Местное самоуправление в Республике Казахстане: особенности становления и перспективы развития

Казахстан, сравнительно недавно провозгласивший свою независимость, до сего времени является централизованным унитарным государством. Несмотря на то, что на местах действуют выборные органы населения -- маслихаты, пользующиеся некоторой самостоятельностью, реальная власть принадлежит акимам, назначаемым сверху и возглавляющим исполнительные органы на местах.

Экономика переходного периода, социальная нестабильность требовали жесткой исполнительной вертикали, построенной на принципе безусловного подчинения нижестоящих структур вышестоящим, единой государственной дисциплины, не допускающей проявлений каких-либо самоуправленческих начал на местах. Поэтому принятая в 1991 году попытка реформировать систему местной власти, придав местным Советам двойной статус -- органов государственной власти и местного самоуправления, была обречена на провал.

В Конституции Республики статус маслихатов как представительных органов местного государственного управления обозначен достаточно ясно.

Кроме того, резкий переход от централизованного государственного управления к полной децентрализации может повлечь за собой определенные негативные политические, экономические, социальные последствия. Очевидно, переход к децентрализации должен осуществляться постепенно.

Маслихаты, конечно, нужно укреплять, наделять их властными полномочиями, усилить их контрольные функции по отношению к акимам. Но все эти мероприятия нужно проводить в рамках конституционных установлений, в этом плане, прежде всего. надо укрепить статус областных маслихатов как региональных органов власти, постепенно вводя в нижестоящих территориальных единицах местное самоуправление.

Необходимость усиления и закрепления роли маслихатов во взаимоотношениях по вертикали не снижает остроты проблемы их отношений по горизонтали, перераспределения компетенции между представительными и исполнительными органами на местах.

Сегодня компетенция маслихата сводится, в основном, к утверждению планов, экономических и социальных программ развития территории, местного бюджета и отчетов об их исполнении, решению отнесенных к их ведению вопросов местного административно-территориального устройства.

Сейчас маслихаты формируют и утверждают состав территориальных и участковых избирательных комиссий. Правильно отмечается, что ранее существующий порядок, когда территориальные и окружные комиссии образуются решением центральной избирательной комиссии по представлению акимов, а участковые -- вышестоящими избирательными комиссиями также по представлению соответствующих акимов, противоречил как логике построения избирательных органов, составляющих систему, действующую на принципах соподчиненности, так и роли маслихатов как выразителей воли населения соответствующих административно-территориальных единиц. Действительно, если опять же провести аналогию с республиканскими структурами, избрание и освобождение от должности членов Центризбиркома является прерогативой Мажилиса Парламента, основанной на представлении Президента. Референдум и выборы -- это формы прямой демократии, являющейся одной стороной медали принципа народного суверенитета, закрепленного в Конституции. Другой его стороной, или формой реализации, выступает представительная демократия, выраженная, в том числе, и в учреждении местных выборных органов. Поэтому участие последних тем или иным образом в утверждении состава территориальных и участковых избирательных комиссий является необходимым и правильно нашло свое законодательное оформление. Кстати, ранее в этом процессе на равных участвовали как исполнительные, так и представительные органы.

Если провести аналогию отношений между правительственными и исполнительными органами на местах и в центре, то контрольные полномочия Парламента имеют тенденцию к расширению. Каждая Палата вправе по инициативе не менее одной трети от общего числа депутатов Палат заслушивать отчеты членов Правительства по вопросам их деятельности и большинством в две трети голосов от общего числа депутатов Палаты принимать обращения к Президенту об освобождении от должности члена Правительства в случае неисполнения им законов Республики. Согласно поправкам, внесенным в Конституцию, если Президент отклоняет такое обращение, то депутаты Палаты по истечению шести месяцев со дня первого обращения могут вновь поставить перед главой государства этот же вопрос. В этом случае Президент обязан освободить от должности члена Правительства.

Логично наделить таким правом и маслихаты, если не в отношении любых должностных лиц исполнительного аппарата, то, по крайней мере, тех, которые назначались бы с согласия. В то же время, освобождение таких должностных лиц по инициативе акима должно осуществляться с согласия представительного органа.

