Правовое регулирование деятельности профсоюзных органов

Таким образом, использование профессиональными союзами предоставленных им прав в социально-трудовой сфере позволит добиться улучшения качества принимаемых в данной сфере законов и иных нормативных правовых актов, что положительно скажется на уровне правовой защищенности работников.

Право профсоюзов на содействие занятости. В условиях многообразия форм собственности и хозяйствования, возникновения значительного числа акционерных обществ, хозяйственных обществ, кооперативов и пр., усиления в связи с этим противостояния работодателей и работников, нежеланием отдельных руководителей соблюдать и правильно применять нормы законодательства о труде право профессиональных союзов на обеспечение занятости приобретает особую актуальность и остроту.

Законодатель предоставляет профессиональным союзам право участвовать в решении проблем занятости на всех уровнях социального партнерства: федеральном, региональном, отраслевом, территориальном и на уровне организации.

На федеральном уровне представители соответствующих объединений профессиональных союзов могут не только участвовать в разработке государственных программ занятости, но и добиваться включения в Генеральное соглашение положений, касающихся не только сохранения и оптимизации рабочих мест, но и положений, обязывающих работодателей содействовать переобучению работников, созданию специальных центров переобучения, выплате дополнительных, не предусмотренных законодательством, льгот и компенсаций и пр.

Профессиональные союзы должны бороться за то, чтобы работодатели своевременно, не позднее чем за три месяца, уведомляли соответствующий профсоюз о мероприятиях по сокращению численности или штата работников, планируемых массовых высвобождениях и пр.

После получения такой информации профессиональные союзы и их органы должны разработать программу проведения консультаций, организации обучения (переобучения) и дальнейшего трудоустройства высвобождаемых работников.

Профсоюзы должны осуществлять контроль за деятельностью работодателя и в процессе проведения сокращения численности или штата работников, увольнения.

Необходимо иметь в виду, что ликвидация организации, ее подразделений, изменение формы собственности или организационно - правовой формы организации, полное или частичное приостановление производства (работы), влекущие за собой сокращение количества рабочих мест или ухудшение условий труда, могут производиться только после проведения всех установленных Законом правил и процедур.

Трудовой кодекс РФ предусмотрел возможность прекращения трудового договора по инициативе работодателя по п. 2 ст. 81 сокращение численности или штата работников; подп. «б» п. 3 ст. 81 недостаточная квалификация, подтвержденная результатами аттестации; п. 5. ст. 81 неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание - с учетом мотивированного мнения выборного профсоюзного органа данной организации.

Как видим, отсутствие согласия профсоюза на увольнение работников уже более не может являться препятствием для работодателя при прекращении трудового договора с работниками.

Статья 373 ТК РФ предусматривает следующий порядок учета мотивированного мнения выборного профсоюзного органа при расторжении трудового договора по инициативе работодателя. При принятии решения о возможном расторжении трудового договора в соответствии с п. 2, подп. «б» п. 3 и п. 5 ст. 81 ТК РФ с работником, являющимся членом профессионального союза, работодатель направляет в соответствующий выборный профсоюзный орган данной организации проект приказа, а также копии документов, являющихся основанием для принятия указанного решения.

Выборный профсоюзный орган в течение семи рабочих дней со дня получения проекта приказа и копий документов рассматривает этот вопрос и направляет работодателю свое мотивированное мнение в письменной форме. Мнение, не представленное в семидневный срок, или немотивированное мнение работодателем не учитывается.

В случае если выборный профсоюзный орган выразил несогласие с предполагаемым решением работодателя, он в течение трех рабочих дней проводит с работодателем или его представителем дополнительные консультации, результаты которых оформляются протоколом. При недостижении общего согласия по результатам консультаций работодатель по истечении 10 рабочих дней со дня направления в выборный профсоюзный орган проекта приказа и копий документов имеет право принять окончательное решение, которое может быть обжаловано в соответствующую государственную инспекцию труда. Государственная инспекция труда в течение 10 дней со дня получения жалобы (заявления) рассматривает вопрос об увольнении и в случае признания его незаконным выдает работодателю обязательное для исполнения предписание о восстановлении работника на работе с оплатой вынужденного прогула.

Соблюдение вышеуказанной процедуры не лишает работника или представляющий его интересы выборный профсоюзный орган права обжаловать увольнение непосредственно в суд, а работодателя - обжаловать в суд предписание государственной инспекции труда.

Работодатель имеет право расторгнуть трудовой договор не позднее одного месяца со дня получения мотивированного мнения выборного профсоюзного органа.

При рассмотрении вопроса о расторжении трудовых отношений по указанным в Законе основаниям первичная профсоюзная организация должна тщательно проверить соблюдение всех норм гарантий, установленных Законом. К таким гарантиям Закон относит норму о надлежащем уведомлении о предстоящем высвобождении, предложения трудоустройства, переобучения. Профком должен проверить, соблюдено ли требование ст. 179 ТК РФ о преимущественном праве на оставление на работе. И только после этого может быть решен вопрос о возможности дачи согласия на увольнение.

