6. Граждане осуществляют свое право на МСУ путем выборов депутатов, а также непосредственно путем:

· Собраний (сходов);

· Местных референдумов;

· Конференций;

· Личных индивидуальных и коллективных обращений;

· Участия в работе постоянных комиссий;

7. Функции представительного и исполнительного органа устанавливаются законом, причем для исполнительного органа отдельно определяются государственные функции и функции МСУ. Представительный орган наделяется правом участия в разработке проектов программ и бюджетов, экспертизе проектов, мониторинге и оценки эффективности реализации программ путем командирования депутатов с возмещением им затрат или найма внешних экспертов.

8. Исполнительным органом субъекта МСУ является:

· На сельском уровне - Торе, который выдвигается депутатами Кенеса из собственного состава или из граждан объекта МСУ, а также путем самовыдвижения при поддержке определенного процента избирателей и избирается депутатами Кенеса тайным голосованием. Торе реализует законные и делегированные функции и не входит в систему органов государственного управления.

· На городском уровне - Аким, который выдвигается депутатами Маслихата из собственного состава или из граждан объекта МСУ, Акимом области, а также путем самовыдвижения при поддержке определенного процента избирателей и избирается депутатами Маслихата тайным голосованием. Аким реализует законные, делегированные функции государственные и является одновременно исполнительным органом государственного управления в рамках государственных функций и исполнительным органом МСУ по делегированным и установленным законом функциям МСУ.

· На областном уровне Аким, который назначается Президентом с согласия депутатов маслихата. Аким является исполнительным органом государственного управления в области по государственным функциям и исполнительным органом МСУ в области по функциям МСУ.

9. Исполнительный орган осуществляет деятельность в рамках компетенций, установленных законом на праве доверительного управления.

10. Исполнительный орган в рамках компетенций МСУ подотчетен представительному органу. Представительный орган вправе требовать проведения плановых и внеплановых отчетов, запрашивать пояснения, делать замечания, выносить предупреждения, ставить вопрос о выражении недоверия Акиму, отстранять от должности Торе.

11. Финансирование реализации функций государственного управления исполнительным органом осуществляется за счет целевых трансфертов вышестоящего уровня государственного управления, а функций МСУ за счет налогов, выравнивающих трансфертов не целевого назначения и иных поступлений. Виды и процентное распределение налогов устанавливаются Бюджетным Кодексом.

12. Государственные земельные ресурсы, а также движимое и недвижимое имущество за исключением отдельных объектов, влияющих на безопасность и государственное управление передаются субъекту МСУ в собственность по процедуре, установленной законодательством.

13. Представительные органы МСУ решения являющиеся нормативно-правовыми актами в границах объекта МСУ, которые обязательны для исполнения после принятия сессией и обнародования способом, указанным в Уставе. Постановления, устанавливающие обязанности и влияющие на права и свободы граждан вступают в силу после регистрации в подразделении юстиции. Отказ в регистрации может быть обжалован в суде.

14. Государственный контроль осуществляется порядке, определенном законодательством Республики Казахстан. Прокуратурой - за соблюдением законодательства, регистрирующим органом Министерства юстиции за соответствием деятельности уставным целям, государственными органами - за реализацию делегированных полномочий, финансовыми органами - за финансированием делегированных полномочий, экологическими эпидемиологическими, противопожарными и иными контролирующими органами в рамках компетенции. Контроль осуществляется путем:

· запроса документов;

· отчета Акимов по вертикали государственного управления;

· делегирование представителей для участия в мероприятиях органов МСУ;

· вынесения предупреждений;

· отмены решений по делегированным функциям;

· обращения в суд об отмене незаконных решений по функциям МСУ;

15. Внутренний контроль за реализацией исполнительным органом функций МСУ осуществляется ревизионной комиссией, избираемой депутатами из своего состава. По решению представительного органа для проведения ревизий могут дополнительно привлекаться специалисты на платной основе;

16. Органы МСУ имеют право на судебную защиту принятых ими решений, без уплаты государственной пошлины;

17. Органы МСУ имеют право создавать службы предоставления общественно-значимых услуг для всех граждан либо для содержания и развития собственности МСУ;

18. Для работников системы МСУ устанавливаются категории, оклады и социальные гарантии, аналогичные работниками системы государственного управления;

19. Перечень компетенций МСУ целесообразно структурировать по разделам.

