.

Во-вторых, с некоторой натяжкой можно сказать, что была предпринята первая неуклюжая попытка привлечения общественных организаций к избирательному процессу.

В-третьих, явственно обозначена тенденция перетекания властных полномочий в представительные органы под видом реабилитации лозунга "Вся власть - Советам", построения своеобразной вариации парламентской республики [44, с. 139-140].

Толчок законодательной ликвидации властной монополии КПСС в Казахстане дан съездом народных депутатов СССР. Аналогичные процессы развернулись и в КазССР. В апреле 1990 г. были внесены соответствующие изменения в Основной закон республики, де-юре уравнивающие Компартию с другими общественными объединениями, указав конкретную форму их политического участия: "Статья 6. Коммунистическая партия Казахстана, профсоюзные, молодежные, иные общественные организации и массовые движения в Казахской ССР через своих представителей, избранных в Советы народных депутатов, и в других формах участвуют в выработке политики республики, в управлении государственными и общественными делами.

Первой массовой общереспубликанской организацией стало антиядерное движение "Невада-Семипалатинск", целью создания которого было запрещение ядерных испытаний. В конце 1989 года образована Ассоциация независимых общественных организаций Казахстана (АНООК), куда вошли филиалы Демократического союза и Мемориала, Невада-Семипалатинск, Доверие, Зеленый фронт, Инициатива, Независимый профсоюз, "Бирлесу" и другие. Деятельность этих организаций носила ярко политизированный характер.

Появление неформальных общественных объединений, ослабление реальных позиций Компартии, допустившей юридическое уравнивание ее статуса с положением других организаций, запустили процесс принципиального изменения механизма функционирования политической сферы с монистического на плюралистический.

В данном контексте обращает на себя внимание реакция политической сферы на новую политическую ситуацию плюрализации, выразившуюся в выработке соответствующих правил игры. Например, были:

1. Установлены правовые рамки функционирования общественных объединений, которые должны действовать в соответствии с Конституцией и законами Казахской ССР, что поставило заслон ситуации "выключенности" некоторых из них из правового пространства.

2.Четко очерчены политические границы: "Не допускаются создание и деятельность партий, организаций и движений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя и целостности республики как суверенного социалистического государства, подрыв ее безопасности, разжигание социальной и национальной розни".

3. Сняты прежние идеологические ограничения: если старая редакция ст.49 обуславливала право граждан на объединение в общественные организации в соответствии с целями коммунистического строительства, то в новой подобная жесткая привязка снята [45, с.9].

Следующий этап разделения партийной и государственной властей наступил в августе 1991 г., после провала путча ГКЧП. Попытка вооруженного переворота явственно показала реакционный характер КПСС. Постановлением Верховного Совета КазССР были внесены изменения в Конституцию Республики [46].

Главное содержание поправок состояло в отстранении КПСС де-юре и де-факто от государственной власти. В частности, согласно редакции статьи 6 Конституции, было отсутствие упоминания Компартии в списке организаций: "Общественные объединения Казахской ССР через своих представителей, избранных в Советы народных депутатов, а также в других предусмотренных законом формах, участвуют в выработке политики республики, в управлении государственными и общественными делами". Не допускалось создание новых и деятельность существующих первичных организаций общественных объединений, преследующих политические цели в органах государственной власти и управления, прокуратуры, государственной безопасности, внутренних дел, юстиции, государственного арбитража, судах и таможне Казахской ССР".

Ослаблению мощи Компартии способствовали Указы Президента Казахской ССР "О прекращении деятельности организационных структур политических партий, других общественных объединений и массовых общественных движений в органах прокуратуры, государственной безопасности, внутренних дел, юстиции, государственного арбитража, судах и таможне Казахской ССР" от 22 августа 1991 года, "Об имуществе КПСС на территории Казахской ССР" от 25 августа 1991 года, "О недопустимости совмещения руководящих должностей в органах государственной власти и управления с должностями в политических партиях и иных общественно-политических объединениях" от 28 августа 1991 года. Согласно этим нормативно-правовым актам, были департизированы силовые структуры, национализировано имущество КПСС, находившееся на территории Казахской ССР, запрещено совмещение государственной и партийной должностей.

