Деятельность органов государственного управления по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (на примере Главного Управления МЧС России по Республике Саха (Якутия)

Размещено на http://allbest.ru

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ДАЛЬНЕВОСТОЧНАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Факультет государственного и муниципального управления Специальность: 080504 «Государственное и муниципальное управление»

Кафедра государственного управления

Допустить к защите

Зав. кафедрой

Профессор, к.е.н.

________________________

«_____»____________2006 г.

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

на тему:

Деятельность органов государственного управления по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (на примере Главного Управления МЧС России по Республике Саха (Якутия)

Студент __________________________ Подпись

Научный руководитель подпись

к.э.н., доцент __________________________

Хабаровск 2006

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

1.1 Причины и предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций и деятельность органов государственной власти и местного самоуправления по предупреждению и ликвидации

1.2 Формы и методы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций

1.3 Анализ динамики возникновения чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации

ГЛАВА II. АНАЛИЗ НОРМАТИВНОЙ ПРАВОВОЙ БАЗЫ ПО ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

2.. Анализ федерального законодательства в области ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций

2.2 Анализ законодательства Республики Саха (Якутия) в области ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций

ГЛАВА III. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МЧС РОССИИ ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)

3.1 Структура и функции Главного Управления МЧС России по Республике Саха (Якутия)

3.2 Анализ деятельности ГУ МЧС России по РС (Я)

3.3 Проблемы и направления совершенствования организации деятельности по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в Республике Саха (Якутия

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Для обеспечения гражданской обороны страны и в условиях чрезвычайных ситуаций (особенно техногенных, природных катаклизмов, катастроф и т.д.) важнейшее значение имеет деятельность Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Органы Министерства осуществляют руководство необходимой подготовкой населения и различных объектов к гражданской обороне на случай особых ситуаций, вместе со специальными отрядами Министерства здравоохранения и социального развития РФ спасатели МЧС России первыми приходят на помощь людям, пострадавшим от природных аномалий (наводнений, землетрясений, ураганов и т.д.), они восстанавливают средства жизнеобеспечения, расчищают завалы, восстанавливают для первоначального использования разрушенные объекты, восстанавливают пути сообщения при катастрофах и т.д. Отряды МЧС России оказывают помощь народам других стран, пострадавшим от стихии. Спасатели МЧС России всегда находятся в готовности и нередко первыми прибывают на место стихийных бедствий для спасения людей и первоначального восстановления объектов жизнедеятельности на рубежом. МЧС России имеет свои вооруженные подразделения Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» от 6 октября 2003 года (в редакции Федерального Закона от 12 октября 2005 года 129-ФЗ/Под общей редакцией заслуженного юриста В.Т.Шкатулло), с. 190.

«Силовые» министерства и ведомства (обороны, внутренних дел, по чрезвычайным ситуациям, службы безопасности и т.д.), некоторые другие министерства (иностранных дел, юстиции) находятся под непосредственным руководством президента, другими руководит правительство.

Актуальность темы выпускной квалификационной работы «Деятельность органов государственного управления по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций» несомненна. В соответствии с Федеральным законом и законом Республики Саха (Якутия) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» основными целями определены прогнозирование техногенных и природных чрезвычайных ситуаций, проведение предупредительных мероприятий по снижению риска чрезвычайных ситуаций на территории Республики, посредством применения комплекса конкретных мероприятий. В случае возникновения чрезвычайных ситуаций необходима ликвидация их последствий, оценка нанесенного ущерба от чрезвычайных ситуаций.

Основными задачами в ходе выполнения поставленной цели являются разработка и реализация правовых и экономических норм и требований, связанных с обеспечением защиты населения и территорий Республики от чрезвычайных ситуаций, осуществление, в соответствии с экономическими возможностями, целевых и научно-технических программ, направленных на прогнозирование и мониторинг чрезвычайных ситуаций, охрану окружающей среды, обеспечение безопасности населения и хозяйственных объектов при возникновении чрезвычайных ситуаций, сейсмобезопасности объектов, противорадиационной защиты населения, обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, определение порядка сбора, обмена и выдачи информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций между различными ветвями исполнительной власти Республики и объектов хозяйствования, подготовка населения к действиям при чрезвычайных ситуаций, используя возможности средств массовой информации, образовательных учреждений и крупных государственных предприятий, создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, ликвидация чрезвычайных ситуаций, осуществление мероприятий по социальной защите населения пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, осуществление страхования от возможных чрезвычайных ситуаций промышленных объектов, объектов сельского хозяйства, транспорта и частных лиц.

Целью данной выпускной квалификационной работы является анализ деятельности органов государственного управления по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Для достижения цели работы поставлены следующие задачи:

- показать сущность возникновения чрезвычайных ситуаций;

- представить формы и методы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

- изучить федеральное законодательство в области ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

- проанализировать законодательство Республики Саха (Якутия) в области ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

- представить структуру и функции Главного Управления МЧС России по Республике Саха (Якутия);

- проанализировать деятельность ГУ МЧС России по РС (Я);

- выявить проблемы в организации ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в Республике Саха (Якутия);

- показать направления решения проблем по организации ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Объектом исследования послужила Главное Управление МЧС России по Республике Саха (Якутия). Предметом исследования - деятельность данного управления

Степень разработанности. В ходе работы специальных работ по деятельности органов государственного управления по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций не обнаружено. Поэтому исследование проведено на основании законодательных актов Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.

