Правовое регулирование деятельности профсоюзных органов

В случаях выявления нарушений, угрожающих жизни и здоровью работников, профсоюзные органы в организации, профсоюзные инспекторы по охране труда вправе потребовать от работодателя немедленного устранения этих нарушений и одновременно обратиться в Федеральную инспекцию труда для принятия неотложных мер.

При невыполнении требований по устранению нарушений, особенно в случаях появления непосредственной угрозы жизни и здоровью работников, профсоюзные органы, профсоюзные инспекторы по охране труда вправе требовать от работодателя, органа управления организацией, должностного лица приостановления работ впредь до принятия окончательного решения Федеральной инспекцией труда. Работодатель, должностное лицо обязаны незамедлительно выполнить такое требование.

Как уже отмечалось, профсоюзы вправе участвовать в экспертизе безопасности условий труда на проектируемых, строящихся и эксплуатируемых производственных объектах, а также в экспертизе безопасности проектируемых и эксплуатируемых механизмов и инструментов.

Следует отметить, что не только условия труда, но и условия среды обитания человека, экология являются в настоящее время сферой пристального внимания профсоюзов. Так, пункт 1. ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает возможность создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды Об охране окружающей среды : федер. закон от 10 янв. 2002 г. № 7-ФЗ : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 20 дек. 2001 г. : одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 26 дек. 2001 г. : в ред. от 05 марта 2013 г. // Рос. газ. - 2002. № 6..

Если оплата времени простоя не по вине работников работодателем не производится, то работники вправе обжаловать действия работодателя в комиссию по трудовым спорам или в суд.

Таким образом, можно отметить, что профсоюзы вправе участвовать в формировании социальных программ, направленных на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь свободное развитие человека, в разработке мер по социальной защите работников, определении основных критериев жизненного уровня, размеров индексации заработной платы, пенсии, стипендий, пособий и компенсаций в зависимости от изменения индекса цен, а также вправе осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением законодательства в указанной сфере.

Права профсоюзов на защиту интересов работников в органах по рассмотрению трудовых споров. Право профсоюзов на защиту интересов работников в органах по рассмотрению трудовых споров, по существу, является одним из аспектов права на представительство и защиту социально - трудовых прав работников.

В соответствии со ст. 23 Закона «О профессиональных союзах...» защита интересов работников в органах по рассмотрению трудовых споров может осуществляться по просьбе членов профсоюза; по просьбе других работников; по собственной инициативе.

Из этого следует, что профсоюзы вправе представлять в органах по рассмотрению трудовых споров не только интересы членов профсоюза, но и любого обратившегося к ним работника.

Данная норма представляется важной, поскольку профсоюзы, защищая индивидуальные права и интересы, прежде всего, членов профсоюза, не должны отказывать в помощи и обращающимся к ним работникам, которые не являются членами профсоюза.

Во всех случаях при представлении работника (как члена профсоюза, так и работника, не являющегося членом профсоюза) в органах по рассмотрению трудовых споров - комиссиях по рассмотрению трудовых споров и суде - профсоюзному представителю необходимо представить заявление работника и доверенность на представительство его интересов.

Особое внимание в профсоюзной работе должно быть уделено тем случаям, когда профсоюз по собственной инициативе выступает с иском о защите социально-трудовых прав работников.

Как правило, когда речь идет о данном праве профсоюзов, подразумевается возможность обратиться в суд с иском о признании недействительными или не соответствующими действующему законодательству тех или иных локальных нормативных актов или распоряжений работодателя.

Представляется, однако, что данное право - представлять интересы работников в органах по рассмотрению трудовых споров - должно трактоваться гораздо более широко.

На практике нередки случаи, когда работники боятся обращаться в органы по рассмотрению трудовых споров, полагая, что такое обращение вызовет увольнение, применение дисциплинарных либо иных мер воздействия со стороны работодателя.

В этих случаях предоставление профессиональным союзам права по собственной инициативе обратиться в органы по рассмотрению трудовых споров в защиту работников является важной гарантией защиты нарушенного права.

Право профсоюза по собственной инициативе обратиться в органы по рассмотрению трудовых споров может быть особенно актуальным при массовых нарушениях трудовых прав работников, невыплате заработной платы, незаконном привлечении к сверхурочным работам и др.

Порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров определен главой 60 ТК РФ.

Профессиональный союз может выступать посредником на переговорах по урегулированию разногласий между работником и работодателем. Работник, полагающий, что его право нарушено, может обратиться за разъяснениями в профсоюзный орган, где ему может быть пояснено, правомерны ли его требования и какие шаги можно предпринять для урегулирования конфликта в том случае, если требования правомерны.

Профком от имени работника может обратиться к работодателю и урегулировать возникший спор до обращения в специальные органы. Если данная миссия осталась безуспешной, наступает стадия рассмотрения спора в КТС или непосредственно в суде.

В соответствии с действующим законодательством комиссия по трудовым спорам образуется по инициативе работников и (или) работодателя из равного числа представителей работников и работодателя. Представители работников в комиссию по трудовым спорам избираются общим собранием (конференцией) работников организации или делегируются представительным органом работников с последующим утверждением на общем собрании (конференции) работников организации (ст. 384 ТК РФ).

