Правовое регулирование деятельности профсоюзных органов

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОФСОЮЗА

1.1 Понятие профсоюза

1.2 Правовая основа деятельности профсоюзов

1.3 Цели, задачи и принципы деятельности профсоюзов

Глава 2 УЧАСТИЕ ПРОФСОЮЗОВ В ТРУДОВЫХ

ПРАВООТНОШЕНИЯХ

2.1 Права профсоюзов в области трудовых правоотношений

2.2 Первичная профсоюзная организация как субъект трудового

правоотношения

2.3 Защита трудовых прав работников профессиональными союзами

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

В условиях интеграционных процессов, происходящих в современной России, профсоюзы представляют собой добровольные независимые общественные организации, объединяющие работников, связанных общими интересами по роду их деятельности, как в производственной, так и в социальной сфере. Своей основной задачей профессиональные союзы считают защиту прав работников, установление социальной справедливости.

Современное трудовое законодательство России, учитывая характер выполняемых профсоюзами функций, наибольший акцент делает на развитии их правового статуса как субъекта трудового правоотношения. Важно отметить, что правовой статус профессиональных союзов, определяется применительно к их органам. Эти органы, и прежде всего, профсоюзные комитеты (профкомы) первичных профсоюзных организаций, признаются законными представителями прав и интересов работников. В тех общественных отношениях, где профсоюзный комитет выступает в качестве субъекта трудового права, он представляет интересы соответствующего профсоюзного коллектива наемных рабочих и служащих. При этом он либо реализует свои собственные права (например, при осуществлении надзора за охраной труда), либо действует от имени соответствующего трудового коллектива (например, при разработке и подписании коллективного договора).

Вместе с тем выявленное несоответствие между предъявляемыми требованиями к профсоюзам их правам и гарантиям деятельности и реальным состоянием вопроса на практике обусловило выбор темы настоящего исследования.

Нормативную основу исследования составляют Конституция РФ Конституция Российской Федерации : Принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. М. : Юрист, 2013., Трудовой кодекс Российской Федерации Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 дек. 2001 г. № 197-ФЗ : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 21 дек. 2001 г. : одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 26 дек. 2001 г. : по сост. на 29 дек. 2012 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2002. - № 1 (часть 1). - Cт. 3., Закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности в Российской Федерации : федер. закон от 12 янв. 1996 г. № 10-ФЗ : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 08 дек. 1995 г. : одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 17 дек. 1995 г. : по сост. на 05 апр. 2013 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2013. - № 27 (часть 1). - Ст. 2700., а также иные нормативно-правовые акты, содержащие нормы трудового права.

В качестве теоретической основы исследования послужили труды Н.Г. Александрова, B.С. Андреева, Ф.И. Гайнуллиной, Н.Г. Гладкова, В.Л. Гейхмана, А.В. Дмитриева, О.Л. Дубовик, C.А. Иванова, В.Н. Кудрявцева, П.М. Кудюкина, A.М. Куренного, Р.З. Лившица, А.Я. Максимовича, B.И. Никитинского, А.Ф. Нуртдиновой, Ю.П. Орловского, А.С. Пашкова, С.В. Полениной, Г.С. Скачковой, В.И. Смолярчука, И.О. Снегирева, А.И. Ставцевой, В.Н. Толкуновой и других.

Объектом исследования являются правоотношения, связанные с деятельность профессиональных союзов в Российской Федерации. Предмет исследования составляют комплекс теоретических и практических проблем правового регулирования деятельности профессиональных союзов в социально-трудовых отношениях.

В исследовании мы исходили из предположения о том, что эффективность деятельности профсоюза как субъекта трудового правоотношения обеспечивается правом профсоюза на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников; участие в урегулировании трудовых споров по поводу установления условий труда, а также применения норм трудового законодательства; осуществление контроля представителями профсоюзного комитета за соблюдением законодательства о труде.

Целью настоящего исследования является анализ действующего трудового законодательства Российской Федерации, регулирующего деятельность профсоюзных органов.

Исходя из предмета и цели исследования, нами были определены для решения следующие задачи:

- изучить деятельность выборного профсоюзного органа по регулированию социально-трудовых отношений в организации;

- обосновать способы, методы, формы работы профсоюзов как субъекта трудового правоотношения;

- определить основные направления работы выборного профсоюзного органа по осуществлению контроля за соблюдением законодательства о труде.

Методологическую основу исследования составляют положения об активной роли личности в трудовой деятельности; положения о диалектике общего, особенного и частного; положения нормативных правовых актов о деятельности профсоюзов.

Теоретическая значимость исследования состоит в обосновании форм, методов работы профсоюзов как субъекта трудового правоотношения, а также в определении основных направлений общественного (профсоюзного) контроля за соблюдением трудового законодательства.

