Деятельность органов государственного управления по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (на примере Главного Управления МЧС России по Республике Саха (Якутия)

К федеральной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 1000 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 5 млн минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации выходит за пределы более чем двух субъектов РФ.

К трансграничной относится чрезвычайная ситуация, поражающие факторы которой выходят за пределы РФ, либо чрезвычайная ситуация, которая произошла за рубежом и затрагивает территорию РФ.

Ликвидация чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов РФ, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация, под руководством соответствующих комиссий по чрезвычайным ситуациям.

Ликвидация локальной чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами организации.

Ликвидация местной чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами органов местного самоуправления.

Ликвидация территориальной чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Ликвидация региональной и федеральной чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.

При недостаточности собственных сил и средств для ликвидации локальной, местной, территориальной, региональной и федеральной чрезвычайных ситуаций соответствующие комиссии по чрезвычайным ситуациям могут обращаться за помощью к вышестоящим комиссиям по чрезвычайным ситуациям Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» от 6 октября 2003 года (в редакции Федерального Закона от 12 октября 2005 года 129-ФЗ/Под общей редакцией заслуженного юриста В.Т.Шкатулло), с.114.

Ликвидация чрезвычайной ситуации считается завершенной по окончании проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794 утверждено Положение «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794 «Положение об единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», которое определяет порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, региональном, территориальном, местном и объектовом уровнях.

Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 25 октября 2004 г. № 485 (зарегистрирован в Минюсте РФ 6 декабря 2004 г. № 6168) Приказ Министерства РФ по делам гражданской оборо-ны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 25 октября 2004 г. № 485 (зарегистрирован в Минюсте РФ 6 декабря 2004 г. № 6168) «Порядок добровольной аккреди-тации организаций, осуществляющих деятельность в области граж-данской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности лю-дей на водных объектах» утвержден Порядок добровольной аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, который определяет порядок взаимоотношений между организациями, претендующими на аккредитацию, осуществляющими деятельность в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, и Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

На основании Порядка осуществляется добровольная аккредитация организаций, осуществляющих деятельность в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах по направлениям: деятельность по оценке вероятного и фактического вреда при эксплуатации опасных объектов и возникновении чрезвычайных ситуаций, проведение работ по оценке готовности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры и населения страны, потенциально опасных объектов к предупреждению чрезвычайных ситуаций и подтверждению их соответствия требованиям в указанной области Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» от 6 октября 2003 года (в редакции Федерального Закона от 12 октября 2005 года 129-ФЗ/Под общей редакцией заслуженного юриста В.Т.Шкатулло), с.118..

Федеральный закон от 26 декабря 1997 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (в редакции Федеральных законов от 9 октября 2002 г. № 123-ФЗ, от 19 июня 2004 г. № 51-ФЗ, от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ) Федеральный закон от 26 декабря 1997 г. № 28-ФЗ «О граж-данской обороне» (в редакции Федеральных законов от 9 октября 2002 г. № 123-ФЗ, от 19 июня 2004 г. № 51-ФЗ, от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ) устанавливает, что гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При этом основными задачами в области гражданской обороны, в частности, являются:

- обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

- предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;

- проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;

- проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;

- обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведение других необходимых мероприятий;

- восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» от 6 октября 2003 года (в редакции Федерального Закона от 12 октября 2005 года 129-ФЗ/Под общей редакцией заслуженного юриста В.Т.Шкатулло), с.147..

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в редакции Федеральных законов от 28 октября 2002 г. № 129-ФЗ. от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ) устанавливает, что органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (ст. 11) Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите на-селения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и тех-ногенного характера» (в редакции Федеральных законов от 28 октяб-ря 2002 г. № 129-ФЗ. от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ), ст.11..

Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Порядок создания и использования указанных резервов и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются законодательством РФ, законодательством субъектов РФ и нормативными, правовыми актами органов местного самоуправления (ст. 25).

Порядок создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера утвержден постановлением Правительства РФ от 10 ноября 1996 г. № 1340 Постановление Правительства РФ от 10 ноября 1996 г. № 1340..

Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются:

- федеральный резерв материальных ресурсов в составе государственного материального резерва решением Правительства РФ;

- резервы материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти решением федеральных органов исполнительной власти:

- резервы материальных ресурсов субъектов РФ решением органов исполнительной власти субъектов РФ;

- местные резервы материальных ресурсов решением органов местного самоуправления;

- объектовые резервы материальных ресурсов решением администраций предприятий, учреждений и организаций.

Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением указанных резервов устанавливаются создавшим их органом.

Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций используются при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, для развертывания и содержания временных пунктов проживания и питания пострадавших граждан, оказания им единовременной материальной помощи и других первоочередных мероприятий, связанных с обеспечением жизнедеятельности пострадавшего населения.

Финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет:

- средств федерального бюджета - федеральный резерв материальных ресурсов;

- средств федеральных органов исполнительной власти - резервы материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти;

- средств бюджетов субъектов РФ - резервы материальных ресурсов субъектов РФ;

- средств местных бюджетов - местные резервы материальных ресурсов;

- собственных средств предприятий, учреждений и организаций - объектовые резервы материальных ресурсов Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» от 6 октября 2003 года (в редакции Федерального Закона от 12 октября 2005 года 129-ФЗ/Под общей редакцией заслуженного юриста В.Т.Шкатулло), с.149..

Создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения или городского округа.

Федеральный закон от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей (в редакции Федеральных законов 5 августа 2000 г. № 118-ФЗ, от 7 августа 2000 г. № 122-ФЗ, от 7 ноября 2000 г. № 135-ФЗ,от11 ноября 2003 г. № 139-ФЗ, от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, от 2 ноября 2004г. № 127-ФЗ, от 29 декабря 2004ц № 189-ФЗ, с изменениями, внесенными Федеральным законом от 29 ноября 2004 № 141-ФЗ) Федеральный закон от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей (в редакции Федеральных законов 5 августа 2000 г. № 118-ФЗ, от 7 августа 2000 г. № 122-ФЗ, от 7 ноября 2000 г. № 135-ФЗ,от11 ноября 2003 г. № 139-ФЗ, от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, от 2 ноября 2004г. № 127-ФЗ, от 29 декабря 2004ц № 189-ФЗ, с изменениями, внесенными Федеральным законом от 29 ноября 2004 № 141-ФЗ) определяет общие организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территории РФ, регулирует отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также предприятиями, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами РФ.

Аварийно-спасательная служба - это совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования.

Аварийно-спасательное формирование - это самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.

В соответствии с законодательством РФ аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования могут создаваться, в частности, в органах местного самоуправления - по решению органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законодательством.

Состав и структуру аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований определяют создающие их органы местного самоуправления, организации, общественные объединения исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также требований законодательства Российской Федерации.

Создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории соответствующего муниципального образования.

Приказом Министерства по чрезвычайным ситуациям
России от 20 июня 2003г. № 323 (Зарегистрирован в Минюсте РФ
27 июня 2003 г. № 4837) Приказ Министерства по чрезвычайным ситуациям России от 20 июня 2003г. № 323 (Зарегистрирован в Минюсте РФ 27 июня 2003 г. № 4837) «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» утверждены согласованные с Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу прилагаемые нормы пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в
зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03).

Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), которые устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами.

При этом требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В пункте 11 Правил, в частности, указано, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции:

- реализуют меры пожарной безопасности в подведомственных организациях и на соответствующих территориях;

- создают и содержат в соответствии с установленными нормами органов управления и подразделений пожарной охраны, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов:

- оказывают необходимую помощь пожарной охране при выполнении возложенных на нее задач;

- создают условия для привлечения населения к работам по предупреждению и тушению пожаров;

- организуют проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности;

- принимают в муниципальную собственность имущество пожарной охраны при отказе собственника указанного имущества от его содержания и используют указанное имущество по его прямому назначению;

- обеспечивают необходимые условия для успешной деятельности добровольных пожарных и объединений пожарной охраны Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» от 6 октября 2003 года (в редакции Федерального Закона от 12 октября 2005 года 129-ФЗ/Под общей редакцией заслуженного юриста В.Т.Шкатулло), с.549..