Практика показывает, что в большинстве случаев инициируют создание КТС, проводят необходимую подготовительную работу и осуществляют контроль за ее деятельностью профессиональные союзы.

Комиссия по трудовым спорам является первичным органом по рассмотрению трудовых споров о переводах на другую работу, об изменении существенных условий труда, об отстранении от работы, о применении дисциплинарных взысканий, об оплате труда, предоставлении отпусков, установлении или отмене неполного рабочего времени, а также другие споры.

Профсоюзы могут помочь работнику написать заявление в КТС, участвовать вместе с ним в рассмотрении заявления непосредственно в комиссии, контролировать исполнение принятого решения, принимать меры к недопущению повторения аналогичных нарушений прав работников.

Статья 391 ТК РФ устанавливает, что в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника, работодателя или профессионального союза, защищающего интересы работника, когда они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам либо когда работник обращается в суд, минуя комиссию по трудовым спорам, а также по заявлению прокурора, если решение комиссии по трудовым спорам не соответствует законам или иным нормативным правовым актам.

Непосредственно в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям:

- работника - о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения, о переводе на другую работу,- об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы;

- работодателя - о возмещении работником вреда, причиненного организации, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Непосредственно в судах рассматриваются также индивидуальные трудовые споры:

- об отказе в приеме на работу;

- лиц, работающих по трудовому договору у работодателей - физических лиц;

- лиц, считающих, что они подверглись дискриминации.

При рассмотрении гражданского дела в суде профессиональный союз может помочь работнику сформулировать исковые требования, быть его представителем в суде, оказать работнику помощь в собирании доказательств и пр.

В своей работе профессиональные союзы должны использовать свое право на создание юридических служб и консультаций, в которых члены профсоюза и другие работники смогли бы получать квалифицированную правовую помощь по вопросам, связанным с применением труда и защитой нарушенных трудовых прав.

Организация и широкое распространение подобных служб необходимы для повышения эффективности работы по защите трудовых прав работников.

2.2 Первичная профсоюзная организация как субъект трудового правоотношения

Взаимоотношения трудового коллектива с работодателем, в том числе по вопросам социального партнерства, охраны труда, а также участие работников в управлении организацией регулируется законодательством РФ.

Через создаваемые представительные органы работники реализуют свои права на участие в управлении организацией.

Согласно ст. 52 ТК РФ право работников на участие в управлении организацией реализуется через выборные органы первичных профсоюзных организаций и их представителей в соответствии с Трудовым кодексом РФ, Федеральным законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», иными нормативными правовыми актами.

Из этого следует, что одним из субъектов правоотношения в Трудовом коллективе организации, предприятия является первичная профсоюзная организация.

В соответствии с абз. 2 статьи 3 Федерального закона «О профессиональных союзах...», первичная профсоюзная организация - это добровольное объединение членов профсоюза, работающих, как правило, на одном предприятии, в одном учреждении, одной организации, независимо от форм собственности и подчиненности, действующее на основании положения, принятого им в соответствии с уставом, или на основании общего положения о первичной профсоюзной организации соответствующего профсоюза.

В ч.1 ст. 30 ТК РФ указывается, что на локальном уровне первичные профсоюзные организации и их органы представляют интересы не только работников, являющихся членами соответствующих профсоюзов, но также интересы всех работников независимо от их членства в профсоюзах.

Согласно ч. 2 ст. 30 ТК РФ работники, не являющиеся членами профсоюзов, могут уполномочить орган первичной профсоюзной организации представлять их интересы во взаимоотношениях с работодателем. Также работники, не являющиеся членами профсоюза, могут уполномочить первичную профсоюзную организацию и ее органы представлять их интересы по вопросам индивидуальных трудовых отношений и непосредственно связанных с ними отношений.

В ст. 82 ТК РФ установлена обязанность работодателя учесть мотивированное мнение выборного органа первичной профсоюзной организации в случае, если, во-первых, работник является членом профсоюза и, во-вторых, увольнением производится по таким основаниям, как сокращение штата работников, несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе по причине недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации, а также неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей.

Закон позволяет в коллективном договоре организации устанавливать и иной порядок участия выборного органа первичной профсоюзной организации в решении вопросов об увольнении работников по инициативе работодателя.

Если увольнение производится по такому основанию, как сокращение численности или штата работников, работодатель обязан сообщить об этом выборному органу первичной профсоюзной организации в письменной форме не позднее чем за два месяца до начала проведения соответствующих мероприятий, направив ему проект приказа, а также копии документов, на основании которых было принято решение о сокращении штата.

Работодатель при возникновении спора должен представить доказательство того, что профсоюзный орган не возражал против увольнения именно по тем основаниям, которые были указаны работодателем при обращении в профсоюзный орган, а затем и в приказе об увольнении. Выборный орган первичной профсоюзной организации обязан в течение 7 дней со дня получения документов рассмотреть данный вопрос и выразить в письменной форме свое мотивированное мнение. Если указанный выше выборный орган в установленный срок не выразил свое мотивированное мнение, увольнение может быть произведено без его учета.