Практически отсутствуют реальные права по контролю у постоянных комиссий, хотя ранее контрольная функция была одной из основных. Например, они уже не вправе проводить проверки исполнения законов и иных нормативных актов местными исполнительными органами. Законом о местном государственном управлении им предоставлено право вносить в маслихат предложения о заслушивании на сессии отчетов должностных лиц местных исполнительных органов, а также заслушивать информацию руководителей местных исполнительных органов по вопросам исполнения нормативных правовых актов, решений маслихатов. Но заслушивание информации не адекватно проверке, да к тому же, не влечет никаких правовых последствий для должностного лица.[7]

За невыполнение решений маслихата, решений постоянных комиссий или предоставление им заведомо недостоверной информации, в случае неоднократного игнорирования законных требований депутатов, секретарь маслихата ранее мог вносить представления в соответствующие органы, в том числе, и в местные исполнительные, о привлечении виновных должностных лиц к ответственности.

Ослабление контроля маслихатов за деятельностью местных исполнительных органов может стать фактором усиления нарушений законности со стороны исполнительного аппарата. Об этом же свидетельствуют и данные обобщения судебно-прокурорской практики.

Децентрализация управления, передача от центра на места дополнительных полномочий должны сочетаться с дальнейшей оптимизацией административно-территориального деления страны. Административно-территориальная реформа преследует цели совершенствования государственного управления территорий и создания эффективного механизма взаимодействия центральных и местных органов власти (управленческий и правовой аспекты реформы) и более экономичной системы государственного управления (экономический аспект), обеспечения непрерывности процессов регулирования общества в целом, расширения географии реформ, переноса их центра тяжести в регионы, поддержки курса реформ населением (политический и социально-психологический аспекты).

В заключении хотелось бы отметить, что расширение полномочий маслихатов, усиление самостоятельности и их связи с высшим представительным органом страны Парламентом, расширение их контрольных функций, по отношению к исполнительным органам власти, создаст предпосылки для их более эффективной деятельности, роста доверия населения к проводимым ими реформам, расширения конструктивного диалога различных общественно-политических сил, мобилизации их усилий для совместного решения задач, способствует сбалансированию государственных интересов и потребностей территорий и местного населения, возрастанию инициативы местных органов власти в результативности реформ.

3.2 Модели местного самоуправления: перспективы и проблемы формирования в Республике Казахстан

Формирование местного самоуправления в Республике Казахстан еще только предстоит, но при этом оно должно быть сопряжено с системой государственного управления на местах. Казахстан, провозгласивший свою независимость в 1991 году, до сих пор является централизованным унитарным государством. Несмотря на то что на местах действуют выборные органы населения - маслихаты, пользующиеся некоторой самостоятельностью, реальная власть принадлежит акимам - представителям Президента и Правительства РК, возглавляющим исполнительные органы на местах.

Экономика переходного периода, социальная нестабильность требовали жесткой исполнительной вертикали, построенной на принципе безусловного подчинения нижестоящих структур вышестоящим, единой государственной дисциплины, не допускающей проявлений каких-либо самоуправленческих начал на местах. Поэтому предпринятая в 1991 году попытка реформировать систему местной власти, придав местным Советам двойной статус: органов государственной власти и местного самоуправления - была обречена на провал. В зарубежной, российской, стран СНГ и казахстанской юридической литературе освещались различные подходы к моделям местного самоуправления. Все эти модели так или иначе основаны на тех или иных системах местного самоуправления, функционирующих в различных странах мира. Так, правительственный вариант в Республике Казахстан предусматривает сохранение действующей системы местного государственного управления (маслихата и акима) и параллельно ей предлагается организация местного самоуправления в пределах территории аула (села), поселка, аульного (сельского) округа, города районного значения, а в городах областного и республиканского значения, столице - в пределах улиц, кварталов, микрорайонов.

Органами местного самоуправления в законопроекте, разработанном Правительством РК, являются:

1) Кенес местного сообщества - представительный орган местного самоуправления, избираемый населением соответствующего населенного пункта, численность жителей которого составляет 1000 и более человек. При этом в населенных пунктах, где проживает менее 1000 человек, функции Кенеса осуществляются сходом граждан соответствующего населенного пункта.

