Деятельность органов государственного управления по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (на примере Главного Управления МЧС России по Республике Саха (Якутия)

- осуществляет подготовку статистической, бухгалтерской и других видов отчетности в порядке и сроки, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и РС (Я), а также распорядительными документами МЧС России;

- осуществляет организационное и методическое руководство за накоплением, хранением и использованием для нужд гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

- осуществляет в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование видов деятельности, отнесенных к компетенции МЧС России;

- осуществляет планирование финансово-хозяйственной деятельности;

- осуществляет в установленном порядке делопроизводство, архивное хранение документов и материалов по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России;

- обеспечивает поддержание боевой готовности и готовности к применению Главного Управления, а также мобилизационное развертывание вновь формируемых соединений, воинских частей, подразделений войск гражданской обороны, воинских частей ГПС военного времени;

- обеспечивает формирование и представление в установленном порядке материалов для ведения реестра подводных потенциально опасных объектов;

- обеспечивает в пределах своей компетенции проведение мероприятий по защите государственной тайны и служебной информации;

- принимает участие в разработке мобилизационного плана экономики РС (Я) в части, касающейся задач, возложенных на МЧС России;

- участвует в пределах своей компетенции в информировании населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также осуществляет пропаганду в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

- участвует в работе по совершенствованию системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, в том числе учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны, а также разработке и внедрению в установленном порядке показателей риска на территориях и объектах экономики;

- участвует в установленном порядке в координации деятельности всех видов пожарной охраны;

- участвует в установленном порядке в организации подготовки в образовательных учреждениях специалистов для ГПС, ГИМС, пожарных, пожарно-спасательных, поисково-спасательных, аварийно-спасательных и других сил МЧС России;

- участвует в установленном порядке в организации и проведении аттестации аварийно-спасательных служб, пожарно-спасательных, аварийно-спасательных формирований и спасателей федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти РС (Я);

- участвует в методическом руководстве созданием и поддержанием в готовности убежищ и иных объектов гражданской обороны, организации радиационной, химической, биологической и медицинской защиты населения, а также осуществляет контроль в этой области;

- участвует в пределах своей компетенции в подготовке заключений по результатам рассмотрения деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов;

- участвует в установленном порядке в управлении территориальной подсистемой единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- участвует в установленном порядке в проведении аварийно-спасательных работ при чрезвычайных ситуациях и тушении пожаров;

- участвует в установленном порядке в осуществлении методического руководства совместной деятельностью органов исполнительной власти РС (Я), органов местного самоуправления и организаций по вопросам реабилитации населения и территорий, подвергшихся радиационному воздействию вследствие радиационных аварий, и контролирует проведение мероприятий в этой области;

- участвует в установленном порядке в осуществлении международного сотрудничества, в том числе в реализации соглашений и иных договоренностей в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также реализации мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию;

- участвует в установленном порядке в авиационном обеспечении экстренного реагирования на возникающие чрезвычайные ситуации, проведении специальных аварийно-спасательных, пожарных, медицинских, патрульных и других видов работ.

В состав Главного Управления МЧС РФ по РС (Я) входят несколько управлений, отделов и служб, являясь структурными подразделениями Главного Управления.

В соответствии с Федеральным законом и законом Республики Саха (Якутия) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Закон Республики Саха (Якутия) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» 252-3 № 511-111 от 16 июня 2005г. основными целями Главного Управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) определены:

- Прогнозирование техногенных и природных чрезвычайных ситуаций;

- Проведение предупредительных мероприятий по снижению риска чрезвычайных ситуаций на территории Республики, посредством применения комплекса конкретных мероприятий;

- В случае возникновения чрезвычайных ситуаций - ликвидация их последствий;

- Оценка нанесенного ущерба от чрезвычайных ситуаций.

Основными задачами в ходе выполнения поставленной цели являются:

- разработка и реализация правовых и экономических норм и требований, связанных с обеспечением защиты населения и территорий Республики от чрезвычайных ситуаций;

- осуществление, в соответствии с экономическими возможностями, целевых и научно-технических программ, направленных на прогнозирование и мониторинг чрезвычайных ситуаций, охрану окружающей среды, обеспечение безопасности населения и хозяйственных объектов при возникновении чрезвычайных ситуаций, сейсмобезопасности объектов, противорадиационной защиты населения;

- обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- определение порядка сбора, обмена и выдачи информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций между различными ветвями исполнительной власти Республики и объектов хозяйствования;

- подготовка населения к действиям при чрезвычайных ситуаций, используя возможности средств массовой информации, образовательных учреждений и крупных государственных предприятий;

- создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- ликвидация чрезвычайных ситуаций;

- осуществление мероприятий по социальной защите населения пострадавшего от чрезвычайных ситуаций;

- осуществление страхования от возможных чрезвычайных ситуаций промышленных объектов, объектов сельского хозяйства, транспорта и частных лиц

В соответствии с Федеральным Законом и законом Республики Саха (Якутия) «О защите населения территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» основными целями Главного Управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) определены:

- прогнозирование техногенных и природных чрезвычайных ситуаций;

- проведение предупредительных мероприятий по снижению риска чрезвычайных ситуаций на территории Республики, посредством применения комплекса конкретных мероприятий;

- в случае возникновения чрезвычайных ситуаций - ликвидация их последствий;

- оценка нанесенного ущерба от чрезвычайных ситуаций:

Основными задачами в ходе выполнения поставленной цели являются:

- разработка и реализация правовых и экономических норм и требований, связанных с обеспечением защиты населения и территорий Республики от чрезвычайных ситуаций;

- осуществление, в соответствии с экономическими возможностями, целевых и научно-технических программ, направленных на прогнозирование и мониторинг чрезвычайных ситуаций, охрану окружающей среды, обеспечение безопасности населения и хозяйственных объектов при возникновении чрезвычайных ситуаций, сейсмобезопасности объектов, противорадиационной защиты населения;

- обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- определение порядка сбора, обмена и выдачи информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций между различными ветвями исполнительной власти Республики и объектов хозяйствования;

- подготовка населения к действиям при чрезвычайных ситуаций, используя возможности средств массовой информации, образовательных учреждения и крупных государственных предприятий;

- создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- ликвидация чрезвычайных ситуаций;

- осуществление мероприятий по социальной защите населения пострадавшего от чрезвычайных ситуаций;

- осуществление страхования от возможных чрезвычайных ситуаций промышленных объектов, объектов сельского хозяйства, транспорта и частных лиц.

3.2 Анализ деятельности ГУ МЧС России по РС (Я)

Работа Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) проводилась в 2005 году в соответствии с Федеральным законом и Законом Республики Саха (Якутия) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральным Законом «О пожарной безопасности» и согласно требований Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года №794 «О Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Основными целями и задачами на 2005 год были определены:

- совершенствование нормативной правовой и методической базы, механизмов обеспечение её практической реализации, а также приведение ее в соответствие федеральному законодательству по вопросам разграничения сфер ответственности между МЧС России, органами исполнительной власти Республики Саха (Якутия) и органами местного самоуправления в решении вопросов реагирования на чрезвычайные ситуации, организации тушения пожаров, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий;

- применение новых методов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на основе стратегии снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций, экономических механизмов регулирования этой деятельности, комплексного применения новых технологий и технических средств защиты;

- развитие нормативных правовых, научно-методических и организационных основ управления природными и техногенными рисками чрезвычайных ситуаций с учетом особенностей территорий;

- реализация республиканской программы развития системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций в рамках мероприятий, запланированных на 2005 год;

- совершенствование навыков и умений по экстренному реагированию на возникающие чрезвычайные ситуации, обеспечению пожарной безопасности, снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций в мирное время и опасностей для населения в условиях военного времени, эффективному использованию резервов финансовых, материальных и информационных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, созданию и поддержанию необходимых условий для сохранения жизни и здоровья пострадавшего населения, действенному осуществлению государственного пожарного надзора и надзора за безопасностью на водных объектах в интересах социальной и экономической стабильности, повышения уровня защищенности критически важных для государства объектов инфраструктуры и населения.

Наряду с основными целями и задачами на 2005 год Правительством Республики Саха (Якутия) перед Якутской территориальной подсистемой РСЧС были определены следующие направления:

- Улучшение качества прогнозирования возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера для организации мероприятий по эффективному предупреждению чрезвычайных ситуаций;

- Разработка и реализация мероприятий по безопасному пропуску весенних паводковых вод на реках Республики Саха (Якутия);

- Организация и проведение мероприятий по подготовке систем жизнеобеспечения населения республики и объектов экономики к отопительному сезону 2005/2006 гг.;

- Предупреждение и борьба с лесными пожарами в летний пожароопасный период 2005 год;

- Модернизация и техническое оснащение органов управления.

Подготовку органов управления и сил РСЧС в 2006 году организовать по следующим основным направлениям:

- совершенствование нормативной правовой базы ГО с учетом современных требований, повышение уровня подготовки органов управления и сил ГО, создание мобильной группировки сил и средств ГО, обеспечивающей решение задач по защите населения и территорий в мирное и военное время;

- выполнение мероприятий по повышению готовности систем централизованного оповещения населения, защитных сооружений ГО, создание запасов имущества ГО, внедрение современных технических средств и технологий;

- дальнейшее совершенствование органов управления, сил и средств РСЧС по реагированию на ЧС, развитие системы мониторинга прогнозирования ЧС, выполнению приоритетных мероприятий по снижению рисков и смягчению последствий ЧС,
эффективному использованию резервов финансовых, материальных и информационных ресурсов для ликвидации ЧС, созданию и поддержанию необходимых условий для сохранения жизнеобеспечения пострадавшего населения, а также осуществлению мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию;

- осуществление комплекса мероприятий, направленных на снижение количества пожаров и гибели людей при пожарах, повышение эффективности работы органов государственного пожарного надзора, совершенствование технологий тушения пожаров и проведения аварийно-восстановительных работ, внедрение современных технических средств
профилактики пожаров и пожаротушения;

- реализация комплекса мероприятий, направленных на совершенствование государственного и технического надзора за маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок, повышение эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, поиску и спасению людей, охране жизни людей и окружающей среды на водных объектах Российской Федерации.