В первой главе показана теоретическая основа функционирования системы организации ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Во второй главе проанализирована нормативная правовая база по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и выявлены проблемы и направления совершенствования организации деятельности по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в Республике Саха (Якутия).

В третьей главе также будет проанализирована деятельность Главного управления МЧС по Республике Саха (Якутия).

якутия чрезвычайный ситуация ликвидация

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

1.1 Причины и предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций и деятельность органов государственной власти и местного самоуправления по их предупреждению и ликвидации

Чрезвычайные ситуации техногенного подразделяются на следующие группы:

аварии на транспортных коммуникациях и на транспорте;

пожары на объектах экономики;

обрушение зданий, сооружений.

Как правило, количество случаев возникновения чрезвычайных ситуаций возрастает в зимний период года.

Основными причинами чрезвычайных ситуаций техногенного характера возникновения являются:

- нарушения техники безопасности в эксплутационном режиме;

- износ основных производственных фондов;

- слабый контроль или отсутствие контроля со стороны руководителей за подготовку объектов;

- низкая производственная дисциплина.

В последнее время возросло количество пожаров с гибелью людей в жилом секторе. Основной причиной возникновения таких пожаров является неосторожное обращение с огнем, в том числе детская шалость и неосторожность при курении в нетрезвом состоянии. Возникновению пожаров также способствует наличие большой доли деревянного и ветхого жилья в жилом секторе республики, в том числе и с печным отоплением.

Природные чрезвычайные ситуации происходят в весенне-летний период. Это чрезвычайные ситуации, связанные с наводнениями во время весеннего паводка и лесные пожары. Основными причинами их возникновения являются погодные условия, значительное количество гроз. Условием, способствовавшим развитию пожаров на большой площади лесных массивов, является возникновение пожаров в труднодоступных отдаленных районах республики.

В связи с сильными продолжительными дождевыми осадками наблюдается значительный подъем уровня воды выше весенних максимальных уровней и выше нормы.

Деятельность МЧС связана с возникновением биолого-социальных чрезвычайных ситуаций, техногенных катастроф.

Полномочия Президента РФ в связи с чрезвычайными ситуациями обусловлены введением военного и чрезвычайного положения (регулируются законами соответственно 2001 и 2002 гг.). В случае агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии Президент РФ издает указ о введении военного положения. Военное положение - это особый правовой режим деятельности органов государственной власти, местного самоуправления и организаций, предусматривающий элементы военного управления и ограничение определенных прав и свобод граждан. Чрезвычайное положение вводится Президентом в связи с массовыми нарушениями общественного порядка, стихийными бедствиями и катастрофами Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления: Учебник. - М.: Юристъ, 2005, с.210..

В условиях чрезвычайного положения обычно действуют прежние органы государственной власти и местного самоуправления, которые наделяются дополнительными полномочиями, но могут создаваться новые органы, а также часть полномочий может передаваться силовым структурам. Ограничиваются преимущественно политические права граждан (запрещаются массовые демонстрации, митинга, может вводиться и цензура, не проводятся выборы и т.д.), но ограничения касаются и личных прав граждан (ограничивается свобода передвижения; вводится досмотр транспортных средств, а иногда - личный досмотр; лица, подстрекающие к общественным беспорядкам, могут быть выдворены из данной местности; иногда вводится комендантский час, т.е. запрещение появляться на улицах в ночные часы). При объявлении чрезвычайного положения в связи со стихийными бедствиями и катастрофами могут быть введены трудовая повинность, распределение предметов первой необходимости и др. Однако многие права и свободы не подлежат ограничениям даже в условиях военного и чрезвычайного положения (право на жизнь, неприкосновенность частной жизни, свобода совести и др.) Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления: Учебник. - М.: Юристъ, 2005, с. 210..

При введении военного положения полнота власти сосредоточивается в руках Президента РФ. Он вправе приостанавливать деятельность политических партий, других объединений, устанавливать запреты на проведение собраний, митингов, демонстраций, забастовок, на деятельность иностранных и международных организаций в РФ, он утверждает положение о федеральных органах исполнительной власти, к нему переходит непосредственное руководство ими. Права граждан и должностных лиц могут быть ограничены в той мере, в какой это необходимо в интересах обороны и безопасности РФ.

При введении военного и чрезвычайного положения Президент РФ немедленно сообщает об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Случаев введения военного положения не было. Указ Президента о введении военного или чрезвычайного положения подлежит утверждению Советом Федерации. При не утверждении Указ теряет силу (такой факт имел место 7 февраля 1995 г., когда Совет Федерации отказал Президенту в утверждении Указа о продлении чрезвычайного положения на территории Северной Осетии и Ингушетии, в связи с чем Президент РФ отменил ранее действовавший Указ) Там же, с.211.