Практическая значимость состоит в том, что разработанные вопросы (направления) проведения контроля могут быть использованы в практике деятельности выборного органа первичной профсоюзной организации.

На защиту выносятся положения о том, что эффективность деятельности профсоюза как субъекта трудового правоотношения обеспечивается:

- правом профсоюзов на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников;

- осуществление общественного (профсоюзного) контроля за соблюдением трудового законодательства;

- участие выборного органа первичной профсоюзной организации в урегулировании трудовых споров по установлению условий труда, применению норм трудового законодательства.

Структура и объем выпускной квалификационной работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОФСОЮЗА

1.1 Понятие профсоюза

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюз представляет собой добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Все профсоюзы пользуются равными правами. При этом каждый, достигший возраста 14 лет и осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность, имеет право по своему выбору создавать профсоюзы для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов. Это право реализуется свободно, без предварительного разрешения.

Граждане Российской Федерации, проживающие вне ее территории, могут состоять в российских профсоюзах. Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, могут состоять в российских профсоюзах, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.

Профсоюзы имеют право создавать свои объединения (ассоциации) по отраслевому, территориальному или иному учитывающему профессиональную специфику признаку - общероссийские объединения (ассоциации) профсоюзов, межрегиональные объединения (ассоциации) профсоюзов, территориальные объединения (ассоциации) организаций профсоюзов. Профсоюзы, их объединения (ассоциации) имеют право сотрудничать с профсоюзами других государств, вступать в международные профсоюзные и другие объединения и организации, заключать с ними договоры, соглашения Научно-практический комментарий к Трудовому кодексу РФ / отв. ред. В. Л. Гейхман. 9-е изд., перераб и доп. М., 2013. С. 717.. профсоюзный орган правовое регулирование

Право работников на объединение в профсоюзы гарантируется Конституцией РФ, ст. 30 которой предусматривает, что каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.

Предусмотренное этой статьей право означает беспрепятственную возможность граждан объединяться по интересам и целям. Оно создает основы для формирования гражданского общества, необходимого для существования демократических институтов и самого демократического общества в целом.

Право граждан на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений.

Международный пакт о гражданских и политических правах Международный пакт о гражданских и политических правах : принят 16 дек. 1966 г. Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН : ратифицирован Указом Президиума Верх. Совета СССР 18 сент. 1973 г. № 4812-VIII : вступил в силу для СССР 23 марта 1976 г. // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1. М. : БЕК, 1996. С. 470-482. (ч. 1 ст. 22) и Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод : заключена в г. Риме 04 нояб. 1950 г. : с изм. от 13 мая 2004 г. // Бюллетень международных договоров. - 2001. - № 3. (ст. 11) предусматривают, что каждый человек имеет право на свободу ассоциаций с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в них для защиты своих интересов.

Исследователи отмечают, что свобода деятельности общественных объединений, ее гарантирование, как и ограничение, также осуществляются согласно принципам и нормам международного права. Часть 2 ст. 22 Международного пакта о гражданских и политических правах предусматривает, что пользование правом на свободу ассоциации не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения, для защиты прав и свобод других лиц. Возможно лишь введение законных ограничений пользования этим правом для лиц, входящих в состав вооруженных сил и полиции Бархатова Е. Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 2013. С. 117-118..

Создание общественных объединений способствует реализации прав и законных интересов граждан.

Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» Об общественных объединениях : федер. закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 14 апр. 1995 г. : в ред. от 20 июля 2012 г. // Рос. газ. - 1995. - № 100. предусматривает, что граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также право вступать в такие общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов.

Создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

Содержание права граждан на объединение, основные государственные гарантии этого права, статус общественных объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации регулируются Конституцией РФ, Федеральным законом «Об общественных объединениях», Гражданским кодексом РФ Гражданский кодекс Российской Федерации : часть первая от 30 нояб. 1994 г. № 51-ФЗ : принята Гос. Думой Рос. Федерации 21 окт. 1994 г. : по сост. на 01 марта 2013 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1994. - № 32. - Ст. 3301., Законом «О профессиональных союзах...».

Кроме того, Конвенция МОТ № 87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию» 1948 г. Относительно свободы ассоциаций и защиты права на организацию : Конвенция № 87 Международной организации труда : принята в г. Сан-Франциско 09 июля 1948 г. на 31-ой сессии Генеральной конференции МОТ // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XIX. М., 1960. С. 278-284., действующая на территории Российской Федерации, предусматривает, что трудящиеся и предприниматели без какого бы то ни было различия имеют право создавать по своему выбору организации без предварительного на то разрешения, также вступать в эти организации на единственном условии подчинения их уставам.

Основные положения данной Конвенции получили дальнейшее развитие в российском законодательстве, поскольку каждый член МОТ обязан претворять в жизнь основополагающие принципы, закрепленные документами Организации, касающиеся основополагающих прав, среди которых одним из первых может быть названо право на свободу объединения, в том числе и в профессиональные союзы.