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изменениями от 28 октября 2002 г.) Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изменениями от 28 октября 2002 г.) устанавливает, что органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (ст. 11).

Порядок создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера утвержден постановлением Правительства РФ от 10 ноября 1996 г. № 1340 Постановление Правительства РФ от 10 ноября 1996 г. № 1340 «о порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.

Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются, в частности местные резервы материальных ресурсов решением органов местного самоуправления. Финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению таких резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется соответственно за счет средств местных бюджетов.

2.2 Анализ законодательства Республики Саха (Якутия) в области ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций

Правовые основы деятельности министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий утверждено постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 14 мая 1999 г. N 255 Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 14 мая 1999 г. N 255. «Об утверждении Положения Министерства по делам гражданской обороны и ликвидации последствий стихийных бедствий Республики Саха (Якутия)». Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Республики Саха (Якутия) образовано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 мая 1996 г. N 784 «Вопросы гражданской обороны Российской Федерации» Указ Президента Российской Федерации от 27 мая 1996 г. N 784 «Вопросы гражданской обороны Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 1996 г. N 1396 «О реорганизации штабов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» Постановление Правительства Российской Федерации от 23 ноября 1996 г. N 1396 «О реорганизации штабов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям», директивы Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 12 мая 1998 г. N 24-9-31 Директивы Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 12 мая 1998 г. N 24-9-31 и Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 29 марта 1999 г. N 723 «О преобразовании Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 29 марта 1999 г. N 723 «О преобразовании Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» и является правопреемником Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Республики Саха (Якутия) входило в структуру исполнительной власти Республики Саха (Якутия), осуществляла организацию и руководство мероприятиями в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций как в мирное, так и в военное время.

Во исполнение Приказа МЧС России, Приказ МЧС России №372 от 06.08.2004г. «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации» в Республике Саха (Якутия) создано Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайными ситуациями и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия), которое является федеральным органом исполнительной власти и осуществляет только федеральные функции в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий.

Главное управление МЧС России по Республике Саха (Якутия) согласно нового законодательства РФ приступило к осуществлению своей деятельности и функционированию с 1 января 2005 года.

5 апреля 2005 года подписан Указ Президента Республики Саха (Якутия) «О реорганизации Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Республики Саха (Якутия)» № 2055, в соответствии с которым, деятельность МЧС РС (Я) прекращается в связи с реорганизацией в форме присоединения к Главному управлению МЧС России по РС (Я). Согласно Федерального закона Федеральный закон от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ во всех муниципальных образованиях на базе пожарных отрядах, частей созданы Управления по делам ГОЧС и ПБ, являющиеся структурными подразделениями Главного Управления МЧС России по Республике Саха (Якутия).

Главное управление МЧС России по Республике Саха (Якутия) в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Саха (Якутия), общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МЧС России, Положением о территориальном органе МЧС России, а также приказами регионального центра, изданными в пределах полномочий, предоставленных МЧС России.

Главное управление МЧС России по Республике Саха (Якутия) является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, соответствующие печати, штампы и бланки, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах федерального казначейства. За Главным Управлением МЧС России по РС (Я) в установленном порядке закреплено имущество на праве оперативного управления.

Главное управление МЧС России по Республике Саха (Якутия) осуществляет свою деятельность под руководством:

а) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по вопросам:

- подготовки, формирования и установления основ федеральной политики и федеральных программ в области гражданской обороны;

- подготовки на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации проектов федеральных законов и нормативных актов Президента Российской Федерации по вопросам гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- организации проведения научных исследований в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- определения задач, функций, порядка деятельности, прав и обязанностей органов государственного управления Республики Саха (Якутия) в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществления руководства единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- обеспечения создания федеральных резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также определения порядка их использования;

- осуществления контроля за процессом производства, режимом хранения, условиями перевозки, порядком использования радиоактивных и других особо опасных веществ и соблюдением при этом необходимых мер безопасности;