Деятельность главы субъекта РФ связана с охраной общественного порядка, борьбой с преступлениями, другими правонарушениями. Во время стихийных бедствий (крупных лесных пожаров и др.) главы субъектов РФ часто объявляют чрезвычайную ситуацию (чрезвычайное положение, в результате чего могут быть ограничены некоторые права граждан, они вводить не вправе) и организуют население на борьбу со стихийными бедствиями и преодоление их последствий. В этом им помогают территориальные органы Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, которые на местах имеют свои отряды Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления: Учебник. - М.: Юристъ, 2005, с.220..

Законы по некоторым вопросам должны подвергаться обязательному рассмотрению в Совете Федерации (законы по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, ратификации и денонсации международных договоров РФ, статуса и защиты Государственной границы РФ, войны и мира). Отказ Совета Федерации одобрить такие законы также может быть преодолен 2/3 голосов Думы, но она не может преодолеть отказ Совета Федерации принять конституционный федеральный закон, закон о поправке к Конституции РФ. Такие законы могут быть приняты только обеими палатами.

Другие полномочия Совета Федерации включают вопросы, по которым решение может принять только он: утверждение Указов Президента РФ о введении военного или чрезвычайного положения. Указ должен быть рассмотрен Советом Федерации в течение 72 часов с момента его представления в палату.

Федеральные органы и органы субъектов РФ на местах имеют отраслевую компетенцию и функциональное назначение. Это управления, отделы и отделения различных министерств и ведомств. Министерства и ведомства РФ, во-первых, создают органы, которые осуществляют полномочия, относящиеся к предметам исключительного ведения Федерации. Аналогичных органов не имеют субъекты РФ. Это управления, отделы, отделения Министерства обороны РФ, Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службы безопасности, Федеральной службы по атомной энергии и др. Они имеют и другие названия (например военные комиссариаты у Министерства обороны РФ). В субъектах РФ они обычно называются управлениями, название «управление» применяется также к местным органам министерств и ведомств, создаваемым в федеральных округах (об их специфике говорилось выше).

В крупных муниципальных образованиях территориальные органы федеральных министерств и ведомств, как правило, называются отделами, в мелких - отделениями.

Во-вторых, федеральные министерства и ведомства РФ создают на местах свои территориальные органы, которые осуществляют полномочия, относящиеся к совместным предметам ведения Федерации и ее субъектов. Они обычно имеют аналогичные названия. В отличие от территориальных органов, федеральных министерств и ведомств, о которых речь шла выше, управления, отделы, отделения по вопросам совместного ведения могут создавать и отраслевые органы управления субъектов РФ Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления: Учебник. - М.: Юристъ, 2005, с.230..

В чрезвычайных ситуациях необходимы и чрезвычайные меры, когда формы прямого управления резко изменяются. Однако применять их следует крайне осторожно, так как они могут разрушить управленческий механизм.

Для обеспечения экстренной медицинской помощи населению действуют службы скорой и неотложной помощи, а при авариях и катастрофах - Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Оно функционирует в контакте с соответствующими службами министерства здравоохранения и социального развития, обороны, внутренних дел, транспорта, на местах имеет свои организации.

1.2 Формы и методы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций

Форм и методов ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций множество. В каждом конкретном случае применяются различные формы и методы. Ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии с классификацией чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством Российской Федерации, силами и средствами администрации (населенного пункта). При недостаточности указанных сил и средств привлекаются в установленном порядке силы и средства органов исполнительной власти. Руководство силами и средствами, привлеченными к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, и организацию взаимодействия осуществляет руководитель работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Руководители аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, прибывшие в зоны чрезвычайных ситуаций первыми, принимают полномочия руководителя работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и исполняют их до прибытия руководителя работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, определенного или назначенного в установленном порядке Организация и обеспечение работ по ликвидации последствий ЧС/НГУ, Новосибирск, 2006, с. 48..

Руководитель работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций по согласованию с администрацией населенного пункта устанавливает границы зоны чрезвычайных ситуаций, порядок и особенности действий по ее локализации, а также принимает решения по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ. Решение по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций является обязательным для всех граждан и организаций, находящихся в зоне чрезвычайных ситуаций, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В случае крайней необходимости руководитель по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций вправе самостоятельно принимать решения по следующим вопросам:

- проведение эвакуационных мероприятий;

- остановка деятельности организации (объекта), находящейся в зоне чрезвычайных ситуаций;

- проведение аварийно-спасательных работ на объектах и территориях организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;

- ограничение доступа людей в зону чрезвычайных ситуаций;

- привлечение к проведению работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций нештатных аварийно-спасательных формирований, а также спасателей, не входящих в состав указанных формирований, при наличии у них документов, подтверждающих их аттестацию на проведение аварийно-спасательных работ;

- использование средств связи и оповещения, транспортных средств и иного имущества организаций, находящихся в зоне чрезвычайных ситуаций;

- принятия других необходимых мер, обусловленных развитием чрезвычайных ситуаций и ходом работ по их ликвидации.