При прекращении трудового договора в связи с недостаточной квалификацией, подтвержденной результатами аттестации, профкому необходимо проверить правильность проведения аттестации, соответствие проведенных процедур локальным нормативным актам организации, а также правомерность принятия таких актов.

При проведении аттестации, которая может послужить основанием для увольнения работников в соответствии с подп. «б» п. 3 ст. 81 ТК РФ, в состав аттестационной комиссии в обязательном порядке включается член комиссии от соответствующего выборного профсоюзного органа. Профком в данном случае вправе поставить вопрос о неправомерности проведения аттестации, если в аттестационную комиссию не был включен представитель соответствующего профсоюза.

Профсоюзы должны бороться за включение в коллективные договоры и соглашения правил и процедур, усиливающих защитную функцию профсоюзов при прекращении трудовых отношений с работниками по инициативе работодателя.

Так, например, коллективным договором может быть расширен перечень оснований прекращения трудового договора, требующий учета мнения соответствующего профсоюзного органа. Кроме того, профсоюзы могут добиваться включения в коллективные договоры условий о получении согласия профкома при увольнении членов профсоюза по инициативе работодателя.

Профсоюзы имеют право вносить на рассмотрение органов местного самоуправления предложения о перенесении сроков или временном прекращении реализации мероприятий, связанных с массовым высвобождением работников.

Профсоюзы вправе принимать участие в разработке государственных программ занятости, предлагать меры по социальной защите членов профсоюзов, высвобождаемых в результате реорганизации или ликвидации организации, осуществлять профсоюзный контроль за занятостью и соблюдением законодательства в области занятости.

Право профсоюзов, первичных организаций на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений, коллективных договоров и контроль за их выполнением.

В условиях рынка, различных форм собственности и хозяйствования разрабатываемые и заключаемые профсоюзами, работодателями и органами исполнительной власти как социальными партнерами соглашения и коллективные договоры являются важнейшим механизмом регулирования социально - трудовых отношений и согласования социально - экономических интересов работников и работодателей, разрешения путем переговоров наиболее острых вопросов социальной защиты работников. В связи с этим основополагающим является право профсоюзов, первичных профсоюзных организаций на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений, коллективных договоров и контроль за их исполнением.

В соответствии с положениями комментируемого Закона, Трудового кодекса профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации и их органы имеют право на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений и коллективных договоров от имени работников.

Представительство профсоюзов, их объединений (ассоциаций) на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений от имени работников на федеральном, отраслевом или территориальном уровнях определяется с учетом количества объединяемых ими членов профсоюза.

В случае, если в организации действует несколько первичных профсоюзных организации разных профсоюзов, их представительство в коллективных переговорах, заключении коллективных договоров определяется с учетом количества представляемых членов профсоюза.

В этом случае ст. 37 ТК РФ предусматривает, что при наличии в организации двух или более первичных профсоюзных организаций ими создается единый представительный орган для ведения коллективных переговоров, разработки единого проекта коллективного договора и его заключения. Формирование единого представительного органа осуществляется на основе принципа пропорционального представительства в зависимости от численности членов профсоюза. При этом представитель должен быть определен от каждой профсоюзной организации.

Если единый представительный орган не создан в течение пяти календарных дней с момента начала коллективных переговоров, то представительство интересов всех работников организации осуществляет первичная профсоюзная организация, объединяющая более половины работников.

Если ни одна из первичных профсоюзных организаций не объединяет более половины работников, то общее собрание (конференция) работников тайным голосованием определяет первичную профсоюзную организацию, которой поручается формирование представительного органа.

В тех случаях, когда создается единый орган для ведения переговоров, за первичными профсоюзными организациями сохраняется право направить своих представителей в состав представительного органа до момента подписания коллективного договора.

Право на ведение коллективных переговоров, подписание соглашений от имени работников на уровне Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, отрасли, территории предоставляется соответствующим профсоюзам (объединениям профсоюзов). При наличии на соответствующем уровне нескольких профсоюзов (объединений профсоюзов) каждому из них предоставляется право на представительство в составе единого представительного органа для ведения коллективных переговоров, формируемого с учетом количества представляемых ими членов профсоюзов. При отсутствии договоренности о создании единого представительного органа для ведения коллективных переговоров право на их ведение предоставляется профсоюзу (объединению профсоюзов), объединяющему наибольшее число членов профсоюза (профсоюзов).

Представляется, что в условиях профсоюзного плюрализма законодателем созданы условия, при которых все профсоюзы имели бы право участвовать в ведении коллективных переговоров и заключении коллективных договоров и соглашений.

Работодатель обязан обеспечить всем представителям работников возможность доведения разработанных ими проектов коллективного договора до каждого работника, предоставлять имеющиеся у него средства внутренней связи и информации, множительную и иную оргтехнику, помещения для проведения в нерабочее время собраний, консультаций, места для размещения стендов.