Экономическое развитие и планирование

1) разработка стратегий и планов развития населенных пунктов, определение приоритетов;

2) формирование, утверждение и исполнение местного бюджета;

3) установление ставок местных налогов и сборов;

4) владение, пользование и распоряжение собственностью самоуправления;

5) создание условий для поддержки развития бизнеса, подсобного хозяйства на территории;

6) планировка и застройка административно-территориальных единицы;

7) согласование планов на строительство;

8) выдача разрешений на строительство;

9) распоряжение земельными ресурсами;

10) развитие межрегиональных партнерств;

Коммунальная деятельность

1) организация жилищного, коммунального, дорожного, культурно-бытового строительства, строительства объектов образования, здравоохранения, торговли;

2) содержание и использование жилого и нежилого фонда самоуправления

3) организация, содержание и развитие местных коммунальных сетей энерго, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;

4) организация снабжения населения, учреждений образования, культуры, здравоохранения и социального обеспечения коммунальными услугами;

5) организация снабжения населения, организаций и учреждений городского самоуправления топливом;

6) благоустройство, в том числе освещение городов и озеленение;

7) утилизация, переработка и уничтожение бытовых отходов;

8) содержание и наименование площадей, улиц, переулков, проездов, скверов, бульваров, парков;

9) организация и содержание мест захоронения;

10) организация местного транспорта;

11) строительство и содержание местных дорог, а также набережных, каналов, прудов, мостов и переправ в черте территории МСУ;

12) организация обслуживания населения телефонной и почтовой связью, развитие радиофикации и телевидения;

13) организация обеспечения населения продовольствием;

14) организация местной торговли и общественного питания, организация рынков и базаров, установление правил торговли и надзор за их соблюдением;

15) организация бытового обслуживания населения и надзор за качеством услуг;

16) организация зон массового отдыха населения;

17) поддержание общественной гигиены;

18) регулирование дорожного движения;

19) строительство и содержание общественных парковок.

Природоохрана и природопользование

1) контроль за использованием земель, водных объектов, недр на подведомственной территории;

2) использование водных объектов и месторождений общераспространенных полезных ископаемых;

3) меры по охране природы и предотвращению загрязнения.

Образование и воспитание

1) организация дошкольного и внешкольного воспитания, школьного, профессионального и дополнительного образования;

2) организация транспорта для доставки к школам;

3) организация интернатов.

Социальная защита

1) устройство детей, оставшихся без родителей, усыновление (удочерение), организация опеки и попечительства над несовершеннолетними, предупреждение безнадзорности несовершеннолетних;

2) контроль за обеспечением социальной поддержки населения, содействие развитию рынка общественных работ;

3) организация опеки и попечительства над совершеннолетними, признанными недееспособными или ограниченно дееспособными.

4) организация учреждений социального обеспечения для престарелых и инвалидов;

5) строительство и содержание детских садов;

6) социальная помощь сиротам, детям из неполных семей;

7) реабилитация наркозависимых и лиц с алкогольной зависимостью;

8) предоставление жилища социально защищаемым категориям населения, а также пострадавшим от ЧС.

Культура

1) организация и содержание общественных библиотек, музеев, театров и других учреждений культуры;

2) сохранение местных исторических памятников и местных традиций, содействие развитию народного творчества и художественной самодеятельности;

3) организация кино- и видеообслуживания населения;

4) создание условий для организации зрелищных мероприятий;

5) поддержка традиционных ремесел и культурного наследия;

6) поддержка общественной самодеятельности.

Здравоохранение

1) организация здравоохранения и ветеринарного надзора, обеспечение санитарного благополучия населения;

2) Строительство и содержание объектов здравоохранения;

3) Проведение информационных кампаний;

4) контроль за санитарно-гигиеническим, экологическим благополучием населения.

Физкультура и спорт

1) развитие и содержание объектов физической культуры и спорта;

2) организация спортивных мероприятий;

3) поддержка спортивных ассоциаций.

Обеспечение безопасности и правопорядка

1) организация и содержание органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью.

Пожарная безопасность и предотвращение ЧС

1) предупреждение стихийных бедствий и ликвидация их последствий;

2) спасение граждан пострадавших от ЧС;

3) обеспечение пожарной безопасности;

4) руководство гражданской обороной.

В соответствии с проектом закона граждане Республики Казахстан должны иметь право равного доступа к работе в органах местного самоуправления, а также свободного, беспрепятственного доступа на их заседания, особенно, выборных органов.

Органы местного самоуправления и его должностные лица обязаны обеспечить гражданам возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также возможность получения другой полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом.

В целях наиболее полной реализации конституционного права граждан Республики Казахстан на создание и развитие местного самоуправления в проекте закона предполагается закрепить следующие формы непосредственной реализации права населения на местное самоуправление:

1. выборы органов и должностных лиц местного самоуправления;

2. отзыв населением членов выборных органов и избранных должностных лиц местного самоуправления;

3. местный референдум; собрания (сходы),

4. конференции граждан;

5. обращения жителей в органы местного самоуправления;

6. местная правотворческая инициатива;

7. органы территориального общественного самоуправления (комитеты) и общественной самодеятельности (советы аксакалов и пр.); КСК и т.д.

Лица, не являющиеся гражданами Республики Казахстан, постоянно проживающие в государстве, будут иметь право принимать участие в осуществление местного самоуправления в пределах, установленных законом или международным договором.

Местные органы самоуправления проектом закона предполагается наделить правом при осуществлении своих полномочий сотрудничать с другими местными органами самоуправления для выполнения задач, представляющих общий интерес.

Кроме того, местным органам самоуправления будет представлено право на условиях, которые могут быть установлены законом, сотрудничать с подобными органами местного самоуправления других государств.