Ликвидация последствий чрезвычайной ситуации считается завершенной по окончании проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций регулируется Федеральным законом от 22 августа 1995г №151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» Федеральный закон от 22 августа 1995г №151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей». Под аварийно-спасательной службой понимаются органы управления, силы и средства, т.е. единая система, предупреждающая и ликвидирующая чрезвычайных ситуаций.
Аварийно-спасательное формирование - это своего рода организация,
проводящая аварийно-спасательные работы, куда входят спасатели со всеми
необходимыми техническими средствами. Под аварийно-спасательными
работами понимаются - спасение людей, ценностей, природы от чрезвычайных ситуаций, ее локализация, для чего требуется специальная подготовка, экипировка спасателей.

К ним относятся: разведка участков работ, тушение пожаров по мере движения, розыск пораженных и извлечение из-под завалов, зданий, из загазованных и задымленных помещений, эвакуация людей, санитарная обработка пораженных и т.д. Неотложные работы при ликвидации ЧС - обеспечение аварийно- спасательных работ, оказание всех видов помощи людям, создание минимальных условий для жизни и здоровья людей, условий для последующих восстановительных работ. Аварийно-спасательные средства - это различного типа продукция, помогающая проведению аварийно-спасательных работ.

Законодатели среди прочего определили задачи аварийно-спасательной службы: поддержание органов управления, всех сил и средств в постоянной готовности, контроль за готовностью обслуживаемых объектов, ликвидация ЧС на них, а также участвуют и разрабатывают соответственные планы и проводят экспертизу проектов, контролируют соблюдение необходимых требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций, готовят решения о создании, размещении, определении своих структур и необходимых для них ресурсов, разрабатывают и производят аварийно-спасательные средства, осуществляют надзор по защите населения и местности от чрезвычайных ситуаций, пропагандируют знания в этой сфере и подготавливают к нужным действиям население, занимаются нормотворческой деятельностью, вырабатывают предложения, касающиеся своей деятельности, органам государственной власти и т.д. Организация и обеспечение работ по ликвидации последствий ЧС/НГУ, Новосибирск, 2006, с. 49.

Аварийно-спасательные службы и формирования действуют на основе российского законодательства. В свою очередь руководство ими предполагает безусловное выполнение их работниками приказов и распоряжений. Не допускается в их деятельности прекращение работы вследствие возникновения разногласий. Данные структурные подразделения на договорной основе могут обслуживать конкретные объекты и территории. Их готовность к выполнению своих задач и обязанностей проверяется в ходе аттестации и проверок. В случае, если служба или формирование их не прошла, то к проведению аварийно-спасательных и обслуживающих работ они не допускаются. Аварийно-спасательные службы и формирования привлекаются в соответствии с планами ликвидации чрезвычайных ситуаций, взаимодействие в данной области на других объектах, при возникновении чрезвычайных ситуаций, решением уполномоченных органов власти и должностных лиц. Руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций руководят всеми силами и средствами для этих целей Там же, с. 50 ..

Теми из них, кто прибыли в зону чрезвычайных ситуаций первыми считаются руководители аварийно-спасательных служб (формирований) и исполняют соответствующие полномочия до прибытия действующих руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций, решения которых будут обязательными для всех находящихся в зоне чрезвычайных ситуаций. Никто не имеет право вмешиваться в их работу. Полномочия указанного руководителя определяются органами исполнительной власти всех уровней. В экстренных случаях руководитель может сам принять какое-либо решение, например, по эвакуации, остановке работы объекта, проведение на них необходимых работ, ограничение доступа людей в зону чрезвычайных ситуаций. Руководитель обязательно информирует о своих решениях вышестоящие органы, но и сам имеет право на достоверную информацию о чрезвычайных ситуаций. Все расходы служб и формирований возмещаются по договорным условиям или частью средств на ликвидацию чрезвычайных ситуаций. Так же им оказывается содействие в лице органов власти, организаций. При следовании в зону чрезвычайных ситуаций транспорт спасателей (имеющий особую раскраску и звуко-световые сигналы) может беспрепятственно проезжать на любом участке следования и вне очереди обеспечиваться горюче-смазочными материалами. Важно отметить, что аварийно-спасательные службы и формирования, работающие по договорам, несут перед организациями ответственность за свои неправильные действия. Координация деятельности данных служб организуется для привлечения сил и средств по ликвидации чрезвычайных ситуаций, проведения единой государственной политики в этой области, выработки согласованных правовых вопросов, единообразие правовой базы, взаимодействия между службами и другими силами, ликвидирующих чрезвычайные ситуации, решение вопросов подготовки участвующих в проведении этих работ, осуществляется специально уполномоченными федеральным органом исполнительной власти, органом управления при органах исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления.