Деятельность ГУ МЧС России по РС (Я) включает работы, на которых необходима неотложная помощь людям в происшедших чрезвычайных ситуациях. В 2005 году чрезвычайные ситуации техногенного характера в Республике Саха (Якутия) подразделялись на следующие группы:

1. Аварии на транспортных коммуникациях и на транспорте;

2. Пожары на объектах экономики;

3. Обрушение зданий, сооружений.

Как правило, количество случаев возникновения чрезвычайных ситуаций в Республике Саха (Якутия) возрастает в зимний период года.

Основными причинами чрезвычайных ситуаций техногенного характера возникновения являются:

- нарушения техники безопасности в эксплутационном режиме;

- износ основных производственных фондов;

- слабый, или отсутствие контроля со стороны руководителей за подготовку объектов;

- низкая производственная дисциплина.

Тенденция к сокращению чрезвычайных ситуаций за 2005 год имеется по пожарам (взрывам) на коммуникациях, технологическом оборудовании промышленных объектов.

В отчетном году в республике по сравнению с прошлым годом возросло количество пожаров с гибелью людей в жилом секторе. Основной причиной возникновения таких пожаров является неосторожное обращение с огнем, в том числе детская шалость и неосторожность при курении в нетрезвом состоянии. Возникновению пожаров также способствует наличие большой доли деревянного и ветхого жилья в жилом секторе республики, в том числе и с печным отоплением.

За 2005 год в республике зарегистрирован 1 случай возникновения крупного дорожно-транспортного происшествия. 12 апреля на трассе Якутск-Нюрба на расстоянии 40км. от г.Нюрба произошло столкновение автомобилей КАМАЗ и УАЗ-2206 «Санитарка». В результате ДТП 3 человека погибли на месте, 2 человека скончались в больнице в течении 12 ч., 5 человек пострадало.

Зарегистрирован 1 случай падения воздушного судна: 24 декабря вертолет Ми-8 б/н 24418 АК «Полярные авиалинии», следовавший по маршруту Батагай-Тумат-Батагай в расчетное время в пункт назначения не прибыл. На борту находилось 8 человек: 3 члена экипажами 5 пассажиров.(приложение А)

B отчетном году удалось избежать чрезвычайных ситуаций, связанных с авариями на тепловых сетях в холодное время года, что значительно улучшило показатели прошлого года.

Природные чрезвычайные ситуации, характерные для республики, происходят в весенне-летний период. Это чрезвычайные ситуации, связанные с наводнениями во время весеннего паводка и лесные пожары.

В 2005 году зафиксирован рост числа крупных лесных пожаров. Основными причинами их возникновения являются погодные условия, значительное количество гроз. Условием, способствовавшим развитию пожаров на большой площади лесных массивов, является возникновение пожаров в труднодоступных отдаленных районах республики.

Отчётный период характеризуется снижением количества пострадавшего населения от наводнения в период весеннего паводка благодаря заблаговременно проведенным превентивным мероприятиям и принятия своевременных решений по локализации чрезвычайных ситуаций на начальной стадии развития.

В связи с сильными продолжительными дождевыми осадками в конце июля - начале августа 2005 года на территории Усть-Майского, Верхоянского, Усть-Янского наблюдался значительный подъем уровня воды выше весенних максимальных уровней и выше нормы среднемноголетних на реках Яна, Индигирка, Юдома, Алдан, Амга, Таатта, что привело к затоплению водой сенокосных угодий, дорог центральной Якутии.

1 августа 2005 в п.Батагай Верхоянского района в результате проливных дождей произошло переполнение озера, расположенного между аэропортом и п.Батагай, что вызвало разрушение дороги-дамбы Батагай-аэропорт. В результате прорыва потоки воды прошли по улицам п.Батагай. Общая длина промоин 1200 м, ширина до 20 м., глубина 4-5 м., повреждено 10 анкерных опор, из которых 5 упало, нарушена теплоизоляция в коробах теплотрасс. Открылись замерзшие линзы вечной мерзлоты, которые интенсивно начали таять, угрожая промытым фундаментам зданий. Всего пострадало 60 жилых домов (257 квартир, 650 чел.), в т.ч. аварийных - 14 (промыв фундамента), 7 административных зданий.

Предварительный ущерб от летнего паводка 2005 года составил более 93 млн.руб.