- принятия решений о непосредственном руководстве работами по ликвидации чрезвычайных ситуаций и об оказании помощи в случае их возникновения;

- определения порядка сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- планирования применения войск гражданской обороны Российской Федерации в мирное время;

б) Председателя Правительства - начальника гражданской обороны Республики Саха (Якутия) по вопросам:

- подготовки, в соответствии с федеральными законами, законов и иных нормативных правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- осуществления подготовки и содержания в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- обучения населения по гражданской обороне и способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;

- принятия решений о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и обеспечения их проведения;

- осуществления в установленном порядке сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения своевременного оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

- организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также поддержания общественного порядка в ходе их проведения; при недостаточности собственных сил и средств обращения к Правительству Российской Федерации за оказанием помощи;

- осуществления финансирования мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- создания резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- содействия устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях;

в) под совместным руководством Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) по вопросам:

- разработки предложений по реализации государственной политики в области гражданской обороны;

- проведения карантинных мероприятий;

- проведения предупредительных мероприятий по снижению последствий катастроф, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий.

Кроме того, Главное управление МЧС России по Республике Саха (Якутия) осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими органами исполнительной и законодательной власти, местными органами государственной власти, местного самоуправления, комиссиями по чрезвычайным ситуациям путем заключения договоров и соглашений, создания комиссий, проведения семинаров, оказания взаимной помощи по отдельным вопросам, представления различного рода информации, документов и материалов, представления отчетности, осуществления контроля и надзора и другими формами в установленном законодательством порядке.

Основными задачами Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) являются:

- Разработка предложений по реализации государственной политики в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, участие в установленном порядке в реализации принятых по ним решений;

- Планирование, разработка, осуществление мероприятий гражданской обороны и контроль за их выполнением;

- Организация оповещения и информация населения о приведении в готовность системы гражданской обороны, об угрозе нападения противника и применения им средств массового поражения;

- Организация подготовки по гражданской обороне, по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций должностных лиц и формирований Якутской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- Организация и осуществление государственного надзора и контроля за выполнением установленных требований по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, готовностью органов повседневного управления, сил и средств Якутской территориальной подсистемы РСЧС к проведению поисково-спасательных и других неотложных работ при возникновении чрезвычайных ситуаций;

- Участие в разработке и реализации мероприятий по обеспечению выживания населения в условиях военного времени;

- Организация работы по обеспечению органов повседневного управления, сил и средств Якутской территориальной подсистемы РСЧС страховым фондом документации на объекты повышенного риска (потенциально опасные объекты) и объекты систем жизнеобеспечения населения;

- Участие в планировании, организации проведения работ по декларированию безопасности объектов повышенного риска;

- Организация обязательного всеобщего обучения населения по гражданской обороне и действиям в чрезвычайных ситуациях;

- Участие в планировании, организации, обеспечении и проведении совместно с министерствами, ведомствами, комитетами, учреждениями, предприятиями и организациями, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, (далее по тексту - организации), расположенными на территории Республики Саха (Якутия), и военным командованием эвакомероприятий в условиях мирного и военного времени;

- Обеспечение защиты информации, в том числе и составляющей государственную тайну, в соответствии с возложенными задачами и в пределах своей компетенции;

- Участие в разработке мобилизационных планов мероприятий гражданской обороны;

- Организация работы по созданию и совершенствованию нормативной правовой базы по мобилизационной подготовке в области гражданской обороны;

- Участие в разработке нормативных правовых актов на военное время по вопросам в области гражданской обороны;

- Обеспечение функционирования и развития Якутской территориальной подсистемы РСЧС, готовности органов повседневного управления, сил и средств территориальной подсистемы РСЧС к действиям в условиях мирного и военного времени;

- Руководство работами по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе на морях и внутренних водах (в границах республики);

- Организация работы по созданию резерва финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Главное управление МЧС России по Республике Саха (Якутия) в соответствии с возложенными на него задачами:

- Организует и контролирует выполнение мероприятий в области гражданской обороны;