Законодательство понимает под общественным объединением добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные объединения.

Крайне важным представляется то обстоятельство, что все общественные объединения независимо от их организационно - правовых форм равны перед законом. Деятельность общественных объединений основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности. Общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности.

Деятельность общественных объединений должна быть гласной, а информация об их учредительных и программных документах - общедоступной.

Как упоминалось ранее ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О профессиональных союзах...» определяет профсоюз как добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально - трудовых прав и интересов.

Исходя из этого определения, можно выделить несколько признаков профессионального союза как общественной организации.

Во-первых, профсоюз - это объединение граждан. Юридические лица (работодатели) не могут создать общественную организацию и объединиться в профсоюз. При этом объединения работодателей могут создаваться в соответствии с Федеральным законом от 12.01.2006 г. «О некоммерческих организациях» в форме некоммерческих партнерств О некоммерческих организациях : федер. закон от 12 янв. 1996 г. № 7-ФЗ : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 08 дек. 1995 г. : в ред. от 11 февр. 2013 г. // Рос. газ. - 1996. - № 14.. Во-вторых, граждане, объединяющиеся в профессиональный союз, должны быть связаны общностью производственных и профессиональных интересов по роду их деятельности. В-третьих, профессиональный союз создается в целях представительства и защиты социально - трудовых прав и интересов работников, а не каких-то иных целей, например благотворительных, социально-культурных и др.

Профессиональные союзы как общественная организация не имеют целью осуществление предпринимательской деятельности, т.е. получение прибыли в результате реализации своих целей и задач.

Таким образом, профессиональные союзы отвечают всем требованиям общественной организации, закрепленным в Законе от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

Закон предоставляет всем профессиональным союзам равные права, что означает, что у одних, «традиционных», профессиональных союзов нет и не может быть приоритетов и преимуществ перед другими, «нетрадиционными». Работодатели, в свою очередь, в соответствии с действующим законодательством должны предоставлять всем профсоюзным организациям равные возможности для осуществления профсоюзной деятельности.

Закон предусматривает, что каждый гражданин, достигший возраста 14 лет и осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность, имеет право по своему выбору создавать профсоюзы для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов. Это право реализуется свободно, без предварительного разрешения.

Как видим, Закон устанавливает, что в профессиональный союз могут объединяться граждане не моложе 14 лет. При этом речь идет не только о работающих, но и об учащихся, особенно если это учащиеся учреждений среднего и высшего профессионального образования.

Часть 4 ст. 1 Закона предоставляет гражданам Российской Федерации, проживающим вне ее территории, право состоять в российских профсоюзах. Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, могут состоять в российских профсоюзах, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.

Актуальным является и то, что профсоюзы имеют право создавать свои объединения (ассоциации) по отраслевому, территориальному или иному учитывающему профессиональную специфику признаку - общероссийские объединения (ассоциации) профсоюзов, межрегиональные объединения (ассоциации) профсоюзов, территориальные объединения (ассоциации) организаций профсоюзов.

Данное право дает профессиональным союзам возможность представлять и защищать интересы своих членов не только на уровне конкретной организации, но и на отраслевом, региональном и общегосударственном уровнях, что делает их деятельность более эффективной и масштабной.

Профсоюзы, их объединения (ассоциации) имеют право сотрудничать с профсоюзами других государств, вступать в международные профсоюзные и другие объединения и организации, заключать с ними договоры, соглашения Лютов Н. Л. Российское трудовое законодательство и международные трудовые стандарты : соответствие и перспективы совершенствования : науч.-практ. пособ. М., 2012. С. 98..

1.2 Правовая основа деятельности профсоюзов

Правовую основу деятельности профессиональных союзов составляет Конституция РФ, нормы которой закрепляют право на объединение (ст. 30), равенство перед законом всех общественных объединений, в том числе и профессиональных союзов (ст. 14), запрещают дискриминацию по признаку членства в общественных объединениях, в том числе и профессиональных союзах (ст. 19).

Гражданский кодекс РФ определяет место общественных объединений в системе юридических лиц, действующих в гражданском обороте, устанавливает правовой режим имущества общественной организации, определяет условия и порядок участия таких организаций в гражданском обороте.

В Федеральном законе от 19.05.1995 г. «Об общественных объединениях» развиваются основополагающие конституционные положения, касающиеся права граждан на объединение. Нормами Закона определяется содержание права граждан на объединение; дается понятие общественного объединения; перечисляются основные требования к учредителям, членам и участникам общественного объединения; определяются организационно-правовые формы общественных объединений; принципы их создания и деятельности; устанавливаются ограничения на создание и деятельность общественных объединений. Законодательно регламентируются отношения государства и общественных объединений; устанавливается порядок их создания, требования к уставам и основные правила регистрации.