В соответствии с проектом закона местное самоуправление будет осуществляться в сельских и городских местных сообществах, охватывающих территории, на которых компактно проживают группы населения.

Территория сельского местного сообщества должна включать все земли, независимо от формы собственности и целевого назначения, установленные законодательством Республики Казахстан для сельского населения, с учетом местных исторических и культурных традиций.

Передача земли в ведение сельского сообщества осуществляется в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, в целях обеспечения развития сельского населения.

Территорию городского сообщества составляют все земли в установленных границах города независимо от формы собственности и целевого назначения.

Передача земли в ведение городского сообщества осуществляться в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан на основе нормативного обеспечения земельными ресурсами, необходимыми для целостного развития города.

Границы территории местного сообщества (поселения) должны устанавливаться и изменяться в соответствии с законодательством Республики Казахстан с учетом мнения населения, выраженного на местных референдумах, конференциях граждан, сходах или путем опроса местного населения и исторически сложившихся границ компактного проживания граждан, достаточных для развития сельских и городских сообществ.

К территории сельского и городского сообщества могут быть отнесены территории, находящиеся вне сельского поселения или города, отчуждаемые для нужд сельского или городского сообщества в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

В Казахстане вводится трех уровневая система МСУ

1. Сельский уровень - города районного значения, аульного (сельского) округа, поселка и аула (села), не входящего в состав сельского округа

2. Городской уровень - города областного значения, района области.

3. Областной уровень - область, город республиканского значения, столица.

К городским самоуправлениям будут относиться субъекты самоуправлений в столице, городах республиканского, областного и районного значения. Сложившееся территориальное деление городов на районы при этом сохраняется.

Порядок проведения выборов должностного лица представительного и исполнительного органа местного самоуправления будет определяться законодательством Республики Казахстан и уставом местного самоуправления.

Не вступая в противоречие с нормативными положениями законодательства Республики Казахстан местные органы самоуправления должны иметь возможность сами определять свои внутренние административные структуры с тем, чтобы они отвечали местным потребностям и обеспечивали эффективное управление.

Органы городского и сельского самоуправления по своей организационно-правовой форме должны являться юридическими лицами - коммунальными учреждениями и обладать необходимыми полномочиями, установленными настоящим Законом, другими нормативными правовыми актами и уставом местного самоуправления.

В пределах города районного значения, аульного (сельского) округа, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, сроком на 5 лет членами местного сообщества будет образовываться местный представительный орган самоуправления - Кенес, во главе с председателем Кенеса.

В зависимости от количества жителей в субъектах местного самоуправления предлагается образовывать Кенес в составе не более:

1) до тысячи жителей местного сообщества- до семи человек;

2) до 10 тысяч жителей местного сообщества - двадцать человек;

3) до 40 тысяч жителей местного сообщества - двадцати восьми человек;

4) до 100 тысяч жителей местного сообщества - сорока человек;

5) до 300 тысяч жителей местного сообщества - сорока пяти человек;

6) свыше 300 тысяч жителей местного сообщества - пятидесяти пяти человек;

Планируется, что председатель Кенеса будет избираться из числа его членов открытым или тайным голосованием большинством голосов от общего числа членов данного представительного органа на срок полномочий Кенеса.

Депутаты Кенеса должны иметь право участвовать в выборах депутатов Сената Парламента Республики Казахстан.

Учитывая установленный Конституцией статус маслихатов, проектом закона предлагается, что функции представительного органа местного самоуправления в столице, городах республиканского и областного значения будут выполнять маслихаты соответствующих административно-территориальных единиц.

В исключительном ведении маслихатов и Кенесов должны находиться:

1) принятие общеобязательных правил по предметам ведения городского или сельского самоуправления, предусмотренных их уставами и настоящим законом;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) разработка совместно с исполнительным органом и последующее принятие планов и программ развития городского или сельского самоуправления, утверждение отчетов об их исполнении;

4) установление порядка управления и распоряжения собственностью городского или сельского самоуправления;

5) мониторинг и оценка исполнения местных планов и программ.

Полномочия представительного органа местного самоуправления определяются уставом городского и сельского самоуправления.

Устав местного самоуправления разрабатывается инициативной группой граждан и принимается населением непосредственно либо утверждается его выборным органом.

Устав местного самоуправления подлежит государственной регистрации в порядке, установленном для негосударственных организаций, вступает в силу после официального опубликования (обнародования).

Устав местного самоуправления в соответствии с проектом закона должен содержать:

1) общие положения: цели и задачи; правовую основу деятельности; границы и состав сообщества;

2) структуру организации местного самоуправления: порядок образования и организационно-правовые формы местного самоуправления и его органов;

3) характеристику экономической основы местного самоуправления, в том числе перечень объектов коммунальной собственности, объектов, переданных на правах хозяйственного ведения;

4) характеристику финансовых средств местного самоуправления, в том числе: средств местного бюджета, передаваемых в пользование и распоряжение органам самоуправления, средств внебюджетных фондов, привлеченных средств физических и юридических лиц, кредитных ресурсов;

5) предметы ведения местного значения, по которым органы самоуправления принимают решения;

6) компетенция и сроки полномочия выборных органов, членов этих органов и должностных лиц органов местного самоуправления;

7) гарантии деятельности органов и должностных лиц, порядок отзыва выборных членов и роспуска органов местного самоуправления;

8) порядок внесения изменений и дополнений в устав местного самоуправления.

