Общественные отношения, возникающие в процессе функционирования политической сферы Республики Казахстан и её отдельных институтов

В соответствии со ст.1 данного закона судебная власть в республике Казахстан принадлежит только судам в лице постоянных судей, а также присяжных заседателей, привлекаемых к уголовному судопроизводству.

Конституционный закон "О Конституционном Совете Республики Казахстан" от 29.12.95 г. определяет правовое положение высшего органа конституционного контроля, устанавливает его основные правомочия, направленные на обеспечение верховенства Конституции Республики Казахстан [58].

Конституционный закон "О выборах в Республике Казахстан" от 28.09.1995 г. регулирует отношения, возникающие при подготовке и проведении выборов Президента, депутатов Сената и Мажилиса Парламента, маслихатов и членов органов местного самоуправления, а также устанавливает гарантии, обеспечивающие свободу волеизъявления граждан Республики.

Законом освещаются вопросы структуры и компетенции избирательных органов, создания избирательных округов и участков, предвыборной агитации, финансирования, а также порядка голосования и подведения итогов выборов.

Конституционный закон "О республиканском референдуме" от 02.11.1995 г. определяет порядок организации республиканского референдума. Закон регламентирует процедуру назначения, подготовки и проведения республиканского референдума, устанавливает вопросы, которые не могут быть предметом республиканского референдума [60].

Согласно ст.1 данного закона республиканский референдум представляет собой всенародное голосование по проектам Конституции, конституционных законов, законов и решений по наиболее важным вопросам государственной жизни Республики Казахстан.

Важное место в системе правовых актов Казахстана занимают текущие законы, которые также регулируют многие аспекты политической жизни страны. Они отличаются высоким уровнем нормативных обобщений и призваны комплексно регламентировать важнейшие институты политической сферы общества, такие как, например, общественные объединения и политические партии.

Закон Республики Казахстан "Об общественных объединениях" от 31.05. 1996 г. определяет порядок создания и регистрации общественных объединений; их виды и место в политической системе общества; принципы финансирования и финансовой отчетности, а также порядок прекращения деятельности [61].

В соответствии со ст.2 Закона общественными объединениями признаются политические партии, профессиональные союзы и другие объединения граждан, созданные на добровольной основе для достижения ими общих целей, не противоречащих законодательству.

Закон Республики Казахстан "О политических партиях" от 15.07. 2002г. дает подробную регламентацию организацию и функционировании политических партий, их взаимодействия с государственными институтами. Закон устанавливает количественный критерий создания политических партий, необходимый информационный минимум уставов партий, а также подробно регламентирует сроки и основания приостановления их деятельности.

Согласно ст.1 данного закона политическая партия представляет собой добровольное объединение граждан Республики Казахстан, выражающее политическую волю граждан, различных социальных групп, в целях представления их интересов в представительных и исполнительных органах государственной власти, местного самоуправления и участия в их формировании[62].

Особое место в системе нормативных актов занимают акты Президента, именуемые указами. Они относятся к подзаконным актам и в принципе носят исполнительский характер, за исключением указов, имеющих силу закона. Последние принимаются в случае, если Парламент не рассмотрит в течение месяца проекты законов, которые Президент объявляет приоритетными и срочными. Они действуют до принятия Парламентом нового закона в установленном конституционном порядке.

Заметим, что практически все концептуальные нормативно-правовые акты, касающиеся основ конституционного строя и напрямую затрагивающие базовые институты политической системы, вначале были приняты в виде указов Президента и в последующем переименованы конституционными законами.

Среди обычных Указов Президента, имеющих большое значение в плане определения перспектив совершенствования политической системы, можно выделить Указ Президента от 15 августа 2003 года "О дальнейших мерах по реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года" [63].

Политическое значение указов в нашей стране очень высоко, поскольку они отличаются оперативностью принятия и, что наиболее важно, эффективно реализуют демократические идеи и принципы, отраженные в Конституции.

Постановления Правительства и приказы министерств не могут противоречить законам, но имеют приоритетное значение по отношению к подзаконным актам местных органов государственного управления. По своей юридической природе они обладают достаточной силой для воздействия на определенные виды отношений, возникающие между различными институтами политической сферы общества. Тем не менее, их действие должно ограничиваться кругом отношений в пределах жизнедеятельности государственных органов.

Вышеназванные и другие нормативно-правовые акты, несмотря на различную юридическую природу, формулируют основополагающие принципы функционирования государства и его положение в политической системе общества. Однако, характеристика политической сферы определяется не сколько нормативным закреплением ее демократических принципов, но также и реальным воплощением их в жизнь. Не будем отрицать влияние на политические процессы, происходящие в стране, также неправовых средств и методов, несовместимых с закрепленными конституционными принципами. Снижение такого воздействия определит прозрачность, саморегулятивность и адаптированность политической сферы к демократическим идеалам.

2. Правовая характеристика демократических институтов административно-политической сферы республики Казахстан

2.1 Роль административного и конституционного механизма государственной власти в структурировании политической сферы Республики Казахстан

В жизнедеятельности общества, ее отдельных социальных слоев общеизвестна роль государства как основного и движущего фактора политического развития. Государство, представляя наиболее эффективный инструмент общественного самоуправления, выступает ядром политической сферы и во многом определяет развитие ее отдельных институтов. Цели, задачи и функции государства реализуются через сферу государственных органов, именуемую механизмом государственной власти.