В случае, если выборный орган первичной профсоюзной организации вырази несогласие с предполагаемым решением работодателя, он в течение трех рабочих дней проводит с работодателем или его представителем дополнительные консультации, результаты которых оформляются протоколом. Целью таких консультаций (переговоров) является максимальная возможная защита прав работника.

При достижении общего согласия по результатам консультаций работодатель по истечении десяти рабочих дней со дня направления в выборный профсоюзный орган проекта приказа и копий документов имеют право принять окончательное решение, которое может быть обжаловано в соответствующую государственную инспекцию труда.

При увольнении по сокращению штата, которое может повлечь за собой массовое увольнение работников, работодатель обязан не позднее, чем за три месяца сообщить об этом выборному органу первичной профсоюзной организации. Критерии массового увольнения определяются в отраслевых и (или) территориальных соглашениях.

Работодатель вправе расторгнуть трудовой договор не позднее одного месяца со дня получения мотивированного мнения данного органа. Поскольку возможность перерыва или приостановления этого срока законом не предусмотрена, то временная нетрудоспособность работника, нахождения его в ежегодном отпуске, а также другие обстоятельства не влияют на течение данного срока.

Применительно к тем условиям, когда согласие на увольнение должно быть дано вышестоящим выборным профсоюзным органом, следует исходить из того, что увольнение работника также может быть произведено не позднее одного месяца со дня его получения, так как иного срока Трудовым кодексом РФ не установлено.

Если работодателем не было соблюдено требование закона об обращении в выборный орган соответствующей первичной профсоюзной организации за получением мотивированного мнения о возможном расторжении трудового договора, когда это является обязательным, увольнение работника признается незаконным и, соответственно, он подлежит восстановлению на работе.

При проведении аттестации, которая является основанием для увольнения работника по п. 3 статьи 81 ТК РФ, в состав аттестационной комиссии обязательно должен быть включен представитель, выборного органа соответствующей первичной профсоюзной организации.

Привлечение к сверхурочной работе в случаях, не предусмотренных ст. 99 ТК РФ, производится с письменного соглашения работника и с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации. Поскольку для таких актов правоприменения порядок учета мнения профсоюзного органа Трудовым кодексом не установлен, целесообразно по аналогии применять ст. 372 ТК РФ. Выборный орган первичной профсоюзной организации должен рассмотреть заявку работодателя на своем заседании.

Среди основных направлений работы первичной профсоюзной организации по регулированию правоотношений является их деятельность в области охраны труда. Работа, выборного органа первичной профсоюзной организации в этом направлении заключается в следующем:

- организация и осуществление профсоюзного контроля за соблюдение работодателями законодательства по охране труда обеспечением социальной защиты граждан, пострадавших от несчастных случает на производстве и профессиональных заболеваний;

- развитие взаимодействия профсоюзов с государственными органами управления, контроля и надзора, работодателями на принципах социального партнерства.

В целях повышения эффективности работы профсоюзных органов в области охраны труда и широкого распространения соответствующей информации в практику прочно вошло рассмотрение итогов работы по охране труда на предприятии и, организации перед коллективом. Так, между работодателем и профсоюзным органом организации составляется соглашение по охране труда, выполнение, которого обязательно и для администрации и для выборного профсоюзного органа первичной профсоюзной организации.

Два раза в год администрация организации отсчитывается о выполнении соглашения по охране труда Комментарий к Трудовому кодексу РФ / под ред. Н. Г. Гладкова, И. О. Снегиревой. М., 2011. С. 932..

Для подготовки совместных предложений по улучшению охраны труда, сбора предложений работников к разделу по охране труда коллективного договора, совместных действий по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также проведения проверок условий и охраны здоровья на рабочих местах и информация об их результатах работающих на предприятии образуются комитеты (комиссии) по охране труда организации, как правило, включаются уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессионального союза или трудового коллектива.

Общественный контроль за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда осуществляют профессиональные союзы. Право профессиональных союзов на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников закреплено в ст. 370 ТК РФ, а также в Федеральном законе от 12.01.1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах...». В частности, профессиональные союзы осуществляют контроль за состоянием охраны труда через свои уполномоченные органы (инспекции труда, технического инспектора, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда.

Так, выборный орган первичной профсоюзной организации или уполномоченные (доверенные) лица по охране труда имеют право на осуществление контроля за соблюдением работодателями, должностными лицами законодательство о труде, в том числе по вопросам трудового договора, рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, гарантий и компенсаций, льгот и преимуществ, а также по другим социально-трудовым вопросам в организациях, в которых работают члены данного профсоюза.

К числу органов, уполномоченных профсоюзами осуществлять общественный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, помимо технической инспекции труда, относятся уполномоченные (доверенные) лица по охране труда.

Основная роль по организации работы уполномоченного отведена профсоюзам, которые обеспечивают выборы уполномоченных в структурных подразделениях и в организации в целом.