Для того чтобы заключение коллективного договора не превратилось в пустую формальность, Закон запрещает ведение переговоров и заключение соглашений и коллективных договоров от имени работников лицами, представляющими работодателя. Данная норма является гарантией того, что за стол переговоров с работодателем сядут не управляемые лица из числа «администрации», а действительно независимые представители, способные вести эффективный переговорный процесс и добиться включения в коллективный договор условий, значительно улучшающих социально-трудовые, бытовые и иные права работников.

Работодатели, их объединения (союзы, ассоциации), органы исполнительной власти и органы местного самоуправления обязаны вести коллективные переговоры с первичными профсоюзными организациями, профсоюзами, их объединениями (ассоциациями) по социально - трудовым вопросам, а также по вопросам заключения коллективных договоров, соглашений, если первичные профсоюзные организации, профсоюзы, их объединения (ассоциации) выступают инициаторами таких переговоров заключать коллективные договоры, соглашения на согласованных сторонами условиях.

Первичные профсоюзные организации, профсоюзы, их объединения (ассоциации) вправе осуществлять профсоюзный контроль за выполнением коллективных договоров, соглашений.

В случае нарушения работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), органами исполнительной власти и органами местного самоуправления условий коллективного договора, соглашения первичные профсоюзные организации, профсоюзы, объединения (ассоциации) профсоюзов и их органы вправе направлять им представление об устранении этих нарушений, которое рассматривается в недельный срок. В случае отказа устранить эти нарушения или недостижения соглашения в указанный срок профсоюзы получают право обратиться в суд для привлечения виновных к административной ответственности или прибегнуть к процедурам коллективного трудового спора.

Право профсоюзов на участие в урегулировании коллективных трудовых споров. Профсоюзы вправе участвовать в урегулировании коллективных трудовых споров, имеют право на организацию и проведение в соответствии с федеральным законом забастовок, собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования и других коллективных действий, используя их как средство защиты социально-трудовых прав и интересов работников См.: Комментарий к Федеральному закону «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» с постатейными комментариями / под общ. ред. С. А. Шалаева... С. 55-56..

Глава 61 ТК РФ достаточно подробно регулирует права профессиональных союзов на участие в урегулировании коллективных трудовых споров. Статья 398 ТК РФ определяет коллективный трудовой спор как неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии актов, содержащих нормы трудового права, в организациях.

Профсоюзы являются представителями работников и должны в своей деятельности строго следовать нормам Трудового кодекса РФ Комментарий к Трудовому кодексу РФ / под ред. Н.Г. Гладкова, И.О. Снегиревой. М., 2011. С. 904-930..

ТК РФ наделяет профессиональные союзы следующими правами при разрешении коллективного трудового спора.

1. Право выдвижения требований (ст. 399);

2. Право в любой момент после начала коллективного трудового спора обратиться в Службу по урегулированию коллективных трудовых споров для уведомительной регистрации спора (ст. 401);

3. Право разрешить спор в примирительной комиссии (ст. 402);

4. Право обратиться к посреднику (ст. 403);

5. Право принять участие в формировании Трудового арбитража (ст. 404).

Если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора либо работодатель уклоняется от примирительных процедур, не выполняет соглашение, достигнутое в ходе разрешения коллективного трудового спора, профсоюзы вправе приступить к проведению забастовки (ст. 409);

6. Право возглавить забастовку (ст. 411);

7. Право приостановить забастовку (ст. 411).

Обязанности профессионального союза при разрешении коллективного трудового спора - проведение переговоров с работодателем и его представителями, использование примирительных процедур, обеспечение необходимого минимума работ при забастовке.

Право профсоюзов на информацию. Для реализации своих прав профсоюзы должны иметь возможность требования необходимой им информации. В связи с этим профсоюзам предоставляется право на информацию по социально - трудовым вопросам.

Право на информацию состоит в том, что для осуществления своей уставной деятельности профсоюзы вправе беспрепятственно и бесплатно получать от работодателей, их объединений (союзов, ассоциации), органов государственной власти и органов местного самоуправления информацию по социально-трудовым вопросам. Своевременное получение информации влияет на стратегию профсоюзов, избрание ими приоритетов в своей деятельности, включение наиболее актуальных положений в коллективные договоры (соглашения) и др.

Данное право профсоюзов закреплено и ст. 53 ТК РФ, предусматривающей, что представители работников имеют право получать от работодателя информацию по вопросам реорганизации или ликвидации организации; введения технологических изменений, влекущих за собой изменение условий труда работников; профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников; по другим вопросам, предусмотренным Кодексом, иными федеральными законами, учредительными документами организации, коллективным договором.

Как видим, приведенный перечень вопросов не является исчерпывающим, и профсоюзы должны стремиться к его расширению.

