Проблемы российского федерализма

Договор о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 г. определяет цели Союзного государства. Ими являются:

- обеспечение мирного и демократического развития братских народов государств-участников, укрепление дружбы, повышение благосостояния и уровня жизни;

- создание единого экономического пространства для обеспечения социально-экономического развития на основе объединения материального и интеллектуального потенциалов государств-участников и использование рыночных механизмов функционирования экономики;

- неуклонное соблюдение основных прав и свобод человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права;

- проведение согласованной внешней политики и политики в области обороны;

- формирование единой правовой системы демократического государства;

- проведение согласованной социальной политики, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

- обеспечение безопасности Союзного государства, и борьба с преступностью;

- укрепление мира, безопасности и взаимовыгодного сотрудничества в Европе и во всем мире, развитие Содружества Независимых Государств (ст.2 Договора).

По своей сути Союзное государство будет, видимо, конфедерацией, так как в ст. 3 Договора указывается: «Союзное государство базируется на принципах суверенного равенства государств-участников, добровольности, добросовестного выполнения ими взаимных обязательств».

Одним из ключевых положений Договора о создании Союзного государства является придание прямого действия некоторым актам Союзного государства. Если на предыдущих этапах интеграции принимались акты рекомендательного характера, то в Союзном государстве законы и декреты Высшего государственного совета носят обязательный характер. Прямое действие предполагает обязательность исполнения акта как для государств-участников, так и для их юридических и физических лиц. В случае расхождения норм закона или декрета Союзного государства с национальным правовым актом приоритет будет отдаваться союзному документу. Однако данное положение не распространяются на нормы конституций государств-участников, которые обладают верховенством над актами Союзного государства, что служит дополнительной гарантией государственного суверенитета. Конюхова И.А. Современный российский федерализм и мировой опыт: Итоги становления и перстпективы развитя. - М.: 2004.

Вместе с тем необходимо отметить, что некоторые политики прогнозируют осложнение федерального центра с некоторыми из республик (Татарстан, Башкортостан) в результате создания Союзного государства. Политические элиты указанных республик неоднократно заявляли, что в случае создания Союза они будут строить отношения с надгосудартвенными органами также как Россия и Белоруссия, т.е. как независимые государства и субъекты международного права, а это прямая угроза целостности федерации.

Будем надеяться, что этого не произойдет и Союзное государство послужит укреплению экономического и военного потенциала государств-участников, повышению жизненного уровня двух братских народов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Все изложенное выше дает основания считать сегодняшнюю федеративную государственность России как еще не сложившуюся систему, испытывающую на себе исторические, национальные, культурные и иные традиции, обусловливающие ее уникальность, не вписывающуюся в жесткие рамки классических образцов федеративных систем.

Конституционная модель федеративной государственно-правовой системы содержит потенциалом государственно-правового единства, однако он не был своевременно реализован из-за длительного отсутствия соответствующего федерального законодательства. Предпринимаемые в настоящее время федеральными органами государственной власти реформаторские меры отвечают потребностям укрепления целостности и государственно-правового единства Российской Федерации.

Создание Союзного государства, несмотря на потенциальные угрозы, станет новым шагом в развитии российской государственности, способствующим экономическому развитию страны и повышению политического авторитета России.

Одной из приоритетных задач в утверждении федеративного устройства в России является решение проблем разделения государственной власти по вертикали и формирование действенного механизма гармонизации юридически закрепленных связей. Особая актуальность данных проблем заключается в том, что она вышла за чисто юридические рамки и приобрела политическую окраску. В системе разделения государственной власти по вертикали были нарушены такие базовые конституционно-правовые устои российского федерализма, как государственный суверенитет Российской Федерации, верховенство федеральной конституционно-правовой системы, единство государственной власти, единство правовой системы, равноправие субъектов РФ, конституционное разграничение предметов ведения и другие. Весьма противоречиво формировались и развивались отношения, обусловленные идеями субсидарности, кооперации деятельности, солидарной ответственности носителей власти, бикамерализма как инструмента гармонизации федеральных и региональных интересов.

В силу особенностей политического и экономического развития России в советский и постсоветский период позиции федеральных властей и властей субъектов Федерации оказались различными по целому ряду ценностей, установленных в Конституции России. Разногласия выразились понимании содержания конституционных принципов государственного суверенитета, равноправия субъектов Федерации, равноправия и самоопределения народов в Российской Федерации, разграничения предметов ведения и полномочий, степени самостоятельности субъектов Федерации, принципов, форм и процедур разделения и реализации государственной власти по вертикали и несения ответственности за ее осуществление.

