Теория государства и права

«Я начал с изучения людей и увидел, что все

бесконечное разнообразие их законов и нравов

не вызвано единственно произволом их фантазии.

Я установил общие начала и увидел, что частные

случаи как бы сами собою подчиняются им, что

история каждого народа вытекает из них как следствие

и всякий частный закон связан с другим законом или

зависит от другого, более общего закона».

Монтескье Ш.Л. О духе законов

— рабовладельческая;

— феодальная;

— буржуазная;

— социалистическая.

Четырем типам классовой общественно-экономической формации с точки зрения используемого способа производства (форманионный подход) соответствует также четыре исторических типа государства и права:

— рабовладельческий;

— феодальный;

— буржуазный;

— социалистический

Поскольку культура общества, цивилизация имеют и собственную историю, весьма автономную от существующего политического режима и опирающуюся на глубокие национальные, религиозные, духовные и т.п. основы, постольку можно выделить также и следующие исторические типы государства и права (цивилизационный подход):

1) восточные и западные;

2) средневековые и современные.

Таким образом, категорию «исторический тип государства и права»:

— можно использовать как границу или рубеж для отделения исторических эпох: древнейшей, древней, средневековья, новой и новейшей;

— необходимо раскрывать через сущность и содержание государства и права как производные от уровня развития экономики, культуры, политических и социальных факторов, внешних условий. В силу этого нельзя путать разные государства и право или одно и то же государство и право, но разных исторических эпох (типов).

Общая характеристика исторических типов государства и права

1. С точки зрения формационного подхода (представители: К. Маркс, Ф. Энгельс, В.И. Ленин):

— свой экономический базис;

— своя классовая сущность;

— свое социально-политическое назначение;

— свои идеологические отношения;

— свой тип общественного сознания, правовой культуры;

— своя надстройка (политическая, правовая и т.д.).

2. С точки зрения цивилизационного подхода (представители: Арнольд Тойнби, Освальд Шпенглер, Питирим Сорокин):

— историю человечества объясняют как историю самобытных цивилизаций, каждая из которых проходит в своем развитии этапы становления, расцвета и гибели;

— культурный элемент представляет собой душу, кровь, лимфу, сущность цивилизации;

— цивилизации -- относительно замкнутое и локальное состояние общества, отличающееся общностью религиозных, психологических, культурных, географических и иных признаков;

— различают западные и восточные; западную христианскую и восточную христианскую; мусульманскую; буддийскую цивилизации;

— несовпадение понятий «культура» с определенной общественно-экономической формацией, господствующим политическим режимом;

-- культура общества имеет собственные периоды жизни, взаимодействующие, но не всегда совпадающие с периодами жизни конкретного государства.

Итак, исторические типы истории государства и права:

— не отделены друг от друга своеобразной «китайской стеной»;

— характеризуются известной исторической преемственностью;

— имеют общие закономерности возникновения и развития.

Основные социально-политические и правовые последствия смены исторического типа государства и права:

— ликвидация прежней формы политической организации общества, формирование новой государственности;

— упразднение существующей и формирование новой правовой системы общества;

— изменения экономического базиса и политической надстройки общества;

— изменения классовой сущности, социального назначения государства и права;

— изменения общественного сознания, правовой культуры.

Смена общественно-экономической формации, одного исторического типа государства и права другим:

— является естественным историческим процессом, который осуществляется эволюционным или революционным путем;

— длительный процесс, который приводит к появлению переходного государства и права, сочетающего в себе характеристики, черты уходящего и наступающего времени, различных типов государственности.

Вместе с тем оптимальный путь общественного совершенствования лежит не в революции, которую нельзя определить иначе как плод нравственного и правового невежества человека, а в эволюции. Любая революция -- это дитя рока, а не свободы или демократии. Будущее возможно только при сохранении преемственности прошлого с настоящим.

При определенных исторических условиях (благоприятной экономической, социально-политической среде в обществе, соответствующем уровне духовного его состояния, культуры, влиянии внешних факторов и т.п.) возможно появление «государства-мутанта», отличающегося от исходного типа какими-то социально-экономическими, политическими, духовными, нравственными отклонениями.