2) Жамият местного сообщества - исполнительный орган местного самоуправления, возглавляемый Жетекши. В отличие от Кенеса, прямое избрание которого населением, проживающим на соответствующей территории, предусмотрено правительственным законопроектом, порядок организации и деятельности Жамията будет определяться Уставом местного сообщества в соответствии с требованиями законодательства. Это значит, что населению будет предоставляться право самостоятельного решения вопроса о порядке формирования исполнительных органов местного самоуправления.

3) Жетекши - глава исполнительного органа местного самоуправления. Жетекши будет избираться населением соответствующего населенного пункта. Прекращение полномочий Жетекши влечет прекращение полномочий Жамията.

Хотя законопроект, разработанный Правительством РК, закрепляет раздельное функционирование представительных и исполнительных органов самоуправления, в принципе, это право самого населения - формировать отдельно представительные и исполнительные органы либо ограничиться единой структурой. Срок полномочий для всех органов местного самоуправления и Жетекши будет определяться в уставах местных сообществ. Поэтому создание совершенно одинаковых органов местного самоуправления во всех регионах и административно-территориальных единицах невозможно. Более того, вполне вероятно, что в пределах отдельной области, одного города, района будут создаваться органы местного самоуправления, различающиеся по срокам полномочий, порядку формирования исполнительных органов, содержанию компетенции и т.д. (приложение 4).

В правительственном законопроекте определены сведения, которые должен содержать устав местного сообщества, положение об экономической и финансовой основах местного самоуправления, порядок формирования и компетенция органов местного самоуправления, основания и порядок прекращения их полномочий, формы издаваемых ими актов и порядок их отмены, основы их взаимоотношений с государственными органами.

Но анализ правительственного законопроекта наталкивает на мысль: нужны ли такие маломощные органы самоуправления, которые в принципе не имеют никаких властных полномочий, сферы их ведения очень узки, да и проблематичным является формирование их экономической и финансовой базы. На наш взгляд, форсировать процесс создания органов местного самоуправления не следует. Определенные зачатки местного самоуправления в Казахстане имеются. С одной стороны, это деятельность комитетов общественного самоуправления (КОСов), созданных в период ликвидации всевластных партийных структур и затем легализованных Законом о местном самоуправлении 1991 г. С другой стороны, это кооперативы собственников жилья, которые, взяв на себя функции по содержанию и эксплуатации домов, постепенно расширяют сферы своей деятельности, занимаясь производственно-коммерческой деятельностью, благоустройством, озеленением придомовых территорий и т.д.

КОСы поддерживают тесную связь с государственными и частными предприятиями и организациями, общественными объединениями, самодеятельными организациями населения. Фактически по своим полномочиям и ответственности КОСы приближены к статусу низовых администраций, и, имея черты представительных органов, они остаются общественными формированиями.

Кроме того, в процессе поиска и апробирования моделей местного самоуправления следует учитывать прошлый опыт и сложившиеся традиции в государственно-правовой практике. На основе изложенного предлагается следующая модель реформирования местной власти и создания местного самоуправления. При сохранении областных маслихатов и акиматов как региональных органов государственного управления и акимов как представителей Президента РК и Правительства РК в соответствующих регионах упраздняются районные и городские (за исключением городов республиканского значения и столицы) маслихаты и на этом уровне проводятся выборы представительных органов местного самоуправления. Очевидно, что многие полномочия районных и городских маслихатов отойдут к соответствующим органам самоуправления. В этих условиях одной из важных проблем нормативного регулирования является закрепление основ взаимоотношений органов местного самоуправления, расположенных на данной территории, и областных, городских (городов республиканского значения и столицы) маслихатов.