В соответствии с Рекомендациями по организации работы уполномоченного (доверенного) лица по охране труда профессионального союза, утвержденными постановлением Минтруда России от 08.04.1994 г. № 30 Об утверждении Рекомендаций по организации работы уполномоченного (доверенного) лица по охране труда профессионального союза или трудового коллектива : постановление Минтруда Рос. Федерации от 08 апр. 1994 г. № 30 // Бюллетень Минтруда Рос. Федерации. - 1994. - № 5., они избираются открытым голосование на общем собрании работников организации и структурного подразделения на срок полномочий выборного профсоюзного органа. Из общего количества уполномоченных избирается старший уполномоченный по охране труда организаций, который может быть членом выборного органа первичной профсоюзной организации.

При наличии на предприятии нескольких первичных профсоюзных организации каждой из них предоставляется право выдвигать кандидатуры для выборного уполномоченных.

Основными задачами уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профсоюзов является:

- содействие созданию здоровых и безопасных условий труда;

- консультирование работников по вопросам охраны труда;

- участие в разработке мероприятий по предупреждению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и мероприятий по устранению выявленных недостатков;

- участие в работе комиссий по расследованию несчастных случаев на производстве;

- обследование технического состояния зданий, оборудование на соответствие их нормам и правилам по охране труда и другие.

Для выполнения задач уполномоченные (доверенные) лица, по охране труда имеют право:

- защищать права и законные интересы членов профессионального союза по вопросам возмещения вреда, причиненного их здоровью на производстве (работе);

- осуществлять проверку состояний условий и охраны труда, выполнения обязательств работодателей, предусмотренных коллективным договором, соглашением по охране труда и другие права.

Таким образом, между инспекциями труда и организациями в частности выборным органом первичной профсоюзной организации складываются правоотношения комплексного характера. Специфика этих правоотношений в том, что они возникают на основе односторонних юридических актов, как правило, административного характера.

В процессе трудовой деятельности каждый работник вступает с работодателем и иными субъектами в отношения, реализуемые нормами трудового права. В своей совокупности эти отношения образуют внутренний трудовой распорядок, который, являясь частью правопорядка, действует в пределах конкретного работодателя. Поэтому требования внутреннего трудового распорядка обязательны для лиц, состоящих в трудовых отношениях.

Принятие правил внутреннего трудового распорядка - это обязанность, а не право работодателей. Правила внутреннего трудового распорядка утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников, в порядке, установленном статьей 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов (ст. 190 ТК РФ).

В ч. 3 ст. 8 ТК РФ предусмотрена возможность усиления роли представительного органа работников (а, значит профсоюзов) в принятии работодателями локальных нормативных актов: коллективным договором, соглашением может быть предусмотрено принятие локальных нормативных актов по согласованию с представительным органом работников. Тем самым работодатель берет на себя обязательство согласовывать (не просто учитывать мнение) локальный нормативный акт с органом, представляющим работников (ст. 41 ТК РФ) Комментарий к Трудовому кодексу РФ / под ред. Н. Г. Гладкова, И. О. Снегиревой... С. 932-933..

Необходимость согласования с представительным органом работников означает, что только при одобрении этим органом локальный нормативный акт имеет право на существование, может вступить в силу и применяться на практике.

Согласование оформляется протоколом заседания представительного органа работников (профкома). Правомерность его решения определяется соблюдением кворума (для профкома - уставными требованиями).

Как правило, Правила внутреннего трудового распорядка являются приложением к коллективному договору.

Выборный орган первичной профсоюзной организации совместно с администрацией организации разрабатывают перечень вопросов, которые могут быть урегулированы правилами внутреннего трудового распорядка, например, порядок приема и увольнения работников; какие документы представляются при поступлении на работу; порядок подписания обходного листка (если таковой имеется); порядок приема-сдачи материальных ценностей, находящихся в пользовании работника; основные права и обязанности сторон; режим работы; время отдыха; применяемые к работникам меры поощрения и взыскания; иные вопросы регулирования трудовых отношений.

Таким образом, локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 ТК РФ порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению.

В случаях нарушения законодательства о труде профсоюзы вправе по просьбе членов профсоюза, других работников, а также по собственной инициативе обращаться с заявлениями в защиту их трудовых прав в органы, рассматривающие трудовые споры.

Отношения по рассмотрению трудовых споров, возникают в связи с разрешением разногласий как между работником и работодателем (индивидуальные трудовые споры), так и между трудовым коллективом его представителями, в частности выборный орган первичной профсоюзной организации и администрацией как органом предприятия, учреждения, организации (коллективные трудовые споры). По поводу установления условий труда, а также применения норм трудового законодательства. В соответствии со ст. 14 Федерального закона «О профессиональных союзах...», профсоюзы вправе участвовать в урегулировании коллективных трудовых споров, имеют право на организацию и проведение в соответствии с законодательством РФ забастовок, собраний, митингов, демонстраций, используя их как средство защиты социально-трудовых прав и интересов работников Комментарий к Федеральному закону «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» с постатейными комментариями / под общ. ред. С. А. Шалаева... С. 55-56..