Важной предпосылкой радикальной трансформации политической сферы на фоне кардинального изменения конституционного строя Казахстана послужило принятие Декларации о государственном суверенитете 25 октября 1990 г. Важные политические шаги выразились в следующих аспектах:

Казахская Советская Социалистическая Республика - есть суверенное государство (п.1)

граждане Республики всех национальностей составляют народ Казахстана, и он является единственным носителем суверенитета и источником государственной власти в Казахской ССР, осуществляет государственную власть как непосредственно, так и через представительные органы; право выступать от имени всего народа Республики принадлежит Верховному Совету Казахской ССР (п.4);

Казахская ССР имеет свое гражданство; гражданам, проживающим на территории республики, гарантируются все права и свободы; посягательство на гражданское и национальное равноправие карается по закону; Казахская ССР гарантирует общественным, политическим и религиозным организациям, массовым движениям равные правовые возможности участвовать в государственной и общественной жизни (п.5);

государственная власть Казахской ССР обладает верховенством, самостоятельностью, полнотой внутри Республики, а также во внешних отношениях (п.6);

государственная власть в Республике осуществляется по принципу ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Законодательная власть осуществляется Верховным Советом Казахской ССР. Президент является главой республики и обладает высшей распорядительно-исполнительной властью. Высшая судебная власть принадлежит верховному суду Казахской ССР (п.7) и др. [47].

Дальнейшее политико-правовое развитие идеи независимой казахстанской государственности связано с принятием Конституционного закона "О государственной независимости", который вступил в силу 16 декабря 1991 г [48]. Указанный закон закрепил провозглашенные Декларацией положения, придав им конституционный характер, в то же время он внес некоторые дополнения в характеристику политической сферы Республики.

По-прежнему придерживаясь принципа разделения властей, Конституционный закон провозгласил высшим органом судебной защиты Конституции Конституционный суд. Одно из новшеств закона состоит в том, что был повышен статус Президента, которому было предоставлено равное с верховным Советом право выступать от имени народа. Это означает, что уже тогда закладывались черты президентской республики.

Таким образом, процесс распада СССР, провозглашения демократических принципов развития общества и его политической системы, независимость республики нашли свое отражение в законодательных актах перед принятием новых конституций. Так Конституционный закон о государственной независимости стал своего рода временной Конституцией периода закладки основ суверенитета.

Закрепление вышеуказанных принципов послужило толчком в целенаправленной работе по сохранению межэтнического и социального согласия, формированию нового менталитета, преобразованию высших структур власти, утверждению идеологического и политического плюрализма, активизации развития социальной сферы, обеспечению постепенного эволюционирования политической сферы в правовом демократическом русле.

Правовой базой реализации этих целей стала Конституция Республики Казахстан от 28 января 1993 г.[49] С точки зрения рассматриваемой проблемы из всех предыдущих конституций, принятая в 1993 году, качественно изменила и закрепила демократические идеи формирования отечественной политической системы, как целостного и неотъемлемого компонента независимой государственности. В основе теоретической модели Конституции лежат признание идеалов народовластия, приоритета общечеловеческих ценностей и общепризнанных норм международного права, примат прав человека, стремление построить демократическое общество и утвердить господство права в его жизни. Основой поступательного развития общества признается свободная, основанная на конкуренции и разнообразии собственности экономика, которая не допускает прямого государственного общества.

Вышеуказанные общие черты Конституция 1993 г. позволяют утверждать, что эта Конституция закрепила в целом основные устои и элементы политической сферы молодой страны, о которых шла речь выше. Она действовала до 30 августа 1995 года, то есть до принятия новой ныне действующей Конституции. Что могло побудить к столь кардинальным и скорейшим конституционным изменениям на небольшом промежутке независимого развития государственности. Обратимся к причинам принятия и особенностям новой Конституции.