Возникает вопрос: чем будут отличаться новые выборные органы самоуправления от маслихатов? Дело не просто в смене вывесок. Заменяя маслихаты новыми структурами, необходимо отказаться от их статуса органов местного государственного управления. Это не означает некую их оторванность от государства. Реально все прежние их полномочия не только должны сохраниться, но и расшириться, ибо исполнительный аппарат будет подчинен им. Более самостоятельными они станут при формировании своих бюджетов, ибо произойдет перераспределение бюджетных полномочий по вертикали. Исполнительные органы местного самоуправления на уровне района, города могут избираться населением либо представительными органами. Глава исполнительного органа самоуправления (мэр, жетекши, аким) одновременно возглавляет представительный орган, избирается населением и утверждается областным акимом. Соответственно, он обладает двойным статусом: главы местного самоуправления и представителя центральной власти. В низовых территориальных единицах - поселках, аулах, селах, аульных (сельских) округах, районах в городах - уже создаются единые (без разделения на представительные и исполнительные) органы самоуправления, избираемые путем прямого голосования населением, во главе с жетекши (акимом), также избираемым населением и утверждаемым (либо с согласия) вышестоящим главой органа местного самоуправления по согласованию с областным акимом. Он также может быть наделен двойным статусом. При этом должна быть налажена связь с уже существующими ячейками самоуправления - КСК (комитеты собственников квартир) и КОСами, а также с региональными органами государственной власти. В частности, главы органов местного самоуправления районного, городского уровня должны получить право участия в работе сессий областных маслихатов и заседаний акиматов с правом совещательного голоса. Аналогичные права можно предоставить главам органов местного самоуправления сельских, поселковых сообществ и районов в городе.[28]

Председатели КСК и КОСов могут, входить по должности или также получить право участия в работе заседаний районных, городских, сельских и поселковых органов самоуправления с правом совещательного голоса. Такой порядок не будет противоречить конституционным нормам о выборности маслихатов и органов самоуправления. При этом достигается цель законодательного формирования и укрепления взаимоотношений органов местного государственного управления с органами местного самоуправления, укрепляются вертикальные отношения в системе местного самоуправления, обеспечивается преемственность в передаче властных полномочий, взаимодействие между органами государственного управления и органами местного самоуправления, участие самоуправленческих структур в формировании общественной политики. Это создает дополнительные возможности для взаимодействия указанных структур, косвенного участия органов самоуправления в принятии региональных программ развития, лоббирования их интересов при принятии областных бюджетов и планов. В конечном счете это способствует их выходу на центральные органы управления.

Переход к реальному самоуправлению на основе такого подхода предполагает тесную связь и сотрудничество органов местного государственного управления и органов местного самоуправления. Существенное значение для становления системы органов местного самоуправления имеет формирование и укрепление их экономической и финансовой базы. Согласно правительственному законопроекту экономическую основу местного самоуправления будут составлять:

1) имущество местного сообщества;

2) иное, не запрещенное законодательством имущество.

При этом в течение года со дня введения закона в действие государство должно будет передать местному сообществу в лице его органов в собственность коммунальное имущество в порядке и размерах, определяемых Правительством РК. Доходы местного сообщества будут формироваться из следующих источников:

1) средств, выделяемых из местных бюджетов;

2)доходов, полученных местным сообществом от созданных им коммерческих организаций и от сдачи в аренду принадлежащего местному сообществу имущества;

3)средств, полученных в результате добровольного самообложения населения местного сообщества;

4) добровольных пожертвований юридических и физических лиц;

5) иных источников, не запрещенных законодательством.

В процессе обсуждения правительственного законопроекта в Парламенте РК, научной общественностью и в органах местного государственного управления особой критике подверглись положения, закреплявшие источники финансовой базы органов местного самоуправления. В частности, спонсорская помощь граждан и организаций вряд ли может стать серьезным источником доходов в условиях налогового прессинга на предпринимателей и административного давления на них со стороны местных исполнительных органов и различных контролирующих инстанций. Возникают определенные опасения, что ставка на такие доходы может породить аналогичную добровольно-принудительную политику и со стороны органов самоуправления, тем более что они будут наделяться определенными властными полномочиями. Здесь необходимы реальные гарантии соблюдения принципа добровольности подобных пожертвований. Совершенно верно, что "для эффективного маневрирования, использования и перераспределения местных финансовых средств необходимо создание муниципальных банков, работающих не только на коммерческих началах, а в первую очередь на эффективном использовании государственных и местных финансовых ресурсов, на приоритетности решения местных проблем, осуществлении инвестирования в социально значимые объекты и региональные проекты. Область может зарабатывать деньги, оказывая за плату услуги городам и районам (где действуют органы самоуправления), содержать крупные дорожно-строительные организации, базовые транспортные предприятия и культурные учреждения и через договоры предоставлять соответствующие услуги местным органам самоуправления". Очень важно, произвести в РК четкое разграничение полномочий между органами государства и органами местного самоуправления.