Отличительные черты содержания древнего (рабовладельческого) типа права:

- наиболее ранний из всех типов права; имеет наиболее длительный период жизни (тысячи лет); неравенство детерминируется здесь не физическим, а военно-юридическим принуждением. Социальные группы различаются по наличию или отсутствию гражданских прав и прав собственности. При этом определенные социальные группы совершенно лишены всяких гражданских и собственнических прав и, более того, наравне с вещами превращаются в объект частной собственности. Причем положение это чаще всего передается по наследству и, таким образом, закрепляется в поколениях; выработало основные понятия права: a) scientia -- наука; б) ars -- искусство; в) notitia -- правовая информация, сведения; г) юридические категории (закон, законность, ответственность и т.п.); д) юридические принцииы (презумпция невиновности; нельзя наказывать дважды за одно нарушение и т.п.);

- римские юристы разделяли право на: материальное и процессуальное; частное (privatum) и публичное (publicum), гражданское (civile), общенародное (gentium) и естественное (naturale);

- римские юристы выделяли источники права, разрабатывали норму права, правовые институты, отрасли права;

- наиболее развита была отрасль гражданского права;

- тесно связано с языческой и христианской религией;

- обусловлено античной культурой;

- отличается высоким уровнем правосознания и непререкаемым авторитетом римских юристов (Юстициан, Гай, Ульпиан, Павел, Модестин и др.);

- римское право -- наиболее совершенный тип права, основанный на частной собственности.

Отличительные черты содержания древнего (рабовладельческого) типа государства (на примере стран Востока и Античности):

— исторически первый тип государства, основанный на прямом насилии;

— имеет наиболее длительный период развития в истории государственности;

— отсутствие, как правило, частной собственности на землю и сильное влияние сельской общины на государства Востока;

— наличие, как правило, частной собственности на землю и сильное влияние городской общины на государство в Древней Греции и Древнем Риме;

— появление большинства из известных сейчас государственных форм (царства, империи, республики) и таких уникальных, как полис -- город-государство;

— становление первых в истории государственных институтов (государственного аппарата, органов), принципов их организации, деятельности и т.п.;

— тесная связь государства с религией, обожествление личности главы государства (особенно в странах Востока);

— выработка (в Древней Греции) демократического политического режима, принципов республиканизма;

— примеры рабовладельческих систем крайне разнообразны. Это и античное рабство, где число рабов порой превышало число свободных граждан, и холопство на Руси времен Русской Правды. Это плантационное рабство на юге Североамериканских Соединенных Штатов до Гражданской войны 1861-1865 гг. Это работа военнопленных и депортированных на немецких частных фермах в период Второй мировой войны. Способы воспроизведения рабовладельческой системы тоже достаточно разнообразны. Античное рабство держалось в основном за счет завоеваний. Для раннефеодальной Руси более характерным было долговое, кабальное рабство. Практика продажи в рабство собственных детей при отсутствии сил на их прокормление существовала, например, в средневековом Китае. Там же обращали в рабов и разного рода преступников против режима. Эта практика воспроизводится много позднее в советском ГУЛАГе (хотя частное рабовладение осуществлялось здесь разве что в скрытых внеюридических формах).

Отличительные черты содержания средневекового (феодального) типа права (на примере Западной Европы):

— достаточно длительный период существования -- тысячу лет от падения Рима до первых буржуазных революций;

— партикулярное (от лат. particula -- частица) право на начальном этапе;

— сословный характер -- неравенство в материальном и процессуальном праве представителей разных сословий;

— существование наряду со светским правом (феодальным, ленным, королевским, городским) христианского. Церковное, или каноническое, право было представлено в виде, папских булл, постановлений церковных соборов и т.д.);

— наиболее развитой отраслью является земельное право, происходит становление и других отраслей права: финансового, торгового и др.;

— отсутствуют национальные правовые системы, международные правовые семьи;

— достаточно жесткий характер права (особенно в отношении низших сословий), разрешены инквизиционный процесс, пытки, смертная казнь, широкая система наказаний и т.п.;

— закрепление крепостной зависимости, отношений вассалитета;

— активная рецепция римского частного права;

— заметное присутствие в более поздних правовых эпохах наследия феодализма (цензы, льготы, преимущества, представительства и т.д.);

— специфические источники (уставы, жалованные грамоты, наиболее распространенный источник -- обычай и т.д.);

— представление о силе (potentia) как основании права с XVI века.

Отличительные черты содержания средневекового (феодального) типа государства (на примере Западной Европы):

— длительность существования;

— деление феодальной государственности на периоды: синьориальной монархии, раздробленности, сословного представительства и абсолютизма;

— преимущественные государственные формы: монархия (абсолютная -- на последнем этапе) и аристократическая республика;

— во многих странах (России, Испании, Франции, Англии) сформировалось национальное, суверенное, централизованное государство;

— сформировался в основном государственный механизм, который включал в себя различные ведомства: военное, правоохранительное, финансовое, налоговое, дипломатическое и др.;

— тесное единство светской власти с церковью (часто с подчиненным положением светского государства Ватикану);

— новые аспекты внешнеполитической деятельности государства.

