Теория государства и права

Права человека могут быть официально признаны государством и стать законами. В этом случае права человека и гражданина совпадают. В ст. 2 Конституции Российской Федерации говорится: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -- обязанность государства». Личные права принадлежат каждому. Политические -- гражданам. В Конституции проводится следующая классификация прав и свобод личности: личные права, политические права, социально-экономические права, права по защите своих прав.

Существует верхний и нижний пределы регулирования отношений государством. Верхний определяется природными факторами, демографическими и иными процессами. Нижний определяется важностью для государства и общества тех или иных общественных отношений, ценностью личности.

ЛЕКЦИЯ 9. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ПРАВА, ЕГО ОСНОВНЫЕ ПРИЗНАКИ. ПРИНЦИПЫ И ФУНКЦИИ

Право -- продукт общественного развития, основной нормативный регулятор общественных отношений. Право представляет собой позитивное высокозначимое явление цивилизации. Оно призвано обеспечить и защитить статус автономной личности, надежные и гарантированные простор и меру поведения. К основным свойствам права относятся: нормативность, формальная определенность, государственная обеспеченность, правообязывающее действие, системность (структурированность). Существует множество подходов к пониманию права как сложного общественного явления. Но общим для них является признание следующих признаков права:

· Право есть социальное явление, без которого невозможно существование цивилизованного общества.

· Право в нормативной форме должно отражать требования общечеловеческой справедливости, служить интересам общества в целом и личности.

· Право частной собственности: владение, использование и распоряжение частной собственностью является основополагающим правом человека.

· Право -- мера поведения, установленная и охраняемая государством. Тесная связь с государством отличает его от всех других видов социальной регуляции.

Итак, право есть система норм. Это система норм, установленных или санкционированных государством. Право всегда выражает государственную волю. Это система норм или правил поведения, имеющих общеобязательный характер. Право охраняется и обеспечивается государством, а в случае нарушения требований, содержащихся в нормах права, применяется государственное принуждение. Правовые нормы, установленные и санкционированные государством, называется позитивным правом.

В обществе имеются и другие социальные нормы кроме права. Отличие права от других социальных норм заключается в следующем: это единственная система норм, обязательных для всех членов общества, право обеспечивается и защищается государством, устанавливается государством, нормы права закреплены в законах, судебных решениях. Наиболее распространенный взгляд на право состоит в том, что оно представляет собой норму свободы.

И. Кант определял право как совокупность условий, при которых произвол одного может быть согласован с произволом другого по общему для них правилу свободы. Г. Гегель писал, что в общественной жизни свобода человека выступает как его право, т.е. нормированная, урегулированная правовыми средствами свобода.

Сущность права -- это качественная его основа, которая отражает его природу и назначение в обществе. В современной юридической науке преобладает мнение, что по своей сущности право выражает согласованную волю участников регулируемых отношений, приоритеты и ценности личности и вследствие этого выступает мерой свободы и ответственности индивидов и их коллективов, средством цивилизованного удовлетворения ими разнообразных интересов и потребностей. Новый подход к праву состоит в попытке установить различие между правом как объективным явлением общественной жизни и законом как формой выражения права и на этой основе сформулировать понятие правового закона. Право и закон не всегда совпадают, например, немецкие фашисты уничтожали людей в соответствии со своими законами, но вопреки праву. За основу нового подхода берется принцип формального равенства, что означает независимость и свободу людей в их правовых отношениях. Смысл разграничения права и закона в том, чтобы разграничить право и произвол, установить соответствие закона объективным требованиям права.

Содержание права можно видеть в масштабе, в мере свободы. Возникает вопрос: кому отмеряется свобода, чьим достоянием она становится? Это вопрос об объективном и субъективном праве. Объективное право -- это общие, обязательные для всех правила поведения, существующие независимо от индивидов, распространяющиеся на все подпадающие под них случаи и на всех индивидов. Субъективное право, напротив, принадлежит конкретному индивиду, определяя меру его возможного поведения. Эти два вида права неразрывно связаны друг с другом. Объективное право не может быть реализовано помимо субъективного права, поступков людей.

Существует понятие публичного и частного права. Римские юристы считали, что публичное право имеет в виду интересы государства как целого, тогда как частное право -- интересы индивида. Современная наука уточняет, что публичное право предполагает то, что решения принимаются государством, а в сфере частного права юридически значимые решения принимаются множеством частных лиц, действующих самостоятельно.

Наиболее емкое определение права дал известный русский юрист профессор С.С. Алексеев: «Право -- это система норм, выраженных в законах, иных признаваемых государством источниках и являющихся общеобязательным, нормативно-государственным критерием правомерно-дозволенного (а также запрещенного и предписанного) поведения» (Теория права. Харьков, 1994. С. 123).

Суммируя, можно сказать, что право -- это система общеобязательных, формально определенных норм, установленных и обеспечиваемых государством, в которых отражены существующие в обществе общественные отношения и интересы субъектов и которые регулируют поведение людей.

В разных странах в различное время складывалась своя система права. Возникали различные теории права. Каждая научная теория преувеличивает, гипертрофирует одну какую-то сторону права в ущерб другим. Но в каждой из них заключены элементы истинного знания. Проэтому их рассмотрение представляет не только исторический, но и теоретический интерес.

А в модифицированной форме некоторые из них сохраняются и в настоящее время.