Специальная обработка - часть ликвидации последствий нападения противника с применением оружия массового поражения, заражающего отравляющих веществ, PB и бактериальными средствами все вокруг, включая людей. Обработка может быть частичной (возможность действия без средств защиты кожи) и полной (без средств защиты кожи и органов дыхания). Работы по обеззараживанию включают в себя дезактивацию, дегазацию и дезинфекцию Организация и обеспечение работ по ликвидации последствий ЧС/НГУ, Новосибирск, 2006, с. 49..

Дезактивация - это работа по удалению радиационноопасных веществ со всех зараженных поверхностей, проводится когда уровень радиации вследствие заражения выше нормы. Она может быть частичной и полной, а также различают по способам проведения. Механический способ подразумевает удаление радиационноопасных веществ с зараженных поверхностей, а физико-химический - смывание с них радиационноопасных веществ растворами различных препаратов. Дезактивация проводится как с применением воды, так и с добавлением в нее повышающих эффективность добавок в виде порошков, которые при постоянном помешивании добавляются в воду. Растворы с поверхностно-активными и комплексообразующими веществами дезактивируют транспортные, технические средства, поверхности зданий, оборудования при заражении 200 мР/ч и более. Дезактивация проводится струей воды, растворами, протиранием смоченной в бензине, газокапельным потоком - для транспорта Там же, с. 50..

Здания же снаружи обмываются сверху водой, а внутри обмываются растворами, начиная с потолка. С асфальта и бетона радиационноопасных веществ смываются струей воды или с метанием специальными машинами. Дороги, территория без твердого покрытия дезактивируются путем срезания грунта толщиной 5-10 см. дорожными машинами, засыпкой незараженным грунтом (8-10 см), перепахиванием на глубину до 20 см., устройством специальных настилов, уборкой снега и льда. Вода дезактивируется фильтрованием, перегонкой, отстаиванием, ионообменными смолами. Продовольствие обрабатывается, либо заменяется тара или снимается зараженный слой. Готовая зараженная пища и хлеб просто уничтожаются.

Под дегазацией понимается разложение отравляющих веществ до нетоксичных продуктов и их удаление с зараженной поверхности специальными техническими средствами, водой, органическими растворителями, различными моющими средствами. Дегазация так же может быть полной и частичной. Дегазирующие вещества реагируют с отравляющими веществами, превращая их в нетоксичные и разделяющиеся на вещества окислительно-хлорирующего действия (гипохлориты, хлорамины)- для дегазации отравляющих веществ типа иприт и Ви-газов и щелочные вещества (едкие щелочи, сода, аммиак, аммонистые соли), применяемые в виде растворов, дегазирующих отравляющих веществ типа зоман. Вспомогательными веществами могут выступать моющие средства в виде водных растворов (летом) и в аммиачной воде (зимой), не обезвреживающие отравляющих веществ, но помогающие их быстрому удалению. Транспортные и технические устройства обрабатываются растворами в зависимости от типа отравляющих веществ, специальными техническим средством или смоченной в растворе кистью. Раствор в некоторой степени может заменить бензин, керосин. При заражении отравляющими веществами и РВ вначале поверхности дегазируются, а если степень заражения высока, то затем и дезактивируются. Нормы расходов дегазирующих средств зависят от способа дезактивации и вида технических средств. Территория дегазируется химическим способом (полив, рассыпание дегазирующих средств) и механическим способом (срезание слоя почвы, снега, использование настилов). Зараженные кожно-нарывными и нервно-паралитическими отравляющими веществами территории с твердым (асфальт, бетон) покрытием обрабатываются раствором хлорной извести, зараженные нервно-паралитическими отравляющими веществами - щелочным раствором. Дезинфекция предусматривает ликвидацию возбудителей заразных болезней, которая делится на профилактическую, текущую и заключительную дезинфекцию. Первая проводится населением до возникновения угрозы с помощью бактерицидных средств. Текущая включает меры общеобязательные по выполнению санитарно-гигиенических действий в очаге инфекционного заболевания, обеззараживание предметов окружающей среды и выделений человека. Заключительная дезинфекция в очагах осуществляется специальными группами людей после госпитализации больного или его смерти. Различают химический, физический, механический и комбинированный способ проведения дезинфекции. Первый из них включает в себя ликвидацию болезнетворных микробов и токсинов дегазирующими веществами путем поливки территории растворами и суспензиями.

Второй способ подразумевает кипячение белья, посуды, уборочного материала, вещей больного и чаще применяется при кишечных инфекциях. Механический способ включает в себя те же приемы что и при дегазации.