Отличительные черты содержания буржуазного типа права (на примере Западной Европы):

— равенство всех перед законом;

— отказ от основных сословных привилегий;

— формирование национальной правовой системы и отдельных правовых семей;

— развитие концепции прав человека в соответствии с либеральной идеологией (на раннем этапе);

— право кодифицировано и систематизировано (система законодательства во главе с конституцией);

— развитие антимонопольного, социального (после Второй мировой войны), делегированного законодательства;

— развитие унификационных и интеграционных процессов в праве (конец XX -- начало XXI века);

— примат европейского и международного права;

— важнейшие источники права -- нормативный акт и нормативный договор;

— появление новых отраслей права -- экологического, корпоративного и др.;

— громоздкость (разрастание законодательной массы), неэффективность права.

Отличительные черты содержания буржуазного типа государства (на примере наиболее развитых стран):

-- зависит от периода его развития (домонополистического (до 80-х годов XIX века), монополистического (мировые войны и послевоенные восстановления), современного (с последней трети XX века));

-- экономическая политика основана на принципах, как вмешательства, так и невмешательства в экономику;

-- широкая социальная база, возможность населения (современный этап) влиять на принятие решений;

-- идеология -- либеральная: у государства роль «ночного сторожа»;

-- внешняя политика: колониальная (до начала 60-х годов XX века), агрессивная (I и II мировые войны), участие в мировом сотрудничестве (Лига Наций, ООН), противоборство с СССР, взаимодействие в Европе (ЕС, НАТО), силовой характер политики (размещение американских ракет в Европе, спецоперации на Балканах, Ираке, Афганистане);

-- неравноправные отношения с «развивающимися» странами, политика глобализма;

-- внутренняя политика: социально-экономические и политические кризисы, многопартийность, демократизация, высокие стандарты жизни, господствуют идеалы общества потребления;

-- государственные институты строятся по принципу разделения властей, имеют тенденцию к бюрократизации, неэффективности правоохранительной системы и т.п.

Отличительные черты содержания социалистического типа права (на примере СССР):

— появляется в ходе социалистической революции, в результате слома предыдущей правовой системы;

— выражает волю большевистской (коммунистической) партии;

— закрепляет монополию государства в праве собственности на землю, средства производства;

— уничтожение частной собственности, церкви;

— закрепляет политический монополизм в институтах государства;

— массовые репрессии как способ регулирования общественных отношений;

— власть «философии революционного права и морали» -- все дозволено во имя достижения цели;

— марксизм-ленинизм как абсолютная идеологическая (утопическая) истина.

Отличительные черты содержания социалистического типа государства (на примере СССР):

— появляется в результате революции (переворота, восстания);

— первый период жизнедеятельности -- этап диктатуры пролетариата;

— однопартийная система, тотальная бюрократизация общества;

— фактическое сращивание государственного и партийного аппаратов;

— чрезвычайно высокая степень огосударствления собственности и проникновения государства во все сферы общественной жизни;

— монополия коммунистической партии во «всем»;

— «организованное, систематическое применение насилия к людям» (Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 33. С. 100);

— государственное планирование, насильственная коллективизации. на селе;

— существенную роль для социального продвижения здесь играет деление на членов партии и беспартийных, которое напоминает членение сословного характера, увязанное с объемом прав и обязанностей перед парто-кратическим государством. Партийность как статус по наследству не передается;

— отделение церкви от государства, преследование за веру;

— достижения в космосе, ВПК, производстве некоторых видов продукции;

— отставание в сельском хозяйстве, авантюрные экономические проекты (перенос стока северных рек, вырубки винограда и т.п.);

— замедление темпов экономического развития, убыточное для страны сотрудничество с союзниками (СЭВ, Варшавский договор), помощь странам «третьего мира», противостояние Западу.

Советский «социализм, -- писал К. Каутский, -- не есть вовсе социализм, ибо и возник-то он не от изобилия и «развития производительных сил», а от скудности и отсталости; военизированный коммунизм -- итог не революционного процесса, а разложения, к которому привела внешняя и внутренняя война».