При этом они вправе руководствоваться положениями Рекомендации МОТ № 129 «О связях между администрацией и трудящимися на предприятии» О связях между администрацией и трудящимися на предприятии : Рекомендация № 129 Международной организации труда : принята в г. Женеве 28 июня 1967 г. на 51-ой сессии Генеральной конференции МОТ // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957-1990. Т.II. Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 1521-1524.. В ней, в частности, предусматривается, что предприниматели и их организации, а также трудящиеся и их организации должны в своих общих интересах признать важность атмосферы взаимопонимания и доверия на предприятии, которая благотворна как для эффективной деятельности предприятия, так и для чаяний трудящихся. Создание такой атмосферы должно облегчаться путем быстрого распространения и обмена возможно более полной и объективной информацией по различным аспектам жизни предприятия и социальных условий трудящихся. С целью создания такой атмосферы администрация должна после консультации с представителями трудящихся принять соответствующие меры для применения эффективной политики связей с трудящимися и их представителями.

Эффективная политика связей должна обеспечивать такое положение, чтобы до принятия администрацией решения по важным вопросам работники должны быть проинформированы об этом, и между заинтересованными сторонами происходили консультации, поскольку передача такой информации не причиняет ущерба ни одной из сторон.

Подробно рассматривается и вопрос о характере информации, которая может быть предоставлена работникам. Так, предоставляемая администрацией информация должна в зависимости от своего характера быть адресована либо представителям работников, либо работникам. Она должна по мере возможности включать все интересующие работников вопросы, относящиеся к работе предприятия и его перспективам, а также к положению работников в настоящее время и в будущем, поскольку передача такой информации не причинит ущерба сторонам.

В частности, администрация должна предоставлять информацию относительно следующих вопросов:

а) общие условия занятости, включая условия найма, перевода и увольнения;

б) описание обязанностей, подлежащих исполнению на различных работах, и место конкретной работы в структуре предприятия;

в) возможности профессионального обучения и перспективы продвижения по работе на предприятии;

г) общие условия труда;

д) правила техники безопасности и гигиены труда и инструкции по предупреждению несчастных случаев и профессиональных заболеваний;

е) процедуры, установленные для рассмотрения жалоб, а также правила и практика, регулирующие их применение, и условия, дающие право прибегать к ним;

ж) социально-бытовое обслуживание персонала (медицинское обслуживание, здравоохранение, столовые, жилищные условия, условия отдыха, условия для хранения сбережений и банковское обслуживание и т.д.);

з) системы социального обеспечения или социальной помощи, существующие на предприятии;

и) положения национальных систем социального обеспечения, распространяющиеся на трудящихся в силу того, что они работают на предприятии;

к) общее положение предприятия и перспективы или планы его дальнейшего развития;

л) разъяснение решений, которые могут прямо или косвенно повлиять на положение трудящихся на предприятии;

м) методы консультаций, дискуссий и сотрудничества между администрацией и ее представителями, с одной стороны, и трудящимися и их представителями, с другой.

На основании данного перечня профсоюзы и другие представительные органы работников должны разрабатывать и включать в коллективные договоры перечни информации, которая может быть затребована у работодателя.

Работодатель проводит консультации с профсоюзами при рассмотрении вопросов, касающихся системы оплаты труда, форм материального поощрения, размеров тарифных ставок (окладов), нормирования труда, принимает решение по согласованию с соответствующим профсоюзным органом, которое закрепляется в коллективном договоре, соглашении. В этих же нормативных правовых актах могут устанавливаться порядок и сроки проведения таких консультаций, расширен круг вопросов, требующих согласования с профсоюзами.

Для реализации своих уставных задач профсоюзы вправе требовать от работодателей, их объединений и государственных органов информации о рынке труда, уровне жизни, прожиточном минимуме, занятости, о предоставлении необходимого минимума социальных услуг населению, о перспективах развития организаций и пр.

Зачастую работодатели отказывают профессиональным союзам в предоставлении требуемой информации, ссылаясь на то, что данные сведения составляют коммерческую тайну.

Согласно ст. 139 ГК РФ информация составляет служебную или коммерческую тайну в случае, когда информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу ее неизвестности третьим лицам, отсутствия к ней свободного доступа на законном основании, и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности.

Естественно, что информация о перспективах развития организации, планируемых контрактах, сделках, прибыли и убытках относится к разряду сведений, составляющих коммерческую тайну.

Однако, с другой стороны, профессиональные союзы и их органы не имеют возможности начать коллективные переговоры, разрабатывать проекты коллективных договоров, не владея подобной информацией.

Представляется, что возникающая коллизия должна быть решена следующим образом. При предоставлении представителю профессионального союза сведений, составляющих служебную или коммерческую тайну, с ним должен быть заключен договор о неразглашении полученных сведений в соответствии со ст. 139 ГК РФ. И в том случае, если будет доказано, что убытки для организации возникли в связи с неправомерными действиями профсоюзного органа, разгласившего коммерческую тайну, такой орган (или представитель) может быть привлечен к установленной Законом ответственности.

Иными словами, отнесение сведений к разряду служебной или коммерческой тайны не может служить основанием для отказа профессиональному союзу в предоставлении информации.