Председатели маслихатов и Кенесов, акимы и другие выборные должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе.

Уставом местного самоуправления может быть предусмотрена возможность отзыва населением депутата, члена выборного органа местного самоуправления, его выборного должностного лица. Порядок указанного отзыва определяется законом и уставом местного самоуправления.

Наряду с этим уставом местного самоуправления может быть предусмотрена возможность делегирования на договорной основе в соответствии с законом отдельными органами и должностными лицами местного самоуправления своих полномочий (кроме отнесенных к исключительному ведению соответствующих органов и должностных лиц местного самоуправления) органам и должностным лицам иных субъектов местного самоуправления, а также государственным органам и государственным должностным лицам.

Представительный орган местного самоуправления принимает решения в коллегиальном порядке.

Проект закона устанавливает следующие случаи досрочного прекращения полномочий представительных органов местного самоуправления:

1) Полномочия маслихата прекращаются досрочно Президентом Республики Казахстан, а также в случае принятия маслихатом решения о самороспуске;

2) Полномочия Кенесов прекращаются досрочно в случае принятия Кенесом решения о самороспуске, в результате голосования населения или по решению суда.

Финансовый контроль над бюджетом и деятельностью органов местного самоуправления в соответствии с проектом закона будут осуществлять ревизионные комиссии, создаваемые представительными органами городского и сельского самоуправления.

Функции исполнительного органа Кенеса проектом закона предлагается возложить на акимат соответствующей административно-территориальной единицы во главе с акимом.

Аким города районного значения, аульного (сельского) округа будет осуществлять исполнительно-распорядительные функции органов местного самоуправления.

Выдвижение кандидатов на должность акима города районного значения, аульного (сельского) округа, осуществляют депутаты Кенеса и путем самовыдвижения. Кандидата на должность акима члены Кенеса будут выдвигать после консультаций с членами местного сообщества (собрания, сходы, конференции граждан, опросы населения).

Самовыдвижение кандидата будет осуществляться при поддержке группы граждан местного сообщества. Процедура проведения таких форм местного самоуправления, реализуемых населением непосредственно как собрания, сходы граждан и опрос местного населения будет прописана в проекте закона и уставах местных самоуправлений.

Аким города районного значения, аульного (сельского) округа будет избирается на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, сроком на 5 лет членами местного сообщества и в своей деятельности будет подотчетен только Кенесу.

Функции исполнительного органа маслихата столицы, городов республиканского и областного значения предлагается возложить на акиматы соответствующих административно-территориальных единиц во главе с акимом.

Аким столицы, городов республиканского и областного значения, где образовано местное самоуправление будет осуществлять исполнительно-распорядительные функции органов местного самоуправления.

Акимы городов республиканского значения и столицы будут назначаться на должность Президентом Республики Казахстан с согласия маслихатов соответствующих городов республиканского значения и столицы.

Кандидатов на должность акима города областного значения будут выдвигать депутаты маслихата. Не исключается и процесс самовыдвижения кандидата на должность акима из числа жителей города областного значения. Самовыдвижение кандидата будет осуществляться при поддержке группы граждан местного сообщества.

Выборы акима города областного значения будут проводиться на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, сроком на 5 лет жителями города областного значения.

Аким города республиканского значения и столицы в своей деятельности выступает как орган государственного управления, так и самоуправления, будет подотчетен маслихату и вышестоящему органу.

Аким города областного значения в своей деятельности будет подотчетен только маслихату.

Территориальные исполнительные органы местного городского самоуправления в городах республиканского и областного значения, а также столице будут формироваться в границах районов городов республиканского и областного значения, а также столицы.

Функции территориальных исполнительных органов местного городского самоуправления проектом закона предполагается возложить на акиматы районов городов республиканского и областного значения, а также столицы, во главе с акимом.

Кандидатов на должность акима района города республиканского и областного значения, а также столицы будут выдвигать депутаты маслихата. Не исключается и процесс самовыдвижения кандидата на должность акима из числа жителей района города республиканского и областного значения, а также столицы. Самовыдвижение кандидата будет осуществляться при поддержке группы граждан местного сообщества.

Выборы акима района города республиканского и областного значения, а также столицы будут проводиться на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, сроком на 5 лет жителями соответствующих территориальных единиц города республиканского и областного значения, а также столицы.

Территориальные исполнительные органы местного городского самоуправления будут входить в систему исполнительных органов соответствующего местного городского самоуправления.

Аким района города республиканского и областного значения, а также столицы в своей деятельности будет подотчетен маслихату и акиму соответствующего местного городского самоуправления.