В отчетном году в республике на территории Олекминского района (южный район республики) зафиксировано 6 землетрясений (от 5 баллов по МСК-64).(приложение Б)

Деятельность МЧС связана с возникновением биолого-социальных чрезвычайных ситуаций. В 2005г. зафиксирован 1 случай возникновения биолого-социальных чрезвычайных ситуаций с числом пострадавших 48 человек, а также зарегистрировано 11 случаев групповой и вспышечной заболеваемости в 8 территориях республики. В т.ч. по нозолоогическим формам в 4-х случаях заболеваемость связана с сальмонеллезной инфекцией, 3 - дизентерией, 2 - вирусным гепатитом «А», 1 случай острой кишечной инфекции (ОКИ) и 1 случай пищевой токсико-инфекции (ПТИ) стафилококковой этиологии.

В 2005 году наблюдались групповые случаи заболеваемости дизентерией: групповая вспышечная заболеваемость дизентерией Зонне зарегистрирована среди населения Усть-Алданского района с числом пострадавших 34 человека, в т.ч. детей -21, связанная с употреблением недоброкачественной молочной продукции местного производства ООО «Легой

Вирусный гепатит «А» зарегистрирован среди учащихся средней школы №1 с.Ытык-Кель Таттинского района. Заболело 8 детей. Профилактические и противоэпидемические мероприятия были проведены своевременно и дальнейшего распространения заболеваемости не произошло. Были выделены средства специфической и неспецифической профилактики.

В детском саду №4 «Снежинка» п.Жатай зарегистрирована групповая заболеваемость с числом пострадавших 12 человек, в т.ч. 10 детей. Проведена вакцинация детей и персонала детского сада. Вынесено постановление на временное приостановление эксплуатации. Приняты меры административного взыскания на должностных лиц.

Деятельность МЧС связана с возникновением чрезвычайных ситуаций на канализационном коллекторе. На особый контроль был взят Алданский район, где 28 октября в микрорайоне «Геолог» г.Алдана была зарегистрирована авария на канализационном коллекторе, в результате которой произошло загрязнение сточными водами акватории водоносного горизонта находящихся на территории скважин для питьевой воды. Ведется ежедневный мониторинг за состоянием инфекционной заболеваемости и лабораторным контролем питьевой воды.(приложение В)

Деятельность МЧС связана с возникновением чрезвычайных ситуаций по заразным заболеваниям. Республика Саха (Якутия) считается стационарно неблагополучной по сибирской язве, бешенству, лептоспирозу, бруцеллезу северных оленей.

За отчетный период зарегистрировано 18 неблагополучных пунктов по бешенству среди диких зверей в 14 районах республики. (приложение Г)

Благодаря проведенным профилактическим противоэпизоотическим мероприятиям заболеваний сельскохозяйственных животных не допущено. Проводятся мероприятия по профилактике лептоспироза, в неблагополучных пунктах проводится вакцинация восприимчивых животных.

В 2005 году ликвидирован 1 неблагополучный пункт по болезни Марека птиц в ГУП «Якутптицепром». По оздоровлению бруцеллеза северных оленей проводятся ежегодные плановые мероприятия. Против некробактериоза вакцинировано 19740 голов оленей.

В целях ликвидации заразных болезней сельскохозяйственных животных ветеринарной службой Республики Саха (Якутия) проводятся ежегодные плановые мероприятия.

Деятельность МЧС связана с возникновением чрезвычайных ситуаций по радиационному контролю фона. На территории Республики Саха (Якутия) радиационный контроль проводился силами и средствами Якутского управления гидрометеослужбы - стационарными пунктами -метеостанциями Якутского УГМС и Тиксинского ЦГМС, которые одновременно являются станциями сети СНЛК, отделом радиационной безопасности Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия)

При обобщении и анализе материалов использовались результаты измерений, проводившихся в 2004, 2005 годах на радиометрической сети и радиометрической лабораторией Якутского УГМС, НПО «Тайфун» (г.Обнинск), региональной лаборатории Приморского УГМС (г.Владивосток).

Деятельность МЧС связана с возникновением чрезвычайных ситуаций с химическими веществами, так как на территории Республики Саха (Якутия) находится 31 химически опасных объектов. Биологически опасных объектов на территории РС (Я) нет. Аварийно-химически опасные вещества (АХОВ) применяемые предприятиями республики на производстве - хлор, для специальной обработки питьевой воды (предприятия Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики), а также аммиак в качестве хладагента в морозильных установках предприятий пищевой промышленности.

В нарушение Федерального закона №68-ФЗ от 11 ноября 2004 года (в ред. Федерального закона №122-ФЗ от 02 августа 2004 г.) на химически-опасных объектах РС(Я) не созданы локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях. Из химически опасных объектов только ГУП «Водоканал» г.Якутска организовал работу по проектированию системы локального оповещения, монтаж системы планируется в течение 2006 года.

В соответствии с приказом МЧС России №506 от 04.11.2004г. на химически опасных объектах республики разработаны или разрабатываются паспорта безопасности опасных производственных объектов. Всего за 2005 год паспорта безопасности опасных производственных объектов разработали 18 химически опасных объектов.