Данный вывод подтверждается и тем, что законодатель установил ответственность работодателя за непредставление информации, необходимой для коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения. Так, лица, совершившие данное правонарушение, несут дисциплинарную ответственность или подвергаются административному наказанию в виде штрафа.

Права профсоюза на социальную защиту работников. Права профсоюзов в области социального страхования и охраны здоровья, социального обеспечения, улучшения жилищных условий и других видов социальной защиты работников регулируются соответствующими федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации.

Профсоюзы вправе участвовать в формировании социальных программ, направленных на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в разработке мер по социальной защите работников, определении основных критериев жизненного уровня, размеров индексации заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и компенсаций в зависимости от изменения индекса цен, а также вправе осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением законодательства в указанной сфере.

Следует отметить, что и до принятия специального Закона профсоюзы обладали обширными правами в области социального страхования, охраны здоровья, улучшения жилищных условий и других видов социальной защиты населения.

Вместе с тем с утратой профессиональными союзами прежних позиций, проведенной повсеместно приватизацией осуществление данных прав и закрепление их в законодательстве приобретают новое содержание.

В последнее время основной упор работы профсоюзов делается на коллективно - договорное регулирование социально - трудовых отношений. Естественно, в заключаемых в организациях коллективных договорах и соглашениях всех уровней должны решаться вопросы социальной защиты инвалидов и лиц, получивших травмы на производстве, улучшения жилищных условий, как для молодых семей, так и для очередников, предоставления льготных путевок и пр.

Вместе с тем коллективное договорное регулирование не единственный способ реализации такой защиты. Так, профессиональные союзы могут заниматься приобретением подарков для детей из многодетных и неполных семей, решать вопросы организации зимнего и летнего отдыха школьников, брать на себя частичную оплату путевок в санаторно-курортные учреждения, организовывать оздоровительные мероприятия для инвалидов и пр.

Для этой цели профсоюзы могут создавать собственные фонды помимо государственных и более эффективно с привлечением благотворительных и спонсорских организаций решать данные вопросы.

Весьма болезненным с позиций социальной защиты работников является вопрос о несвоевременной выплате заработной платы и ее индексации в соответствии с ростом цен. Представляется, что в каждом случае невыплаты заработной платы профессиональные союзы должны настаивать на проведении правоохранительными органами комплексных проверок с тем, чтобы выявить причины подобных нарушений, установить виновных и добиться привлечения их к установленной Законом ответственности, как административной, так и уголовной.

В тех случаях, когда невыплата заработной платы является результатом ненадлежащего управления, принятия органами управления организацией неоправданных решений, ставящих организацию на грань банкротства, профессиональные союзы должны своевременно ставить вопрос о замене ненадлежащих управляющих, принимать меры к предотвращению неплатежей.

В начале 90-х годов массовое распространение получили так называемые «вынужденные» отпуска без сохранения заработной платы. Организации в силу своего финансово-экономического положения вынуждены отправлять работников в неоплачиваемые отпуска с тем, чтобы предотвратить массовые увольнения, сохранить кадровый потенциал. Инициатива предоставления такого отпуска исходит от работодателя, а не от работника.

Подобное положение ставит работника перед выбором: либо уволиться в связи с ликвидацией организации (сокращением ее численности), либо уйти в неоплачиваемый отпуск. Все это отражается на материальном положении работников, ущемляет их права.

В связи с поступающими запросами о правомерности направления работников в «вынужденные» отпуска без сохранения заработной платы по инициативе работодателя Министерство труда Российской Федерации разъяснило, что отпуска без сохранения заработной платы могут предоставляться только по просьбе работников по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам Комментарий к Трудовому кодексу РФ / под ред. Н. Г. Гладкова, И. О. Снегиревой. М., 2011. С. 932..

«Вынужденные» отпуска без сохранения заработной платы по инициативе работодателя законодательством о труде не предусмотрены.

В случае если работники не по своей вине не могут выполнять обязанности, предусмотренные заключенными с ними трудовыми договорами, работодатель обязан оплатить время простоя в размере не ниже 2/3 тарифной ставки (оклада).

Права профсоюзов на участие в подготовке и повышении квалификации профсоюзных кадров. Профсоюзы вправе создавать образовательные и научно - исследовательские учреждения, осуществлять подготовку, переподготовку, повышение квалификации профсоюзных кадров и обучение профсоюзных работников и членов профсоюза.

Профсоюзные образовательные и научно - исследовательские учреждения могут частично финансироваться за счет средств соответствующих бюджетов в установленном порядке.

Данная норма закрепляет право профсоюзов создавать собственные образовательные и научно-исследовательские учреждения, осуществляющие подготовку, переподготовку и повышение квалификации профсоюзных кадров и обучение профсоюзных работников и членов профсоюза.