В юридической литературе высказывалась мысль о том, что "при передаче государственных полномочий неуместен принцип добровольности, поскольку действие закона - публично-правовая сфера отношений, основанных на власти и подчинении, и неисполнение закона даже по мотивам его ущербности не может быть оправдано, так как этим самым будут нарушаться конституционные принципы о верховенстве закона, равенстве перед законом и обязанности его исполнения". При этом отмечается "необходимость привлечения к подготовке таких актов органов местного самоуправления". Такое мнение вполне справедливо, однако оно не учитывает разные основания и сроки передачи государственных полномочий органам местного самоуправления это верно указывает на необходимость разграничения понятий "наделение полномочиями" и "делегирование государственных полномочий". При этом под "делегированием государственных полномочий" она понимает передачу "прав органов государственной власти органам местного самоуправления на определенное время для решения тех или иных задач, расширяющих компетенцию органов местного самоуправления". Следовательно, если говорим о тех основных полномочиях, которые будут закреплены будущим Законом о местном самоуправлении в РК, разработанным Правительством, то в этом плане принцип добровольности будет неуместен, поскольку произойдет одномоментное, не ограниченное во времени наделение государственными полномочиями всех создаваемых самоуправленческих структур. Фактически они будут наделены функциями деятельности муниципальных органов, в которые государство не будет иметь права прямого вмешательства. В то же время законодательно будет предусмотрена возможность делегирования самоуправленческим структурам органами местного государственного управления других государственных полномочий, которые пока продолжают принадлежать последним. Такое делегирование будет осуществляться уже не на основе закона, а на основе подзаконных актов местных представительных и исполнительных органов, может определять сроки передачи таких полномочий, равно как и носить бессрочный характер, предусматривать выделение необходимых ресурсов из местного бюджета и формы контроля за делегированными полномочиями. Самое главное, делегирование государственных полномочий самоуправленческим структурам местными представительными и исполнительными органами государственной власти должно носить только добровольный характер, то есть происходить с согласия самих органов местного самоуправления. Муниципальные органы должны получить право отказа от выполнения переданных им государственных функций, если это произошло без их согласия и не обеспечено соответствующими ресурсами. В противном случае возможно повторение ситуации, сложившейся в Российской Федерации, где в результате бессистемной и стихийной передачи органам местного самоуправления государственных полномочий происходит усиление двойственных начал в системе органов самоуправления, полного включения их в государственно-управленческую вертикаль путем их "огосударствления".

Будущий Закон о местном самоуправлении в РК, разработанный Правительством, не может быть, исчерпывающим образом закрепить все "инкорпорированные" полномочия муниципальных образований. В противном случае все области, города и районы будут подогнаны под одну схему, без учета специфики их географического расположения, климатических и иных природных условий, наличия объектов инфраструктуры, трудовых ресурсов и т.д. Поэтому передача полномочий будет осуществляться на основе региональных правотворческих актов органов местного государственного управления. Естественно, на этом уровне обеспечить абсолютно одинаковый подход при передаче полномочий не только невозможно, но и нецелесообразно. Главное, чтобы соблюдались единые принципы такой передачи, которые можно было бы закрепить законодательно.

Необходимость административного государственного контроля в отношении муниципальных органов подчеркивалась и в юридической литературе. Это обусловлено тем, что "прокуратура на сегодня не в состоянии вести тотальную проверку всех актов органов местного самоуправления, и осуществляет ее лишь выборочно". Государственный контроль за деятельностью органов местных сообществ существует в той или иной форме во всех странах, где функционирует система местного самоуправления.

Правительственным законопроектом о местном самоуправлении в РК предусмотрено одно из контрольных средств - отмена акимами актов органов местного сообщества, выходящих за пределы их полномочий. Аким не только возглавляет местный исполнительный орган, но и является представителем Президента РК и Правительства РК в соответствующей административно-территориальной единице. Поэтому согласно правительственному законопроекту как представитель государственной администрации аким может и должен контролировать муниципалитеты, поскольку органы местного самоуправления не находятся в отношениях субординации с акимами и другими местными органами власти, право отмены их актов следует предоставить суду. Только он должен решать: превысил ли свою компетенцию орган самоуправления или нет, соответствуют ли действующему законодательству его решения или нет. Иначе невозможно будет гарантировать самостоятельность муниципалитетов и оградить их от произвола со стороны местных властей. Например, во Франции правовые акты органов местного самоуправления обретают силу с момента их передачи представителю государства. Однако отмена актов возможна в случае их противоречия закону и только через суд.