Закон определяет права и обязанности общественных объединений, порядок их реорганизации и ликвидации, а также в необходимых случаях - приостановки деятельности.

Кроме того, Закон устанавливает, что особенности, связанные с созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией отдельных видов общественных объединений - политических общественных объединений (политических организаций, в том числе политических партий, а также политических движений), профессиональных союзов, благотворительных и других видов общественных объединений, могут регулироваться специальными законами, принимаемыми в соответствии с рассматриваемым Федеральным законом.

Федеральным законом от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» определяются правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, формирования и использования имущества некоммерческих организаций, права и обязанности их учредителей (участников), основы управления некоммерческими организациями и возможные формы их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона «О некоммерческих организациях» некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Как видим, профессиональные союзы являются некоммерческими общественными организациями, и положения Федерального закона «О некоммерческих организациях» определяют и правовое положение профессиональных союзов.

Правовое положение профессиональных союзов как представителей и защитников социально - трудовых прав работников закрепляется в Трудовом кодексе РФ, которым определены права профсоюза при подготовке проекта, заключении, изменении и контроле за выполнением коллективного договора. Кроме того, Трудовой кодекс РФ закрепляет правовое положение профессиональных союзов как участника системы социального партнерства. Кодекс устанавливает правовые основы, порядок и способы разрешения коллективных трудовых споров, а также порядок реализации права на забастовку в Российской Федерации в ходе разрешения коллективного трудового спора.

При этом Кодекс определяет роль профессионального союза как представителя работников в процессе выдвижения требований, проведении примирительных процедур и проведении законной забастовки Комментарий к Трудовому кодексу РФ / под ред. Н. Г. Гладкова, И. О. Снегиревой. М., 2011. С. 907-908, 929-932. .

Специальным нормативно-правовым актом в сфере осуществления деятельности профессиональными союзами своих функций и задач по представительству и защите интересов работников и развитию социально-экономических отношений является Федеральный закон от 12.01.1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», поскольку именно его нормы закрепляют правовые основы осуществления профсоюзной деятельности, как на уровне организации, так и на отраслевом, территориальном и общенациональном уровнях.

Федеральным законом от 12.01.1996 г. «О профессиональных союзах...» предусматривается, что законодательство субъектов Российской Федерации не может ограничивать права профсоюзов и гарантии их деятельности, предусмотренные федеральными законами. Таким образом, законодатель допускает, что субъекты Российской Федерации вправе принимать собственное законодательство, касающееся профессиональных союзов.

Как было отмечено акты, регулирующие деятельность профессиональных союзов, носят комплексный характер и содержат нормы конституционного, гражданского и трудового законодательства. Такое положение ставит законодателей в субъектах Российской Федерации в достаточно сложное положение. В соответствии со ст. 71 Конституции РФ гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации. То есть ее субъекты не вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты, противоречащие или иным образом не соответствующие федеральному законодательству. Вместе с тем, согласно ст. 72 Конституции РФ, законодательство о труде отнесено к сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Это означает, что субъекты Российской Федерации, используя предоставленное право, могут принимать собственные законодательные акты в сфере трудовых и тесно связанных с ними отношений, восполняя пробелы и конкретизируя федеральное законодательство.

Иными словами, перед законодателями субъектов РФ стоит достаточно сложная задача выделить из норм законодательства о профессиональных союзах трудоправовые нормы, которые могут составить предмет соответствующих законов, поскольку в соответствии с Конституцией РФ и законодательством о труде региональные законы о профессиональных союзах и их правах могут отражать как общие, так и дополнительные, по сравнению с федеральным законодательством, права профессиональных союзов как представителей и защитников интересов работников, гарантии их реализации, основы взаимоотношений с органами государственной власти и местного самоуправления.

Нормы же, относящиеся к гражданскому законодательству и определяющие правовое положение профессионального союза как одной из некоммерческих организаций, порядок его создания и регистрации, участия в гражданском обороте и др., должны оставаться неизменными и полностью соответствовать федеральному законодательству. Однако анализ законодательства о профессиональных союзах, принятого в субъектах Российской Федерации, и сопоставление его с федеральным законодательством позволяет сделать вывод о том, что законодатель на региональном уровне не только не решил поставленную перед ним задачу, но в значительной степени превысил предоставленные полномочия.

Зачастую те нормы, которые относятся к законодательству гражданскому, не соответствуют Федеральному закону «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», что прямо противоречит нормам ст. 71 Конституции РФ, а трудоправовые нормы, установленные федеральным законодательством, воспринимаются в субъектах РФ достаточно произвольно, что противоречит и ст. 72 Конституции РФ.

Единое правовое пространство Российской Федерации требует единства толкования терминов, используемых в федеральных и региональных законах. В связи с этим на уровне федерального законодательства должны быть приняты специальные меры, ограничивающие права региональных законодателей в этой области.