В настоящее время усиливается противостояние между работниками и работодателями. Широко распространились так называемые «теневые трудовые отношения», при которых реально выплачиваемая заработная плата и официально показываемая в бухгалтерских документах значительно различаются. Среди значительного числа менеджерского корпуса получили широкое распространение массовый правовой нигилизм и пренебрежение нормами трудового права. Уровень безработицы и численность незанятого населения возрастают. В то же время в организациях происходит «выдавливание» профсоюза как нежелательного критика действий работодателя Научно-практический комментарий к Трудовому кодексу РФ / отв. ред. В. Л. Гейхман... С. 722. .

В этих условиях грамотность, подготовленность, умелость профсоюзных активистов, знание ими норм и принципов действующего законодательства и международных опыта и практики становятся необычайно актуальными.

Для того чтобы вести сегодня настоящую профсоюзную работу, быть агентом рынка труда и участником процессов социального партнерства, профсоюзы должны владеть разнообразными навыками и знаниями. Умение разбираться в бухгалтерских документах, знать основы менеджмента и корпоративного законодательства, способность правильно оценить получаемую информацию, составлять перспективные планы, вести переговоры - вот далеко не полный перечень того, что должны знать и уметь профсоюзные работники.

Не менее важна и работа по обучению членов профсоюза. Правовая грамотность делает работника более защищенным. Таким работником руководителю манипулировать гораздо труднее. Кроме того, грамотный работник - акционер будет голосовать как участник акционерного общества гораздо более сознательно, зная, какие последствия будут вызваны тем или иным решением.

Экономические и правовые знания, знание международных стандартов в сфере защиты прав трудящихся, права на объединение и ведение коллективных переговоров, знакомство с передовым опытом зарубежных стран необходимы и для профсоюзных органов всех уровней, т.к. для долгосрочного планирования, переговоров с органами государственной власти и управления, как на общенациональном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации нужно обладать пониманием и достаточно жесткими правовыми и экономическими аргументами, чтобы отстоять то или иное решение, необходимое для работников.

При этом следует не только иметь в виду непосредственные интересы работников, но и представлять отдаленную перспективу, последствия реализации на практике той или иной внешне даже очень привлекательной нормы.

Все это требует от профсоюзов пристального внимания к теоретическим работам, осознания необходимости проведения собственных научных исследований в экономике и праве.

Именно поэтому законодатель и предоставил профсоюзам право создавать образовательные и научно - исследовательские учреждения.

При этом такие учреждения могут частично финансироваться за счет средств соответствующих бюджетов в установленном порядке.

По-видимому, конкретный размер такого финансирования может устанавливаться генеральным, региональным или иными соглашениями, коллективными договорами.

Право профсоюзов на осуществление общественного (профсоюзного) контроля за соблюдением законодательства о труде. Статья 19 Закона «О профессиональных союзах...» предоставляет профессиональным союзам право осуществления профсоюзного контроля за соблюдением работодателями, должностными лицами законодательства о труде.

С созданием Федеральной инспекции труда как централизованной системы государственных органов, осуществляющих государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда всеми организациями и физическими лицами, на которых это законодательство распространяется, профсоюзы утратили права на осуществление государственного надзора и контроля.

Данное решение представляется вполне оправданным. Профессиональные союзы являются общественной организацией, и в связи с этим не вполне уместно возложение на них функций государственных органов, тем более связанных с применением административных взысканий.

Именно поэтому в ст. 19 Закона «О профессиональных союзах...» прямо закрепляется, что профсоюзы вправе осуществлять общественный, профсоюзный контроль за соблюдением работодателями, должностными лицами законодательства о труде.

Данное правомочие профсоюзов подкрепляется и положениями ТК РФ, ст. 370 которого предусматривает, что профессиональные союзы имеют право на осуществление контроля за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права Комментарий к Трудовому кодексу РФ / под ред. Н. Г. Гладкова, И. О. Снегиревой... С. 932-933..

Для осуществления контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, общероссийские профессиональные союзы и их объединения могут создавать правовые и технические инспекции труда профсоюзов, которые наделяются полномочиями, предусмотренными положениями, утверждаемыми общероссийскими профессиональными союзами и их объединениями.

Межрегиональное, а также территориальное объединение (ассоциация) организаций профессиональных союзов, действующие на территории субъекта Российской Федерации, могут создавать правовые и технические инспекции труда профессиональных союзов, которые действуют на основании принимаемых ими положений в соответствии с типовым положением соответствующего общероссийского объединения профессиональных союзов.

Профсоюзные инспекторы труда в установленном порядке имеют право беспрепятственно посещать организации независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности, в которых работают члены данного профессионального союза или профсоюзов, входящих в объединение, для проведения проверок соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о профессиональных союзах, а также выполнения условий коллективного договора, соглашения.