В нарушение Федерального закона №68-ФЗ от 11 ноября 2004 года (в редакции Федерального закона №122-ФЗ от 02 августа 2004г.) в ряде химически опасных объектов РС (Я) не созданы необходимые резервы материальных и финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

На предприятиях с химически опасными объектами не созданы нештатные аварийно-спасательные формирования, что является нарушением Федерального закона 28-ФЗ от 12.02.98г. «О гражданской обороне» (в редакции Федерального закона №122-ФЗ от 02 августа 2004г.). Средства индивидуальной защиты рабочего персонала не отвечают современным требованиям, морально и физически устарели, отсутствуют средства коллективной защиты. Предприятия с химически опасными объектами в полной мере не обеспечены приборами радиационной и химической разведки.

На территории Республики Саха (Якутия) расположено 72 взрывоопасных и 791 взрывопожароопасных объектов. Взрывоопасные объекты - это в основном склады взрывчатых материалов (в т.ч. пункты изготовления, площадки погрузки-разгрузки взрывчатых материалов). Взрывопожароопасные объекты (объекты газового хозяйства) - 498 ед. и объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением.

На взрывоопасных объектах чрезвычайных ситуаций в 2005 году не зафиксировано. Безопасность в указанных объектах достигается в основном за счет соблюдения персоналом организаций «Единых правил безопасности при взрывных работах» (ПБ 13-407-01) и проведения мероприятий согласно ведомственных нормативных документов, инструкций и указаний.

Следует отметить четкую работу надзорных органов по контролю за оборотом и учетом взрывчатых материалов. Руководители горнодобывающих предприятий особое внимание уделяют вопросам промышленной безопасности, в том числе декларированию промышленной безопасности складов взрывчатых материалов.

На взрывопожароопасных объектах в 2005 году увеличилось количество аварий, в основном на системах газоснабжения. Благодаря усилиям аварийных служб и организациям, эксплуатирующим газопроводы, удалось избежать локальных чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

В целях повышения промышленной безопасности на взрывопожароопасных объектах за счет организаций осуществляются мероприятия на основании Федеральных Законов №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и ведомственных нормативных документов.

В целях локализации на ранней стадии чрезвычайной ситуации на потенциально опасных объектах предприятиями разрабатываются «Планы ликвидации аварий» с подробным распределением обязанностей должностных лиц и четким порядком действий личного состава. Данные планы доводятся под роспись лицам, принимающим участие в локализации и ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций, и в обязательном порядке проводятся практические занятия с привлечением личного состава. Главное управление МЧС России по РС (Я) проводит плановые проверки организаций, при этом уделяет большое внимание содержанию «Плана ликвидации аварий» и оценке его соответствия с действительностью. При выявлении нарушений требований в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в соответствии с приказом МЧС России №281 от 01.04.2005 года оформляются предписания с конкретными сроками устранения недостатков.

Необходимо отметить, что Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Республике Саха (Якутия) проводится определенная работа в области промышленной безопасности. Так, на местах реальный контроль за состоянием опасных производственных объектов проводят инспектора горнотехнических отделов вышеуказанного управления. Все выявленные нарушения промышленной безопасности инспекторами заносятся в предписания и выдаются организациям с конкретными сроками устранения недостатков. В случае не устранения нарушений в указанные сроки инспекторы Госгортехнадзора России согласно нормативных документов вправе принять меры вплоть до полной остановки производственного процесса на том или ином производственном объекте. За счет работы инспекторов управления в настоящее время в республике обеспечивается достаточный уровень промышленной безопасности.

Таким образом, ГУ МЧС России РС (Я), взаимодействуя с другими органами контроля, не допускает массового отравления, гибели людей от различных факторов.

Но как показала практика, не всегда МЧС может оказать существенную помощь пострадавшим в силу разных причин, поэтому для улучшения организации работы подразделений Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в 2006 году необходимо принять ряд предложений по совершенствованию ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в Республике Саха (Якутия).

3.3 Проблемы и направления совершенствования организации деятельности по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в Республике Саха (Якутия)

В организации ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в Республике Саха (Якутия) существуют свои специфические проблемы.

1. Недостаточно разработаны и реализованы правовые и экономические нормы и требования, связанных с обеспечением защиты населения и территорий Республики от ЧС.

2. Недостаточно осуществляется в соответствии с экономическими возможностями, целевых и научно-технических программ, направленных на прогнозирование и мониторинг ЧС, охрану окружающей среды, обеспечение безопасности населения и хозяйственных объектов при возникновении ЧС, сейсмобезопасности объектов, противорадиационной защиты населения.

3. Недостаточно обеспечивается готовность к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС.

4. Определение порядка сбора, обмена и выдачи информации в области защиты населения и территорий от ЧС между различными ветвями исполнительной власти Республики и объектов хозяйствования не упорядочено.

5. Недостаточно ведется подготовка населения к действиям при ЧС, используя возможности средств массовой информации, образовательных учреждений и крупных государственных предприятий.

6. Недостаточно создаются резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС.

7. Осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС не обеспечиваются в полном объеме.