В дополнение к вышеперечисленным специальным способам обработки существует и санитарная обработка - меры по ликвидации заражения у людей РВ, отравляющими веществами и бактериальными средствами. Ее целью является предотвращение распространения инфекции за пределы зоны биологического заражения, снижение поражения людей. Санитарная обработка может быть полной и частичной. Частичная включает в себя механическую очистку и обработку открытых участков тела, поверхности одежды, обуви, средств индивидуальной защиты или протирания с помощью индивидуальных противохимических пакетов, является временной мерой. Полная санобработка - это обеззараживание человеческого тела, обмывка со сменой белья и одежды, применяемая к личному составу формирований, эвакуацией людей из зоны заражения. Ее проводит служба санобработки гражданской обороны, а в частности стационарные обмывочные пункты и специальные обмывочные площадки, предусматривающие наличие регулировочного поста, площадки орошения верхней одежды и обуви, раздевальни, обмывочной, одевальни, помещение для хранения одежды - «грязная» половина, обменного фонда одежды и обуви, медпункта, комнаты матери и ребенка, личного состава пункта, хозкладовой, туалета -- «чистая» половина. Перед входом в раздевальню необходимо снять средства защиты кожи, верхнюю одежду, головной убор, перейдя в раздевальное помещение снимается обувь, белье, средства защиты органов дыхания. Волосистая часть головы и кожа смачиваются дезинфицирующим раствором. Одежда, обувь и защитные средства также обеззараживаются. В одевальне обрабатываются слизистые оболочки, выдается обеззараженная или из фонда одежда, обувь, средства защиты дыхания и документы. Обеззараживание производится несколькими способами: камерный, газовый способ, кипячение, замачивание в растворе, во время стирки в стиральной машине, а также парами формальдегида.

Ежегодно в России, в других странах на отдельных территориях (объектах) складывается обстановка, характеризующаяся человеческими жертвами, нанесением ущерба здоровью людей и окружающей среде, значительными материальными потерями и нарушением условий жизнедеятельности людей.

Такую обстановку в соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Федеральный закон №68-ФЗ от 21 декабря 1994г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» называют чрезвычайной ситуацией, а территорию, на которой возникла чрезвычайная ситуация - зоной чрезвычайной ситуации.

В зоне чрезвычайной ситуации возможно возникновение очагов поражения. Очаг поражения - это ограниченная территория в пределах зоны чрезвычайной ситуации, в рамках которой в результате непосредственного воздействия поражающих факторов произошли массовая гибель и поражение людей, сельскохозяйственных животных и растений, разрушены и повреждены здания и сооружения, а также нанесен ущерб окружающей природной среде.

1.3 Анализ динамики возникновения чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации

Чрезвычайные ситуации оказывают существенно неблагоприятное влияние на жизнь и здоровье населения России.

В 2005 году в Российской Федерации произошло 2720 чрезвычайных ситуаций, в том числе 2464 техногенного, 198 природного, 48 биолого-социального характера и 10 крупных террористических актов. В результате этих чрезвычайных ситуаций погибло 5 тысяч 637 человек и пострадало 4 миллиона 945 тысяч 523 человека (с учетом энергетического кризиса в мае 2005 года в Москве и в 4 ближайших к столице областях). Спасателям МЧС удалось спасти в 2005 году жизни 7 тысяч 392 человек.

В 2005 году в Российской Федерации было зарегистрировано 226952 пожара (-2,4%), в результате которых погибли 18 тысяч 194 человека (-3,2%), в том числе 732 ребенка (+2,1%), и получили травмы 13 тысяч 183 человека (-4,4%). Прямой материальный ущерб, причиненный пожарами, составил 6774,4 млн. рублей. В 2005 году в России ежедневно происходило 623 пожара, при которых погибали 50 человек и 36 человек получали травмы. Огнем уничтожалось 172 строения, 23 единицы автотракторной техники и 10 голов скота. Ежедневный материальный ущерб от пожаров составлял 18,6 млн. рублей. В 2005 году подразделения Государственной противопожарной службы МЧС России спасли на пожарах 90 тысяч 468 человек и материальных ценностей на сумму более 24,8 млрд. рублей.

Причинами возникновения (источниками) чрезвычайных ситуаций являются аварии, катастрофы, опасные природные явления, широко распространенные инфекционные болезни людей, сельскохозяйственных животных и растений, а в военное время, кроме того - применение противником современных средств поражения.

Авария - это опасное техногенное происшествие, создающее на объекте, определенной территории угрозу жизни и здоровью людей, приводящее к разрушению зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств, нарушению производственного или транспортного процесса, а также наносящее ущерб здоровью людей и окружающей природной среде.

Крупная авария, как правило, с человеческими жертвами, называется катастрофой.

Опасность производственной деятельности для населения и окружающей природной среде определяется наличием в промышленности, энергетике и коммунальном хозяйстве большого количества химически, радиационно-, пожаро- и взрывоопасных производств и технологий. Их в России насчитывается около 100 тысяч. Серьезной проблемой обеспечения безопасной эксплуатации таких потенциально опасных производств и технологий является высокая степень износа оборудования и других механизмов и машин на этих производствах.

Наибольшую опасность для населения представляют химически- и радиационноопасные объекты, а также взрыво-, пожароопасные объекты промышленности.

Площадь территории России, на которой расположены химически опасные объекты, составляет около 300 тыс. кв.км., а проживают на ней около 60 млн. человек.

В России только в 30-ти километровой зоне девяти атомных электростанций (АЭС) проживает около 1 миллиона человек; площадь территории, которая может быть подвержена радиоактивному загрязнению, составляет свыше 80 тыс. кв.км. При этом практически все действующие АЭС России расположены в густо населенной европейской части страны.