В региональном законодательстве очень мало внимания уделяется проблемам функционирования механизмов согласования интересов социальных партнеров, таких, как: проведение консультации, предоставление информации, порядок принятия работодателем управленческих решений, затрагивающих существенные интересы работников. Включение подобных положений в региональные законы позволило бы более гибко сочетать интересы социальных партнеров в трудовых отношениях.

Помимо перечисленных законов и иных нормативных правовых актов правовое положение профессиональных союзов в Российской Федерации определяется конвенциями Международной организации труда, среди которых вышеназванная Конвенция № 87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию».

1.3 Цели, задачи и принципы деятельности профсоюзов

Основными целями профессионального союза являются представительство и защита социально-трудовых прав и профессиональных интересов членов профсоюза. В свою очередь, к задачам профессиональных союзов по реализации указанных целей относятся:

- содействие повышению уровня жизни членов профсоюза;

- ведение коллективных переговоров на всех уровнях власти, заключение соглашений, коллективных договоров от имени и в интересах членов профсоюза, а также работников, уполномочивших профсоюз на ведение коллективных переговоров;

- содействие в практической реализации государственной политики по социально-экономическим вопросам;

- укрепление и развитие профессиональной солидарности, взаимопомощи и сотрудничества профсоюзных организаций и членов профсоюза.

Для достижения целей и решения задач профессиональный союз через выборные органы всех уровней структуры, полномочных представителей (доверенных лиц):

1. Ведет коллективные переговоры, заключает соглашения, коллективные договоры, содействует их реализации.

2. Принимает участие в разработке предложений к законодательным и иным нормативным правовым актам, затрагивающим социально-трудовые права работников, а также по вопросам социально-экономической политики, формирования социальных программ и другим вопросам в интересах членов профсоюза.

3. Изучает уровень жизни трудящихся различных профессионально-квалифицированных групп, реализует меры по повышению их жизненного уровня, в том числе через создание кредитных союзов, фондов социальной помощи и защиты, забастовочных фондов и в других формах, принимает участие в разработке предложений по определению критериев уровня жизни трудящихся, по регулированию доходов членов профсоюза (оплаты труда, пенсий, других социальных выплат) исходя из действующего законодательства об оплате труда с учетом прожиточного минимума и роста цен и тарифов на товары и услуги.

4. Принимает участие в разработке государственных программ занятости, реализации мер по социальной защите работников-членов профсоюза, высвобождаемых в результате реорганизации или ликвидации организации, в том числе по повышению квалификации и переподготовке высвобождаемых работников.

5. Принимает в установленном порядке меры по предотвращению незаконной приватизации предприятий, организаций, их объектов социально-бытовой сферы, материально-технической базы в случае нарушения законодательства регулирующего отношения собственности.

6. Осуществляет общественный контроль за соблюдением трудового законодательства, законодательства в области занятости, за выполнением коллективных договоров и соглашений, за соблюдением охраны труда и окружающей среды, за соблюдением законодательства в области социального страхования и охраны здоровья, социального обеспечения, улучшения жилищных условий и других видов социальной защиты работников, за использованием средств государственных фондов, формируемых за счет страховых взносов.

7. Участвует в урегулировании коллективных трудовых споров, используя в соответствии с законодательством Российской Федерации различные формы защиты социально-трудовых прав и профессиональных интересов членов профсоюза, вплоть до организации забастовки, организует и проводит собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование и другие коллективные действия.

8. По поручению членов профсоюза, других работников, а также по собственной инициативе обращается с заявлениями в защиту прав в органы, рассматривающие трудовые споры.

9. Участвует на паритетной основе с другими социальными партнерами в управлении государственными внебюджетными фондами социального страхования, медицинского страхования, пенсионным фондом и другими фондами, формируемыми за счет страховых взносов.

10. Осуществляет организацию и проведение оздоровительных и культурно-просветительских мероприятий среди членов профсоюза и их семей.

11. Взаимодействует с государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями по развитию санаторно-курортного лечения, учреждений отдыха, туризма, массовой физической культуры и спорта.

12. Содействует развитию негосударственного медицинского страхования и негосударственного пенсионного обеспечения членов профсоюза.

13. Участвует в избирательных компаниях в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации о выборах.

14. Осуществляет хозяйственную, предпринимательскую, внешнеэкономическую деятельность, создает различные фонды и другие организации, осуществляет иные виды деятельности, не противоречащие действующему законодательству, прибыль от которых направляется на достижение целей профсоюза.

15. Оказывает методическую, консультационную, юридическую и материальную помощь членам профсоюза.

16. Осуществляет подготовку, переподготовку повышение квалификации профсоюзных кадров и обучение профсоюзных работников и членов профсоюза.

17. Взаимодействует с федеральными, региональными профсоюзами и их объединениями, другими общественными организациями, объединениями, может вступать в любые общероссийские объединения (ассоциации) профсоюзов.