Как свидетельствует история, приятие Конституции означает отражение или закрепление смены политического режима, переломных этапов в развитии политической сферы общества. Так было в Германии после первой и вторых мировых войн, в Испании, Греции и Португалии с началом перехода от диктаторского режима к демократическому. Суть конституционной реформы, в результате которой была принята Конституция 1995 года, заключалась в создании новой макромодели обновляемого казахстанского общества. Данная Конституция призвана быть маяком, ориентирующим общественные процессы на создание правового государства. Нормативно устойчивые цели служат постепенному преобразованию общества. Следовательно, Основной Закон являет собой не свод сухих правил, а прежде всего концентрированное выражение нового мировоззрения. Естественно, здесь неизбежны противоречия между старым и новы, между преемственностью и радикализмом.

Первую Конституцию трудно переоценить, поскольку в ней, в той или иной мере, нашли основополагающие идеи современного конституционного строительства - принцип разделения властей, примат прав человека и гражданина, идеи принадлежности народа Казахстана к мировому сообществу, судебного контроля и другие.

Введение в действие первой Конституции дало много позитивных изменений во многих сфера х общественной жизни, а сама Конституция стала главным инструментом в реформировании политической сферы общества, ее экономической, социальной и правовой сферы . Однако жизнь показала, что отдельные вопросы, требующие конституционного закрепления, в ней не были решены, либо решены не полностью. В частности, утверждение принципа разделения властей, не предусматривало конституционный механизм разрешения возможных противоречий между законодательной и исполнительной властями. Не были разрешены на конституционном уровне и вопросы местного самоуправления [50].

Эти и другие вопросы предопределили принятие в Казахстане в 1995 г. новой Конституции, которая так или иначе могла бы учесть недостатки предыдущей Конституции 1993 г. и поставить на качественно новый уровень развитие казахстанской политической системы.

1.3 Нормативно-правовое регулирование политической сферы Республики Казахстан

Построение и функционирование политических институтов, политическое поведение, важнейшие аспекты всей политической жизни в государстве опосредуются и регулируются при помощи сложной и разветвленной сферы социальных норм. Эти нормы различаются с одной стороны, по степени и характеру институционализации, а с другой - по природе регулируемых ими общественных отношений.

В первом случае главное значение имеют порядок формирования социальных норм и их регулятивные особенности. С этой точки зрения проводится различие между нормами права, установленными и санкционированными государством; нормами морали, отражающими нравственные представления людей; корпоративными нормами, вырабатываемыми партиями и общественными организациями; нормами обычаями и др.

Во втором случае основное значение придается предмету регулирования, который определяет содержательную сторону норм. Соответственно и правовые нормы, и обычаи, и иные нормы могут выступать в роли регулятора различных общественных отношений - политических, имущественных, трудовых, семейно-брачных и т.п.

Природа и особенности политической сферы общества дают основания отнести к ее элементам, прежде всего те социальные нормы, которые регулируют и опосредуют общественно-политические отношения. В юридической литературе была высказана мысль о формулировании такого понятия, как "политическая норма". По мнению Ф.М. Бурлацкого "политическая норма" устанавливает правила поведения людей в процессе политической жизни. В это понятие он вкладывает политические принципы и правовые нормы, политические традиции, эталоны политического поведения и т.п.[5, с.14] Речь идет, очевидно, о собирательном родовом понятии, охватывающем все разновидности социальной нормы, имеющей отношение к политической жизни.

Введение в научный оборот понятия политических, точнее, социально-политических норм, которые образуют относительно самостоятельную сферу (подсистему), позволяет выявить как различия в характере этих норм, так и то общее, что их объединяет - непосредственная связь с политической жизнью, различные стороны которой они регулируют. В системе социально-политических норм можно выделить четыре основные группы: правовые нормы, нормы-обычаи, корпоративные нормы и нормы морали [51, с. 178].

Ни в коей мере не принижая роли политических традиций и обычаев, норм политических партий и общественных объединений и т.п., отметим первостепенное значение правовых норм в регулировании политической сферы жизнедеятельности современного казахстанского общества. Эта особая роль правовых норм обусловлена, прежде всего, тем, что они выступают главным регулятором организации и функционирования государственного механизма, взаимодействия других элементов политической сферы общества.