Теория естественного права. Суть данной теории состоит в том, что кроме позитивного права, которое создается государством, существует общее для всех людей естественное право, стоящее над позитивным правом (право на жизнь, безопасность, свободу, равенство, собственность, справедливость и т.п.). Эти права принадлежат человеку от рождения и должны беспрепятственно осуществляться.

Историческая школа права (К. Савиньи, Ф. Пухта и др.). Право рассматривается как выражение, продукт народного духа, народного правового убеждения. Оно складывается подобно языку постепенно в ходе исторического процесса независимо от субъективной воли государства. Право всегда национально. Оно существует в виде живого представления правовых институтов, юристы же из него лишь извлекают нормы. Эта школа чрезмерно преувеличивает роль обычая в системе нормативного регулирования, который ставится над законом.

Теория нормативитского понимания права, юридический позитивизм (Р. Штаммлер, Г. Кельзен и др.). Главный тезис этой теории -- признание правом только норм, создаваемых государством для общего блага или для удовлетворения интересов человека. Правом признается государственная воля, выраженная в обязательном нормативном акте, обеспеченном принудительной силой государства. Теория права должна быть свободной от идеологии и представлять собой «чистую науку». Право -- это система должного поведения людей. Нормативное понимание права хорошо служит в условиях стабильного общества. В настоящее время широкое признание получило требование соответствия позитивных законов государства правам человека. Утверждается приоритет прав и свобод личности. К недостаткам этой теории относится игнорирование содержательной стороны права (субъективных прав личности, соответствия потребностям экономического развития), угроза праву со стороны государства.

Реалистическая школа права (Рудольф Иеринг).

Эта школа в определенной мере примыкает к нормативистскому направлению. Она определяет право как защищенный государством интерес личности. Государство выступает необходимым инструментом организации, поддержания и сохранения общества и без государственной власти право есть пустой звук. Существует только позитивное право и содержание его составляет только защищенный интерес личности (Е. Трубецкой).

Социологическая школа права (Е. Эрлих, Г.Ф. Шешеневич и др.). Эта школа полагает, что нормы, записанные в законах и других актах государства, еще не есть само право. Гораздо важнее то право, которое складывается в жизни. Это «живое право» есть система правоотношений, поведения людей в сфере права. Отсюда на первое место выдвигается фигура судьи как творца права. Право -- сосуд, который следует наполнить, и это делают судьи и администраторы. Право, по их мнению, следует искать не в нормах, а в самой жизни. Подобный подход скорее дестабилизирует правовой порядок, нежели укрепляет его. Он вносит неопределенность и сумятицу в отношения субъектов правового общения. Эта школа имеет широкое распространение в Англии.

Теория солидаризма (Леон Дюги). Он выдвинул идею права, основанного на норме социальной солидарности, как внешнего выражения общественной жизни. Такая концепция ведет к отрицанию индивидуальных свобод и прав человека, к корпоративному государству.

Психологическая теория права (Л.И. Петражицкий). Эта теория подразделяет право на позитивное и интуитивное. Позитивное -- совокупность норм права. Интуитивное или неофициальное право -- это чисто психологическое явление, особое состояние души человека, вырабатываемое путем взаимного психического общения людей. Право здесь выступает как одно из явлений психической жизни общества и представляет собой императивно-атрибутивное (обязательно-притязательное) переживание людей. Оно включает в себя правовое сознание.

Материалистическая теория права. В соответствии с этой теорией право есть выражение и закрепление воли экономически и политически господствующего класса. Ф. Энгельс подчеркивал, что господствующий класс должен придать своей воле всеобщее выражение в виде государственной воли, в виде закона.

Подчеркивается экономическая обусловленность права, оно всегда выражало требования экономических отношений. Оно не могло быть выше, чем экономический и культурный строй, породивший его. Право -- явление производное от государства, в полной мере определяется его волей. Государство охраняет законы, принуждает к их исполнению. Одна из идей сторонников этого направления состоит в том, что всякое право есть применение одинакового масштаба к различным людям, которые на деле не равны друг другу. Равное право, следовательно, оборачивается фактическим неравенством. Недостатки этой теории: отсутствие общечеловеческих критериев, игнорирование культурных факторов, ограничение существовавшего права историческими рамками классового общества.

Право строится и функционирует на основе определенных принципов, которые выражают его сущность и социальное назначение, отражают главные свойства и особенности права.

Принципы права -- это основные, исходные положения, юридически закрепляющие важнейшие закономерности общественной жизни. Под принципами права понимаются исходные руководящие идеи, лежащие в основе права и находящие свое осуществление не только в юридической форме, но и в тех общественных отношениях, которые они отражают. Принципы права в современных условиях приобретают универсальное значение и наиболее отчетливо проявляются в области основных прав человека. Следует указать на три различных подхода к проблеме принципов права: традиционный (в частности, исламский); романо-германский и англосаксонский. В исламском шариат (т.е. предписания верующим, что они должны делать и чего не должны) является основным источником законодательства. В романо-германском общие принципы права сложились как источник административного права. В странах англосаксонского права понятие общих принципов права исторически не сложилось. Принципы права являются стержнем всей системы права государства. Они могут специально закрепляться в общих юридических нормах (конституциях, преамбулах законов, кодексах).