Механизм государственной власти, охватывающий все государственные органы, непосредственно олицетворяет государство, представляет собой его реальное материализованное воплощение, его "плоть и кровь". Вне и без государственного механизма нет и быть не может государства.

Понятие "механизм государственной власти" тесно связано с категорией "государственный аппарат". Последний принято употреблять в двух смыслах - широком и более узком. В широком смысле понятие государственного аппарата как совокупности всех государственных органов совпадает с механизмом государственной власти, идентично ему. В более узком смысле под государственным аппаратом понимают аппарат государственного управления. Именно в этом значении как совокупности исполнительно-распорядительных, управленческих органов используется термин "государственный аппарат" в науке административного права.

В конституционном праве понятие государственного аппарата употребляется в своем широком значении, т.е. как адекватное категории механизма государственной власти.

Понятие механизма государственной власти (механизма государства) раскрывается через характерные черты или признаки, позволяющие отграничить его как от негосударственных структур в политической системе общества, так и отдельно взятых государственных органов.

Во-первых, механизм государственной власти - это сфера государственных органов, основанная на единстве принципов его организации и деятельности, закрепленных в Конституции Республики Казахстан.

Во-вторых, механизм государственной власти характеризуется сложной структурой, отражающей определенное место, которое занимают в ней различные виды и группы (подсистемы) государственных органов, их соотношением и взаимосвязями. При этом необходимо учитывать, какой системообразующий фактор структуры государственного механизма в соответствующих исторических условиях данного государства закреплен в его Конституции. Например, в Конституции СССР таким системообразующим фактором было положение о Советах как политической основе государства. В пункте 4 статьи 3 Конституции Республики Казахстан 1995 г. в качестве основополагающего закреплен принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействии их между собой с использованием сферы сдержек и противовесов.

В-третьих, между государственным механизмом и функциями государства существует тесная обратная связь. Функции современного Казахстана осуществляются, получают свое реальное воплощение, обретают жизнь при помощи государственного механизма власти, посредством деятельности всей сферы объединяемых им и взаимосвязанных между собой государственных органов.

Вместе с тем от функций государства зависит структура государственного механизма власти, они непосредственно влияют на возникновение, развитие и содержание деятельности тех или иных органов государства.

В-четвертых, механизм государственной власти для обеспечения возложенных на него задач управления делами общества, воздействия на сложные социальные процессы и сферы, выполнения связанных с этим государственных функций располагает необходимыми материальными средствами, на которые опираются в своей деятельности отдельные государственные органы и без которых не может обходиться не одно государство.

Функционирование механизма государственной власти, его положение в современной политической системе, основывается на конституционных принципах, выражающих ее сущность и содержание. К таковым относятся принципы народовластия, народного суверенитета, единства сферы государственных органов; идеологического и политического многообразия; самостоятельности государственных органов и общественных организаций, их невмешательства в дела друг друга; демократизма механизма государственной власти.

Принцип народовластия отражен, прежде всего, в положении Конституции: единственным источником государственной власти является народ. Народ Казахстана представляет все население как совокупность всех наций и народов, проживающих в Казахстане. Власть народа реализуется как непосредственно (выборы, референдум), так и через государственные органы и местное самоуправление. Исключительно народ может определять и изменять конституционный строй, который не подлежит узурпации государством, его органами и должностными лицами. Присвоение полномочий государственной власти, создание новых и параллельных структур признаются антиконституционными и влекут ответственность по закону. Власть государства производна от народного суверенитета.

Принцип народного суверенитета формулируется в том, что народ является источником всей власти в государстве, проявлением сущности последнего, степени становления правового государства и гражданского общества. Суверенитет, таким образом, является социально-ценностной категорией, обуславливающий уровень функционирования общества, жизнедеятельности народа[64, с.9].

Принцип единства сферы государственных органов состоит в том, что абсолютная воля народа, закрепленная в Конституции, обуславливает и единство государства, и единство государственных органов. Государственные органы образуют единую систему, базирующуюся на целостности Республики Казахстан, на единстве ее государственной власти. Единство сферы государственных органов проявляется в четком определении пределов ведения и полномочий центральных и местных органов власти и управления, в их взаимосвязи, взаимодействии, в процессе которых решаются задачи общегосударственного и местного значения. Между всеми органами власти есть организационно-правовая связь: избрание и назначение должностных лиц, руководство, ответственность, осуществление контроля. Единство сферы государственных органов проявляется и в образовании сферы органов законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. Каждый из этих органов образует подсферу единой сферы государственных органов.

Принцип идеологического и политического многообразия отвергает монополизм в политической и идеологической сфера х политической сферы как препятствие на пути общественного развития. Политическое многообразие как конституционный принцип, предполагает государственную гарантию функционирования политических партий и общественных объединений, действующих в Конституции, их равенство перед законом независимо от идеологической направленности.

Принцип самостоятельности государственных органов и общественных организаций, их невмешательство в дела друг друга рожден негативной практикой государственного строительства в СССР, когда партия активно вмешивалась в дела государственных органов, практически их подменяла.

В Конституции Республики Казахстан четко определена организация государственной власти, сфера органов, статус каждого звена государственного механизма, взаимоотношения государственных и общественных организаций.