Отличительные черты содержания права РФ:

— примат национальных интересов страны, международного, европейского права;

— переход к принципу равенства всех форм собственности;

— приоритет прав человека и гражданина, ориентация на общепризнанные принципы международного права;

— отказ от отраслей и институтов, присущих СССР (колхозное право, институт социалистической собственности);

— плюрализм мнений, свобода слова;

— расширение сферы действия права (новые принципы, субъекты, возможности и т.п.);

— верховенство закона;

— развитие и совершенствование действующего законодательства.

Отличительные черты содержания современного государства (на примере РФ):

— переход к концепции разделения властей, многопартийной системе;

— политический плюрализм как основа формирования представительных институтов;

— укрепление «вертикали» государственной власти в стране;

— независимость судебной власти;

— переход к рыночным механизмам, принципу равного партнерства гражданина и государства;

— социальное ориентирование государственной политики;

— борьба с коррупцией и бюрократизацией государственного аппарата;

— формирование среднего класса;

— принципиальную стержневую роль здесь играет этакратическая система;

— классовые черты подчинены, производны, второстепенны;

— сословные элементы проявляются в принадлежности к определенным политическим или экономическим корпорациям.

Контрольные вопросы:

1. Определите понятие «исторический тип государства и права». В чем заключается сущность подходов к типологии государства и права?

2. Назовите причины смены одного исторического типа государства и права другим. Поразмыслите о временном факторе (продолжительности, «скорости» и т.п.) этого исторического процесса.

3. Чем принципиально отличаются разные исторические типы государства и права друг от друта?

ЛЕКЦИЯ 6. ФОРМА (УСТРОЙСТВО) ГОСУДАРСТВА

Категория формы связана с содержанием государства и определяется им. В пределах одного типа может быть несколько форм, а с другой стороны -- различные типы могут облекаться в одинаковую форму.

В форме государства воплощается природа и организация публичной власти, внутреннее территориальное деление государства. Форма государства -- сложное общественное явление, которое включает в себя три взаимосвязанных элемента: форму правления, форму государственного устройства и форму государственного режима.

Форма правления представляет собой структуру и организацию государственной власти, порядок ее образования. Она зависит от типа общества, расстановки политических сил, исторических особенностей культуры, традиций, географических и международных условий. Она дает возможность составить ясную картину того, как создаются высшие органы государства, -- каким образом соотносятся между собой органы власти, как характеризуются взаимоотношения между властью и населением, что происходит в сфере обеспечения прав и свобод граждан.

Проблема форм государства интересовала еще древних греков (Геродот: правит один -- монархия, многие -- аристократия, все -- демократия или республика). В новое время французский ученый Ш. Монтескье считал, что добродетелью характеризуется монархия, умеренностью -- аристократия, страхом -- деспотия.

Формы правления подразделяются на монархические и республиканские.

Монархия -- это такая форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется единолично и переходит по наследству. Монарх не может быть привлечен к юридической ответственности. Устанавливается монархия различными путями, часто происходят монархические перевороты, убийства (например, в Византии из 109 монархов было убито 74, в Риме императоров иногда назначали легионеры, в России Романовы были избраны Собором).

Монархическая форма правления имела свои разновидности:

Восточно-деспотические, основанные на азиатском способе производства (Египет, Вавилон, Ассирия, Индия, Китай и др.). Здесь подданные, как правило, полностью зависят от произвола властей.

Античные (рабовладельческие). Например, древний Рим, где существовал принципат, есть народные собрания, исключая рабов, и сенат. Во главе стоял император. Режим доминанта -- это режим неограниченной монархии.

Феодальные, к которым относятся раннефеодальные с большой степенью децентрализации (например, Киевская Русь).

Сословно-представительные, где ограничивалась власть короля (Франция -- Генеральные штаты, Англия -- парламент, Испания -- кортесы, Россия -- Земский собор).

Абсолютная монархия, где власть полностью принадлежит одному лицу. (Известно выражение Людовика XIV «Государство -- это я».) Здесь складывается государственный аппарат, постоянная армия, существует казна, подати.

В период становления буржуазного строя складываются буржуазные монархии, такие, как конституционная и парламентская.

В конституционной монархии власть короля ограничена парламентом. Монарх не вправе изменить конституцию, его права ограничены парламентом (Англия, Дания, Испания, Норвегия, Швеция, Япония).

Конституционная парламентская монархия и дуалистическая монархия (Англия в XVII веке, Германия 1871-1918 гг.).

Республика -- такая форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок.

Основные разновидности республиканского правления:

· Афинская демократическая республика (V - IV в. до н.э.).

· Спартанская аристократическая республика (V - IV в. до н.э.).