Под химической аварией понимается нарушение технологических процессов на производстве, повреждение трубопроводов, емкостей, хранилищ, транспортных средств при осуществлении перевозок и т.п., приводящие к выбросу опасных химических веществ (ОХВ) в атмосферу в количествах, представляющих опасность массового поражения людей и животных. Химически опасными объектами являются: химические, целлюлозно-бумажные и нефтеперерабатывающие комбинаты, заводы минеральных удобрений, черной и цветной металлургии, а также хладокомбинаты, пивзаводы, кондитерские фабрики, овощебазы, водопроводные станции. Каждый из этих объектов имеет запас хлора и аммиака в несколько сотен тонн. Первая крупная химическая авария с выбросом хлора на химическом предприятии произошла в 1917 г. В американском городе Уайндонте. Тогда погиб 1 человек. Самая крупная авария (г. Бхопал, Индия, 1984) унесла свыше 3000 жизней.

Последствия аварий на химически опасных объектах характеризуются масштабом (количеством ОХВ, выброшенного в атмосферу, на местность, и его пространственно-временным распределением), продолжительностью и степенью опасности химического заражения.

При аварии на химически опасном объекте возможны химическое заражение местности, воздуха, а за пределами объекта - заражение окружающей среды. Наиболее вероятны отравления людей хлором и аммиаком. Кроме того, эти аварии могут сопровождаться пожарами, взрывами.

Стихийные бедствия - это опасные природные явления, являющиеся источниками чрезвычайных ситуаций природного характера. К стихийным бедствиям, наиболее часто встречающимся в России, относятся землетрясения, наводнения, смерчи, тайфуны (ураганы), сели, снежные лавины, лесные пожары.

В Федеральном законе «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» определено, что «Спасатель - гражданин, подготовленный и аттестованный на проведение аварийно-спасательных работ» Федеральный закон «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» 151-ФЗ от 22 августа 1995г .

В соответствии с этим законом определен статус спасателей, т.е. совокупность прав и обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации и гарантированных государством спасателями.

По отношению к военной службе, имеющие статус спасателя подразделяются на военнослужащих и гражданских.

Спасатели - военнослужащие приобретают статус спасателя на основании решения соответствующей аттестационной комиссии по результатам аттестации после прохождения военнослужащими медицинского освидетельствования, выполнения нормативов по физической подготовке, обучения по программе первоначальной подготовки курсантов - командиров отделений и солдат - специалистов спасателей подразделений войск гражданской обороны Российской Федерации.

Военнослужащим, при принятии решения о присвоении им статуса спасателей, выдаются удостоверения установленного образца, книжка спасателя, жетон с нанесенным на него фамилией, именем, отчеством, группой крови и регистрационным номером спасателя.

Книжки спасателя предназначены для учета участия спасателя в работе по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Юридические основы прав и обязанностей спасателей определены федеральными законами «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», другими нормативно-правовыми актами в области предупреждения и ликвидации ЧС.

Так, в Федеральном законе «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» утверждается, что в ходе проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций спасатели имеют право на:

- полную и достоверную информацию, необходимую для выполнения своих обязанностей;

- беспрепятственный проход на территорию и производственные объекты организаций, в жилые помещения для проведения работ по ликвидации ЧС;

- требование от всех лиц, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, соблюдения установленных норм безопасности;

- экипировку и оснащение в соответствии с технологией проведения аварийно-спасательных работ;

- использования для спасения людей и в случай крайней необходимости в порядке, установленном законодательством РФ, средств связи, транспорта, имущества и иных материальных средств организаций, находящихся в зонах ЧС Федеральный закон «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» 151-ФЗ от 22 августа 1995г .

Закон устанавливает такие обязанности спасателей.

Спасатели обязаны:

- быть в готовности к участию в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, совершенствовать свою физическую, специальную, медицинскую и психологическую подготовку;

- совершенствовать навыки действий в составе аварийно-спасательных формирований;

- неукоснительно соблюдать технологию проведения аварийно-спасательных работ;

- активно вести писк пострадавших, принимать меры по их спасению, оказывать им первую медицинскую и другие виды помощи;

- неукоснительно выполнять приказы, отдаваемые в ходе работ по ликвидации ЧС командирами (начальниками), в подчинении которых находятся спасатели;

- разъяснять гражданам правила поведения в целях недопущения ЧС и порядок действий в случае их возникновения.

Одной из важнейших, основных обязанностей спасателя в зоне ЧС является поиск пострадавших, принятия мер по их спасению и оказанию им первой медицинской и других видов помощи. Своевременно и правильно оказанная первая медицинская помощь спасает жизнь пораженному и предупреждает развитие неблагоприятных исходов.