Демократизм механизма государственной власти Республики Казахстан проявляется в их служении интересам общества, государства, человека, в придании приоритетного значения общечеловеческим ценностям. Он выражается в порядке формирования и принципах деятельности государственных органов. Представительные органы и органы местного самоуправления избираются посредством выборов, осуществляемых на основе равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Иной порядок формирования государственных органов ведет к резкому падению их демократической сущности, к внесению в их организацию нестабильности, анархии, неэффективного функционирования. Демократизм механизма государственной власти выражается в отчетности депутатов перед избирателями, должностных лиц перед народом, в применении государственно-правовой ответственности, которая может проявляться в упразднении государственного органа и увольнении должностного лица.

Принцип разделения властей. В советское время государственная власть создавалась на основе принципа соединения законодательной и исполнительной власти. И в стране, в которой в течение семидесяти лет господствовал этот принцип, стал утверждаться диаметрально противоположный принцип - принцип разделения властей, который является одним из важнейших условий для формирования демократической политической системы.

В соответствии с Конституцией Республики Казахстан 1995 г. законодательная власть осуществляется двухпалатным Парламентом, исполнительная - Правительством, судебная - Верховным Судом. При этом Президент, являясь главой государства, обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом.

Конституция 1995 г., закрепляя принцип разделения властей, регулирует деятельность независимых, с функциональными особенностями, законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. При этом, каждая из ветвей обладает самостоятельностью и равными возможностями в осуществлении государственной власти. Этому способствует закрепленный в Конституции 1995 г. механизм "сдержек и противовесов", который является неразрывной частью принципа разделения властей, гарантирующего осуществление компетенции органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Закрепляется идея, в соответствии, с которой предпочтение не отдается какой-либо из ветвей власти, а, наоборот, предполагается их постоянное взаимодействие и гармоничное развитие.

В силу конституционных положений Президент, являясь главой государства, олицетворяет и обеспечивает государственную целостность и единство, эффективность функционирования законодательной, исполнительной и судебной власти.

В Республике впервые создан двухпалатный Парламент, олицетворяющий законодательную власть. Он является постоянно действующим, работающим на профессиональной основе, органом государства.

В Конституции 1995 г. обновлен статус Правительства. Теперь это орган, олицетворяющий исполнительную власть, возглавляет сферу исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью. В связи с изменением статуса Президента расширены полномочия Премьер-министра, который формирует Правительство, ему доверено самому набирать команду единомышленников.

Путем объединения общих и арбитражных судов установлена единая сфера судов, основанная на общих принципах деятельности, созданы условия для утверждения единых подходов к формированию юридической практики, правовой политики в Республике.

В настоящее время деятельность органов соответствующих ветвей власти регулируются в первую очередь Конституцией Республики Казахстан 1995 г. а также, конституционными законами Республики Казахстан "О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов" от 16 октября 1995 г., "О Правительстве Республики Казахстан" от 18 декабря 1995г. "О судебной системе и статусе судей в Республике Казахстан" от 25 декабря 2000 г., "О Президенте Республики Казахстан" от 26 декабря 1995 г. Данные нормативные акты подробно регулируют компетенцию, порядок деятельности законодательной, исполнительной и судебной власти, позволяют им наиболее эффективно выполнять вмененные им функции, а также определяют пределы компромиссных отношений во имя достижения взаимопомощи и согласия всех ветвей власти. В этом плане нормы Конституции имеют как общерегулятивный, так и конкретно-регулирующий характер [65, С.26]. Поэтому, определяя через нормы - принципы и нормы - цели направления и перспективы государственного и общественного развития Казахстана, сама Конституция служит правовой базой и регулирует политическую сферу Казахстана.

Опираясь на конституционно выделяемые, на основе разделения властей структурные подразделения государственного механизма и учитывая выполняемые составляющими их органами функции, т.е исходя из структурно-функционального анализа, можно классифицировать следующие виды (группы, подсистемы) органов, образующих конституционный механизм современного Казахстана: Президент, Парламент, Правительство, судебные органы, Конституционны Совет.

Прерогативу высших государственных органов составляет осуществление общего политического руководства и управления. Заметим, что реальное положение и роль этих органов в механизме осуществления власти зависят от формы правления, политического режима, исторических и национальных особенностей, социально-политической ситуации, которая складывается на сегодняшний день в Казахстане. Особенности конституционного регулирования правового статуса высших органов государственной власти определяют специфику развития отечественной политической системы. Рассмотрим их подробнее:

Президент Республики Казахстан. Конституция Республики Казахстан 1995 года на первое место в системе органов государственной власти поставила Президента. Это означает, что уже в самой структуре Конституции находит отражение, закрепленное в ст. 2 Конституции положение о том, что в Республике Казахстан учреждается президентская форма правления.

Как указывает Н.А.Назарбаев, президентская сфера правления "продиктована объективными факторами, а не какими-то интересами и амбициями сегодняшнего главы государства. И это необходимо для нашей страны на достаточно длительную перспективу" [66, с.11].