8. Ликвидация ЧС не охватывает всех пострадавших.

9. Недостаточно осуществляются мероприятия по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС.

10. Недостаточно осуществляется страхование от возможных ЧС промышленных объектов, объектов сельского хозяйства, транспорта и частных лиц.

Проблемы в организации ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в Республике Саха (Якутия) характерны и для других регионов, так как ликвидации последствий должна быть комплексной.

Для улучшения организации работы подразделений Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в 2006 году предлагается:

- В целях сокращения гибели и травматизма людей, потерь от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, вероятности возникновения ЧС провести работу по инвестированию мероприятий, направленных на повышение защищенности опасных объектов.

- Подготовить и утвердить «План ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов Республики Саха (Якутия)».

- Разработать «Паспорт безопасности Республики Саха (Якутия)».

- Продолжить разработку и совершенствование нормативно-правовой базы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

- Подготовить и внести в Правительство Республики Саха (Якутия) проект постановления Правительства РС(Я) «О предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций связанных с разливом нефти и нефтепродуктов на территории Республики Саха (Якутия)»

- Для осуществления служебной деятельности обеспечить подразделения Государственного пожарного надзора служебными помещениями, автотранспортом.

- Увеличить численность государственных инспекторов по пожарному надзору из расчета один сотрудник на 8-12 тысяч населения в городах и на 6-10 тысяч населения в сельской местности.

- Финансирование сотрудников испытательной пожарной лаборатории перевести на федеральный бюджет и выделить финансовые средства для приобретения оборудования.

- Выделить целевые места в учебных заведениях пожарно-технического и юридического профилей для инспекторского состава ГПС.

- Произвести набор личного состава ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) в образовательные учреждения МЧС РФ и МВД РФ в соответствии с утвержденным расчетом набора слушателей и курсантов в пожарно-технические образовательные учреждения МЧС РФ и Министерства юстиции РФ в 2006 году приказом МЧС России №863 от 02.12.2005г. «О профессиональном отборе кандидатов на учебу в пожарно-технические образовательные учреждения МЧС РФ и Министерства юстиции РФ».

- Организовать курсы повышения квалификации инспекторского состава ГПН и ГИМС, а также дознавателей в ДВРЦ МЧС России.

- Принять нормативно-правовой документ, обязывающий руководителей предприятий, организаций, ответственных лиц за обеспечение пожарной безопасности, пройти обучение мерам пожарной безопасности в специализированных учебных заведениях.

- Решить вопрос бесплатного проезда инспекторов ГПН в пригородном и городском транспорте.

- Разработать пакет документов для работников жилищно-коммунальных организаций по профилактике пожаров в жилом фонде.

- Провести научно-технические исследования по определению безаварийного срока службы всех марок труб применяемых для магистральных и внутрипоселковых газопроводов, особенно участков поперечных стыковочных сварных швов и безотлагательное проведение мероприятий по замене участков газопровода до выхода срока службы.

- Организовать и провести в теплое время года мероприятия по испытанию газопроводов высоким давлением.

- Провести работу по обучению, оснащению и поддержанию в постоянной готовности аварийно-восстановительных бригад, а также решение вопросов организации взаимодействия всех привлекаемых сил и средств.

- Выделить средства на приобретение средств связи в подразделения ГИМС в целях оперативного сбора и анализа оперативной информации.

- Для осуществления эффективного надзора и контроля за поднадзорными судами, базами (сооружения) для их стоянок, мест массового отдыха людей и обеспечения безопасности населения на водных объектах, а также совершенствования единой государственной системы предупреждения и ликвидации последствий ЧС. При этом, учитывая сложные климатические условия (шторм, минусовая температура и т.д.), большие расстояния, Центру ГИМС МЧС России по Республике Саха (Якутия) требуются катера с закрытой рубкой, с мощными 90-150-ти сильными моторами.

- Для осуществления контроля в зимний период за ледовыми переправами и местами выхода людей на лед требуются снегоходы типа «Буран», а также автотехника повышенной проходимости типа «УАЗ», «Урал», «ГАЗ-66».

- Для осуществления надзора на малых реках в труднодоступных местах, на мелководных участках, требуются моторные лодки с ПЛМ 40-50 л.с. и моторные лодки с водометными двигателями, а также суда на воздушной подушке.

Для прикрытия 5 (пяти) тысяч километров морского побережья Центру ГИМС МЧС России по РС (Я) требуется:

- Установить посты ГИМС на морском побережье, а именно: п.Нижнеянск - устье реки Яна, Быков мыс - устье реки Лена, устье реки Колыма, устье реки Индигирка, устье реки Оленек, устье реки Анабар.

- Обеспечить быстроходными катерами разряда «М» до 6 баллов морские участки отделений ГИМС.

- Создать ремонтные базы для ремонта катеров ГИМС.

- Обеспечить катера снабжением, согласно действующих норм.

- Требуется строительство административного здания Центра ГИМС с хранилищами для размещения плавсредств, автотранспорта, материально-технического имущества.