Проектом закона предполагается установить конкретные формы ответственности акиматов как коллегиальных исполнительных органов перед маслихатами и Кенесами, при этом необходимо закрепить право маслихатов и Кенесов выражать недоверие акиму и отдельным должностным лицам акиматов, ставить вопросы перед акимом об освобождении от должности должностных лиц акиматов. Двукратное выражение недоверие маслихатом и Кенесом в течение года должно влечь за собой обязательное освобождение от должности соответствующего должностного лица органа местного самоуправления.

В соответствии с проектом закона представительные и исполнительные органы городского и сельского самоуправления и их должностные лица по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты, которые имеют обязательную юридическую силу актов органов местного самоуправления, на всей территории местного самоуправления.

Акты органов городского и сельского самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина вступают в силу после их регистрации в органах юстиции и официального опубликования (обнародования).

Проектом закона предполагается наделение городских и сельских самоуправлений правом иметь собственную символику (гербы, эмблемы и т.д.), отражающую исторические, культурные, социально-экономические, национальные и иные местные традиции.

Муниципальный служащий, осуществляющий службу в органах городского и сельского самоуправления должен являться должностным лицом местного самоуправления (Исключение - служащие акимата города республиканского значения и столицы).

В соответствии с проектом закона для работы муниципальных служащих органов местного самоуправления должны быть созданы условия, обеспечивающие подбор высококвалифицированных кадров, основанный на принципах учета опыта и компетентности; для этого местным самоуправлениям необходимо обеспечить соответствующие условия профессиональной подготовки, вознаграждения и продвижения по службе.

Члену выборного органа местного самоуправления, его выборному должностному лицу проектом закона гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления своих полномочий, защита прав, чести и достоинства.

Время работы на постоянной основе в качестве выборного должностного лица местного самоуправления, депутата, члена выборного органа местного самоуправления засчитывается в трудовой стаж для предоставления льгот и гарантий в соответствии с законодательством о государственной службе. Уставом местного самоуправления могут быть установлены дополнительные социальные гарантии в пределах вопросов, отнесенных к ведению городского или сельского самоуправления.

Все вопросы, имеющие общегородское значение и влияющие на сохранение единства городского хозяйства, включаются в предметы ведения города и подлежат решению органами городского самоуправления.

Каждый субъект МСУ может расширить уровень собственных компетенций через включение их в свой Устав, за исключением компетенций отнесенных законодательством к другому уровню МСУ или государственному управлению. Дополнительные компетенции финансируются за счет собственных источников дохода.

Органы городского и сельского самоуправления должны обладать свободой применять делегированные полномочия в соответствии с местными условиями.

Для становления и развития местного самоуправления и оказания содействия населению в осуществлении права на местное самоуправление государственные органы должны создавать необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия.

При подготовке и принятии решений по вопросам, непосредственно затрагивающим интересы местных самоуправлений, государственные органы должны проводить консультации с органами местного самоуправления в порядке, установленном законом.

Официальные обращения органов местного самоуправления по вопросам, непосредственно затрагивающим интересы местных самоуправлений, направляемые в государственные органы, подлежат обязательному рассмотрению по существу поставленных в них вопросов.

Государственный контроль осуществляется порядке, определенном законодательством Республики Казахстан. Прокуратурой - за соблюдением законодательства, регистрирующим органом Министерства юстиции за соответствием деятельности уставным целям, государственными органами - за реализацию делегированных полномочий, финансовыми органами - за финансированием делегированных полномочий, экологическими эпидемиологическими, противопожарными и иными контролирующими органами в рамках компетенции. Контроль осуществляется путем:

· запроса документов

· отчета Акимов по вертикали государственного управления

· делегирование представителей для участия в мероприятиях органов МСУ

· вынесения предупреждений

· отмены решений по делегированным функциям

· обращения в суд об отмене незаконных решений по функциям МСУ.

Контроль за органами местного самоуправления должен осуществляться таким образом, чтобы степень вмешательства контролирующего органа была соразмерна значимости интересов, которые это вмешательство имеет в виду защитить.

Органы местного самоуправления имеют право на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий и соблюдения закрепленных Конституцией и законодательством страны принципов местного самоуправления.

В соответствии с проектом закона орган местного самоуправления должен быть наделен правом предъявлять в суд общей юрисдикции требования о признании недействительными правовых актов и нормативных правовых актов органов государственного управления, актов предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, нарушающих права и законные интересы населения и отдельных граждан, проживающих на данной территории, а также права местного самоуправления.

При этом орган местного самоуправления освобождается от уплаты государственной пошлины по данным искам и вправе войти в судебный процесс на любой стадии его производства.

Наряду с этим проектом закона регламентируются вопросы полномочий (функций) государственных органов в области местного самоуправления.