Статистика свидетельствует о том, что в первый час после возникновения ЧС отсутствии помощи умирают около 40% тяжелораненых, через 3 часа- 60%, через 6 часов - 95%. В течении 3 часов после начала землетрясения удается спасти 90% пострадавших, через 6 часов это число сокращается до 50%, а по истечении нескольких дней оказывать помощь уже некому. В первые минуты под лавиной погибает 20% засыпанных снегом людей, в течении первого часа количество погибших увеличивается до 60%, а по истечении двух часов в живых остается один из десяти человек. Поэтому на проведении поисково-спасательных работ и оказания помощи пострадавшим должны быть направлены все силы, участвующие в ликвидации ЧС.

Федеральный закон «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» Федеральный закон «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» 151-ФЗ от 22 августа 1995г. устанавливает также ответственность спасателей за неисполнение своих обязанностей, умышленное причинение вреда здоровью спасаемых граждан при проведении аварийно-спасательных работ, нанесения ущерба природной среде, материальным и культурным ценностям.

Спасатели-военнослужащие на основании Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации несут ответственность, установленную для гражданских спасателей Федеральным законом

Дисциплинарную ответственность спасатели-военнослужащие несут за проступки, связанные с нарушениями воинской дисциплины, норм морали чести на основании и в порядке, установленных Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации.

Административную ответственность спасатели-военнослужащие несут на общих основаниях в соответствии с законодательством об административных нарушений. Однако к ним не могут применены административные взыскания, установленные законодательством Российской Федерации.

Гражданско-правовую ответственность спасатели-военнослужащие несут за неисполнение или ненадлежащее исполнения предусмотренных законодательством обязательств, за причинение умышленного ущерба, причиненного государству, физическим и юридическим лицам в процессе ликвидации ЧС.

Материальную ответственность спасатели-военнослужащие несут за материальный ущерб, умышленно причиненный государству, в соответствии с Положением о материальной ответственности военнослужащих.

Уголовную ответственность спасатели-военнослужащие несут за совершенные преступления в соответствии с законодательством Российской Федерации. За преступления против установленного порядка несения военной службы они несут ответственность по закону Об уголовной ответственности военнослужащих.

Во второй главе рассмотрено формирование нормативно-правовой базы по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

ГЛАВА II. АНАЛИЗ НОРМАТИВНОЙ ПРАВОВОЙ БАЗЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

2.1 Анализ федерального законодательство в области ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций

В этой связи целесообразно указать на Федеральный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФЗ «О чрезвычайном положении» (с изменениями от 30 июня 2003 г.) Федеральный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФЗ «О чрезвычайном поло-жении» (с изменениями от 30 июня 2003 г.), в соответствии со ст. 11 которого, Указом Президента Российской Федерации «О введении чрезвычайного положения на период действия чрезвычайного положения» Указ Президента Российской Федерации «О введении чрезвычайного положения на период действия чрезвычайного по-ложения» может предусматриваться введение следующих мер и временных ограничений: полное или частичное приостановление на территории, на которой введено чрезвычайное положение, полномочий органов исполнительной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации, а также органов местного самоуправления» Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» от 6 октября 2003 года (в редакции Федерального Закона от 12 октября 2005 года 129-ФЗ/Под общей редакцией заслуженного юриста В.Т.Шкатулло), с.46.

Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования должно осуществляться с учетом норм Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 28 октября 2002 г. № 129-ФЗ, от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ)Федеральный закон от 21 де-кабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрез-вычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 28 октября 2002 г. № 129-ФЗ, от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ) , целями которого являются, в частности, предупреждение возникновения и развития
чрезвычайных ситуаций, их ликвидация, а также разграничение полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями.

Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 1996г. № 1094 утверждено Положение «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Постановление Правительства РФ «Положение о классификации чрезвычайных си-туаций природного и техногенного характера» № 1094 от 13 сентября 1996г. , предназначенное для установления единого подхода к оценке чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, определения границ зон чрезвычайных ситуаций и адекватного реагирования на них.

Чрезвычайные ситуации классифицируются в зависимости от количества людей, пострадавших в этих ситуациях, людей, у которых оказались нарушены условия жизнедеятельности, размера материального ущерба, а также границы зон распространения поражающих факторов чрезвычайных ситуаций.

Чрезвычайные ситуации подразделяются на локальные, местные, территориальные, региональные, федеральные и трансграничные.

К локальной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало не более 10 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности не более 100 человек, либо материальный ущерб составляет не более 1 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории объекта производственного или социального назначения Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» от 6 октября 2003 года (в редакции Федерального Закона от 12 октября 2005 года 129-ФЗ/Под общей редакцией заслуженного юриста В.Т.Шкатулло), с.113.

К местной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 10, но не более 50 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 1 тыс., но не более 5 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы населенного пункта, города, района.

К территориальной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 300, но не более 500 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 5 тыс., но не более 0,5 млн минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы субъекта РФ.

К региональной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 500, но не более 1000 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 0,5 млн, но не более 5 млн минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации охватывает территорию двух субъектов РФ Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» от 6 октября 2003 года (в редакции Федерального Закона от 12 октября 2005 года 129-ФЗ/Под общей редакцией заслуженного юриста В.Т.Шкатулло), с.114.