Как следствие не решенных теоретических вопросов, путь России к созданию оптимальной модели федеративного устройства проходил весьма болезненно. Напряженность в отношениях между Федерацией и ее субъектами в начале 1990-х годов выразилась в самых крайних формах конфликта: "парад суверенитетов, "война законов", "бюджетно-финансовые войны", сепаратизм, рост национализма, терроризм и даже вооруженные столкновения, создавшие прецедент развязывания гражданской войны (конфликт между Северной Осетией-Аланией и Ингушетией, сепаратизм Чечни, этническая напряженность в Карачаево-Черкессии и Кабардино-Балкарии). В течение первых лет постконституционного развития в условиях соревнования между Федерацией и составными частями России каждая из сторон стремилась на свою сторону перетянуть канат власти, в то время как рычаги гармонизации отношений - сотрудничество, солидарная ответственность - недооценивались См.: Конюхова И.А. Современный российский федерализм и мировой опыт: Итоги становления и

перспективы развития. - М.: ОАО «Издательский дом «Городец»», «Формула права», 2004..

За последние несколько лет наметился прогресс в развитии федеративных отношений. Это выразилось в стабилизации государственности и интеграции правовой системы; достижении большей прозрачности в разграничении предметов ведения и полномочий, объектов собственности между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. Принятие и обновление целого ряда конституционных федеральных и федеральных законов, постановлений Конституционного Суда РФ, конституций (уставов) и законов субъектов РФ; реформирование верхней палаты, института полномочного представителя Президента РФ и осуществление целого ряда иных государственно-правовых мер позволило в значительной мере легитимизировать процесс функционирования государства и права в режиме федеративных отношений. В процессе интеграции федерального и регионального законодательства обнаружились, однако, определенные тенденции централизации государственной власти, сужения прав субъектов РФ.

Феномен успеха федерализма кроется в его способности служить средством разрешения самых сложных задач государственного строительства, межгосударственного и международного мироустройства; организации местной власти на началах разграничения предметов ведения и полномочий, субсидарности, широкого самоуправления См.: Конюхова И.А. Современный российский федерализм и мировой опыт: Итоги становления и

перспективы развития. - М.: ОАО «Издательский дом «Городец»», «Формула права», 2004..

Будущее России - это не отказ от федерализма, а реализация на практике федеративного потенциала, заложенного Конституцией РФ, гибкой и двойственной формы устройства и разделения государственной власти, позволяющей, с одной стороны, сохранять суверенность, централизм, единство и неделимость государственной власти, а с другой - учитывать в единстве многообразие и специфику отдельных регионов.

ЛИТЕРАТУРА

1. Нормативно-правовой материал:

1. Конституция Российской Федерации. 1993 ( в ред. ФКЗ 2008г.).

2. Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской республики. 1918.

3. Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской республики.1925.

4. Конституция Союза Советских Социалистических Республик. М., 1977.

5. Конституции республик в составе Российской Федерации. М., 1996.

6. Федеральный закон «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» от 24 июня 1999г. № 119-ФЗ // Собрание законодательства РФ.М., 1999. № 26 Ст. 3176.

7. Федеральный конституционный закон "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа" от 25 марта 2004г. // Собрание законодательства РФ. 2004. № 13.Ст.1110

8. Федеральный конституционный закон «Об образовании в составе Российской федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа» от 30 декабря 2006 г.

9. Федеральный конституционный закон «О Государственном флаге Российской Федерации» от 25 декабря 2000 г.

10. Федеральный конституционный закон «О Государственном гербе Российской Федерации» от 25 декабря 2000 г.

11. Федеральный конституционный закон «О Государственном гимне Российской Федерации» от 25 декабря 2000 г.

12. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г.

13. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г.

14. Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» от 30 октября 2001 г. № 3-ФКЗ

15. Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ».

16. Федеральный закон «О государственном языке Российской Федерации» от 1 июня 2005 г.

17. Федеральный закон «О мировых судьях Российской Федерации» от 17 декабря 1998 г.

18. Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» от 5 августа 2000 года;

19. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации» от 6 октября 1999 года с изменениями и дополнениями от 29 июля 2000 года;

20. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 года с изменениями и дополнениями от 4 августа 2000 года;

21. Федеральный закон «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской федерации» от 24 июня 1999 г.».

22. Федеративный договор: Документы. Комментарий. М. 1992.

23. Федеративный договор: Документы. Комментарий / Л.Ф. Болтенкова, Г.А. Гаджиев, Крылов. М., 1994.

24. Декларация о суверенитете союзных и автономных республик. М., 1990.

25. Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик. Утвержден I съездом Советов Союза ССР 30 декабря 1922г. // Сборник нормативных актов по советскому государственному праву. М., 1984.

26. Договор о создании Союзного государства Российской федерации и Республики Беларусь от 8 декабря 1999 г.

27. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и Республики Татарстан от 4 марта 2006 г.

28. Договор о Союзе Белоруссии и России от 2 апреля 1997 г.

29. Указ Президента РФ № 61 «О мерах по борьбе с терроризмом на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации».