2.3 Защита трудовых прав работников профессиональными союзами

Среди основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними, отношений новый Трудовой кодекс РФ называет обеспечение права представителей профессиональных союзов осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Основные формы реализации профессиональными союзами защитных функций по отношению к работникам закреплены в ст. 370 ТК РФ Комментарий к Трудовому кодексу РФ / под ред. Н. Г. Гладкова, И. О. Снегиревой... С. 925..

Профессиональные союзы имеют право на осуществление контроля за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права.

Работодатели обязаны в недельный срок с момента получения требования об устранении выявленных нарушений сообщить соответствующему органу профсоюзной организации о результатах рассмотрения данного требования и принятых мерах.

Для осуществления контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, общероссийские профессиональные союзы и их объединения могут создавать правовые и технические инспекции труда профсоюзов, которые наделяются полномочиями, предусмотренными положениями, утверждаемыми общероссийскими профессиональными союзами и их объединениями.

Трудовой кодекс РФ предусматривает, что межрегиональное, а также территориальное объединение (ассоциация) организаций профессиональных союзов, действующие на территории субъекта Российской Федерации, могут создавать правовые и технические инспекции труда профессиональных союзов, которые действуют на основании принимаемых ими положений в соответствии с типовым положением соответствующего общероссийского объединения профессиональных союзов.

Профсоюзные инспектора труда в установленном порядке имеют право беспрепятственно посещать организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в которых работают члены данного профессионального союза или профсоюзов, входящих в объединение, для проведения проверок соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о профессиональных союзах, а также для выполнения условий коллективного договора, соглашения.

Профсоюзные инспектора труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов имеют право:

- осуществлять контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

- проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников организации;

- принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- получать информацию от руководителей и иных должностных лиц организаций о состоянии условий и охраны труда, а также обо всех несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях;

- защищать права и интересы членов профессионального союза по вопросам возмещения вреда, причиненного их здоровью на производстве (работе);

- предъявлять работодателям требования о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников;

- направлять работодателям представления об устранении выявленных нарушений законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязательные для рассмотрения;

- осуществлять проверку состояния условий и охраны труда, выполнения обязательств работодателей, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями;

- принимать участие в работе комиссий по испытаниям и приему в эксплуатацию производственных объектов и средств производства в качестве независимых экспертов;

- принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушением законодательства об охране труда, обязательств, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями, а также с изменениями условий труда;

- принимать участие в разработке законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

- принимать участие в разработке проектов подзаконных нормативных правовых актов об охране труда, а также согласовывать их в порядке, установленном Правительством РФ;

- обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении законов и иных актов, содержащих нормы трудового права, в сокрытии фактов несчастных случаев на производстве.

Профессиональные союзы, их инспекции труда при осуществлении указанных полномочий взаимодействуют с государственными органами надзора и контроля за соблюдением законов и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов имеют право беспрепятственно проверять в организациях соблюдение требований охраны труда и вносить обязательные для рассмотрения должностными лицами предложения об устранении выявленных нарушений требований охраны труда.

Федеральным законом «О профессиональных союзах...» также закреплено право профсоюзов на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением работодателями, должностными лицами законодательства о труде.

Так, статья 19 данного Закона устанавливает, что профсоюзы имеют право на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением работодателями, должностными лицами законодательства о труде, в том числе по вопросам трудового договора рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, гарантий и компенсаций, льгот и преимуществ, а также по другим социально-трудовым вопросам в организациях, в которых работают члены данного профсоюза, и имеют право требовать устранения выявленных нарушений.

Формулировка ст. 370 Трудового кодекса РФ расширяет права профессиональных союзов в указанной сфере, так как предоставляет профсоюзам право контроля не только за соблюдением законодательства о труде, но и за соблюдением всех иных нормативных правовых актов содержащих нормы трудового права.

С созданием Федеральной инспекции труда профсоюзы утратили права на осуществление государственного надзора и контроля. Профессиональные союзы являются общественной организацией, и в связи с этим не вполне уместно возложение на них функций государственных органов, тем более связанных с применение административной ответственности.

Профсоюзный контроль - часть общественного контроля, который наряду с профсоюзами осуществляют иные представители, избираемые работниками (ст. 29 ТК РФ) Комментарий к Трудовому кодексу РФ / под ред. Н. Г. Гладкова, И. О. Снегиревой... С. 926..

Профсоюзы вправе осуществлять контроль за состоянием охраны труда и окружающей природной среды через свои органы, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда, а также через собственные инспекции по охране труда, действующие на основании положений, утверждаемых профсоюзами. В этих целях они имеют право беспрепятственно посещать организации независимо от форм собственности и подчиненности, их структурные подразделения, рабочие места, где работают члены данного профсоюза, участвовать в расследовании несчастных случаев на производстве (работе), защищать права и интересы членов профсоюза по вопросам условий труда и безопасности на производстве (работе), возмещения вреда, причиненного их здоровью на производстве (работе), а также по другим вопросам охраны труда и окружающей природной среды в соответствии с федеральным законодательством.