В зависимости от того, на какую область права они распространяются, принципы делятся на три группы: общие, межотраслевые и отраслевые». К числу общих принципов относятся: принцип социальной свободы, признающий права и свободы человека в качестве высших социальных ценностей; кроме этого можно назвать такие принципы, как: социальной справедливости, демократизма, гуманизма, равноправия перед законом, единства юридических прав и обязанностей, ответственности за вину, законности. К числу межотраслевых относятся такие руководящие начала, которые выражают особенности нескольких родственных отраслей права: уголовно-процессуальный, гражданско-процессуальный. Отраслевые правовые принципы относятся к наиболее общим чертам конкретной отрасли права (административного, гражданского и др.).

Активная роль права выражается в его функциях. Функции права -- это основные направления его воздействия на общественные отношения, на поведение людей. Функции права связаны с функциями государства. Это: экономическая, социальная, экологическая, законодательная, исполнительная, судебная, а также другие функции. Упорядочение общественных отношений осуществляется через регулятивную функцию, охрана общественных отношений через охранительную функцию. Регулятивная функция воздействует на общественные отношения следующим образом: путем закрепления этих отношений в нормативно-правовых актах, путем обеспечения высокой степени свободы и организованности общественных отношений, их постоянного совершенствования и развития. Охранительное воздействие права выражается: в определении запретов, в установлении юридических санкций, в непосредственном применении юридических санкций. Охранительная функция направлена на охрану общественных отношений, а правоохранительная деятельность на охрану самого права.

Понятие ценности права призвано раскрыть его положительную роль для общества, отдельной личности. Ценность права -- это способность права служить целью и средством для удовлетворения социально-справедливых, необходимых потребностей и интересов граждан, общества в целом. Право, прежде всего, обладает инструментальной ценностью, т.е. тем, что должно придавать действиям людей организованность, устойчивость, согласованность, обеспечивать их подконтрольность, делать отношения цивилизованными. Ценность права и в том, что оно является выразителем и определителем (масштабом) свободы личности в обществе, определяет границы, меру этой свободы.

ЛЕКЦИЯ 10. СОЦИАЛЬНЫЕ НОРМЫ И НОРМЫ ПРАВА

Важнейшим средством организации общественных отношений являются социальные нормы, которые обеспечивают целесообразное и гармоничное развитие общества.

Социальные нормы -- это правила, регулирующие поведение людей и деятельность организаций в их взаимоотношениях. Это устойчивые социальные связи, возникающие в результате закономерной повторяемости явлений, социальной деятельности людей. Нормативная структура -- один из важнейших признаков социального регулирования.

Все социальные нормы подразделяются по способам их создания, установления, по средствам охраны их от нарушений. На основе этого выделяются следующие виды социальных норм. Нормы права, которые устанавливаются и охраняются государством. Нормы морали (нравственности) на основе представлений о добре и зле, справедливости, охраняемые общественным мнением или внутренним убеждением индивида. Нормы общественных организаций: уставы, правила и др. Нормы обычаев, возникающие в силу многократного повторения поступков и используемые в силу привычки. Нормы традиций: семейные, профессиональные, военные и др. Нормы ритуалов: национальные праздники, бракосочетания, встречи государственных деятелей и др., их красочность и театрализованность.

Социальные нормы по содержанию делятся на: политические, технические, трудовые, нормы семейного права, культуры, религиозные нормы и др. Все социальные нормы в их совокупности и взаимосвязи называются правилами человеческого общежития.

Наиболее тесная связь существует между правовыми и политическими нормами, так как они регулируют отношения собственности и государственной власти. Политические нормы носят наиболее выраженный социально-групповой характер, они находят выражение в программах и лозунгах политических партий, в конституциях и других официальных документах, в политических взглядах и теориях.

В современных условиях речь идет о приоритете права над государством. Правовые нормы приобретают первенство, существует примат права над политикой в цивилизованных странах. Доминирование права над политикой -- непреложный принцип демократии, современной культуры. Без опоры на правовые нормы политическое противостояние грозит принять стихийные, неупорядоченные формы, вылиться в противозаконный захват власти, в революции, несущие обществу неисчислимые беды.

Правовые и нравственные нормы имеют общее целевое назначение -- воздействовать на поведение людей. Они взаимодействуют между собой. Право и государство подвергаются моральной оценке. Требования морали учитываются при создании правовых норм, при решении конкретных юридических дел, способствуют укреплению законности и правопорядка. В свою очередь точная реализация правовых норм означает одновременное воплощение в общественную жизнь требований морали. Нормы морали наполняют право глубоким нравственным содержанием. Все это свидетельствует о единстве норм морали и права. Органическое сочетание норм морали и политики имеет огромное значение для нормального функционирования общества, его политической системы, государства и права. Однако в практической политической жизни подавляющего большинства современных государств такое сочетание далеко не всегда случается. Мораль нередко расходится не только с политикой, но и с правом. Обладая особой гибкостью, моральные принципы и нормы регулируют политические отношения самостоятельно и не всегда совпадают с принципами и нормами права.

Право и религия. Системы традиционного права (например, индуисского, мусульманского) проникнуты религиозными началами и принципами. Правовые системы Западной Европы все более обособляются от религиозных влияний.