К полномочиям государственных органов в области местного самоуправления проект закона относит:

1) контроль за соблюдением законов в области местного самоуправления;

2) наделение субъектов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;

3) регулирование порядка передачи объектов государственной собственности в собственность субъектам местного самоуправления;

4) принятие государственных программ развития местного самоуправления;

5) обеспечение гарантий осуществления обязанностей государства в области местного самоуправления, установленных конституцией государства и законами;

6) передача субъектам местного самоуправления отдельных государственных полномочий на договорной основе в соответствии с законом, передача субъектам местного самоуправления материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления указанных государственных полномочий, контроль за реализацией переданных государственных полномочий и средств;

7) установление и обеспечение государственных минимальных социальных стандартов;

8) регулирование отношений между государственным бюджетом и местными бюджетами, обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;

9) компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых центральными исполнительными органами;

10) обеспечение государственных гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления;

11) установление и изменение порядка образования, объединения, преобразования или упразднения субъектов местного самоуправления, установление и изменение их границ с учетом административно-территориального устройства государства, а также их наименований;

12) установление порядка разграничения предметов ведения и полномочий между государством и субъектами местного самоуправления, а также между субъектами местного самоуправления;

13) регулирование особенностей организации местного самоуправления на территориях с особым статусом, обусловленным необходимостью обеспечения безопасности государства;

14) регулирование в соответствии с настоящим Законом (Прим. проектом закона) особенностей организации местного самоуправления на отдельных территориях, обусловленных соответствующими историческими и иными местными традициями;

15) регулирование и защита прав граждан на осуществление местного самоуправления;

16) установление порядка проведения выборов в органы местного самоуправления и государственных гарантий избирательных прав граждан при их проведении;

17) разработка и изменение законов об административных правонарушениях по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления;

18) установление порядка судебной защиты и судебная защита прав местного самоуправления;

19) регулирование и установление ответственности органов местного самоуправления и его должностных лиц за нарушение законов;

20) осуществление прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности органов местного самоуправления и его должностных лиц;

21) установление порядка регистрации уставов субъектов местного самоуправления;

22) иные полномочия, установленные законом.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями должно осуществляться законом. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иным нормативным правовым актом не допускается. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный или ограниченный срок.

В случаях наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, связанными с государственной регистрацией и выдачей физическим или юридическим лицам документов единого государственного образца, заверяемых печатью с изображением Государственного герба государства, органам местного самоуправления предоставляется право пользования гербовой печатью для указанной цели. Описание печати должно указываться в соответствующем законе.

В соответствии с проектом закона органы местного самоуправления обязаны исполнять отдельные государственные полномочия, которыми они наделены в установленном законодательством порядке.

Проектом закона не допускается наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями без передачи необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Механизм осуществления государственного контроля за исполнением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, общие принципы и порядок наделения органов местного самоуправления данными полномочиями, а также положения об основаниях прекращения исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий или отзыва делегированных государством полномочий должны быть прописаны в отдельных статьях проекта закона.

Экономическую основу местного самоуправления должны составлять переданные местному самоуправлению государственными органами природные ресурсы, движимое или недвижимое имущество, иная собственность, служащая источником получения доходов и удовлетворения интересов местного населения.

Органы местного самоуправления должны иметь право на получение достаточных материально-финансовых ресурсов, соразмерных предоставленным им по Конституции или закону полномочиям, в том числе достаточных для обеспечения государственных социальных стандартов для населения. Государство обеспечивает соразмерность ресурсов полномочиям органов местного самоуправления, установленным законами.

Имущество органа местного самоуправления должно формироваться на основе:

1. государственного имущества, переданного органам местного самоуправления,

2. имущества приобретенного за счет средств местных налогов, общих и целевых трансфертов,

3. добровольных взносов и пожертвований;

4. поступлений от проводимых в соответствии с уставом мероприятий;

5. доходов от собственной предпринимательской, хозяйственной и внешнеэкономической деятельности;

6. гражданско-правовых сделок;

7. обращения в собственность местного самоуправления бесхозяйного имущества;

8. других не запрещенных законом поступлений.

Финансовую основу местного самоуправления составляют средства соответствующих бюджетов, средства, закрепленные за местными органами самоуправления в соответствии с законодательством Республики Казахстан о бюджетной системе, внебюджетные средства, а также привлеченные средства физических и юридических лиц.

Порядок предоставления перераспределяемых средств государственные органы должны согласовывать с органами местного самоуправления.

Предоставляемые местным органам самоуправления субсидии, по возможности, не должны предназначаться на финансирование конкретных проектов. Предоставление субсидий не должно идти в ущерб основной свободе выбора политики органов местного самоуправления в области их собственной компетенции.

Субъектами права собственности в органе местного самоуправления в соответствии с проектом закона являются: сам субъект местного самоуправления, за которым после его государственной регистрации закрепляются права юридического лица; созданные им предприятия и кооперативы; граждане-учредители в форме интеллектуальной собственности и другие.

Приватизация объектов собственности, находящихся на территории местного сообщества, осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан в интересах местного сообщества.

Органы местного самоуправления вправе иметь и осуществлять право собственности на землю; право землепользования; право временного пользования земельным участком, находящимся в частной собственности, сервитут и иные права.