Приведенный перечень не является исчерпывающим, что предоставляет профсоюзам возможность расширять сферы контроля и искать новые пути и способы представительства и защиты трудовых прав своих членов.

Работодатели, должностные лица, в свою очередь, обязаны в недельный срок с момента получения требования об устранении выявленных нарушений сообщить профсоюзу о результатах его рассмотрения и принятых мерах (п. 1 ст. 19 Закона «О профессиональных союзах...»).

Трудовой кодекс РФ предусматривает, что работодатель принимает решение с учетом мнения соответствующего профсоюзного органа в случаях, предусмотренных этим Кодексом.

В Трудовом кодексе РФ определен круг вопросов, для принятия решений по которым работодатель учитывает мнение профсоюзного органа. Обращает на себя внимание то обстоятельство, что Трудовой кодекс РФ предусматривается возможность принятия работодателем решения как с учетом мнения соответствующего представительного органа работников (ст.ст. 136, 144, 142, 154, 162, 190, 196), так и с учетом мнения соответствующего профсоюзного органа (ст.ст. 73, 99, 123, 135, 159, 180, 212, 299, 301).

При применении данных норм на практике может возникнуть вопрос о том, требуется ли учет мнения соответствующего выборного профсоюзного органа в том случае, если закон предусматривает принятие решения с учетом мнения представительного органа работников, и наоборот.

В соответствии со ст. 29 ТК РФ представителями работников являются профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских профсоюзов, или иные представители, избираемые работниками.

Работники, не являющиеся членами профсоюза, имеют право уполномочить орган первичной профсоюзной организации представлять их интересы во взаимоотношениях с работодателем (ст. 30 ТК РФ).

При отсутствии в организации первичной профсоюзной организации, а также при наличии профсоюзной организации, объединяющей менее половины работников, на общем собрании (конференции) работники могут поручить представление своих интересов указанной профсоюзной организации либо иному представителю (ст. 31 ТК РФ).

Иначе говоря, правом представлять и защищать интересы работников в соответствии с законодательством и сложившейся практикой обладают, прежде всего, профессиональные союзы (ст. 372 ТК РФ). При недостаточной представительности профсоюза (менее половины работающих в организации) или при принятии соответствующего решения работниками, не являющимися членами профсоюза, создаются выборные представительные органы работников, например совет трудового коллектива.

Согласно ч. 2 ст. 8 ТК РФ в случаях, предусмотренных Кодексом, законами и иными нормативными актами, коллективным договором, работодатель при принятии локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, учитывает мнение представительного органа работников. Следовательно, консультации (учет мнения) проводятся с любым представителем, уполномоченным работниками, профессиональным союзом или иным органом, избранным работниками (советом трудового коллектива). Было бы ошибочно полагать, что если в конкретном случае в статье Трудового кодекса РФ назван представительный орган работников, то не следует и спрашивать мнение соответствующего профсоюзного органа, и наоборот. Более того, наличие иного представителя не может являться препятствием для осуществления профсоюзной организацией своих полномочий (ст. 31 ТК РФ). Важно отметить, что, согласно ст.8 Трудового кодекса РФ коллективным договором, соглашениями может быть предусмотрено принятие локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, по согласованию с представительным органом работников.

Это означает, что могут быть установлены случаи, когда требуется не учет мнения, а согласие профсоюза на принятие того или иного локального нормативного акта, затрагивающего существенные права и интересы работников. Отсутствие такого согласования влечет недействительность принятия акта.

Статья 372 ТК РФ регулирует порядок учета мнения выборного профсоюзного органа, представляющего интересы работников.

Прежде всего, в законе предусмотрено, что далеко не каждое решение, принимаемое работодателем, должно обсуждаться с профсоюзами или иными представительными органами работников, а только то, которое прямо названо в законе или коллективном договоре.

Работодатель, в предусмотренных Трудовым кодексом РФ случаях, перед принятием решения направляет проект локального нормативного акта, содержащего нормы трудового права, и обоснование по нему в выборный профсоюзный орган, представляющий интересы всех или большинства работников данной организации.

Выборный профсоюзный орган не позднее пяти рабочих дней с момента получения проекта указанного локального нормативного акта направляет работодателю мотивированное мнение по проекту в письменной форме.

В случае если мотивированное мнение выборного профсоюзного органа не содержит согласия с проектом локального нормативного акта, либо содержит предложения по его совершенствованию, работодатель может согласиться с ним либо обязан в течение трех дней после получения мотивированного мнения провести дополнительные консультации с выборным профсоюзным органом работников в целях достижения взаимоприемлемого решения.

При недостижении согласия возникшие разногласия оформляются протоколом, после чего работодатель вправе принять локальный нормативный акт, содержащий нормы трудового права, который может быть обжалован в соответствующую государственную инспекцию труда или в суд, а выборный профсоюзный орган работников имеет право начать процедуру коллективного трудового спора в порядке, предусмотренном настоящим Трудовым кодексом РФ.