Право и социально-технические нормы. Технические нормы -- правила наиболее целесообразного обращения людей с предметами природы, орудиями труда, различными техническими средствами. Это правила выполнения строительных работ, эксплуатации машин и механизмов и др. Они имеют социальный характер. Действие совершается по формуле: человек -- техника -- человек. Наиболее важные для общества технические нормы облекаются в правовую форму (например, в уголовном праве существует норма, предусматривающая ответственность за нарушение эксплуатации и вождения транспорта, правил безопасности строительных работ, кораблевождения и др.). Правовые нормы с техническим содержанием называются технико-юридическими.

Право представляет собой систему норм, которые исходят от государства. Они являются одним из видов социальных норм.

Норма права -- центральное, организующее ядро всей системы правовых средств. Она является моделью типового общественного отношения, определяет границы возможного и должного поведения людей, меру их внутренней и внешней свободы в конкретных взаимоотношениях. И не только меру индивидуальной свободы, но и меру должного поведения участников правоотношений во взаимоотношениях друг с другом.

Характерными признаками правовой нормы являются:

· формальное правило поведения, устанавливающее конкретные права и обязанности участников общественных отношений;

· общее правило поведения, касающееся типичных и наиболее важных общественных отношений;

· норма права устанавливается или санкционируется государством как модель поведения в соответствии с законом;

· норма права носит обязывающий характер, что связано с признанием равенства субъектов;

· реализация правовой нормы обеспечивается принудительной силой государства;

· норма права выражает волю определенных социальных групп или большинства всего народа.

Теперь можно дать определение нормы права: Норма права -- это общеобязательное правило поведения на территории данного государства, установленное или санкционированное государством и обеспеченное его принудительной силой.

Норма права имеет характерное внутреннее строение (структуру), которая показывает, из каких элементов (частей) состоит норма и как эти части взаимосвязаны. Таких элементов три: гипотеза, диспозиция и санкция.

Гипотеза указывает на условия действия данной нормы, т.е. при каких условиях следует руководствоваться данным правилом. Например, если заявление по гражданскому делу подано недееспособным лицом или неподсудно данному суду, то судья отказывает в приеме такого дела. Гипотеза может быть выражена в общей (абстрактной) форме или конкретной (казуистической) форме.

Диспозиция -- правило, которое раскрывает содержание поведения субъекта права, каким может или должно быть поведение при наличии условий, предусмотренных гипотезой. Это ядро правовой нормы. Диспозиции бывают казуальные и абстрактные. По способу выражения правил поведения они делятся на: простые, описательные, ссылочные и бланкетные.

Санкция указывает на то, какие меры государственного воздействия могут применяться к нарушителю правила, предусмотренного диспозицией. Она представляет собой заключительный элемент правовой нормы. Санкции подразделяются на полные и неполные. По степени определенности на: абсолютно определенные, относительно определенные, альтернативные и кумулятивные, т.е. предусматривающие несколько санкций различного рода.

В зависимости от характера мер государственного воздействия санкции подразделяются на штрафные (карательные) и правовосстановительные.

Необходимо различать норму права и статью закона. Закон -- форма изложения норм права. В нем может содержаться часть нормы или даже часть ее элемента. Норма права может излагаться в ряде статей одного или даже нескольких нормативно-правовых актов.

Нормы права подразделяются на определенные виды по различным основаниям:

По отраслям права: государственное, трудовое, гражданское, уголовное и др.

По характеру действия юридических норм:

· обязывающие, т.е. предписывающие лицам совершить те или иные положительные действия (возвратить долг, возместить убытки, поставить товар и др.),

· запрещающие, т.е. не разрешающие производить определенные действия (совершать хищения, нарушать права граждан и т.п.),

· управомочивающие, т.е. представляющие возможность совершать положительные действия (владеть домом, избирать фамилию одного из супругов, требовать исполнения обязательств и др.).

По характеру своего действия (функциям):

· регулятивные, т.е. содержащие предписания, устанавливающие права и обязанности участников правоотношений (например, нормы конституции, закрепляющие права и обязанности граждан). Регулятивные нормы иногда делятся на: запрещающие, управомочивающие и обязывающие,

· охранительные, т.е. направленные на защиту субъективных прав (например, нормы уголовно-процессуального и гражданско-процессуального права).

По форме предписания:

· категорические, отступление от которых не допускается,

· диспозитивные, дающие возможность выбора. Иногда выделяют поощрительные и рекомендательные.

По степени определенности изложения: абсолютно определенные, относительно определенные, альтернативные.

По времени действия: постоянные, временные.

По кругу лиц, на которых распространяется действие норм:

· общие, которые распространяются на всех лиц, проживающих в стране,

· специальные, распространяющиеся только на некоторые категории людей (военнослужащих, пенсионеров, студентов и т.п.).

По степени определенности:

· бланкетные, их действие основывается на содержании специфических правил (например, нарушение правил техники безопасности, если это повлекло несчастные случаи),

· отсылочные, которые указывают на другие нормы права как на условия своего действия.

Существуют и так называемые специализированные нормы права, которые носят дополнительный характер и как бы подключаются к регулятивным и охранительным. Это: закрепительные, например, нормы общей части УК, устанавливающие единые признаки преступления, дефинитивные, в которых содержатся определения юридических понятий и категорий (преступления, дееспособности и др.), нормы - принципы, в которых сформулированы отраслевые принципы и задачи данной совокупности юридических норм (принципы уголовного процесса, задачи гражданского законодательства и др.).