Правовой основой статуса Президента является ст. 40 Конституции, которая определяет его место в системе органов государственной власти. В лице Президента, как главы государства, персонифицируется представительство государства как внутри страны, так и в международных отношениях. Одновременно Президент признается высшим должностным лицом государства. Такая характеристика Президента, по мысли законодателя, должна означать, что он не относится не к одной из ветвей власти и занимает особое место в системе органов государственной власти Казахстана.

Среди ученых-политологов существует мнение, что особенностью Казахстана является то, что политическая стабильность гарантируется в большей степени личностью Президента Н.А.Назарбаева [67, с.91]. Полагаем, что роль Президента обусловлена прежде всего его конституционно-правовым статусом и общими тенденциями демократизации общества. Исходя из признания особого положения Президента, Основной закон утверждает, что Президент Казахстана обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом. Дает ли это основание полагать, что Президент стоит над всеми ветвями государственной власти? Анализ правового статуса Президента не дает оснований для такого мнения, исходя закрепленного конституционного принципа разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви (п.4 ст.3). Каждая ветвь наделена полномочиями, необходимыми и достаточными для выполнения своих функций. Автономность каждой ветви власти по отношению к Президенту подтверждается изучением многих положений Конституции.

Конституционно-правовой статус Президента включает в себя характеристику института Президента как государственного органа и как должностного лица, избрание и прекращение полномочий которого, механизм реализаций прав и обязанностей, ответственность, деятельность его аппарата, организационное и материально-техническое обеспечение, политико-правовые функции и другие.

Президент Республики Казахстан наделен конкретными полномочиями, позволяющими ему выполнять ту роль, которая отводится ему Конституцией. Особенности правового статуса Президента Казахстана вызваны не просто стремлением укрепить президентскую власть. Во всяком случае, это не самоцель. В то же время в научной мысли, при обсуждении Конституции 1995 г., да и после ее принятия, на этот счет высказывались различные токи зрения.

Важной особенностью функционирования института президентства в Республики Казахстан является порядок его формирования, который служит гарантией, препятствующей превращению казахстанской модели президентской формы в правление авторитарного типа. В соответствии с Конституцией Республики Казахстан 1995 г., а также Конституционным законом от 25.09.1995 г. "О выборах в Республике Казахстан", Президент Республики Казахстан избирается на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Таким образом, избранный непосредственно всем народом Президент принимает на себя всю полноту ответственности за состояние дел в государстве и, в то же время, полученный мандат народного доверия предполагает особый политико-правовой статус и властные полномочия. Данное обстоятельство в свою очередь и подчеркивает одну из особенностей президентской республики.

Раскрывая особенности формы правления, нельзя не остановиться на полномочиях Президента, ибо в своей совокупности они как раз таки и дают общую картину о данном институте. Перечень таких полномочий закреплен в ст.44 Конституции 1995 г. и во II главе Конституционного закона "О Президенте Республики Казахстан": внешнеполитические полномочия, полномочия в области обеспечения обороноспособности и безопасности, полномочия Президента в отношении Парламента, Правительства, Конституционного Совета, судов и судей, органов прокуратуры, Центральной избирательной комиссии, Национального банка, Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета, республиканского референдума, акимов, иные полномочиями Президента Республики Казахстан. Данная классификация, на наш взгляд, довольно четко и подробно отражает деятельность Президента и его взаимодействие со всеми ключевыми органами государства, а также его роль в организации и проведении демократических институтов.

Введение президентской формы правления повысило роль и ответственность в политической системе Правительства, самостоятельно осуществляющего исполнительную власть. В соответствии со ст.44 Конституции Президент с согласия Парламента назначает на должность Премьер-Министра, по представлению которого определяет структуру Правительства Республики. Освобождение Премьер-Министра и членов Правительства Президент производит уже самостоятельно. Здесь же отметим, что в Конституции 1995 г. закреплен принцип коллегиальной ответственности перед Президентом. Суть его заключается в том, что освобождение от должности Премьер-министра означает прекращение полномочий всего Правительства.

Правовой статус Президента способствует разрешению различных взаимных претензий, коллизий и кризисов, возникающих между Парламентом и Правительством. Это видно из положений Конституции. Так, в случае выражения Парламентом вотума недоверия Правительству, оно заявляет Президенту об отставке, вопрос о принятии или отклонении которой он решает в десятидневный срок. При отклонении отставки Правительства, заявленной в связи с выражением последнему вотума недоверия Парламентом, Президент вправе распустить Парламент.

Конституционный статус Президента характеризуется и порядком решения вопросов его ответственности. Институт ответственности состоит из оснований, порядка и последствий привлечения к ней главы государства. Во всех странах предусмотрены сложные парламентские процедуры его отрешения от должности. Так, в Соединенных Штатах Америки импичмент Президента может быть проведен за государственную измену, взяточничество или другие преступления и мисдиминоры (правонарушения, наказуемые сроком менее одного года). В России Президент досрочно прекращает полномочия в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия или отрешения от должности. Предложения отрешения Президента от должности вносит Государственная дума в случае государственной измены или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденных заключением Верховного Суда о наличии в действиях президента признаков преступления и заключением Конституционного суда о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

Конституцией Республики Казахстан предусмотрены два основания прекращения полномочий: досрочное освобождение от должности может наступить при устойчивой неспособности осуществлять свои обязанности по болезни, а отрешение от должности - за действия, совершенные при исполнении своих обязанностей и только в случае государственной измены (ст.47).