К формам контроля со стороны органов местного государственного управления в Казахстане можно отнести: периодические отчеты органов местного самоуправления на сессиях маслихатов и заседаниях акиматов; проведение постоянными комиссиями маслихатов и соответствующими службами исполнительных органов проверок деятельности органов местного самоуправления по выполнению делегированных им государственных полномочий; проведение ревизионными комиссиями маслихатов и уполномоченным акимом органом (должностным лицом) проверок расходования бюджетных средств, выделенных на выполнение соответствующих задач; установление стандартов на определенные услуги и проверку их соблюдения; одобрение (утверждение) маслихатами и акимами решений органов самоуправления по вопросам их компетенции; право областных представительных и исполнительных органов приостанавливать акты органов местного самоуправления, противоречащие законодательству, до принятия окончательного решения судом; право возбуждения дисциплинарного или административного производства в отношении виновных должностных лиц органов местного самоуправления и т.п. Было бы также правильным, если бы представительные органы государственной власти могли указывать органам или должностным лицам органов местного самоуправления на допущенные ими нарушения закона, а в случае непринятия необходимых мер обращаться с заявлением в суд. При этом важно четко распределить полномочия по контролю за деятельностью органов местного самоуправления между представительными и исполнительными органами местного государственного управления, не допуская дублирования в их компетенции, равно как и сосредоточения всех контрольных полномочий в системе только исполнительных или только представительных органов. Возможно, более эффективным было бы осуществление большинства контрольных полномочий совместно маслихатами и акиматами.

Важно также определить, какие правовые акты органов местного самоуправления должны подлежать контролю. Во Франции, например, к актам, которые в обязательном порядке направляются на контроль представителю центральной администрации, относятся: решения местных выборных органов, принятые в рамках делегированных им полномочий; акты нормативного характера местных органов самоуправления; индивидуальные и нормативные решения полицейского характера; соглашения по сделкам, займам, уступкам или сдаче в аренду местных госслужб промышленно-коммерческого характера; индивидуальные решения о назначении служащих и их продвижении по службе; разрешения на использование земель.

В России в конце XIX - начале XX века государственная администрация осуществляла контроль за деятельностью земских служащих. Губернатор мог приостановить исполнение решений земских собраний, противоречащих законам. В губерниях были созданы специальные учреждения по надзору за деятельностью городских и земских самоуправлений. Председатель уездной управы (исполнительного органа уездных земств), избираемый из числа депутатов представительного органа, учреждался начальником губернии, в свою очередь губернской управы - Министром внутренних дел. Очевидно, на наш взгляд, что в РК контроль со стороны государственных органов не должен ограничиваться только решениями и действиями муниципальных властей по осуществлению делегированных функций, а касаться всех сторон их деятельности. Другими словами, функция административного надзора (контроля) в РК должна осуществляться маслихатами, акиматами и акимами в полном объеме. Однако если все же вводить административную опеку, то есть утверждение государственными органами актов местного самоуправления, без которого они не могут вступить в силу, то она должна иметь определенные пределы и ограничения. В этом плане на законодательном уровне следовало бы закрепить, по каким позициям акты органов местного самоуправления направляются на утверждение в органы местного государственного управления. К ним можно отнести: решения, принимаемые во исполнение делегированных государственных полномочий; решения, которые затрагивают существенные интересы населения, проживающего на соответствующей территории; акты, которые вводят новые сборы и платежи на территории муниципалитета, и т.д. Фактически административная опека имеет предварительный характер и будет упреждать издание органами местного самоуправления незаконных актов. В то же время следует гарантировать права органам местного самоуправления, предоставив последним и должностным лицам возможность обращения в суд в случае необоснованного, по их мнению, отказа в утверждении подобных актов. В любых конфликтах между муниципальными и государственными органами окончательную точку должен ставить суд. Это наиболее цивилизованный путь решения спорных проблем в правовом демократическом государстве. Дополнительным рычагом контроля за законностью актов местного самоуправления должна стать процедура их государственной регистрации в органах юстиции.[28]