Среди правовых норм, регулирующих сферу политической жизни, наиболее важное значение имеют нормы Конституции Республики Казахстан, причем не только в силу их формально-юридического верховенства в правовой системе нашей страны, но и того, что в них закрепляются многие общие принципы, свойственные политической системе. По сравнению с нормами, содержащими в других законах и подзаконных актах, конституционные нормы обладают наиболее выраженным политическим содержанием. Хотя следует отметить, что о политической системе нельзя судить, исходя только из формально действующих конституционных норм, нередко расходящихся с реальной действительностью. Иначе говоря, от юридической конституции следует отличать фактическую, "живую" конституцию - реально существующие в той или иной стране порядки, отражающие основы политического строя [29 с.69].

К сожалению, до сих пор сохраняется направление, в основе которого лежит классовый подход к определению сущности конституции, когда конституция рассматривается как продукт классовой борьбы и как инструмент, с помощью которого тот или иной класс закрепляет свое политическое господство. Ныне марксистская методология, применявшая при исследовании конституции, подвергается в современной юридической литературе справедливой критике.

Изучение нормативно-правовой основы регулирования политической сферы Республики Казахстан неразрывно связано с всесторонним исследованием Конституции страны.

Особенности (свойства) Конституции Республики Казахстан, как и впрочем, конституции других демократических государств наиболее глубоко выражаются в следующих чертах:

1. Конституция есть основной источник национального права вообще и конституционного права в частности, основа всей правовой сферы и текущего законодательства, она многообразно воздействует на их развитие и совершенствование, устанавливает в первую очередь правотворческую компетенцию государственных органов, определяет главные цели и объекты правового регулирования.

2.Конституция представляет наивысшую форму воплощения государственной воли народа, поскольку принимается им и устанавливает основополагающие принципы функционирования общества и государства, определяет сущность, форму государства, механизм осуществления власти, реализации прав и свобод человека и гражданина.

3.Нормы Конституции являются первичным и имеют учредительный характер, являются важнейшим источником не только конституционного права, но и всех других отраслей национального права, составляя основу правового регулирования всего комплекса общественных отношений.

4.Стабильность Конституции - важнейшее условие функционирования всей правовой сферы и государственной власти на основе законности.

5.Прямое действие - принципиальное важное, имеющее большое политическое и практическое значение основное свойство конституции Республики Казахстан.

6.Конституция - политический документ, выражающий степень компромисса между различными политическими силами общества. Ее основные нормы - это результат степени развития общественных отношений, политического процесса, его границ и перспектив развития. Политические свойства Конституции Казахстана не уменьшают, а усиливают ее основное юридическое содержание, а значит юридическую значимость.

7.Как политический документ Конституция, не превращаясь в Программу, содержит важные элементы программности, выражающиеся в нормах-принципах, нормах-целях, определяющих перспективы развития общества и государства, содержание деятельности государственных органов. Программность Конституции Республики Казахстан выражается в провозглашении построения демократического, светского, правового и социального государства (ст.1). Конкретизацией программности Конституции является Стратегия "Казахстан -2030" и ее реализация в нашем обществе.

8. Конституция идеологический документ, ибо отражает определенную сферу господствующих в обществе взглядов и идей. Она как мировоззренческий документ, в основе которого лежат идеологические установки, пронизывающие ее содержание по всем направлениям функционирования государства, его взаимоотношений с обществом и гражданами, прав и свобод человека, организации государственной власти. Ясно, что такой документ не может не оказывать большего влияния на жизнь общества, распространение определенных политических и правовых идей, ценностей.

9. Для разработки, практической реализации, дальнейшего развития Конституции характерна тенденция ее широкой и глубокой юридизации.