Государственная измена в Конституционном законе определяется как допущенное Президентом умышленное деяние, совершенное с целью подрыва и ослабления внешней безопасности и суверенитета Республики Казахстан, выразившееся в переходе на сторону врага во время войны или вооруженного конфликта, оказании иностранному государству помощи против Республики Казахстан.

По мнению ряда отечественных и зарубежных ученых, для импичмента достаточно обвинения в некомпетентности или моральном несоответствии занимаемой должности. Как отмечает В. Малиновский, в целях дальнейшего совершенствования подобные подходы могут быть восприняты и в Казахстане.

В государстве с особенным многонациональным и поликонфессиональным составом населения, усложненной сферой социальных отношений, многоукладной экономической инфраструктурой должность Президента несет на себе ответственную политическую нагрузку. Возможны ситуации внутригосударственных противоречий на различных уровнях и плоскостях, где необходима взвешенная и продуманная политика главы государства, способная конструктивно и оперативно решать проблемы стабилизации политической системы. Как свидетельствует мировая практика (в т.ч. в Кыргызстане, Украине, Грузии) внутриполитические кризисы способны дестабилизировать общественную жизнь и нанести урон всему государству. В этом плане представляется возможным расширить основания импичмента Президента путем включения иных оснований конституционно-правовой ответственности политического характера, не связанных с совершением Президентом тяжких уголовных преступлений.

Парламент Республики Казахстан. Исследуя современный казахстанский Парламент, отдельные ученые вполне естественно проводят аналогии и сравнения с парламентами других развитых стран мира. Однако каждое государство имеет свой путь становления и развития. Путь, который прошел современный казахстанский парламентаризм, характерен своей приверженностью к прогрессивным критериям цивилизованных стран, в то же время он оригинален, первичен.

В соответствии со ст. 49 Конституции Республики Казахстан Парламент выступает как "высший представительный орган, осуществляющий законодательные функции".

Данное положение устанавливает представительную природу Парламента, по сути, это орган представляющий интересы казахстанского народа. Его функциональное предназначение в системе государственной власти - осуществлять законотворчество. При этом дается характеристика Парламента как постоянно действующего органа, благодаря чему законодательные функции: принимать законы, изменять и дополнять их; приостанавливать и отменять законы; ратифицировать и денонсировать международные договоры - осуществляется непрерывно. Важно также отметить, что Парламент обладает определенной учредительной властью, осуществляемой в тесном конституционно-процессуальном взаимодействии с Президентом страны (принятие законов, вносящих изменения и дополнения в Конституцию) Такой профессиональный парламентаризм отвечает модели современной государственности и обеспечивает нормальную и устойчивую жизнедеятельность общества [70, с.97].

Современное, несомненно, большое завоевание казахстанского парламентаризма, несмотря на скептицизм в некоторых научных кругах, - это двухпалатность, пришедшая на смену монопредставительному Верховному Совету.

Вот уже десятилетний опыт его функционирования доказывает, что такая структура законодательного органа способствует принятию более качественных законов, снижают негативное воздействие региональных и ведомственных тенденций в законодательной деятельности, что было характерно для недифференцированного представительства и императивного мандата в прежде существовавших Советах различных уровней.

В целях наиболее полного раскрытия особенностей органа законодательной власти в формировании конституционных основ политической сферы Казахстана остановимся на компетенции Парламента. Так, на совместном заседании Палат Парламента: по предложению Президента вносит изменения и дополнения в Конституцию; принимает конституционные законы, вносит в них изменения и дополнения; утверждает республиканский бюджет и отчеты Правительства и счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета о его исполнении, вносит изменения и дополнения в бюджет; проводит повторное обсуждение и голосование по законам или статьям закона, вызвавшим возражения резидента Республики в месячный срок со дня направления возражений; двумя третями голосов от общего числа депутатов каждой из палат по инициативе Президента вправе делегировать ему законодательные полномочия на срок, не превышающий одного года; дает согласие на назначение Президентом Премьер-Министра Республики, Председателя Национального банка Республики; заслушивает доклад Премьер-Министра о программе Правительства и одобряет или отклоняет программу; большинством в две трети голосов от общего числа депутатов каждой из Палат, по инициативе не менее одной пятой от общего числа депутатов Парламента, либо в случаях установленных Конституцией, выражает вотум недоверия Правительству; решает вопросы войны и мира; проявляет инициативу о назначении республиканского референдума и другие полномочия (ст.53).

Парламент в раздельном заседании Палат путем последовательного рассмотрения вопросов вначале в Мажилисе, а затем в Сенате: принимает законы; обсуждает республиканский бюджет и отчеты об его исполнении, изменения и дополнения в бюджет, устанавливает и отменяет государственные налоги и сборы; издает акты об амнистии граждан; ратифицирует и денонсирует международные договоры Республики и др.

Каждая из Палат имеет и исключительную компетенцию, которая, преимущественно, связана с избранием на должность важных должностных лиц государства, формированием отдельных центральных государственных органов.

В целом, основываясь на анализе конституционно-правового статуса Парламента, его полномочиях и в особенности занимаемой активной роли депутатского корпуса в общественной жизни, можно с удовлетворением констатировать высокую политико-правовую значимость парламентской деятельности. Прежде всего, следует отметить разработку и принятие казахстанскими парламентариями массива законодательной базы по широкому кругу вопросов, связанных с обеспечением внутриполитической стабильности.