30. Указ президента РФ от 13 мая 2000 года № 849 «Положение о полномочном представителе Президента Российской федерации в федеральном округе»;

31. Указ Президента РФ № «Об организации временной системы органов исполнительной власти в Чеченской Республике» от 8 июня 2000 года (в редакции от 19 января 2001 года).

32. Указ Президента РФ. № 1602 «О государственном совете Российской Федерации» от 1 сентября 2000 г;

33. Указ Президента РФ.№ «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации» от 3 октября 1994 г;

34. Постановление Правительства РФ № «О взаимодействии Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах и схеме размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» от 12 августа 2000 года.

35. Постановление Правительства РФ. № 96 «Федеральная целевая программа восстановления экономики и социальной сферы Чеченской республики в 2001 г.» от 9 февраля 2001 г.

36. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ. //Российская газета от 4 апреля 2001 г.

37. Указ президента РФ от 13 мая 2000 года № 849 «Положение о полномочном представителе Президента Российской федерации в федеральном округе»;

38. Указ Президента от 10 августа 2000 № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации».

39. Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 г. № 1602 «О государственном совете Российской Федерации»;

40. Постановление Правительства РФ от 9 февраля 2001 г. № 96 «Федеральная целевая программа восстановления экономики и социальной сферы Чеченской республики в 2001 г.»

2. Специальная литература:

1. Абдулатипов Р.Г. Национальный вопрос и государственное устройство России. М., 2000.

2. Абдулатипов Р.Г. Федералогия. Питер, 2004.

3. Абдулатипов Р.Г. Парадоксы суверенитета. М., 1997.

4. Аринин А.Н. Российская государственность и проблемы федерализма. М., 1997.

5. Аринин А.Н., Марченко Г.В. Уроки и проблемы становления российского федерализма. М., 1999.

6. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Уч. для вузов.М., 2004.

7. Вишняков В. Конституционное регулирование федеративных отношений Государство и право. № 1, 2001.

8. Елазар Д. Сравнительный федерализм // Политические исследования. М., 1995. № 5.

9. Енгибарян Р., Тадевосян Э., Умнова А. Конституционные основы современного российского федерализма // Государство и право. 2000. № 9

10. Иванов В.В. Российский федерализм и внутригосудаственная договорная политика. Красн. 1997.

11. Иванов В.Н., Яровой О.А. Российский федерализм. Становление и развитие. М., 2000.

12. Карапетян Л.М. Федеративное устройство Российского государства. М., 2001.

13. Карапетян Л.М. К вопросу о «моделях» федерализма (Критический обзор публикций) - М., 2001.

14. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации: Уч. 2007.

15. Конюхова И.А. Современный российский федерализм и мировой опыт: Итоги становления и перспективы развития. - М.: 2004.

16. Лунин В.О. Конституция Российской федерации. Проблемы реализации. М., 2002.

17. Нарутто С.В. Федерализм и единство государственно-правовой системы. Хабаровск, 2001.

18. Матейкович М.С. Дефекты конституционно-правового регулирования // Государство и право, 2007, № 12.

19. Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права. Саратов, 2003.

20. Медведев Н.П. Становление федерализма в России. М., 1995.

21. Орехович А.В. «К вопросу о понятии «регион» в конституционном праве» Конституционное и муниципальное право. 2008. № 3.

22. Российский федерализм: конституционные предпосылки и политическая реальность. Сб. докладов./ Под ред. Варламовой Н.В. М., 2000.

23. Смирнягин Л.В. Российский федерализм: парадоксы и противоречия. М., 1998.

24. Статычнюк И. «О некоторых противоречиях российской Конституции // Конституционное и муниципальное право № 1. 2008.

25. Умнова И.А. Конституционные основы современного Российского федерализма. М., 2000.

26. Умнова И.А. Фундаментальные аспекты федерализма и природа Российского государства // Федерализм. 1998 № 3.

27. Умнова И.А. Современная конституционная модель российского федерализма: проблемы совершенствования и тенденции эволюции // Государство и право. 1999. № 11.

28. Федерализм: теория и история развития (сравнительно-правовой анализ). Уч. пособие. Под ред. М.Н. Марченко. М., 1999.

29. Чиркин В.Е. «О некоторых проблемах реформы Российской Конституции Государство и право. 2000. № 6

30. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. - М., 1998.

31. Чиркин В.Е. Современное федеративное государство. М., 1997.

32. Чиркин В.Е. Современный федерализм: сравнительный анализ. М., 1995.

33. Шашкова Е.М. Договоры о разграничении полномочий между органами Государственной власти Российской Федерации и ее субъектов: забвение или реанимация // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 3.

34. Шульженко Ю.Л. «О понятии «правовая охрана конституции» // Государство и право 2002. № 7

35. Эбзеев Б.С., Карапетян Л.М. Российский федерализм: равноправие субъектов и асимметричность // Государство и право. 1995. № 3.

Размещено на Allbest.ur