Государственная инспекция труда при получении жалобы (заявления) выборного профсоюзного органа обязана в течение одного месяца со дня получения жалобы (заявления) провести проверку и в случае выявления нарушения выдать работодателю предписание об отмене указанного локального нормативного акта, обязательное для исполнения.

Данное предписание может быть обжаловано работодателем в судебном порядке, так как только суд в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законодательством может провести полную, всестороннюю и объективную проверку всех обстоятельств дела, с учетом позиций и доводов сторон, защиты их законных прав и интересов (ст. 311 ТК РФ).

Трудовой кодекс РФ предусматривает, что в установленных законом случаях трудовой договор с работником прекращается с учетом мотивированного мнения выборного профсоюзного органа при расторжении трудового договора по инициативе работодателя. Испросить мнение профсоюзного органа работодатель обязан при принятии решения о возможном расторжении трудового договора с работником, являющимся членом профсоюза, в случаях увольнения его по п. 2 ст. 81 ТК РФ (расторжение трудового договора по инициативе работодателя в связи с сокращением численности или штата работников); по подпункту «б» п. 3 ст. 81 ТК РФ (в связи с несоответствием работника занимаемой должности вследствие; недостаточности квалификации, подтвержденной результатами аттестации); по п. 5 ст. 81 ТК РФ (вследствие неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание).

Логику законодателя при выборе приведенного перечня оснований для расторжения трудового договора понять невозможно.

Наряду с причинами, не связанными с виновными действиями работников, предусмотрено виновное неоднократное нарушение работником трудовых обязанностей, когда также следует испросить мнение профсоюзного органа по поводу увольнения работника.

Процедура учета мнения профсоюзного органа следующая.

Выборный профсоюзный орган в течение семи рабочих дней со дня получения проекта приказа и копий документов рассматривает этот вопрос и направляет работодателю свое мотивированное мнение в письменной форме. Мнение, не представленное в семидневный срок, или немотивированное мнение работодателем не учитывается.

В случае если выборный профсоюзный орган выразил несогласие с предполагаемым решением работодателя, он в течение трех рабочих дней проводит с работодателем или его представителем дополнительные консультации, результаты которых оформляются протоколом. При недостижении общего согласия по результатам консультаций работодатель по истечении десяти рабочих дней со дня направления в выборный профсоюзный орган проекта приказа и копий документов имеет право принять окончательное решение, которое может быть обжаловано в соответствующую государственную инспекцию труда. Государственная инспекция труда в течение десяти дней со дня получения жалобы (заявления) рассматривает вопрос об увольнении и в случае признания его незаконным выдает работодателю обязательное для исполнения предписание о восстановлении работника на работе с оплатой вынужденного прогула. В данном случае индивидуальный трудовой спор не возникает, поскольку государственная инспекция труда органом, рассматривающим такие споры, не является.

Ознакомившись с решением работодателя, работник или представляющий его интересы выборный профсоюзный орган имеет право обжаловать увольнение непосредственно в суд. Работодатель, получивший предписание государственной инспекции труда, также вправе обжаловать это предписание в суд.

Суд, рассмотрев дело по существу, либо восстановит нарушенное право работника, либо оставит решение работодателя в силе. Одновременно суд дает оценку мотивам выборного профсоюзного органа и отменяет предписание государственной инспекции труда.

Напомним, что работодатель имеет право расторгнуть трудовой договор не позднее одного месяца со дня получения мотивированного мнения выборного профсоюзного органа.

Статья 27 Федерального закона «О профессиональных союзах...» определяет способы защиты права на труд работников, являющихся членами выборных профсоюзных органов.

Предоставление определенных гарантий работникам, входящим в состав выборных профсоюзных органов, основано на положениях Конвенции МОТ № 135 «О защите прав представителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им возможностях». В соответствии с положениями данной Конвенции представители работников на предприятии пользуются эффективной защитой от любого действия, которое может нанести им ущерб, включая увольнение, основанное на их статусе или на их деятельности в качестве представителей работников, или на их членстве в профсоюзе, или на их участии в профсоюзной деятельности в той мере, в какой они действуют в соответствии с существующим законодательством или коллективными договорами или другими совместно согласованными условиями.

Представителям работников в организации предоставляются соответствующие возможности, позволяющие им быстро и эффективно выполнять свои функции.

Важность предоставляемых гарантий состоит в том, что профсоюзные работники по роду своей деятельности должны противостоять работодателю, разъяснять другим работникам их права и обязанности, не допускать ущемления трудовых прав работников. Именно поэтому работодатели стремятся всячески избавиться от неудобных для них профсоюзных лидеров, с тем, чтобы свернуть деятельность профсоюзной организации, свести ее активность к минимуму.

Следует отметить, что по сравнению с действующим законодательством объем гарантий, предоставлявшихся профсоюзным работникам, не освобожденным от основной работы, существенно снижен.