Это принятые конституционные законы, раскрывающие механизмы государственного устройства и акты, зафиксировавшие равноправие граждан страны по расовому, этническому, языковому, социальному и иным признакам; блок социально-экономических законов, обеспечивших рыночные преобразования в стране и сохранение основных социальных гарантий населению; законодательство по вопросам национальной безопасности, закрепившее правовую основу деятельности государственных органов в данной сфере и т.д.

Роль Парламента как фактора поддержания стабильности в политической системе общества прослеживается на примере принятия и совершенствования законодательства о языках, в целом закрепившего компромиссную формулу по сложной проблеме, в свое время вызывавшей неоднозначные оценки в обществе.

Принцип разделения властей между законодательной и исполнительной сфера ми, к сожалению, и в конституционном плане, и в практическом отношении реализуется на основе дисбалансного подхода, что способно парализовать необходимые сдержки и противовесы, нарушить единство самой власти, породить конфликт между ее ветвями. В результате в массовом сознании рождается стереотип абсолютизации и разделения властей, как критерия парламентаризма как такового. Признавая фундаментальный характер этого принципа, мы, в то же самое время признаем, что само такое разделение является не абсолютным.

В этом смысле представляется достаточно актуальным и своевременным Послание главы государства Н. Назарбаева к народу Казахстана, в котором он призывает к усилению политического авторитета законодательной ветви власти [33]. По его мнению, требует детальной и взвешенной проработки вопрос о механизме формирования Правительства на основе парламентского большинства и обсуждения кандидатур министров социально-экономического блока в профильных комитетах. Решение таких вопросов выведет на новый уровень влияния и контроля народных представителей за органами исполнительной власти. Н.Назарбаев видит необходимым повысить роль обеих Палат Парламента в формировании Центральной избирательной комиссии, Конституционного Совета и Счетного комитета. Отрадно, отметить, что определенная часть вышеизложенных предложений была реализована соответствующим Указом Главы государства от 4 мая 2005 года [73].

Правительство Республики Казахстан. Одним из наиболее важных компонентов конституционного механизма государства является вертикаль исполнительной власти, возглавляемая Правительством Республики Казахстан.

В Казахстане сейчас происходят процессы, свидетельствующие о сокращении сфер деятельности исполнительной власти в экономике, социальных отношениях и др. Но это не дает оснований для утверждений об умалении роли исполнительной власти в функционировании политической сферы страны. Известно, что общественное производство требует регулирование со стороны исполнительной власти в целях обеспечения управляемости общественных отношений во всем их многообразии.

Достоверен вывод об изменении форм и методов осуществления исполнительной власти под прямым влиянием изменений в юридическом статусе различных объектов. Формы и методы деятельности исполнительной власти становятся более многообразными и гибкими. Их отличают очевидная поддержка, стимулирование и создание благоприятных условий для всех видов социально-полезной деятельности.

Правительство согласно ст. 64 Конституции 1995 г осуществляет руководство сферой исполнительных органов государства. Отметим, что концепция исполнительной власти, воспринятая Основным Законом страны, принципиально отличается от положений, содержавшихся в ранее действовавшей Конституции 1993 г. Суть новизны состоит в том, что отныне Президент не возглавляет единую сферу исполнительной власти Республики (ст. 75 Конституции 1993 г.). Идея отделения исполнительной власти от законодательной и судебной нашла свое выражение в выделении в Конституции 1995 г. самостоятельного раздела 5 -"Правительство". К этому добавим, что помимо данного раздела компетенция, порядок организации и деятельности данного органа регулируется Конституционным законом "О Правительстве Республики Казахстан " от 18 декабря 1995 г.

В соответствии с национальным законодательством Правительство образуется Президентом Республики в составе Премьер-министра, заместителей Премьер-министра, руководителя Аппарата Правительства, министров, председателей комитетов Республики. Высший исполнительный орган страны действует в пределах срока полномочий Президента и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Республики. Правительство Республики исполняет свои обязанности до утверждения нового состава Правительства Республики.

Внимательное изучение положений Конституции, а также Конституционного закона "О Правительстве Республики Казахстан" позволяет сделать вывод о том, что исполнительная ветвь власти самостоятельна и независима в отношениях с законодательной и судебной властями. Здесь следует согласиться с французским ученым Р. Драго, который отмечает: "В сфере своей деятельности администрация должна быть независимой, ибо полная самостоятельность действия является залогом эффективности"[74, с.43]. Ранее законодательный орган в лице Верховного Совета нередко вмешивался в деятельность Президента и Кабинета Министров, превышая при этом полномочия, закрепленные Конституцией 1993 г. и соответствующими актами.

Нынешняя Конституция отчетливо закрепляет организационную самостоятельность органов исполнительной власти. Статья 64 Конституции гласит: "Правительство в своей деятельности ответственно перед Президентом Республики, а также подотчетно Парламенту Республики в случае, предусмотренным подпунктом 6 статьи 53 Конституции". Это связано, прежде всего, с тем, что Казахстан является президентской республикой, и связь между Президентом и Правительством должна быть достаточно тесной. Ибо именно Президент, как уже подчеркивалось выше, в силу своего статуса принимает решающее участие в формировании Правительства.