Таким образом, предстоит еще большая работа по созданию экономических, политических, социально-культурных, духовно-нравственных и правовых предпосылок формирования подлинного местного самоуправления и его развития в Республике Казахстан. Реально этот процесс займет как минимум несколько лет. Однако теоретическая разработка общих проблем местного самоуправления и их практическая апробация - актуальная задача сегодняшнего дня, требующая объединенных усилий ученых, специалистов в тех или иных отраслях государственного управления, депутатов Парламента РК и маслихатов, акимов и других руководителей местной власти, представителей средств массовой информации и общественных объединений.

Заключение

Говоря об итогах моей работы, хотелось бы казать следующее, что формирование местного самоуправления в Республике Казахстан еще только предстоит, но при этом оно должно быть сопряжено с системой государственного управления на местах. Казахстан, провозгласивший свою независимость в 1991 году, до сих пор является централизованным унитарным государством. Несмотря на то что на местах действуют выборные органы населения - маслихаты, пользующиеся некоторой самостоятельностью, реальная власть принадлежит акимам - представителям Президента и Правительства РК, возглавляющим исполнительные органы на местах.

В целом местное самоуправление действует сотни лет на основе и англосаксонской (англо-американской), и европейской континентальной концепции. Каждое общество, каждое государство разрабатывает и применяет, как правило, концепцию местного самоуправления, соответствующую исторически сложившимся традициям. Выбор той или иной модели местного самоуправления зависит также и от системы территориальной организации государства. В унитарном государстве управление территориями осуществляется непосредственно из центра, при этом центральная власть вправе по своему усмотрению изменять границы входящих в нее территорий. При федеральной системе управления границы территориальных единиц не могут быть произвольно изменены или упразднены центральной властью.

Формирование местного самоуправления в Казахстане не может рассматриваться как полностью независимый от государства процесс, поскольку государство добровольно уступает ему часть своих полномочий, перераспределяет его деятельность путем принятия специального закона и регистрации его актов, создает условия для формирования его финансово-экономической базы, контролирует деятельность его органов.

Базовые основы местного самоуправления в настоящее время закреплены Конституцией Республики. Понятие местного самоуправления, его система, принципы организации и деятельности, основы его взаимоотношений с акимами и маслихатами, сферы ведения, источники формирования материально-финансовой базы, основные права и обязанности его органов, порядок их образования, структура и другие вопросы с учетом специфики экономики региона, должны быть закреплены Законом о местном самоуправлении, положениями, утверждаемыми областными приравненными к ним маслихатами, а также хартиями, уставами и регламентами, принимаемыми органами самоуправления, местными референдумами, собраниями, сходами населения.

Исходя из всего этого, я считаю, что в чистом виде ни одну из зарубежных моделей местного самоуправления, какой бы красивой она не была, в казахстанскую действительность перенести нельзя, как нельзя однозначно сравнивать системы местного самоуправления в федеративных и унитарных государствах, например в Российской Федерации в Республике Казахстан. Каждое из государств имеет свои традиции, особенности, свой исторический опыт. Но отдельные элементы, отдельные составляющие этих моделей могут быть востребованы для того, чтобы казахстанская модель самоуправления соответствовала основным требованиям европейской хартии местного самоуправления. Вследствие этого, основываясь на накопленный в России опыт формирования местного самоуправления (правовых, территориальных, финансово-экономических, организационных основ; правового статуса депутатов представительного органа), можно использовать его для успешного становления и развития местного самоуправления в Казахстане.

Список используемой литературы

1. Конституция Республики Казахстан

2. «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года №148-II (с изменениями и дополнениями по состоянию на 09.02.2009г.)

3. Европейская Хартия о Местном Самоуправлении // Страсбург, 15 октября 1985 г.

4. Абдижапаров Т. К. Формирование эффективной системы органов местного управления в Республике Казахстан // Автореферат. Алматы, 2007 г.

5. Абикенов А.А. Правовые основы выборности акимов в Республике Казахстан //Вестник КазНу Серия юридическая 2009 №2 (50)

6. Аглешов К. Е. Децентрализация государственного управления и перспективы развития местного самоуправления в Республике Казахстан// Автореферат. Алматы, 2004 г.