· Римская аристократическая республика (V - II в. до н.э.).

· Средневековые республики (феодальные -- Венеция, Новгородская и др.).

· Буржуазные республики как способ политической организации гражданского общества.

Буржуазные республики выступают в двух видах: парламентские и президентские.

В парламентской республике верховная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту (Италия и др.).

В президентской республике президент выступает как глава государства и глава правительства (США, Франция и др.). В России прерогативы президента установлены главой 4 Конституции, ст. 80-93.

Форма государственного устройства -- это административно-территориальное строение государства, порядок взаимоотношений между центральными и местными органами государственной власти. Форма государственного устройства показывает: из каких частей состоит государство, каково правовое положение этих частей, как строятся отношения между центральными и местными органами государственной власти, как выражены и защищены интересы различных наций.

Различают три формы государственного устройства: унитарные, федеративные и конфедеративные государства.

Унитарные (от лат. unus -- один). Здесь существует только одна система органов центральной власти, единые конституционные принципы, одна валютная система, одна армия, единое гражданство, единая налоговая система, административные единицы суверенитетом не обладают, внешняя политика проводится исключительно центром.

Однако централизация свидетельствует скорее не о силе, а о слабости государства. Присущая всем унитарным государствам централизация может проявляться в разных формах. В некоторых странах вообще отсутствуют местные органы и административно- территориальные единицы управляются назначаемыми представителями центральной власти. В других государствах местные органы создаются, но они поставлены под контроль центральной власти. В зависимости от того, какой вид контроля осуществляет центральная власть за местными органами власти, различают централизованные и децентрализованные унитарные государства (Франция, Швеция, Финляндия, Турция, Эстония).

Федерация (от позднелат. foederatio -- союз, объединение). Федерация -- соединенное, союзное государство, объединяющее несколько государств или государственных образований (земли, штаты, кантоны, республики). Это, как правило, добровольное объединение. Взаимоотношения составных частей федерации регулируются конституцией (Конституция Российской Федерации, глава 3 -- Федеративное устройство, ст. 65-79), а также договорами (см. Федеративный договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеративными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации)

Территория федерации состоит из территорий ее субъектов. Наряду с федеративной властью есть власть членов федерации, возможно двойное гражданство. Имеются две палаты в федеративном законодательном органе, одна из которых призвана защищать и выражать права субъектов федерации. Таковым органом в России является Совет федерации. Органы государственной власти членов федерации имеют свое законодательство в рамках прерогатив, предоставленных конституцией, имеют свою судебную систему, свою конституцию, могут иметь ограниченные права в области международных отношений.

Федерация строится по территориально-административному признаку (США), или по национально-территориальному признаку, или же по смешанному признаку (нынешняя Россия). Основное различие между ними -- в степени суверенности их субъектов.

Территориальная федерация характеризуется значительным ограничением государственного суверенитета субъектов федерации (не могут выйти из состава государства). Национальная федерация связана с наличием нескольких наций и народностей. Она обладает более полными правами, чем территориальная федерация. При территориальной федерации мы имеем союзное государство, а при национальной -- союз государств. В национальной федерации часто встает вопрос о праве наций на самоопределение вплоть до выхода из состава государства и образования самостоятельного государства. Это сложный и болезненный вопрос, который требует специального рассмотрения.

Конфедерация -- (от лат. confoederatio -- сообщество). Конфедерация -- это постоянный (иногда временный) союз суверенных государств, созданный для обеспечения их общих целей. Конфедерация не имеет своих общих законодательных, исполнительных и судебных органов. Члены конфедерации сохраняют свой суверенитет, имеют собственную налоговую систему, особое формирование гражданства, иногда имеют собственные войсковые формирования, проводят самостоятельную внешнюю политику. Примером такой конфедерации является Швейцария, состоящая из трех независимых кантонов.

Как правило, конфедерации недолговечны и распадаются или образуют федерацию (Германский Союз 1715--1867 гг., США 1781-1787 гг.).

Политический режим -- это способ функционирования политической системы общества, определяющий характер политической жизни в данном государстве. Государственный режим -- часть политического режима. Это способ и методы осуществления государственной власти.

Политические (государственные) режимы могут быть демократическими и антидемократическими.

В антидемократических режимах: государство препятствует свободному развитию личности; существует тотальный контроль государства над всеми сферами жизни общества; происходит огосударствление всех общественных организаций; существует примат государства над правом, милитаризуется общественная жизнь, существует неравенство наций, нет религиозной свободы.