- Предусмотреть дальнейшее развитие системы связи Главного управления, внедрение в IP VPN сеть МЧС России путем организации цифрового канала Якутск-Хабаровск, интегрирование в общую УКВ радиосеть структурных подразделений Главного управления, сил и средств оперативного реагирования, ГПС, ГИМС.

- Провести работу по своевременному планированию и выделению финансовых средств из бюджета Республики Саха (Якутия) на освежение имеющегося количества средств индивидуальной защиты.

- Выделить финансовые средства учреждениям СНЛК РС (Я) на замену морально и физически устаревшего лабораторного оборудования, в соответствии с современными мировыми требованиями. Заменить устаревшие приборы и приобрести для СНЛК дозиметры ДРГ-01Т, а взамен приборов ВПХР и ПХРМВ приобрести для лаборатории мониторинга радиоактивного загрязнения один газоанализатор для определения отравляющих веществ.

- Для недопущения гриппа птиц в весенний период 2006 года необходимо выделить финансовые средства для приобретения диагностических средств и вакцины.

- Для проведения вакцинации необходимо организовать своевременную поставку биопрепаратов и диагностических средств для нужд ветеринарной службы из средств Федерального бюджета.

- В целях совершенствования работы по организации гарнизонной и караульной службы, повышения эффективности боевых действий по тушению пожаров, профессиональной подготовки личного состава, а так же организации и осуществления деятельности по профилактике пожаров:

Учитывая большие территории районов, удаленность населенных пунктов, отсутствие транспортной инфраструктуры совместно с Главами муниципальных образований активизировать деятельность по созданию и развитию подразделений добровольной, ведомственной и муниципальной пожарной охраны в населённых пунктах, не обеспеченных защитой от пожаров.

Продолжить работу по совершенствованию и укреплению материально-технической базы подразделений государственной противопожарной службы. Предусмотреть выделение бюджетных средств на обновление автомобильной техники, пожарно-технического вооружения, средств связи и защиты органов дыхания (СИЗОД).

Продолжить работу по созданию единых дежурно-диспетчерских служб (ЕДДС), взаимодействию и обмену информацией при ликвидации пожаров и чрезвычайных ситуаций в гарнизонах пожарной охраны республики.

Продолжить проведение мероприятий по совершенствованию предварительного планирования боевых действий на объекты с массовым пребыванием людей, с отработкой мероприятий по использованию новых средств спасения людей на практических занятиях и в ходе тушения пожара.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Органы Главного Управления Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий России по Республике Саха (Якутия) осуществляют руководство необходимой подготовкой населения и различных объектов к гражданской обороне на случай особых ситуаций - чрезвычайных ситуаций.

Как было сказано в первой главе, чрезвычайные ситуации техногенного подразделяются на следующие группы: аварии на транспортных коммуникациях и на транспорте; пожары на объектах экономики; обрушение зданий, сооружений. Основными причинами чрезвычайных ситуаций техногенного характера возникновения являются: нарушения техники безопасности в эксплутационном режиме; износ основных производственных фондов; слабый или отсутствие контроля со стороны руководителей за подготовку объектов; низкая производственная дисциплина.

Природные чрезвычайные ситуации происходят в весенне-летний период. Это чрезвычайные ситуации, связанные с наводнениями во время весеннего паводка и лесные пожары.

Форм и методов ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций множество. В каждом конкретном случае применяются различные формы и методы. Ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии с классификацией чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством Российской Федерации.

Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования должно осуществляться с учетом норм действующих законов.

Согласно федерального законодательства чрезвычайные ситуации классифицируются в зависимости от количества людей, пострадавших в этих ситуациях, людей, у которых оказались, нарушены условия жизнедеятельности, размера материального ущерба, а также границы зон распространения поражающих факторов чрезвычайных ситуаций. Чрезвычайные ситуации подразделяются на локальные, местные, территориальные, региональные, федеральные и трансграничные.

Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются, в частности местные резервы материальных ресурсов решением органов местного самоуправления. Финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению таких резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется соответственно за счет средств местных бюджетов.

Правовые основы деятельности Главного управления МЧС России по РС (Я) утверждено постановлением Правительства Российской Федерации.

В целях реализации на территории Республики Саха (Якутия) единой государственной политики в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности создаются на территориальном, местном, объектовом уровне постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Необходимо отметить, что Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Республике Саха (Якутия) проводится определенная работа в области промышленной безопасности. Все выявленные нарушения промышленной безопасности инспекторами заносятся в предписания и выдаются организациям с конкретными сроками устранения недостатков. За счет работы инспекторов управления в настоящее время в республике обеспечивается достаточный уровень промышленной безопасности.

ГУ МЧС России по РС (Я), взаимодействуя с другими органами контроля, не допускает массового отравления, гибели людей от различных факторов.

Но как показала практика, не всегда МЧС может оказать существенную помощь пострадавшим в силу разных причин, поэтому для улучшения организации работы подразделений Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в 2006 году необходимо принять ряд предложений по совершенствованию ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в Республике Саха (Якутия).