В собственности органов местного самоуправления могут находиться земельные участки, предоставленные им под застройку или застроенные производственными и непроизводственными зданиями, сооружениями и их комплексами, включая земли, предназначенные для обслуживания зданий и сооружений в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

Право землепользования может возникать у органов местного самоуправления в результате предоставления этого права уполномоченных на то государственных органов в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Ввиду того, что собственность местных самоуправлений выступает как собственность негосударственного юридического лица, проектом закона предполагается, что на первом этапе (до внесения изменений и дополнений в пункт 1 статьи 6 Конституции) собственность местных самоуправлений будет рассматриваться как вид частной собственности.

В связи с тем, что собственность местных самоуправлений носит публичный характер, предполагается в последующем внести изменения и дополнения в пункт 1 статью 6 Конституции, Гражданский и Земельный кодексы, что позволит закрепить на законодательном уровне коммунальную форму собственности, где ее субъектом будут выступать органы местного самоуправления.

В соответствии с проектом закона органы местного самоуправления наделяются правом, определять цели, условия и порядок деятельности организаций, переданных им в доверительное управление, а также осуществлять регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги), утверждать их уставы, назначать и увольнять руководителей данных организаций, заслушивать отчеты об их деятельности.

Органы местного самоуправления не правомочны устанавливать ограничения хозяйственной деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Республики Казахстан.

Бюджет местного самоуправления в соответствии с проектом закона разрабатывается исполнительным органом местного самоуправления и утверждается его представительным органом.

Бюджет местного самоуправления будет формироваться за счет:

1. налогов, сборов и иных поступлений, установленных законами как доходы субъекта местного самоуправления;

2. доходов от собственности и имущества местного самоуправления;

3. трансфертов из республиканского бюджета;

4. целевых дотаций для реализации делегированных государственными органами полномочий и функций;

5. поступлений от налогов, устанавливаемых местным самоуправлением;

6. иных доходов.

Наряду с этим проектом закона предполагается в Бюджетном кодексе закрепить следующие виды государственных (местных) налогов и сборов, процентные отчисления от которых будут поступать в бюджеты местного самоуправления:

1. индивидуальный подоходный налог по нормативам распределения доходов, установленным областным маслихатом;

2. социальный налог по нормативам распределения доходов, установленным областным маслихатом;

3. налог на имущество (собственность) физических и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

4. земельный налог;

5. единый земельный налог;

6. налог на транспортные средства с физических и юридических лиц;

7. акцизы

8. плата за пользование земельными участками.

Кроме того, в Бюджетном кодексе будут закреплены виды платежей, которые будут поступать в бюджеты местного самоуправления, а также определяться источники покрытия бюджетного дефицита местного самоуправления, в случаях, если запланированные расходы бюджета местного самоуправления превышают запланированные доходы.

Для обеспечения минимального уровня бюджетной обеспеченности местных самоуправлений предполагается, что из республиканского бюджета и бюджета областей будут выделяться выравнивающие трасферты.

Проект закона не запрещает населению местного самоуправления путем непосредственного волеизъявления на собраниях и сходах, или через представительные органы местного самоуправления принимать решение о разовом добровольном внесении жителями территориальных сообществ средств для финансирования решения вопросов местного значения.

Кроме того, проект закона наделяет субъекты местного самоуправления правом образовывать внебюджетный фонд в порядке и на условиях, установленных законодательством Республики Казахстан.[7]

Во внебюджетный фонд могут включаться:

1) добровольные взносы и пожертвования организаций и граждан;

2) доходы от проведения мероприятий, организованных по инициативе органов местного самоуправления.

Средства внебюджетного фонда местного самоуправления должны расходоваться исключительно для нужд местного самоуправления.

Органы местного самоуправления наделяются правом создавать организации предоставляющие услуги населению.

Проектом закона предполагается наделить местные самоуправления правом вступать в кредитные отношения.

Органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с законодательством Республики Казахстан и уставом местного самоуправления.

2.2 Формирование органов местного самоуправления

В период перехода к новым экономическим отношениям в системе демократических преобразований современного общества в Республике Казахстан важнейшая роль принадлежит реформе местного самоуправления.

Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции принимают решения, которые являются обязательными для исполнения гражданами, проживающими на данной территории.

Решение органов местного самоуправления могут быть отменены самими органами местного самоуправления либо в судебном порядке. Решения органов мастного самоуправления, принятые по вопросам, выходящими за пределы их полномочий, могут быть отменены акимом соответствующей административно-территориальной единицы.[23]

Выборный орган местного самоуправления наделен определенными полномочиями.

Выборный орган местного самоуправления (кенес):

· принимает и изменяет Устав местного сообщества;

· рассматривает отчеты председателя местного самоуправления (торага) об использовании имущества местного самоуправления;

· дает согласие на создание коммерческих организаций;

· утверждает схему управления местным сообществом;

· принимает решение о ликвидации или реорганизации местного сообщества.