Отметим, что Конституция 1995 года стремится исключить коллизии между Президентом и Премьер-министром. Президент обладает конституционным правом освобождать от должности, как Премьер-министра, так и членов Правительства без согласия Парламента (п.п.3 ст.44, п.п.7 ст.70).

Анализ конституционного законодательства позволяет утверждать, что правовое поле для самостоятельной политической деятельности у Премьер министра ограничено. В этом плане, достаточно широкие возможности у Президента в сфере кадровой политики. Фактически именно ему принадлежит здесь решающее слово. Подчеркнем, что разделы Конституции, посвященные органам государственной власти, пронизывает мысль о единстве Президента и Правительства - в плане политическом - и об их четкой субординации - в административном. Стремление во что бы то ни стало избежать двоевластия внутри исполнительной ветви государственной власти вполне объяснимо. Этим обусловливается наделение Президента правом единолично определять "основные направления внутренней и внешней политики государства " (п.1 ст.40).

Можно отметить, что деятельность современного Правительства многогранна и сложна, выполнение функций связано с повседневным управляющим воздействием на общественные отношения, организацией нормальной деятельности всех звеньев этой сферы - начиная от предприятий, организаций и заканчивая структурами Правительства. Исполнительная власть "необходима для налаживания сложной сети общественных связей в экономической, социально-культурной, административно-политической сфера х, созидательной и охранительной деятельности" [77, с.13]. Другие же ветви власти "не в состоянии взять на себя данную функцию в полном объеме, учитывая многообразие общественных отношений" [78, с.9].

Современный этап функционирования органов исполнительной власти связан с постепенным переходом к компактному Правительству с четкой сферой балансов прав и ответственности, подотчетности и подконтрольности каждого органа. На сегодняшний день решениями Президента и Правительства страны осуществляется поэтапная качественная реорганизация министерств и ведомств, направленная на передачу "вниз" полномочий и ответственности, повышение роли и функций департаментов министерств, сокращение дублирующих и промежуточных звеньев управления.

С учетом достигнутого и новых перспектив развития требуется дальнейшее реформирование исполнительной власти, основными направлениями которой остаются по-прежнему децентрализация власти, а также упорядочение и повышение эффективности сферы государственного управления.

В этом русле представляется приоритетным сокращение излишне большего числа государственных функций на центральном уровне власти, передача части полномочий местным органам. Необходим компактный и эффективный по своей деятельности государственный аппарат, состоящий из управленцев с новым стратегическим мышлением. Структура Правительства должна быть выстроена в соответствии с приоритетами государственной политики, а министерств - на основе четкого функционального распределения по типам государственных функций.

Подразумевая нормотворчество, как вид управленческой, организационной деятельности, направленной на исполнение правовых актов принятых Парламентом, представляется важным, чтобы данная функция предопределяла подзаконность всех принятых решений Правительства. Выход за очерченные пределы, игнорирование законов исполнительной властью может привести к утрате исполнительной властью ее важной конституционной характеристики и на практике привести к дестабилизации политической системы. Это наиболее важное и принципиальное правило в отношении Правительства.

Стандартом эффективной деятельности Правительства является обеспечение стабильного и сбалансированного функционирования политической сферы казахстанского общества. Как ветвь власти, обладающая наибольшим административным и регулятивным потенциалом в механизме государственной власти, Правительство должно учитывать немалую зависимость процессов общественного развития от его легитимного и демократического функционирования.

Судебная сфера Республики Казахстан. В настоящем исследовании основные позиции, касающиеся конституционной характеристики судебной сферы Казахстана, ее роли в укреплении политической сферы и формировании институтов гражданского общества основываются на анализе объективных условий современного Казахстана и попытке осмысления динамики судебного реформирования в контексте политической модернизации страны.

Структура судебной власти Казахстана охватывает сферу судов общей и специальной юрисдикции. Само понятие судебной сферы рассматривается как совокупность: судебных учреждений государства, основанных на единых принципах организации и деятельности, связанных единством целей и задач, с четко обозначенной компетенцией каждого звена, позволяющей выделить высший суд.

В Республике Казахстан сферу судов составляют Верховный Суд и местные суды. К последним относятся областные и приравненные к ним суды (городские суды столицы и городов республиканского значения, специализированный суд - Военный суд войск Республики Казахстан и др.), районные и приравненные к ним суды (городские, межрайонные, специализированные суды - военные суды гарнизонов, экономические суды, административные суды).

Место судебной власти в государственном механизме определяется характером возлагаемых на нее функций. Главной их них является отправление правосудия [79, с.239]. Суды осуществляют рассмотрение уголовных, гражданских и иных дел в порядке, установленном законодательством. Никакой иной орган, должностное и иное лицо не вправе брать на себя функции суда.

Анализ действующего законодательства в области судоустройства и судопроизводства дает основания для вывода о том, что принципиальные положения, определяющие роль и место судебной власти в политико-правовой системе, а также процедуру отправления правосудия и проблемы правового статуса судейского корпуса, в основном, обрели законодательное закрепление. Решающие шаги в этом направлении уже реализованы. Это - принятие Указа Президента Республики Казахстан "О мерах по усилению независимости судебной сферы Республики Казахстан" и Конституционного Закона "О судебной системе и статусе судей в РК".