- Организует работу по созданию, размещению, подготовке и оснащению сил гражданской обороны, сил Якутской территориальной подсистемы РСЧС, том числе сил постоянной готовности;

- Организует взаимодействие организаций, координирует их деятельность в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- Разрабатывает и вносит на рассмотрение начальника гражданской обороны Республики Саха (Якутия) проекты Плана гражданской обороны и Плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, готовит предложения к региональному Плану взаимодействия субъектов Российской Федерации по предупреждению чрезвычайных ситуаций, снижению ущерба и потерь в случае их возникновения;

- Организует работу сети наблюдения и лабораторного контроля Якутской территориальной подсистемы РСЧС в интересах гражданской обороны;

- Организует ведение радиационной, химической неспецифической бактериологической (биологической) разведки и осуществляет контроль за готовностью к выполнению задач по ведению разведки ведомственными службами наблюдения и лабораторного контроля;

- Организует работу по привлечению в установленном порядке к проведению мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций общественных организаций и трудоспособного населения при их соответствующей аттестации и подготовке;

- Организует и обеспечивает контроль за заключением и выполнением организациями договоров (контрактов) на выполнение ими мероприятий по гражданской обороне в военное время;

- Осуществляет контроль за выполнением организациями государственного оборонного заказа в части мероприятий гражданской обороны;

- Участвует в разработке и организует реализацию федеральных целевых и научно-технических программ, организует разработку и реализацию территориальных программ по вопросам гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, повышению устойчивости функционирования объектов экономики в мирное и военное время;

- Осуществляет контроль за выполнением норм проектирования инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, накоплением и поддержанием в готовности защитных сооружений, средств индивидуальной защиты, техники и специального имущества, проведением мероприятий по светомаскировке;

- Организует функционирование и организационно-техническое обеспечение деятельности учебно-методических центров по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям;

- Организует и контролирует выполнение мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности сил и средств Якутской территориальной подсистемы РСЧС к действиям при их возникновении, а также по обеспечению надежности работы объектов повышенного риска в условиях чрезвычайных ситуаций;

- Организует разработку проектов нормативных правовых актов и решений по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- Организует сбор, обобщение и анализ информации об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;

- Осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности комиссии по чрезвычайным ситуациям;

- Обеспечивает боевую и мобилизационную готовность органов повседневного управления Якутской территориальной подсистемы РСЧС;

- Обеспечивает защиту информации, в том числе и составляющей государственную тайну, в подчиненных Главному управлению МЧС России по Республике Саха (Якутия) учреждениях в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

- Осуществляет в установленном порядке руководство ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в том числе на морях и внутренних водах (в границах республики);

- Организует создание и функционирование территориальной системы оповещения, руководит информационно-управляющим центром гражданской обороны;

- Осуществляет информирование в установленном порядке населения о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- Осуществляет методическое руководство работами по повышению устойчивости и функционирования объектов экономики при чрезвычайных ситуациях;

- Организует работы по созданию, сохранению и подготовке к использованию страхового фонда документации;

- Организует работу по созданию и использованию резервов финансовых и материальных ресурсов, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- Организует подготовку населения, должностных лиц органов повседневного управления, формирований Якутской территориальной подсистемы РСЧС к действиям в чрезвычайных ситуациях;

- Осуществляет совместно с заинтересованными органами управления государственный надзор за выполнением мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовностью к действиям при их возникновении;

- Осуществляет связь с общественностью и средствами массовой информации по вопросам своей компетенции.

Главное управление МЧС России по Республике Саха (Якутия) имеет право:

- Принимать по вопросам своей компетенции решения, обязательные для исполнения руководителями организаций;

- Заслушивать и получать от республиканских органов исполнительной власти, местных органов государственной власти, предприятий, учреждений, организаций информацию и материалы, необходимые для решения вопросов, в пределах своей компетенции.