Разновидностями антидемократических режимов являются:

Деспотический режим (от греч. despoteia -- неограниченная власть).

Тиранический режим основан на единоличном правлении. Однако в отличие от деспотии власть тирана подчас устанавливается насильственным, захватническим путем, часто смещением законной власти с помощью государственного переворота.

Тоталитарный режим (от лат. totalis -- весь, цельный). Тотальное государство выступает как всеохватывающая, всеконтролирующая и всепроникающая власть.

Фашистский режим представляет одну из крайних форм тоталитаризма.

Авторитарный режим, при котором государственная власть не формируется и не контролируется народом.

Демократические режимы выступают в виде буржуазно- демократической парламентской системы или в виде президентского правления. Либерально-демократические и демократические режимы характеризуются следующими признаками:

· Признание народа в качестве источника власти.

· Выборность основных органов государства и должностных лиц, их подотчетность избирателям.

· Провозглашение и осуществление основных демократических прав и свобод.

· Равенство всех граждан перед законом.

· Легальное выражение плюрализма интересов в обществе.

· Построение государственного аппарата по принципу разделения властей.

Контрольные вопросы:

1. Формы государственного правления, их виды.

2. Формы государственного устройства, их виды.

3. Понятие политического режима и его формы.

ЛЕКЦИЯ 7. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА И МЕХАНИЗМ ИХ ВЫПОЛНЕНИЯ

Выделяются также классовые и общесоциальные функции (к общесоциальным можно отнести область национальной безопасности, ликвидации стихийных бедствий, социальная помощь нуждающимся, защита прав и свобод граждан и др.).

Функциональная деятельность демократического государства имеет в виду достижение генеральной цели: обеспечение блага человека, его свободы, благополучия, социальной защищенности.

Внутренние функции -- это основные направления деятельности государства по управлению внутренней жизнью общества. Они классифицируются по сферам деятельности государства. К наиболее общим из них относятся: обеспечение и охрана правопорядка, общей безопасности, прав и свобод личности; экономическая; социальная; политическая; идеологическая; экологическая. Иногда в качестве отдельных функций выделяют культурную, финансового контроля.

Экономическая функция. Она выражается в выработке государством стратегии экономического развития страны. Либерально-демократические доктрины исходят из минимального вмешательства государства в экономическую и общественную жизнь (А. Смит, М. Фридман). Позднее либерализм несколько отходит от этих позиций (Дж. Кейнс). И сейчас они признают, что без определенного вмешательства государства не может быть социально-ориентированного рынка (Д. Гелбрейт).

Социальная функция -- это осуществление мер по социальному обеспечению людей, их необходимого жизненного уровня, условий труда, его оплата, быт, социальная помощь нетрудоспособным, здравоохранение, образование, культура, жилье, транспорт, связь.

Политическая функция -- развитие демократии, национальное и классовое согласие, правотворческая и правоохранительная деятельность, поддержание стабильного порядка, защита законных прав граждан.

Идеологическая функция -- поддержка определенной идеологии, в том числе и религиозной, направленность образования, культуры, деятельность средств массовой информации (радио, печать, телевидение).

Экологическая (природоохранная) функция.

Внешние функции -- это основные направления деятельности государства на международной арене. Они тесно связаны с внутренними функциями. Здесь два основных направления: взаимовыгодное сотрудничество со всеми другими государствами мирового сообщества, оборона страны от нападения извне или агрессивная политика.

В плане первого направления -- это проблемы интеграции в мировую систему, международное разделение труда, обмен технологиями, товарами, финансовые связи. В политической сфере -- это проблемы мира и безопасности. Сюда следует отнести культурное и научно-техническое сотрудничество, сотрудничество в области охраны окружающей среды. Оборона страны: оборонительная доктрина, укрепление оборонной мощи, совершенствование вооруженных сил, охрана государственной границы гражданская оборона, военное обучение запаса.

Для обеспечения выполнения функций в любом государстве существует государственная власть и государственный аппарат, который олицетворяет материальную силу государственной власти, механизм государства. Механизм государства представляет собой систему государственных организаций, посредством которых реализуется государственная власть, обеспечивается государственное руководство обществом.

Государственная власть выражается в способности официальных структур подчинить поведение людей воле всего общества или его части при помощи государственного принуждения. Власть реализуется в определенных отношениях, которые называются властными отношениями. В соответствии с прогрессивными гуманистическими доктринами функционирование государственной власти должно основываться на следующих принципах: представительство интересов граждан в органах власти; разделение властей; гласность и открытость; профессионализм и компетентность; законность; демократизм.