Статья 374 ТК РФ сохраняет положения об обязанности работодателя при расторжении с этими работниками трудового договора по его инициативе получить предварительное согласие соответствующего вышестоящего профсоюзного органа. Однако круг этих работников в целях реального обеспечения гарантий без нарушения нормальной работы организации сокращен. Соответствующие гарантии предоставляются выборным работникам только коллегиальных профсоюзных органов. В связи с этим с профорганизаторами расторжение трудового договора по инициативе работодателя должно осуществляться на общих основаниях. Что касается коллегиальных профсоюзных органов, то соответствующими гарантиями будут пользоваться председатели (и их заместители) выборных профсоюзных органов только на уровне организации, ее структурных подразделений не ниже цеховых и приравненных к ним. На работников, избранных в состав многочисленных вышестоящих профсоюзных органов и не освобожденных от основной работы, дополнительные гарантии при расторжении с ними трудового договора не распространяются. Не предусмотрены также дополнительные гарантии для рядовых членов выборных профсоюзных органов организации, не освобожденных от основной работы.

Важно отметить, что предварительное согласие на увольнение руководителя выборного профсоюзного органа необходимо не во всех случаях, когда ставится вопрос о расторжении трудового договора по инициативе работодателя, а только при сокращении штатов предприятия, при увольнении по признаку недостаточной квалификации и при неоднократном нарушении трудовых обязанностей (п. 2, пп. «б» п. 3 и п.5 ст. 81 ТК РФ).

При отсутствии вышестоящего выборного профсоюзного органа увольнение указанных работников производится с соблюдением порядка, установленного статьей 37 ТК РФ, т.е. с учетом мотивированного мнения выборного профсоюзного органа.

Положения ст. 37 Конституции РФ, обусловливая свободу трудового договора, право работника и работодателя посредством согласования воль, устанавливать его условия и решать вопросы, связанные с возникновением, изменением и прекращением трудовых отношений, вместе с тем выступают в качестве конституционно-правовой меры этой свободы, границы которой стороны не вправе нарушать. Поэтому, заключая трудовой договор, работодатель обязан обеспечить работнику условия труда в соответствии с указанными требованиями Конституции РФ, а работник - лично выполнять определенную соглашением трудовую функцию, соблюдая действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка.

Законодатель, регулируя вопросы возникновения, изменения и прекращения трудовых отношений, в целях обеспечения конституционной свободы трудового договора в силу статей 71 (п. «в») и 72 (п. «к» ч. 1) Конституции РФ правомочен предусматривать негативные правовые последствия невыполнения стороной принятых на себя обязательств по трудовому договору, адекватные степени нарушения прав и законных интересов другой стороны, в том числе условия расторжения трудового договора по инициативе одной из сторон. Однако при этом он должен учитывать и иные защищаемые Конституцией РФ социальные ценности.

Конституция РФ гарантирует свободу экономической деятельности, поддержку конкуренции, признание и защиту равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности в качестве одной из основ конституционного строя РФ (ст. 8) и закрепляет право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34, ч. 1), а также право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ст. 35, ч. 1 и 2).

Указанные конституционные права предполагают наличие у работодателя (физического или юридического лица) ряда конкретных правомочий, позволяющих ему в целях осуществления эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала). Поэтому, предусматривая в соответствии с требованиями ст. 37 Конституции РФ гарантии трудовых прав, в том числе направленные против возможного произвольного увольнения работника, законодатель не вправе устанавливать такие ограничения, которые ведут к искажению самого существа свободы экономической (предпринимательской) деятельности. Иное противоречило бы положениям ст.55 Конституции РФ, в соответствии с которыми защита прав и свобод одних не должна приводить к отрицанию или умалению прав и свобод других, а возможные ограничения посредством федерального закона должны преследовать конституционно значимые цели и быть соразмерными.

Конституция РФ гарантирует каждому право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, свободу деятельности общественных объединений (ст. 30, ч. 1). Из данной конституционной нормы во взаимосвязи со ст. 37 Конституции РФ вытекает обязанность государства обеспечивать свободу деятельности профсоюзов в целях надлежащего представительства и защиты социально-трудовых прав граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами.

Поскольку свободное осуществление гражданами трудовой деятельности может быть затруднено в силу необходимости сочетания работы с выполнением этих значимых для государства и общества функций, законодатель вправе предусмотреть меры социальной защиты работников, входящих в состав профсоюзных органов и не освобожденных от основной работы. Установление для таких работников дополнительных гарантий, включая механизм эффективного контроля за правомерностью действий работодателя при их увольнении, имеет существенное значение для реализации права на создание профсоюзов как самостоятельных и независимых объединений трудящихся - одного из основных прав в демократическом правовом государстве.

Обязанность государства обеспечивать трудящимся надлежащую защиту против любых дискриминационных действий, направленных на ущемление свободы объединения в области труда, права организаций трудящихся свободно избирать своих представителей, вытекает и из положений Конвенции МОТ № 87 1948 г. «О свободе ассоциации и защите права на организацию» (ст. 2 и 3), а также Конвенции МОТ № 98 1949 г. «Относительно применения принципов права на организацию и заключение коллективных договоров», согласно которым такая защита применяется, в частности, в отношении действий, имеющих целью «увольнять или любым другим способом наносить ущерб трудящемуся на том основании, что он является членом профсоюза или принимает участие в профсоюзной деятельности» (пп. «б» п.2 ст. 1).