Местное сообщество принимает Устав, содержащий;

· общие положения: цели, правовые основы, описание территории, состав сообщества;

· предметы ведения местного сообщества;

· порядок образования, структуры, формы деятельности, основание и порядок реорганизации и ликвидации выборных и иных органов местного самоуправления;

· полномочия и сроки деятельности органов, права и обязанности их членов и должностных лиц;

· характеристику экономической основы местного самоуправления;

· характеристику финансовой основы местного самоуправления;

· порядок внесения изменений дополнения в Устав местного сообщества;

· иные вопросы организации и деятельности местного сообщества/

Типовой Устав местного сообщества утверждается Правительством Республики Казахстан.

Местное самоуправление - это форма народовластия, обеспечивающая организацию деятельности населения для самостоятельного и под свою ответственность решения вопросов местного значения (городах, районах, селах, аулах и т.д.).

Правовую основу организации местного самоуправления составляют законодательство Республики Казахстан, регулирующее вопросы местного самоуправления; уставы (положения) о местном самоуправлении.

Экономическую основу местного самоуправления составляют:

· природные ресурсы (земля, ее недра, воды, леса, растительный и животный мир);

· движимое и недвижимое имущество, входящие в состав муниципальной собственности;

· средства местного бюджета;

· государственная собственность, переданная местному самоуправлению для осуществления отдельных государственных функций.

Финансовую основу местного самоуправления составляют:

· средства местного бюджета;

· средства внебюджетного и валютного фондов;

· средства на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами государственной власти;

· средства органов территориального общественного самоуправления.

Основными принципами организации местного самоуправления являются:

· принадлежность права на самоуправление населению в границах населенных пунктов, территорий;

· наличие достаточных собственных материально-финансовых ресурсов;

· законность в организации и деятельности местного самоуправления;

· многообразие форм организации местного самоуправления;

· выборность органов местного самоуправления согласно Конституции РК, руководитель органа местного самоуправления назначается);

· ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением и государством за надлежащее исполнении своих функций.

Гарантии местного самоуправления заключаются в следующем:

· полномочия местного самоуправления не могут быть изъяты или ограничены в одностороннем порядке органами государственной власти;

· органы местного самоуправления имеют право на судебную защиту законных прав и интересов местного самоуправления;

· правовые акты органов местного самоуправления обязательны для исполнения всеми гражданами и распложенными на соответствующей территории предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности и организационно-правовых норм;

· никто не вправе принимать акты, ограничивающие компетенцию местного самоуправления.

Для реализации представительных, исполнительных и распорядительных функций население образует выборные и другие органы местного самоуправления и наделяет их полномочиями для решения вопросов местного значения.

Порядок организации и деятельности органов местного самоуправления закрепляется в уставе (положении) о местном самоуправлении.

Выборным органами местного самоуправления в городах, районах и других поселениях могут быть городские, районные, сельские советы. Другими органами могут быть администрации соответствующих территорий в ранге представителя (окил) вышестоящего акима.

Выборные (могут быть назначаемые) органы местного самоуправления являются юридическими лицами.

Сущность отношений и содержание взаимоотношений между субъектами и органам управления.

Сущность отношений органов местного самоуправления с предприятиями и организациями состоит в следующем:

· органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности;

· осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги);

· утверждают уставы, назначают и увольняют руководителей данных предприятий, заслушивают отчеты о их деятельности;

· отношения между органами и руководителями предприятий, учреждений, находятся в муниципальной собственности, строятся на контрактной основе в соответствии с трудовым законодательством.

Содержание взаимоотношений органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, входящими в состав муниципальной собственности, заключается в следующем:

· органы местного самоуправления содействуют развитию предпринимательской деятельности на подведомственной территории;

· органы местного самоуправления не вправе устанавливать ограничения на ввоз и вывоз продукции и товаров за пределы соответствующей территории за исключением случаев, предусмотренных законодательством;

· по вопросам, не входящим в компетенцию органов местного самоуправления с предприятиями, не находящимися в муниципальной собственности, а также с физическими лицами, строятся на основе договоров;

· использование предприятиями природных ресурсов на соответствующей территории осуществляется с согласия соответствующего органа местного самоуправления;

· условия использования месторождения полезных ископаемых, находящихся на самоуправляющей территории, определяются правовыми актами представительного органа в соответствии с законодательством РК;

· орган местного самоуправления соответствующей территории определяет квоту на разработку месторождений полезных ископаемых, находящихся в муниципальной собственности.

Органы местного самоуправления вправе

· передавать находящиеся в муниципальной собственности объекты во владение и использование (постоянное или временное), сдавать в аренду, продавать, отчуждать в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством и правовыми актами представительного органа;

· распоряжаться средствами местного бюджета, внебюджетными и валютными фондами;

· устанавливать при отчуждении муниципальных предприятий ограничения на определенный срок по перепрофилированию этих предприятий, а также по изменению ассортимента выпускаемой ими продукции;

· требовать от соответствующих органов передачи или продажи в муниципальную собственность предприятий, находящихся в государственной собственности, если они имеют особо важное значение для обеспечения коммунально-бытовых и социально-культурных нужд населения данной территории;