18. Участвует в международном профсоюзном движении, сотрудничает с профсоюзами других стран, в том числе путем вступления в международные профсоюзные и другие объединения и организации, заключения с ними договоров и соглашений Андрияхина А. М., Гущина К. О. Защита трудовых прав граждан : практ. пособ. М. : Дашков и К, 2012. С. 128-129..

Профессиональный союз осуществляет свою деятельность на принципах: добровольности; независимости; солидарности; законности; демократии; равноправия; гласности; самоуправления; организационного единства.

Деятельность профессионального союза строиться на основе принципа организационного единства, предусматривающего:

- Добровольность вступления в профсоюз. Прием в члены профсоюза и выход из него производится добровольно на основе личного заявления, подаваемого в первичную профсоюзную организацию;

- Равные права всех членов профсоюза:

1) на защиту профсоюзов их социально-трудовых, профессиональных прав и интересов;

2) пользоваться льготами и преимуществами, предусмотренными для работников в результате заключения профсоюзом и его организациями коллективных договоров и соглашений;

3) участвовать в деятельности профсоюза, вносить предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы, направленной на повышение уровня гарантий в сфере его социально-трудовых, профессиональных прав и интересов;

4) на бесплатные консультации и юридическую помощь по вопросам, относящимся к деятельности профсоюза;

5) получать материальную помощь, ссуды из средств профсоюза;

6) пользоваться оздоровительными, культурно-просветительскими учреждениями и спортивными сооружениями профсоюза на льготных условиях и другие права.

- Укрепление единства и авторитета профсоюза, объединение действий в реализации целей и задач профсоюза, развитие взаимопомощи и солидарности;

- Коллегиальность, взаимное доверие в работе всех организаций и органов профсоюза, личная ответственность работников, избранных (делегированных) в профсоюзные органы, выполнение решений вышестоящих выборных коллегиальных профсоюзных органов;

-Уважение мнения каждого члена профсоюза, право на защиту, разъяснение своей позиции;

- Выборность органов профсоюза снизу доверху, гласность и отчетность в их работе;

- Повышение профессионализма профсоюзных кадров;

- Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений, им не подотчетны и не подконтрольны Габидулин Р. С.Защита трудовых прав граждан (историко-правовой анализ): монография / под ред. Б. А. Спасенникова. М. : Юрлитинформ, 2013. С. 172..

В соответствии со ст. 17 Федерального закона «Об общественных объединениях» вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается, за исключением случаев, когда действия общественных объединений направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни.

Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, оказывает поддержку их деятельности, законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных льгот и преимуществ. Государственная поддержка может выражаться в виде целевого финансирования отдельных общественно полезных программ общественных объединений по их заявкам (государственные гранты); заключения любых видов договоров, в том числе на выполнение работ и предоставление услуг; социального заказа на выполнение различных государственных программ неограниченному кругу общественных объединений на конкурсной основе Научно-практический комментарий к Трудовому кодексу РФ / отв. ред. В. Л. Гейхман. 9-е изд., перераб и доп. М., 2013. С. 719-720..

Вопросы, затрагивающие интересы общественных объединений в предусмотренных Законом случаях, решаются органами государственной власти и органами местного самоуправления с участием соответствующих общественных объединений или по согласованию с ними.

Независимость профсоюзов от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений является принципом осуществления профсоюзной деятельности, закрепленным в конвенциях МОТ.

Так, Конвенция № 87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию» определяет, что государственные власти воздерживаются от всякого вмешательства, способного ограничить это право или воспрепятствовать его законному осуществлению. Организации трудящихся не подлежат роспуску или временному запрещению в административном порядке (ст. 3, 4). Данные положения развиваются в Конвенции МОТ № 98 «О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров» Относительно применения принципов права на организацию и заключение коллективных договоров : Конвенция № 98 Международной организации труда : принята в г. Женеве 01 июля 1949 г. на 32-ой сессии Генеральной конференции МОТ // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XIX. М., 1960. С. 292-297.. В ней, в частности, говорится о том, что организации трудящихся и предпринимателей пользуются надлежащей защитой против любых актов вмешательства со стороны друг друга или со стороны их агентов или членов в создание и деятельность организации и управление ими Лютов Н. Л. Российское трудовое законодательство и международные трудовые стандарты... С. 102.. Действия, имеющие своей целью способствовать учреждению организаций трудящихся под господством предпринимателей или организаций предпринимателей или поддерживать организации трудящихся путем финансирования или другим путем с целью поставить такие организации под контроль предпринимателей или организаций предпринимателей, рассматриваются как вмешательство в смысле настоящей статьи. То есть для того, чтобы право на создание и деятельность независимых профсоюзов не стало фикцией, необходимо, чтобы профессиональные союзы в своей деятельности были независимы не только от государственных органов, но и от других общественных объединений, и прежде всего от объединений работодателей.