Особое значение имеет теория разделения властей, которая была сформулирована французским ученым Ш. Монтескье. Суть ее состоит в том, что должны быть разделены и независимы друг от друга законодательная, исполнительная и судебная власти. Через систему сдержек и противовесов обеспечивается функционирование этих властей.

Законодательная (представительная) власть сосредоточена в парламенте и в местных (выборных) органах власти. Здесь возникают вопросы, связанные с организацией парламентов, порядком их формирования, функциями, полномочиями. Исполнительно-распорядительная власть принадлежит главе государства, правительству, министерствам, ведомствам. Судебная (правоохранительная) власть включает в себя систему судов, начиная от низовых и вплоть до Верховного и Конституционного, прокуратуру, адвокатуру, нотариат. В последнее время ученые называют еще четвертую информационную власть, т. е. средства массовой информации.

Государственный аппарат -- это часть механизма государства, представляющая собой совокупность государственных органов, наделенных властными полномочиями для реализации государственной власти. В структуру механизма государства кроме государственного аппарата входят государственные учреждения и государственные предприятия. Под структурой государственного аппарата понимается его внутреннее строение, порядок расположения составляющих его звеньев, их соотношение. Существование государственной власти находит свое выражение в ее чиновниках, армии, администрации, судьях.

Государственный аппарат осуществляет свою деятельность в двух формах: организационной и правовой. Правовая складывается из трех форм деятельности: правотворческой, правоисполнительной и правоохранительной. Структурными элементами государственного аппарата являются государственные органы. Они образуются в законодательном порядке, который определяет их компетенцию. Являются самостоятельными элементами государственного аппарата, действующими в системе других органов. Государственный орган издает соответствующие акты: постановления, приказы, инструкции.

Органы государственной власти подразделяются на центральные, местные.

Контрольные вопросы:

1. Функции государства, их классификация.

2. В чем выражается государственная власть?

3. Толерантное поведение или основополагающая часть идеологической функции.

ЛЕКЦИЯ 8. ГОСУДАРСТВО. ПРАВО. ЛИЧНОСТЬ

· Право оформляет структуру государства и регулирует внутренние отношения в государственном механизме. Оно закрепляет форму, устройство государства, компетенцию органов государственной власти, препятствует узурпации власти какой-либо одной ветвью власти.

· Право составляет необходимую сторону государственной деятельности. Оно обеспечивает цивилизованное управление обществом.

· Право воздействует на государство при его взаимоотношениях с населением, гражданами.

· Право легализует государственную деятельность, обеспечивая дозволенность охранительных и принудительных мер государства.

· Правом обозначаются границы деятельности государства, пределы вмешательства в частную жизнь граждан.

· Оно регулирует взаимоотношения государства с нациями и народностями.

· Право позволяет осуществлять контроль за деятельностью государственного аппарата.

Право -- средство ограничения государства. Оно - главный институт цивилизации, способный обуздать государство, его произвол. Лучшая политика есть правомерность. Государственная власть, ограничивая себя правом, усиливает в обществе чувство законности, получает правильную организацию. Ограничение власти правом преследует цель ее упрочения. Своеобразным венцом, выражающим позитивный потенциал, заложенный в праве, является правовое государство.

Возникновение правового государства выражает качественную грань, обозначающую переход от системы тоталитаризма к гражданскому обществу. Такой процесс происходит сейчас в России. В ст. 1 Конституции РФ сказано, что «Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления».

Б. Спиноза дал теоретическое обоснование демократического государства, которое, будучи связано законом, обеспечивает действительные права и свободы человека.

И. Кант разработал философскую основу теории правового государства, центральное место в которой занимает личность, человек, его свобода.

Г. Гегель считал, что государство есть «наиболее совершенная организация общественной жизни, в которой все строится на правовой основе, представляющей царство реализованной свободы».

Правовое государство -- это государство, ограниченное в своих действиях правом, защищающим свободу и другие права личности и подчиняющим власть воле суверенного народа. Представление о правовом государстве ассоциируется с двумя основополагающими принципами: порядок в государстве и защищенность гражданина. Законная власть для своего утверждения и укрепления облекается в форму права.

Государство, поставленное под контроль права, -- это и есть правовое государство. Правовое государство -- это политическая организация общества, основанная на верховенстве закона. Верховенство закона означает, что ни один государственный орган, партийная или общественная организация, предприятие или должностное лицо, ни один гражданин не освобождаются от обязанностей подчиняться закону, соблюдать и исполнять его. Это означает также, что все другие правовые акты, принимаемые различными государственными органами, должны основываться на законе, не противоречить ему. В этом смысл высшей юридической силы закона в иерархии правовых актов.