Профсоюзные инспекторы труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов имеют право:

- осуществлять контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

- проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников организации;

- принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- получать информацию от руководителей и иных должностных лиц организаций о состоянии условий и охраны труда, а также о всех несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях;

- защищать права и интересы членов профессионального союза по вопросам возмещения вреда, причиненного их здоровью на производстве (работе);

- предъявлять работодателям требования о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников;

- направлять работодателям представления об устранении выявленных нарушений законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязательные для рассмотрения;

- осуществлять проверку состояния условий и охраны труда, выполнения обязательств работодателей, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями;

- принимать участие в работе комиссий по испытаниям и приему в эксплуатацию производственных объектов и средств производства в качестве независимых экспертов;

- принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушением законодательства об охране труда, обязательств, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями, а также с изменениями условий труда;

- принимать участие в разработке законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

- принимать участие в разработке проектов подзаконных нормативных правовых актов об охране труда, а также согласовывать их в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

- обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении законов и иных актов, содержащих нормы трудового права, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве.

Профессиональные союзы, их инспекции труда при осуществлении указанных полномочий взаимодействуют с государственными органами надзора и контроля за соблюдением законов и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов имеют право беспрепятственно проверять в организациях соблюдение требований охраны труда и вносить обязательные для рассмотрения должностными лицами предложения об устранении выявленных нарушений требований охраны труда.

Работодатели, должностные лица, в свою очередь, обязаны в недельный срок с момента получения требования об устранении выявленных нарушений сообщить профсоюзу о результатах его рассмотрения и принятых мерах.

Согласно Положению «О профсоюзной инспекции труда профсоюза работников агропромышленного комплекса Российской Федерации» Положение о профсоюзной инспекции труда профсоюза работников агропромышленного комплекса Российской Федерации : утверждено постановлением Президиума Профсоюза от 07 июня 2011 г. № 3-6 // www. profagro. ru/ modules/smartsection/item.php?itemid=706 профсоюзные инспекции труда создаются территориальными организациями профсоюза в целях осуществления профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде и законодательства о профессиональных союзах, а также выполнением работодателями условий коллективного договора, соглашения.

Основными задачами профсоюзной инспекции труда являются:

- осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и законодательства о профессиональных союзах, а также связанных с ними законов и иных нормативных актов о коллективных трудовых спорах, о занятости, приватизации и банкротстве;

- защита трудовых прав работников, а также защита их от незаконных действий работодателей, должностных лиц и других ответственных работников организаций, нарушающих или ограничивающих права работников, установленные общепризнанными международными нормами, законами и иными нормативными актами, коллективными договорами, соглашениями, трудовыми договорами;

- участие в разработке предложений по совершенствованию законодательных и иных нормативных правовых актов о труде, коллективных договоров и соглашений, в подготовке решений профсоюзных органов по социально - трудовым вопросам;

- оказание консультативно-правовой помощи профсоюзным организациям, профсоюзным представителям, членам профсоюза, содействие в овладении членами профсоюза знаниями международных трудовых норм, законов и иных нормативных правовых актов о труде Российской Федерации.

Профсоюзные инспекции труда осуществляют следующие функции:

- организуют и проводят проверку законодательства о труде и работодателями, в том числе и по вопросам трудового договора, рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, гарантий и компенсаций, льгот и преимуществ, а также по другим социально - трудовым вопросам;

- ведут прием и рассматривают заявления, письма и иные обращения членов профсоюза, представителей профсоюзных организаций о фактах нарушения законодательства о труде и о профессиональных союзах;

- принимают меры по устранению допущенных работодателями, должностными лицами и иными ответственными лицами организаций нарушений социально - трудовых прав работников;

- по решению профсоюзных органов, просьбе членов профсоюза, других работников обращаются с заявлениями в органы, рассматривающие трудовые споры, участвуют в работе комиссии по трудовым спорам и в суде, обращаются в государственные органы надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде для принятия мер административного воздействия к лицам, нарушающим социально - трудовые права работников и права профсоюзов;

- по обращению профсоюзных органов участвуют в правовой защите интересов работников при проведении переговоров по заключению коллективных договоров, соглашений, разрешении коллективных трудовых споров, осуществлении приватизации государственного и муниципального имущества, рассмотрении дел о банкротстве предприятий;

- ведут разъяснительную работу о социально - трудовых правах работников, участвуют в правовом обучении членов профсоюза, работников профсоюзных органов;

- информируют профсоюзные органы о выявленных нарушениях в организациях и мерах по их устранению;

- обобщают и анализируют причины нарушений законов и иных нормативных правовых актов о труде и готовят предложения по устранению этих нарушений;

- представляют соответствующему профсоюзному органу информационный материал об основных направлениях и итогах своей деятельности, о совершенствовании профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде;

- готовят информационный материал о соблюдении законодательства о труде для средств массовой информации.