Следует подчеркнуть условность всех классификаций: до сих пор идут научные споры о их принципах. Ни один вид классификации не выдерживает проверки на чистоту признака. Исследования показывают, что любая юридическая норма является в одно и то же время и обязывающей, и запретительной. Но все же классификация в том или ином виде полезна в учебных, познавательных целях. Она позволяет лучше понять институт юридических норм, подойти к трактовке системы права.

Контрольные вопросы:

1. Признаки и виды социальных норм.

2. Структура нормы права.

3. Понятие и признаки нормы права. Виды норм права.

4. Классификация правовых норм.

ЛЕКЦИЯ 11. ИСТОЧНИКИ ПРАВА. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ

Под источниками права понимаются способы закрепления и выражения правовых норм, способы признания социальных норм в качестве общеобязательных. Это деятельность или результат деятельности органов государства по созданию правовых норм. Источниками права являются официальные государственные документы, в которых закрепляются юридические нормы.

Одним из важнейших условий успешной правотворческой и в особенности правоприменительной деятельности является толкование правовых норм. Оно представляет собой особый вид деятельности государственных органов, должностных лиц, граждан и их объединений, направленных на раскрытие государственной воли. Различное толкование источников права: толкование в плане обусловленности норм характером общественных отношений, которые они отражают; толкование как правотворческой деятельности государства в смысле собственно юридического источника; толкование источников как результата развития культуры, вбирающего в себя весь социальный опыт.

В зависимости от того, каким образом придается нормативный, общеобязательный характер тем или иным правовым предписаниям, различают следующие основные источники (формы) права: правовой обычай, юридический прецедент (судебная практика), нормативно-правовой акт, договор нормативного содержания.

Правовой обычай -- правило поведения, которое сложилось исторически в силу постоянной повторяемости и признано государством в качестве обязательного, т.е. так называемое обычное право. Оно характерно для ранних этапов исторического развития.

Юридический прецедент (судебная практика) -- это решение суда по конкретному делу, которому государство придает силу общеобязательного в последующих спорах. Такое прецедентное право широко распространено в англо-саксонской системе общего права.

Договор нормативного содержания -- акт волеизъявления самих участников общественных отношений, который получает поддержку государства (например, Федеративный договор между субъектами Российской Федерации).

Наиболее распространенными источниками права являются закон и подзаконные нормативные акты. Высшей юридической силой обладает Конституция. Она определяет компетенцию различных государственных органов, а, следовательно, и круг вопросов, по которым могут приниматься ими те или иные решения или же нормативно-правовые акты.

Среди нормативных актов следует также назвать: акты органов государственного управления, нормативные акты общественных организаций (профсоюзы), труды ученых, имеющие историческое значение (римские юристы). Особое место в системе права занимают правосознание и референдумы как осознание субъектами правовой действительности, побуждающей к действию, и как определенная форма принятия правового акта (в периоды революционных потрясений много необоснованных жертв было из-за того, что нормы отвергнутого старого права заменялась так называемым революционным правосознанием).

В создании права заинтересовано все общество в том смысле, что в нормах права отражены общественные отношения, реальный процесс жизни общества. Особая роль здесь принадлежит государству, его деятельности по приданию общеобязательного характера жизненно важным для общества правилам поведения, т.е. изданию законов.

Нормотворчество есть деятельность государства, направленная на издание, изменение или отмену правовых норм или решений, которые санкционируют обычаи или иные источники права в качестве основных субъективных прав и обязанностей членов общества. Процесс нормотворчества включает несколько стадий:

· Законодательная инициатива, которая дополняется разработкой проекта предполагаемого закона.

· Обсуждение этого проекта.

· Принятие закона компетентным государственным органом.

· Обнародование правотворческого решения. Принципы и процедуры правотворчества закреплены в конституциях, в регламентах деятельности законодательных органов. Таким образом, источники права выступают в виде юридических норм, являющихся формой выражения права.

Нормативно-правовой акт -- это официальный акт как результат нормотворчества, в котором содержатся нормы права. Среди источников права он занимает ведущее место. Нормативно-правовой акт отличается следующими чертами:

· в нем содержатся только нормы права, и его следует отличать от индивидуально-правовых актов, рассчитанных на одноразовое применение и не являющихся источниками права,

· он односторонне-обязателен для тех, на кого рассчитан,

· обладает соответствующей юридической силой, характеризуется неконкретностью адресата, действует независимо от своего исполнения, принимается уполномоченным на то органом государства.

К нормативно-правовым актам относятся: конституции, другие законы, нормативные решения органов исполнительной власти.

Классификация нормативно-правовых актов производится по: юридической силе, содержанию, объему и характеру действия, субъектам, их издающим.

По юридической силе они подразделяются на законы и подзаконные акты. Акты вышестоящих органов обладают более высокой юридической силой, чем нижестоящих.

По содержанию они классифицируются на те, в которых заключены нормы только одной отрасли права (трудовое, семейное, уголовное право), и на те, которые касаются нескольких отраслей.

По объему и характеру действия нормативно-правовые акты подразделяются на:

· акты общего действия (распространяются на всех лиц и на всю страну),

· акты ограниченного действия (на часть людей или часть территории),

· акты исключительного (чрезвычайного) действия, например, в период войны.