- Привлекать, по согласованию с Правительством Республики Саха (Якутия), местными органами государственной власти, силы и средства постоянной готовности, независимо от их ведомственной принадлежности, размещенные на территории Республики Саха (Якутия), к ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- Проводить по вопросам своей компетенции проверку организаций и местных органов государственной власти;

- Реализовать предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по ограничению прав граждан и предоставлению льгот лицам, имеющим либо имевшим доступ к сведениям, составляющим государственную тайну;

- Заключать контракты (договоры) с исполнителями работ по проблемным вопросам компетенции Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) и в его интересах;

- Иметь специальные транспортные средства, оборудованные утвержденными опознавательными знаками, специальными сигналами и средствами связи.

В Главном управлении МЧС России по Республике Саха (Якутия) в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 мая 1996 г. N 784 «Вопросы гражданской обороны Российской Федерации» Указ Президента Российской Федерации от 27 мая 1996 г. N 784 «Вопросы гражданской обороны Российской Федерации» могут проходить военную службу военнослужащие войск гражданской обороны Российской Федерации.

Численность военнослужащих, проходящих службу в ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия), устанавливается в соответствии со штатом, утверждаемым МЧС России.

Военнослужащие войск гражданской обороны Российской Федерации, находящиеся на должностях в соответствии со штатом ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия), содержатся за счет средств федерального бюджета, назначаются на эти должности и освобождаются от должностей Министром по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий России.

Численность гражданского персонала ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) и фонд оплаты труда утверждаются Правительством Российской Федерации, с учетом типового штатного перечня должностей работников органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Структура и штат ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) утверждается министром по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Российской Федерации с учетом установленной предельной численности работников и фонда оплаты труда и согласовывается с Министерством финансов Российской Федерации.

Гражданский персонал ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) содержится за счет средств государственного бюджета Российской Федерации.

Юридический адрес: Главное управление МЧС России по Республике Саха (Якутия): Республика Саха (Якутия), город Якутск, улица Октябрьская, 8.

Постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 16.06.2005 З 512-111 был принят закон «О защите населения и территорий Республики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 16.06.2005 З 512-111 был принят закон «О защите населения и территорий Республики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Закон устанавливает организационно-правовые нормы в области защиты граждан, проживающих на территории Республики Саха (Якутия) или ее части, а также имущества, включая домашний скот, объектов производственного и социального значения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Закон определяет задачи и полномочия органов государственной власти Республики Саха (Якутия), органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с учетом географических и климатических условий региона, а также в связи с нарастанием угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций характера.

В данном законе также даны понятия:

- о чрезвычайных ситуациях;

- о локальной чрезвычайной ситуации

- о местной чрезвычайной

- о территориальной чрезвычайной

- о региональной чрезвычайной ситуации

Законодательство в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций состоит из Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», принимаемых в соответствии с ним законов и других нормативных правовых актов Российской Федерации, Республики Саха (Якутия) и настоящего закона.

Целью настоящего закона является:

- определение полномочий органов государственной власти Республики Саха (Якутия), органов местного самоуправления, организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций с учетом географических и климатических особенностей региона;

- предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций;

- снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций;

- ликвидация чрезвычайных ситуаций.

Якутская территориальная подсистема Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является составной частью Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и объединяет органы управления, силы и средства органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия), органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (Статья 4). Состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов, а также иные вопросы функционирования Якутской территориальной подсистемы основных элементов, а также иные вопросы функционирования Якутской территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определяются законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).

В главе 2 «Полномочия органов государственной власти Республики Саха (Якутия) и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» указаны полномочия Президента Республики Саха (Якутия), Государственного Собрания (Ил Тумэн), Правительства Республики Саха (Якутия) и органов местного самоуправления.

Таким образом, в целях реализации на территории Республики Саха (Якутия) единой государственной политики в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности создаются на территориальном, местном, объектовом уровне постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Глава III. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МЧС РОССИИ ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)

3.1 Структура и функции Главного Управления МЧС России по Республике Саха (Якутия)

Структура Главного Управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) утверждается министром МЧС России.