Профсоюзный инспектор труда вправе:

- беспрепятственно при предъявлении удостоверения посещать организации независимо от форм собственности и подчиненности, в которых работают члены профсоюза, для проведения проверок соблюдения законодательства о труде и законодательства о профессиональных союзах, а также выполнения работодателями условий коллективного договора, соглашений;

- направлять работодателям, должностным лицам организаций представления, содержащие рекомендации, предложения или требования об устранении выявленных нарушений прав и законных интересов работников;

- получать информацию по социально - трудовым вопросам, предоставляемую профсоюзному органу органами государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями;

- участвовать в обсуждении профсоюзными органами правовых и социально - трудовых вопросов;

- направлять в государственные органы предложения о внесении обязательных предписаний или применения санкций к должностным лицам и другим ответственным работникам организаций, виновным в нарушении законов и иных нормативных правовых актов о труде;

- направлять соответствующим органам прокуратуры сообщения о фактах грубого нарушения законодательства о труде, профсоюзах, занятости, невыполнения требований профсоюзного (главного профсоюзного) инспектора труда;

- участвовать в обсуждении мер по устранению выявленных нарушений.

Как видим, профсоюзы, их инспекции труда при осуществлении этих полномочий взаимодействуют с государственными органами надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде, т.к. это помогает скоординировать усилия, направленные на защиту трудовых прав работников, и привлечь виновных к установленной Законом ответственности.

Права профсоюзов в области охраны труда и окружающей природной среды. Профсоюзы вправе участвовать в формировании государственных программ по вопросам охраны труда и окружающей природной среды, а также в разработке нормативных правовых и других актов, регламентирующих вопросы охраны труда, профессиональных заболеваний и экологической безопасности.

При осуществлении профсоюзами контроля за состоянием охраны труда и окружающей природной среды через свои органы, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда, а также собственные инспекции по охране труда, действующие на основании положений, утверждаемых профсоюзами, им предоставляются следующие права:

- право беспрепятственно посещать организации независимо от форм собственности и подчиненности, их структурные подразделения, рабочие места, где работают члены данного профсоюза;

- право участвовать в расследовании несчастных случаев на производстве (работе);

- право защищать права и интересы членов профсоюза по вопросам условий труда и безопасности на производстве (работе), возмещения вреда, причиненного их здоровью на производстве (работе), а также по другим вопросам охраны труда и окружающей природной среды в соответствии с федеральным законодательством;

- право проводить независимую экспертизу условий труда;

- получать информацию от должностных лиц и иных ответственных лиц организации о состоянии условий охраны труда;

- предъявлять требования по приостановке работ в случае выявления непосредственной угрозы жизни и здоровью работников;

- выдавать работодателям обязательные для исполнения представления;

- обращаться в компетентные органы для принятия соответствующих мер к виновным лицам (привлечение к уголовной и административной ответственности).

Правовую основу регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками и создания условий труда, соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности устанавливается разделом Х Трудового кодекса РФ.

Так, ч. 2 ст. 210 ТК РФ устанавливает, что реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда. Таким образом, законодатель рассматривает вопросы охраны труда как предмет трехстороннего сотрудничества основных социальных партнеров.

Так, перечни тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин и лиц моложе восемнадцати лет, утверждаются Правительством Российской Федерации с учетом консультаций с общероссийскими объединениями работодателей, общероссийскими объединениями профессиональных союзов Научно-практический комментарий к Трудовому кодексу РФ / отв. ред. В. Л. Гейхман... С. 723. .

В организациях с численностью более 10 работников работодателями создаются комитеты (комиссии) по охране труда. В их состав на паритетной основе входят представители работодателей, профессиональных союзов или иного уполномоченного работниками представительного органа.

Комитет (комиссия) по охране труда организует разработку раздела коллективного договора (соглашения) об охране труда, совместные действия работодателя и работников по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также проведение проверок условий и охраны труда на рабочих местах и информирование работников о результатах указанных проверок.

Общественный контроль за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда осуществляется профессиональными союзами и иными уполномоченными работниками представительными органами, которые вправе создавать в этих целях собственные инспекции, а также избирать уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов.

Профессиональные союзы в лице их соответствующих органов и иные уполномоченные работниками представительные органы имеют право:

- осуществлять контроль за соблюдением работодателями законодательства об охране труда;

- проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников организации;

- принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также осуществлять их самостоятельное расследование;

- получать информацию от руководителей и иных должностных лиц организаций об условиях и охране труда, а также о всех несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях;

- предъявлять требования о приостановлении работ в случаях угрозы жизни и здоровью работников;

- осуществлять выдачу работодателям обязательных к рассмотрению представлений об устранении выявленных нарушений требований охраны труда;

- осуществлять проверку условий и охраны труда, выполнения обязательств работодателей по охране труда, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями;

- принимать участие в работе комиссий по испытаниям и приемке в эксплуатацию производственных объектов и средств производства в качестве независимых экспертов;

- принимать участие в разработке проектов подзаконных нормативных правовых актов об охране труда, а также согласовывать их в установленном Правительством Российской Федерации порядке;

- обращаться в соответствующие органы с требованиями о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении требований охраны труда, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве;

- принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушением законодательства об охране труда, обязательств, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями, а также с изменениями условий труда.

Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов имеют право беспрепятственно проверять в организациях соблюдение требований охраны труда и вносить обязательные для рассмотрения должностными лицами предложения об устранении выявленных нарушений требований охраны труда.