В организации ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в Республике Саха (Якутия) существуют специфические проблемы.

- Недостаточно разработаны и реализованы правовые и экономические нормы и требования, связанных с обеспечением защиты населения и территорий Республики от чрезвычайных ситуаций.

- Недостаточно осуществляется в соответствии с экономическими возможностями, целевых и научно-технических программ, направленных на прогнозирование и мониторинг ЧС, охрану окружающей среды, обеспечение безопасности населения и хозяйственных объектов при возникновении ЧС, сейсмобезопасности объектов, противорадиационной защиты населения.

- Недостаточно обеспечивается готовность к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС.

- Определение порядка сбора, обмена и выдачи информации в области защиты населения и территорий от ЧС между различными ветвями исполнительной власти Республики и объектов хозяйствования не упорядочено.

- Недостаточно ведется подготовка населения к действиям при ЧС, используя возможности средств массовой информации, образовательных учреждений и крупных государственных предприятий.

- Недостаточно создаются резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС.

- Осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС не обеспечиваются в полном объеме.

- Ликвидация ЧС не охватывает всех пострадавших.

- Недостаточно осуществляются мероприятия по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС.

- Недостаточно осуществляется страхование от возможных ЧС промышленных объектов, объектов сельского хозяйства, транспорта и частных лиц.

Проблемы в организации ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в Республике Саха (Якутия) характерны и для других регионов, так как ликвидации последствий должна быть комплексной.

В работе проведен анализ деятельности органов государственного управления по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Для достижения цели работы решены следующие задачи: показана сущность возникновения чрезвычайных ситуаций; представлены формы и методы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; изучено федеральное законодательство в области ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; проанализировано законодательство Республики Саха (Якутия) в области ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; представлена структура и функции Главного Управления МЧС России по Республике Саха (Якутия); проанализирована деятельность ГУ МЧС России по РС (Я); выявлены проблемы в организации ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в Республике Саха (Якутия); показаны направления решения проблем по организации ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Федеральный закон Российской Федерации «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» принят Государственной Думой 11 ноября 1994 года (в ред. Федеральных законов от 28.10.2002 N 129-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ).

2. Федеральный закон от 22 августа 1995г № 151-ФЗ «Об аварийно-
спасательных службах и статусе спасателей».

3. Федеральный закон от 21 июля 1997г № 116-ФЗ «О промышленной
безопасности опасных производственных объектов».

4. Федеральный Закон «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» Принят Государственной Думой 14 июля 1995 года (в ред. Федеральных законов от 05.08.2000 N 118-ФЗ, от 07.08.2000 N 122-ФЗ, от 07.11.2000 N 135-ФЗ, от 11.11.2003 N 139-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 29.11.2004 N 141-ФЗ, от 29.12.2004 N 189-ФЗ, от 09.05.2005 N 45-ФЗ).

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. N 924 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 05.04.1999 N 374, от 08.08.2003 N 475, от 23.12.2004 N 835).

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

7. Постановление Правительства РФ от 10 ноября 1996г. N1340 «Порядок создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

8. Закон Республики Саха (Якутия) «О защите населения и территорий Республики Саха (Якутия) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» принят постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 16.06.20053 N512-111.

9. Распоряжение Правительства РС (Я) от 04.02.2004 N 88-р. «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Республики Саха (Якутия)

10. Постановление Правительства РС (Я) от 08.11.2005 N 596 «Об утверждении перечня организаций, предприятий Республики Саха (Якутия), на объектах которых рекомендуется организовать подразделения государственной противопожарной службы Республики Саха (Якутия)»

11. Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 20 ноября 2003 года N 720 «Об утверждении положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Республики Саха (Якутия)».

12. Постановление Правительства РС (Я) № 136 от 14 марта 2003 г. О поддержании общественного порядка в чрезвычайных ситуациях и при выполнении мероприятий по гражданской обороне на территории Республики Саха (Якутия).

13. Приказ МЧС России от 20.12.2004г. № 583 «О правах и полномочиях должностных лиц Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по применению положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в отношении подчиненных им лиц рядового и начальствующего состава государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

14. Положение «О коллегии Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Республики Саха (Якутия)».

15. Положение Правительства Российской Федерации «О территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - региональном центре по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».

16. Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 10 ноября 1996 г. N 1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

17. Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 12 апреля 2004 г. N 156 «О внесении дополнений Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 20 ноября 2003 года N 720 «Об утверждении положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».

18. Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 12 ноября 2001 г. N 595 «О порядке выделения средств из резервного фонда Правительства Республики Саха (Якутия) на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий»

19. Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 12 ноября 2001 г. N 595 «Правила выделения средств из резервного фонда Правительства Республики Саха (Якутия) на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

20. Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 15 июня 2000 г. N 329.

21. Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 15 июня 2000 г. N 330 «Об аварийно-спасательных службах и организации проведения аварийно-спасательных работ в Республике Саха (Якутия)».