Функции Главного Управления МЧС России по Республике Саха (Якутия), в соответствии с возложенными на него задачами, осуществляет следующие основные функции:

- разрабатывает и представляет в установленном порядке предложения по реализации государственной политики и проекты нормативных правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также другие документы;

- разрабатывает и утверждает положения о структурных подразделениях Главного управления МЧС РФ по Республике Саха (Якутия), другие организационно-планирующие документы;

- организует в пределах своей компетенции работу по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, спасанию и жизнеобеспечению людей при этих чрезвычайных ситуациях;

- организует в установленном порядке тушение пожаров на объектах, критически важных для безопасности Российской Федерации, объектах федеральной собственности, других особо важных пожароопасных объектах, особо ценных объектах культурного наследия России, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;

- организует в установленном порядке предупреждение и тушение пожаров и выполнение других задач в пределах компетенции МЧС России в закрытых административно-территориальных образованиях;

- организует деятельность подчиненных пожарных, пожарно-спасательных, поисково-спасательных и аварийно-спасательных формирований и других сил МЧС России на территории РС (Я);

- организует в установленном порядке поиск и спасание людей на водных объектах на территории РС (Я);

- организует методическое руководство и контроль при решении вопросов по обучению населения в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также при подготовке молодежи по основам безопасности жизнедеятельности в пределах своей компетенции;

- организует в установленном порядке материально-техническое обеспечение подчиненных подразделений, определение потребности в материально-технических ресурсах подчиненных подразделений, осуществляет учет лома и отходов драгоценных металлов, участвует в планировании и обеспечении воинских перевозок;

- организует учет аттестованных аварийно-спасательных служб, пожарных, пожарно-спасательных, поисково-спасательных и аварийно-спасательных формирований, общественных объединений, имеющих уставные задачи по проведению аварийно-спасательных работ и тушению пожаров и действующих на территории РС (Я);

- организует учет военнослужащих, сотрудников, государственных служащих, работников Главного управления МЧС РФ по РС (Я) и подчиненных подразделений, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и обеспечивает их жилыми помещениями в установленном порядке;

- организует в установленном порядке финансовое обеспечение подчиненных подразделений, подготовку смет доходов и расходов по бюджетным средствам и внебюджетным источникам;

- организует в установленном порядке оперативный, бухгалтерский и статистический учет финансово-хозяйственной и иной деятельности;

- организует в установленном порядке разработку и представление предложений по закупке и ремонту вооружения, военной и специальной техники, другого имущества, материальных и других средств;

- осуществляет в установленном порядке надзор за выполнением органами местного самоуправления, организациями и гражданами установленных требований по гражданской обороне, обеспечению пожарной безопасности (за исключением пожарного надзора на подземных объектах и при ведении взрывных работ), а также по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в пределах своих полномочий;

- осуществляет в установленном порядке надзор за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок на территории РС (Я);

- осуществляет контроль за созданием локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов;

- осуществляет в пределах своей компетенции в установленном порядке меры по предупреждению, выявлению и пресечению террористической деятельности на объектах, подведомственных МЧС России, а также ликвидацию последствий террористических актов;

- осуществляет в установленном порядке организацию подготовки должностных лиц органов государственной власти РС (Я) по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

- осуществляет контроль за созданием и поддержанием в состоянии постоянной готовности технических систем управления гражданской обороны и систем оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- осуществляет методическое обеспечение создания, хранения, использования, восполнения резервов материальных ресурсов и создания и использования финансовых резервов, предназначенных для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

- осуществляет сбор и обработку информации в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

- осуществляет методическое руководство по вопросам создания и развития содержащихся за счет средств окружного бюджета, местных бюджетов и средств организаций подразделений ГПС, пожарно-спасательных, поисково-спасательных, аварийно-спасательных формирований, образовательных учреждений переподготовки и повышения квалификации соответствующих должностных лиц;

- осуществляет в установленном порядке функции заказчика - застройщика по строительству (ремонту) объектов в интересах МЧС России на территории РС (Я);

- осуществляет мероприятия по созданию, сохранению и использованию страхового фонда документации на объекты повышенного риска и объекты систем жизнеобеспечения населения;