Неправомерно было бы ставить профессиональные союзы и в зависимость от интересов политических партий и движений, т.к. достижение политических интересов, которые ставит перед собой то или иное политическое общественное объединение, может увести профессиональные союзы от реализации непосредственной функции, ради которой они и были созданы: представительство и защита интересов работников.

Тем не менее, профсоюзы не должны в принципе самоустраняться от участия в политической жизни страны, т.к. преобразования в социально - экономической сфере неразрывно связаны с преобразованиями в политической системе общества. Участие профсоюзов в политической жизни должно определяться общей направленностью социально - экономического развития страны, целями и задачами, стоящими перед профсоюзным движением на каждом этапе общественно - экономического развития. Политические акции профсоюзов должны быть направлены на решение задач, которые всегда стоят перед профессиональными союзами: представительство и защита интересов работников.

В п. 5 Резолюции МОТ 1952 г. «О независимости профсоюзного движения указано» О независимости профсоюзного движения : Резолюция Международной организации труда : принята 26 июня 1952 г. на 35-ой сессии Генеральной конференции МОТ // Основные права человека в сфере труда и их защита. Библиотечка Российской газеты. Вып. 22-23. М., 1999. С. 105., что «если профсоюзы в соответствии с национальным законодательством и практикой своей страны и по решению своих членов принимают решение установить связи с политической партией или предпринять в рамках Конституции политическую акцию как средство достижения своих экономических и социальных целей, эти политические связи и акции не должны ставить под угрозу существование профсоюзного движения и его социальные и экономические функции безотносительно к политическим переменам в стране». Как видим, международное сообщество предостерегает профсоюзных лидеров от принятия поспешных, непродуманных или незаконных решений, подрывающих основы государственности и демократические устои, требует взвешенного подхода при решении вопросов об участии профессиональных союзов в политических преобразованиях. Еще раз повторим, что все решения по вопросам участия профессиональных союзов в политической жизни страны должны приниматься с учетом того, отвечает ли такое участие основным целям и задачам профсоюзного движения в целом.

В соответствии с Законом запрещается вмешательство органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц в деятельность профсоюзов, которое может повлечь за собой ограничение прав профсоюзов или воспрепятствовать законному осуществлению их уставной деятельности.

Эти органы также должны отказаться от соблазна привлечь профсоюзы в качестве союзника в политической борьбе, поскольку такое привлечение может и должно быть расценено как прямое нарушение Закона и нарушение принципа независимости профессиональных союзов. Эксперты МОТ отмечают, что вмешательство государства в деятельность профсоюзов, помимо насильственного вовлечения последних в политические процессы, может осуществляться в следующих формах:

- роспуск или приостановка деятельности организаций;

- вмешательство в образование союзов и ассоциаций;

- ограничения на вступления в международные организации;

- вмешательство в выработку правил и уставов организаций;

- вмешательство в свободные выборы профсоюзных лидеров;

- бездействие при необходимости защиты от актов вмешательства Тейджман Д., Кертис К. Свобода объединения: руководство пользователя. Женева, 2009. С. 29..

Таким образом, право граждан на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей. Правовое положение профессиональных союзов как представителей и защитников социально-трудовых прав работников закрепляется в Трудовом кодексе РФ, федеральных законах и иных нормативных правовых актах, содержащих нормы трудового права. Также профессиональный союз осуществляет свою деятельность на основе принципов добровольности, независимости, солидарности, законности, демократии, гласности, самоуправления, организационного единства и ряда других.

ГЛАВА 2 УЧАСТИЕ ПРОФСОЮЗОВ В ТРУДОВЫХ ПРАВООТНОШЕНИЯХ

2.1 Права профсоюзов в области трудовых правоотношений

В условиях осуществления социально-экономических преобразований существенно возрастают роль и значение профсоюзов как представителей и защитников социально-экономических интересов своих членов. В связи с этим важной представляется законодательная регламентация основных прав профсоюзов, и прежде всего, права на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников.

Реализация профессиональными союзами данного права является одной из важнейших при решении вопроса о мотивации профсоюзного членства, т.к. насколько хорошо, быстро и эффективно осуществляются профсоюзными организациями такие представительство и защита, настолько больше работников примет решение о вступлении в члены профсоюза.

Закон от 12.01.1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах...» четко определяет, в каком случае и кого защищают и представляют профсоюзы. Так, профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации и их органы представляют и защищают права и интересы членов профсоюзов по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений. Так, профсоюзы защищают право своих членов свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда Научно-практический комментарий к Трудовому кодексу РФ / отв. ред. В. Л. Гейхман. 9-е изд., перераб и доп. М., 2013. С. 720 ; Трудовой кодекс РФ. Комментарий к последним изменениям / под ред. Г. Ю. Касьяновой. М., 2013. С. 215..