Положения Конституции Республики Казахстан 1995 года, позволяют выделить следующие основные признаки судебной власти:

1.Эта власть является ветвью единой государственной власти, закрепленной конституционно. В связи с этим не совсем обоснованно определять ее видом государственной деятельности. Многие государственные органы выполняют деятельность, не совсем укладывающуюся в природу ветвей власти (например, Конституционный совет, прокуратура).

Принадлежность судебной власти только специальным государственным органам - судам, учрежденным в порядке, установленном Конституцией.

Независимость судебной власти, которая предлагает ее организационную, функциональную и финансовую самостоятельность.

Независимость этой власти означает ее неподчиненность другим государственным органам: Президенту Республики Казахстан, Парламенту Республики Казахстан, Правительству Республики Казахстан. В то же время не существует абсолютной, полной независимости судов, так как они должны подчиняться требованиям Конституции Республики Казахстан и других законодательных актов. Незаконные решения суда может отменить только суд, а другие государственные структуры данным правом не обладают.

Осуществление судебной власти от имени государства: провозглашение приговоров и иных решений судов от имени Республики Казахстан (п. 1 ст. 76 Конституции Республики Казахстан).

Осуществление правосудия, т.е. деятельности, связанной с рассмотрением правовых споров и дел.

Распространение этой власти только на такие дела и споры, которые возникли на основе Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров республики. Суд не рассматривает и не разрешает конфликты, связанные с нарушением норм морали, религии, служебной этики и пр.

Характерность для этой власти особого порядка деятельности, т.е. процессуального (исковое производство, участие обвинения и защиты в процессе).

Правозащитный характер этой власти: обеспечение господства права и закона в целом, а также защита прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Обеспечение ее решений принудительной силой государства.

Все носители судебной власти призваны действовать в относящемся к их юрисдикции правовом пространстве в качестве потенциальных защитников Конституции, хранителей законности и гражданского мира.

В то же время независимость судебной власти не означает ее полной оторванности от других ветвей власти. Вместе они составляют единый конституционный механизм государственной власти. Единство последнего предполагает, что суды, наряду с законодательным и исполнительными органами, руководствуются и применяют в своей деятельности одну и ту же Конституцию, одно и то же законодательство, взаимодействуют с ними с использованием сферы сдержек и противовесов. Хотя по характеру и объему полномочий наиболее "сильной" является исполнительная власть, тем не менее, все три ветви равны и не могут поглощать друг друга, присваивать компетенцию, закрепленную за каждой из них, занимать монопольное, господствующее положение в государстве. Парламент, осуществляющий законодательную власть, путем принятия законов обеспечивает правовые основы судебной власти: закрепляет порядок ее формирования, организации и деятельности, определяет компетенцию судов. Кроме того, он участвует в наделении судей полномочиями и их прекращении.

Исполнительная власть, которая до недавнего времени занималась материально-техническим, организационно-кадровым и финансовым обеспечением деятельности судов, сейчас утратила свое прямое монопольное влияние на них, хотя говорить о полной независимости судебной власти от исполнительной было бы, наверное, поспешным. В частности, косвенная зависимость продолжает сохраняться из-за участия Министра юстиции в процедуре назначения судей, а представителей органов юстиции - в составе Квалификационной коллегии юстиции органе, занимающимся отбором судейских кадров и их рекомендацией для назначения на должности.

Судебная власть, не занимаясь законодательной и управленческой деятельностью, оказывает свое влияние на законодательные и исполнительные органы. Это выражается в том, что суды, при разрешении конкретных дел вправе не применять противоречащие Конституции и законам нормативные правовые акты законодательной и исполнительной власти. Они могут обращаться в Конституционный Совет о признании неконституционными законов и нормативно-правовых актов центральных исполнительных органов, ущемляющих конституционные права и свободы граждан, а также в пределах своей компетенции отменять действие подзаконных нормативных актов.

Президент образует, упраздняет и реорганизует суды, определяет общее количество судей для каждого уровня, назначает судей нижнего и среднего звена и прекращает их полномочия, представляет Сенату Парламента для избрания кандидатуры судей Верховного Суда, образует Высший Судебный Совет и формирует его состав.

"Слабая" сторона судебной власти в том, что она не опирается непосредственно на поддержку избирателей, как законодательная власть, не имеет таких силовых механизмов как исполнительная власть, имеет консервативную природу, характеризуется высокой степенью бюрократизма. Ее "сильная" сторона, заключается в ее праве принимать меры, на которые не имеют права законодательная и исполнительная власть, защищать права индивида от произвола государства и давления большинства, оберегая законные интересы меньшинства, а тем самым - свободу личности и защиту демократии.

По-прежнему актуальной и главной проблемой является достижение независимости судов от исполнительной власти. До недавнего времени принцип разделения властей, провозглашенный в Конституции, существенно подрывался в результате наделения Министерства юстиции и его территориальных подразделений функциями по организационному и материально-техническому обеспечению судов. С созданием Комитета по судебному администрированию при Верховном Суде Республики Казахстан эти функции были изъяты из ведения органов юстиции. Однако по-прежнему Министр юстиции участвует в расстановке кадров на судейские должности, что не позволяет еще говорить о полной независимости судебной власти от исполнительной.