По субъектам государственного правотворчества они подразделяются на: акты законодательной деятельности (законы), акты исполнительной власти (подзаконные акты), акты судебной власти.

Закон как главный нормативный акт. Закон -- это нормативно-правовой акт, принимаемый высшим представительным органом государства в особом порядке, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

Высшая юридическая сила закона состоит в том, что все остальные акты исходят от законов и не должны противоречить им; законы никто не вправе отменить, кроме самого законодателя; они принимаются законодательным органом, а в некоторых демократических странах наиболее важные законы (чаще всего Конституции) принимаются в ходе референдума. Законы представляют собой ядро всей правовой системы государства.

Виды законов в Российской Федерации: Основной закон (Конституция), конституционные законы и обычные законы. Они также разделяются на общефедеральные и на законы субъектов Федерации. Конституция обладает высшей юридической силой и служит юридической базой всего остального законодательства.

Верховенство закона вытекает из его ведущего и определяющего положения в системе нормативно-правовых актов государства и выражает одно из основных требований законности. Под верховенством закона понимается, прежде всего, верховенство Конституции. Все подзаконные акты должны быть приведены в соответствие с законом или отменены, если они не соответствуют законам. Верховенство закона связано с его легитимностью, критерием которой выступает Конституция.

Подзаконные нормативно-правовые акты и акты судебной власти. К ним относятся акты правотворчества компетентных органов, которые основаны на законе и не противоречат ему. Они служат средством обеспечения исполнения законов, конкретизации законов. Это акты различных органов исполнительной власти. Они подразделяются на общие, местные, ведомственные и внутриорганизационные акты.

Общие подзаконные акты. К ним относятся нормативные указы Президента и постановления правительства. Они распространяются на всех лиц и действуют на всей территории страны. По юридической силе следуют за законами.

Местные подзаконные акты -- это акты органов представительной и исполнительной власти на местах.

Ведомственные нормативно-правовые акты (приказы и инструкции министерств и ведомств).

Внутриорганизационные подзаконные акты (уставы, инструкции, действующие внутри организаций, воинских частей).

Систематизация нормативно-правовых актов (законодательства) -- это деятельность, направленная на упорядочение и совершенствование правовых норм. В результате устраняются противоречия правовых норм, отменяются устаревшие, производится группировка их в кодексы, собрание актов и т.п. Используются три основные формы систематизации: кодификация, инкорпорация и консолидация.

Кодификация -- это форма систематизации путем объединения нормативного материала в единый, логически цельный, внутренне согласованный акт с изменением его внутреннего содержания. Она охватывает как внешнюю, так и внутреннюю обработку актов. В результате вносятся изменения и дополнения, создается сводный нормативно-правовой акт. Кодификация -- это наиболее сложная и совершенная форма систематизации законодательства, имеющая правотворческий характер.

Кодификационные акты по своему содержанию и наименованию подразделяются на три вида:

· Основы законодательства.

· Кодексы -- наиболее распространенный вид кодификации.

· Уставы, положения -- акты специального действия (Устав железных дорог, воинские уставы и др.).

Инкорпорация и консолидация. Инкорпорация основывается только на внешней систематизации без изменения содержания актов. Инкорпорацию производит систематизирующий орган (например, министерство юстиции), не имеющий полномочий отменять, изменять или устанавливать правовые нормы. При внешней обработке акты располагаются в определенном порядке: алфавитном, хронологическом или предметном, т.е. достигается их внешняя упорядоченность. Инкорпорация бывает официальной и неофициальной. При официальной издаваемые сборники носят обязательный характер.

Причем здесь существуют две формы: хронологическая инкорпорация и систематическая инкорпорация.

Консолидация представляет собой особое промежуточное звено, нечто среднее между кодификацией и инкорпорацией. В результате возникает сводный акт, устраняются повторы и противоречия, возможна даже новая редакция некоторых статей (например, закон об образовании Российской Федерации и др.). Эти акты могут использоваться как юридические пособия для лиц, занятых в соответствующих отраслях.

Юридическая техника. К ней относятся правила, средства и приемы формулирования, выяснения и обработки индивидуальных правовых актов. Сюда входит все то, что обеспечивает четкость и ясность языка законодательных актов, исключает их разночтения. Это требования культурности, грамотности, правильной формы, наличие внешних атрибутов и др. Юридическая техника связана в основном с организацией правового материала, его внешним изложением.

Контрольные вопросы:

1. Понятие и виды источников права.

2. Нормативный акт, понятие и виды.

3. Классификация нормативно-правовых актов.

4. Закон: понятие, признаки и виды.

5. Какие стадии включает в себя процесс нормотворчества?

6. На какие виды подразделяются кодификационные акты по своему содержанию и наименованию.

ЛЕКЦИЯ 12. Нормы права и нормативные акты. Система права

Норма права - это правило поведения, имеющее обязательный характер и обеспечиваемое силой государственного принуждения.

Как же действует норма права? Чтобы ответить на это вопрос, надо узнать, как она устроена.

Структура нормы права включает три элемента: гипотезу, диспозицию и санкцию.