Конституционная характеристика Республики Казахстан, как демократического государства, с позиции анализа ее политической сферы определяется следующими конституционными нормами:

- единственным источником государственной власти является народ (п.1 ст.3);

- народ осуществляет власть непосредственно через республиканский референдум и свободные выборы, а также делегирует осуществление своей власти государственным органам (п.2 ст.3);

- государственная власть в Республике едина, осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия их между собой с использованием сферы сдержек и противовесов (п.4 ст.3);

- признается идеологическое и политическое многообразие (п.1 ст.5);

- не допускается слияние общественных и государственных институтов, создание в государственных органах организаций политических партий (п.2 ст.5).

Изучение политической сферы Казахстана в контексте данных конституционных установок позволяет сделать вывод о том, что Конституция представляет собой основной закон государства, закрепляющий основополагающие принципы конституционного устройства, высшие правовые гарантии прав и свобод человека и гражданина, а также очерчивающий круг функций государства, устанавливающий основы его отношений с человеком и обществом.

Все другие нормативно-правовые акты издаются на основе и во исполнение ее принципов и положений, а в случаях расхождения действуют нормы Конституции республики. Основной закон, являясь юридической базой развития текущего законодательства, предопределяет содержание производных нормативных правовых актов. Как справедливо отмечает А.Т. Ащеулов: "В республике ни один из правовых актов, включая и Гражданский кодекс, не может претендовать на независимый и автономный от Конституции статус, иначе единство и внутренняя согласованность правовой сферы будут нарушены.

Таким образом, принципы и нормы Конституции играют в правовой системе приоритетную роль. Конституция как Основной закон государства венчает собой все законодательство, выступает правообразующим ядром, устанавливает виды основных нормативных правовых актов, их соотношение, субординацию и способы разрешения коллизий между ними и в целом служит главным ориентиром в деле организации правового регулирования политической сферы республики.

Среди многообразия юридических источников, определяющих структуру и функциональную характеристику политической сферы страны, наиболее важным по значимости после Конституции страны являются конституционные законы. Они не вносят изменений и дополнений в Основной закон, а конкретизируют ее отдельные положения.

Конституционные законы обладают большей юридической силой, нежели другие виды законов, что также выражается в особой процедуре их принятия.

Указанные акты регулируют наиболее важные и политически значимые общественные отношения, и по своей сути служат институциональной базой формирования и функционирования отдельных элементов политической сферы страны. Особый порядок принятия конституционных законов в отличие от текущих законов подчеркивает стабильность и незыблемость политических институтов Республики Казахстан.

Конституционный закон "О Президенте Республики Казахстан" от 26.12.1995 г. закрепляет правовое положение Президента Республики Казахстан. В Конституционном Законе находит полное отражение его правовой статус, внешнеполитические полномочия и права в отношении отдельных государственных органов, юридическая природа президентских актов, вопросы его досрочного освобождения и отрешения от должности.

В соответствии со ст.1 указанного закона Президент Республики является главой государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и международных отношениях [54].

Конституционный закон "О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов" от 16.10.1995 г. определяет организацию и деятельность Парламента Республики Казахстан. Конституционный закон раскрывает состав и структуру Парламента, компетенцию и организационные формы ее осуществления. Подробное освещение в законе находит законодательный процесс, процессуальные вопросы взаимодействия с Президентом РК и непосредственно правовой статус самих депутатов.

Согласно ст.1 данного закона Парламент является высшим представительным органом Республики Казахстан, осуществляющим законодательные функции [55].

Конституционный закон "О Правительстве Республики Казахстан" от 18.12.1995 г устанавливает компетенцию, порядок организации и деятельности Правительства Республики Казахстан. В законе наиболее подробно регламентируются вопросы структуры, компетенции, актов, подотчетности и ответственности Правительства. Особое внимание уделяется его отношениям с другими высшими органами государственными власти, а также роли в системе исполнительных органов.

В ст.1 данного закона указывается, что Правительство осуществляет исполнительную власть, возглавляет сферу исполнительных органов и руководит их деятельностью[56].

Конституционный закон "О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан" от 25.12.2000 г. закрепляет правовое положение судебной власти в механизме государственной власти. Нормы данного закона распространяют свое действие на вопросы организации судебной системы, статуса судей, их организационному, материальному и социальному обеспечению [57].