Экономическая основа правового государства -- многообразие форм собственности, соответствующие производственные и другие общественные отношения. Социальная основа правового государства -- наличие гражданского общества, свободных граждан, равных перед законом, с широкими социальными правами и гарантиями. Это является условием существования социального государства. Нравственную основу правового государства образуют общечеловеческие принципы гуманизма и справедливости, равенства перед законом и свободы личности, ее чести и достоинства.

Правовое государство -- это суверенное государство. В этом проявляется политическая природа государства.

Основные признаки правового государства:

· Приоритет прав и свобод личности во взаимоотношениях с государством. Этот признак выражает положение: «Не человек существует для государства, а государство существует для человека».

· Связанность государства правом, его статус как субъекта права и равенство в этом качестве с другими субъектами, в первую очередь с индивидами.

· Верховенство закона во всех сферах общественной жизни. «Закон строг, но это закон». Основной закон правового государства -- Конституция, поэтому оно является конституционным государством.

· Реальность прав личности, обеспечение ее свободного развития, единство прав и обязанностей, взаимная ответственность государства и личности.

· Разделение властей в организации и деятельности правового государства.

· В правовом государстве суд играет роль, прежде всего не орудия репрессии, а органа правосудия.

· Равенство всех перед законом. В правовом государстве предметом судебного разбирательства может стать не только юридический спор, но и сам закон. Для этого в государстве существует Конституционный суд.

Призывы к формированию правового государства и сам этот процесс имели место как реакция на деспотический образ правления, абсолютизм, полицейское государство. В новое время это началось в период зарождения и становления капитализма, либерализации общественной жизни.

Теории верховенства закона, «господства права» отражали стремление двигаться к правовому государству. Однако даже в лучшие времена на практике еще никому не удавалось построить общество, в котором право и закон действительно бы господствовали. Это обусловлено тем, что право не может быть выше экономического строя, культурного развития, которые оно отражает, а также противоречиями в обществе, субъективными качествами людей. Только связанность правом характеризует государство как правовое, но достигнуть этого в абсолютной степени невозможно, так как государство обладает относительной самостоятельностью, так же как и право. Путь к становлению правового государства сложен и долог. Нужно создать, прежде всего, необходимые предпосылки формирования правового государства. К ним относятся:

· Обеспечение удовлетворительного материального положения граждан.

· Проведение разгосударствления социальной жизни, свертывание командно-нажимных методов руководства и управления.

· Совершенствование законодательства и создание единой системы контроля и надзора за его проведением в жизнь. Усиление роли Конституционного суда.

· Укрепление судебной системы, введение суда присяжных.

· Наличие в обществе прочного правопорядка, законности и конституционности.

· Утверждение принципа плюрализма мнений и суждений, многопартийность.

· Развитие системы самоуправления народа в центре и на местах.

· Последовательное расширение и укрепление демократии во всех сферах жизни общества.

Существуют определенные условия формирования и функционирования правового государства. К ним относятся:

· Достижение высокого уровня политического и правового сознания людей, хорошего культурного уровня.

· Создание внутренне единого, непротиворечивого законодательства.

· Строгое исполнение законов.

· Наличие в стране гражданского общества как условия и гаранта существования правового государства.

Правовое государство выступает как средство обеспечения прав граждан.

Права человека возникают и развиваются на основе природной и социальной сущности человека с учетом исторической динамики общества. Права человека -- это права, которые принадлежат любому индивиду, поскольку он человек. Они образуют совокупность принципов и норм, регулирующих определенные общественные отношения. В первобытном обществе права и обязанности слиты в одно и юридически не закреплены. В рабовладельческом обществе права закреплены за рабовладельцами. Рабы бесправны. По мнению Аристотеля, естественное право возможно только как политическое право, а права человека лишь как права гражданина. Платон выдвинул концепцию равенства женщин с мужчинами. Римские юристы обосновали тезис: «Под действие закона должны попадать все». Правда, под понятие «свободный» не подпадали рабы. В феодальном обществе право связано с владением землей. Крепостные крестьяне имеют частичные права, в частности право на жизнь. В Новое время начинает господствовать концепция естественных прав человека, которая гарантирует не только право на жизнь, но и неприкосновенность личностей, свободу, собственность и т.д.