Гипотеза - это часть правовой нормы, содержащая условия, при наступлении которых она подлежит применению. С помощью гипотезы абстрактный вариант поведения привязывается к конкретному жизненному случаю, к определенному человеку, времени и месту. Например, для поступления на службу в органы внутренних дел необходимо соблюдение ряда условий (достижение определенного возраста, отменное физическое и психическое здоровье и т.д.). Все эти и другие условия в совокупности составляют гипотезу правовой нормы.

Диспозиция - это часть правовой нормы, содержащая само правило поведения (права и обязанности), которому должны следовать лица, субъекты возникающих правоотношений. Диспозиция - это сердцевина, стержень правовой нормы (описательная часть действия или бездействия).

Санкция - часть правовой нормы, которая указывает на неблагоприятные последствия, возникающие в результате невыполнения правила, предусмотренного диспозицией.

Структура нормы может быть представлена в виде следующей формулы: «Если - то - иначе». Элемент «если» соответствует гипотезе нормы, элемент «то» - ее диспозиции, а элемент «иначе» - санкции.

Нормативный правовой акт - это документ правотворческого органа, в котором содержатся правовые нормы.

Нормативные правовые акты характеризуются следующими признаками:

1) они отражают процесс правотворчества: в актах нормы права устанавливаются, либо изменяются, либо прекращают свое действие;

2) они принимаются только в пределах компетенции правотворческого органа;

3) они облекаются в письменную, строго формализованную, документальную форму и должны иметь определенные реквизиты (вид акта, его наименование, орган, его принявший, дату, место принятия акта, номер, подпись должностного лица);

4) они должны соответствовать Конституции и не противоречить нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу;

5) нормативные правовые акты, в первую очередь затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, подлежат доведению до всеобщего сведения, т.е. опубликованию. Лишь после этого государство имеет право требовать их неукоснительного исполнения.

Нормативные правовые акты в зависимости от их юридической силы можно разделить на две большие группы: законы и иные нормативные правовые акты. Основу целостной системы нормативных правовых актов образуют законы.

Законы - это нормативные правовые акты, принятые в строго установленном порядке органами законодательной власти или референдумом, регулирующие важнейшие общественные отношения и обладающие высшей юридической силой.

В России действуют федеральные конституционные законы и федеральные законы. Конституционные федеральные законы принимаются в особом порядке по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией Российской Федерации (принимаются Государственной Думой Федерального Собрания, одобряются Советом Федерации, подписываются и обнародуются Президентом), например, Федеральный Конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 г. № 1 - ФЗ.

Кроме того, действуют законы субъектов Российской Федерации. Они принимаются представительными органами государственной власти республик; краев; областей; городов федерального значения; автономных областей и автономных округов.

Указы и распоряжения. Их издает Президент Российской Федерации по вопросам, относящимся к его компетенции. Нормативные указы, распоряжения Президента связаны в основном с конкретизацией и детализацией действующих законов, принятием правил и положений.

Постановления и распоряжения принимаются Правительством Российской Федерации. В компетенцию правительства входит в основном решение вопросов социально-экономического характера. Большое количество актов правительства направлено на выработку механизма, порядка исполнения законов, принятых парламентом.

Нормативные правовые акты (инструкции министерств и ведомств, наставления, приказы и др.). Они регулируют основные виды (формы) служебной деятельности, функциональные обязанности работников определенной категории. Но есть инструкции, носящие межотраслевой характер и распространяющиеся не только на работников соответствующего министерства, но и на другие организации, и даже на всех граждан (Минтранспорта, ЦБ, Минтруда, МВД и др.).

Нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (постановления, распоряжения) регулируют различные вопросы (предоставление в аренду помещений, земельных участков, взимание платы за проезд в транспорте, за обучение и т.п.).

Нормативные правовые акты органов местного самоуправления (уставы, постановления, распоряжения) регулируют вопросы, отнесенные к компетенции местного самоуправления (установление местных налогов и сборов, распоряжение муниципальной собственностью и т.д.).

Корпоративные (локальные) нормативные акты издаются различными организациями для регламентации внутренних вопросов и распространяются на членов этих организаций.

Система права - это внутренняя структура, отражающая деление права на отрасли.

Система права объективна по своей природе, но субъективна по выражению, т.к. формулируется людьми. Ее строение - результат длительного общественного развития.

Для того чтобы в полной мере рассмотреть право как социальное явление, следует исследовать его вертикали и горизонтали.

В праве выделяют следующие элементы вертикального строения права:

1. Отрасль права - это система правовых норм, регулирующих какую-либо сферу общественных отношений (отношения исполнения (отбывания) наказания - уголовно-исполнительное право; имущественные отношения - гражданское право; брачно-семейные отношения - семейное право и т.п.). В рамках отрасли права выделяют предмет (совокупность общественных отношений) и метод (способ правового регулирования).

2. Подотрасль права - это совокупность правовых норм, регулирующие определенную область общественных отношений (военно-уголовное право - подотрасль уголовного права, наследственное право - подотрасль гражданского права).

3. Институт права - это совокупность правовых норм, регулирующих какой-либо вид общественных отношений. Так, в уголовное право включаются институты уголовной ответственности, наказания (общая часть), институты преступлений против личности, собственности и др. (особенная часть).

4. Субинститут права - это совокупность правовых норм, регулирующих разновидность общественных отношений. Например, институт преступлений против жизни, здоровья, достоинства личности подразделяется на субинституты преступлений против жизни (виды убийств), против здоровья (различные телесные повреждения) и преступлений против достоинства личности (клевета, оскорбление).