7. Аймагамбетов А. К. Модернизация системы местного управления Республике Казахстан// Автореферат. Астана, 2009 г.

8. Атказинов Е. Б., Нарбинова М.М. Проблемы взаимоотношений местных представительных органов власти с другими органами власти // Вестник КАСУ 2005 №3

9. Атказинов Е. Б. Конституционные и историко-правовые основы местного государственного управления в Республике Казахстан // Вестник КАСУ 2005 №4

10. Досмагамбетова Г. Местное самоуправление как субъект политики реформирования казахстанского общества // Саясат 2006 №8

11. Досмагамбетова Г. Институциональное становление и перспективы развития местного самоуправления в Казахстане//Саясат 2006 №6

12. Жанузакова Л. Т. Конституционно - правовые проблемы организации и деятельности местных представительных органов в Республике Казахстан // Автореферат. Алматы, 2004 г.

13. Жанузакова Л. Т. Проблемы совершенствования местного самоуправления и формирования системы местного самоуправления в Республике Казахстан //Маслихат (информационно-аналитический бюллетень) 2009 №1

14. Искакова Г. К., Красин А. Б., Ваннер С. Р. Проблемы выбора и адаптации модели местного самоуправления в Республике Казахстан: Законодательный и социальный аспекты // Алматы, 2002 г.

15. Казангапов Е. И. Маслихат как социальный институт // Автореферат. Алматы, 2009г.

16. Колюжный В. А. Законодательство о местном государственном управлении и местном самоуправлении в Казахстане // Автореферат. Алматы, 1999г.

17. Лян Л. Л. Зарубежный опыт муниципального управления. // Вестник КазНУ Серия экономическая № 5(63) 2007

18. Мацупа Л.В. Маслихаты. Институционализация: десять лет становления и развития// Костанай, 2004 г.

19. Мацупа Л. В. Маслихаты. Конституционно-правовые основы деятельности // Костанай, 2006 г.

20. Международный опыт в усилении местных органов управления. Доклады и материалы семинара (18-20 мая 2003)// Алматы, 2003 г.

21. Мекамбаев Т. Т. Правовые основы государственного и муниципального управления в зарубежных странах. // Автореферат. Алматы, 2009

22. Местное самоуправление в Казахстане: особенности ситуации и перспективы развития. Материалы международной конференции и рабочего семинара Региональных центров обучения государственных служащих.21-23 мая 2003 г.// Алматы 2003 г.

23. Муниципальный менеджмент. Учебное пособие под ред. С.К. Курманбаева// Алматы, 2000 г.

24. Муниципальное управление. Учебное пособие под ред. В.Н. Парохина//Москва, 2007г.

25. Мухтарова К.С., Лян Л. Принципы и функции местного самоуправления.// Вестник КазНУ Серия экономическая 2007 г. № 5(63)

26. Проблемы и перспективы развития системы местного государственного управления и самоуправления в Республике Казахстан // Сборник материалов круглого стола. Алматы, 2001г.

27. Романюк В. Реорганизация системы местного управления и децентрализация местного управления в Казахстане // Саясат 2006 №3

28. Сагиндыкова А. Н., Жанузакова Л. Т. Модели местного самоуправления: перспективы и проблемы формирования в Республике Казахстан // Журнал российского права 2005 № 7

29. Своик П. Разработка концептуальной основы и модели местного самоуправления, приемлемых для реального внедрения в Республике Казахстан//Алматы, 2001.

30. Смирнова Н. Роль маслихатов и местного самоуправления в процессе устойчивого развития Казахстана // Саясат 2007 №1

31. Султангалиев М. Самоуправление. Время местное // Казахстанская правда 16 марта 2007 г.

32. Трифонов А. В. Проблемы становления института местного самоуправления в Республике Казахстан // Вестник КазНУ Серия юридическая 2007 №2 (42)

33. Чеботарев А. Политико-правовой статус местного государственного управления в Республике Казахстан. // Правовая реформа в Казахстане. - 2000 г. - № 3 (7)

Приложение 2

Приложение 3

Приложение 4

Структура и численность аппарата акима сельского округа, села, поселка, города районного значения

Размещено на Allbest.ru