Профессиональные союзы вправе представлять и защищать интересы своих членов при заключении трудового договора - работник вправе при приеме на работу привлечь представителя профессионального союза, который смог бы объяснить работнику условия предлагаемого им трудового договора, проинформировать о действии коллективного договора и пр.

Профессиональные союзы непосредственно участвуют в установлении и изменении условий труда, определении режимов рабочего времени, графиков сменности и пр., решают вопрос о согласовании в исключительных случаях сверхурочных работ и пр.

В области коллективных прав и интересов профессиональные союзы в случае наделения их полномочиями на представительство в установленном порядке представляют всех работников организации.

Указанные положения закреплены в ТК РФ, согласно ст. 29 которого, представителями работников в социальном партнерстве являются профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских профсоюзов, или иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных Кодексом.

Интересы работников организации при проведении коллективных переговоров, заключении и изменении коллективного договора, осуществлении контроля за его выполнением, а также при реализации права на участие в управлении организацией, рассмотрении трудовых споров работников с работодателем представляют первичная профсоюзная организация или иные представители, избираемые работниками.

Интересы работников при проведении коллективных переговоров о заключении и об изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу заключения или изменения соглашений, осуществлении контроля за их выполнением, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений представляют соответствующие профсоюзы, их территориальные организации, объединения профессиональных союзов и объединения территориальных организаций профессиональных союзов.

Статья 30 ТК РФ закрепляет право работников, не являющихся членами профсоюза, уполномочить орган первичной профсоюзной организации представлять их интересы во взаимоотношениях с работодателем Комментарий к Трудовому кодексу РФ / под ред. Н.Г. Гладкова, И.О. Снегиревой... С. 932..

Как видим, на уровне выше организации право представлять и защищать интересы работников предоставлено профессиональным союзам и их объединениям. Иные непрофсоюзные, представители в этих процессах не участвуют.

Приведенные нормы полностью соответствуют международным стандартам. Так в соответствии с Рекомендацией МОТ № 91 «О коллективных договорах» О коллективных договорах : Рекомендация № 91 Международной организации труда : принята в г. Женеве 29 июне 1951 г. на 34-ой сессии Генеральной конференции МОТ // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919-1956. Т. I. Женева : Международное бюро труда, 1991. С. 1042-1044. положения коллективного договора, заключенного профсоюзом, распространяются на всех работников организации независимо от их членства в профсоюзе, если самим коллективным договором не предусмотрено.

Право на представительство и защиту интересов работников в коллективно - трудовых отношениях может быть получено профессиональным союзом на общем собрании (конференции) коллектива организации, а также путем сбора подписей и иными способами, не противоречащими действующему законодательству.

Права профессиональных союзов, связанные с принятием новых нормативных правовых актов в социально - трудовой сфере, являются не менее важными, т.к. профсоюзы имеют возможность выразить свое мнение о содержании тех или иных законопроектов, проанализировать, к каким социальным последствиям приведет их принятие и пр.

Конституция РФ не предоставила профессиональным союзам право законодательной инициативы. Тем не менее, законодательство о профессиональных союзах предусматривает, что проекты законодательных актов, затрагивающих социально-трудовые права работников, рассматриваются федеральными органами государственной власти с учетом предложений общероссийских профсоюзов и их объединений (ассоциаций).

Проекты нормативных правовых актов, затрагивающих социально-трудовые права работников, рассматриваются и принимаются органами исполнительной власти, органами местного самоуправления с учетом мнения соответствующих профсоюзов.

Профсоюзы вправе выступать с предложениями о принятии соответствующими органами государственной власти законов и иных нормативных правовых актов, касающихся социально-трудовой сферы.

Иными словами, акты, затрагивающие права и интересы работников в социально-трудовой сфере, должны проходить «правовую экспертизу» в профессиональных союзах соответствующего уровня. При этом органы законодательной и исполнительной власти не вправе произвольно отбросить мнение, высказанное профсоюзом. Если оно отклоняется, профсоюзу должно быть направлено об этом мотивированное заключение.

В свою очередь, соответствующие органы профсоюзов и их объединения должны своевременно получать готовящиеся законопроекты и нормативные правовые акты, касающиеся социально - трудовой сферы, с тем чтобы их рассмотреть и высказать предложения и замечания, иметь возможность защитить интересы работников; до их рассмотрения и принятия иметь время и возможность для проведения предварительных консультаций с соответствующими органами или на трехсторонней комиссии в целях выработки наиболее обоснованных и приемлемых для работников решений; определить порядок участия профсоюзов в рассмотрении такого рода актов, а также вносимых профсоюзами предложений Комментарий к Федеральному закону «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» с постатейными комментариями / под общ. ред. С. А. Шалаева. Научный Центр профсоюзов. М., 2008. С. 55..