5. Норма права - это обязательное правило поведения, охраняемое силой государственного принуждения. Она составляет необходимый элемент (признак) любой отрасли, подотрасли, института, субинститута права.

6. Правовое предписание - это часть (элемент) нормы права, логически завершенная и обособленная в законодательстве (в статье, параграфе, пункте, подпункте).

Горизонтальное строение права позволяет увидеть все отрасли, его составляющие. Если их классифицировать, то можно выделить две группы отраслей.

В первую группу объединяются регулятивные отрасли права, т.е. отрасли, в которых акцент делается на установление прав, свобод и обязанностей субъектов:

· конституционное (государственное) право закрепляет основы государственного и общественного строя страны, правового положения личности, федеративного устройства государственной власти и местного самоуправления, систему органов государства и их основные полномочия. Конституция Российской Федерации - основной нормативный правовой акт (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.);

· гражданское право - отрасль права, регулирующая различные имущественные отношения. Гражданский кодекс - основной кодифицированный нормативный правовой акт (ГК РФ - Часть 1 принята 21 октября 1994 г. - Часть 2 принята 26 Января 1996 г.);

· трудовое право регулирует общественные отношения, возникающие между работодателем и работником в процессе трудовой деятельности. Основной нормативный правовой акт - Кодекс законов о труде Российской Федерации (КЗоТ РФ в ред. Федерального закона от 31 июля 1998 г. № 139 - ФЗ);

· жилищное право регулирует порядок предоставления и использования жилья. Жилищный кодекс Российской Федерации (ЖК РФ утвержден ВС РСФСР 24 июня 1983 г. в ред. Федерального закона от 22 августа 1995 г. № 151 - ФЗ) - основной нормативный правовой акт;

· семейное право регулирует брачно-семейные отношения, институты усыновления, опеки и попечительства, использования жилья и др. Основной документ - Семейный кодекс (СК РФ принят 8 декабря 1995 г. в ред. Федерального закона от 27 июня 1998 г, № 94 - ФЗ);

· финансовое право регулирует доходы и расходы государства. Основные нормативные правовые акты: Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) принят 17 июля 1998 г.; Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ) принят 16 июля 1998 г. и другие (например, Федеральные законы: «Об основах налоговой системы в Российской Федерации»; «О бухгалтерском учете»; «О налогах с физических лиц»; «О страховании»);

· предпринимательское право - это система норм, регулирующих экономические рыночные отношения (товарно-денежные, управленческие и др.). Основные нормативные правовые акты - ГК РФ; НК РФ; Таможенный кодекс Российской Федерации (ТК РФ вступил в действие 18 июня 1993 г. в ред. Федерального закона от 16 ноября 1997 г.), а также Федеральных законов: «Об ограничении монопольной деятельности»; «Об акционерных обществах»; «О потребителях»; «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» и др.;

· природоресурсное право определяет порядок владения, пользования и распоряжения ресурсами: землей: (Земельный кодекс РФ (ЗК РФ) вступил в действие 25 апреля 1991 г. 9 ред. Указов Президента РФ от 16 декабря 1993 г. № 2162 и от 24 декабря 1993 г. № 2287); недрами: (Закон, РФ о недрах принят 21 февраля 1992 г. с изменениями от 3 марта 1995 г.); водой: (Водный кодекс РФ (ВК РФ) принят 18 октября 1995 г.); воздухом: (Воздушный кодекс РФ (ВК РФ) принят 19 февраля 1999 г.); лесными богатствами: (Лесной кодекс РФ (JIK РФ) принят 22 января 1997 г., вступил в действие 4 февраля 1997 г.);

· экологическое право регулирует защиту природных объектов и всей окружающей среды. Нормы данного права рассредоточены по многим нормативным правовым актам (ЛК, ЗК, УК, КоАП, ГК и др.);

· административное право регулирует общественные отношения, возникающие в процессе исполнительно-распорядительной деятельности органов государства. Основной нормативный правовой акт - Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (КоАП РСФСР принят 20 июня 1984 г, с последующими изменениями и дополнениями. В ред. Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 127 - ФЗ.

Следующая группа - это охранительные отрасли права. Они направлены на охрану (защиту) ypeгулированных в других отраслях права отношений.

· уголовное право - система норм, которые устанавливают, какие деяния являются общественно опасными, т.е. преступлениями, на каких принципах и какое наказание за их совершение применяется. Нормативной правовой акт - Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ принят 24 мая 1996 г., вступил в действие с 1 января 1997 г.);

· уголовно-исполнительное право регулирует процесс исполнения и отбывания уголовного наказания. Основной нормативный правовой акт - Уголовно-исполнительный кодекс (УИК РФ введен в действие с 1 июля 1997 г.).

Особая группа отраслей права - процессуальные. Это:

· гражданско-процессуальное право (гражданский процесс) регулирует порядок рассмотрения споров, в которых хотя бы одной из сторон выступает гражданин (споры трудовые, жилищные, имущественные, семейные, наследственные и др.). Нормативный правовой акт - Гражданский процессуальный кодекс РСФСР (ГПК РСФСР принят 24 июня 1964 года с последующими изменениями и дополнениями. В ред. Федерального закона от 4 января 1999 г. № 3 - ФЗ);