Переход к рыночной экономике в России привел к изменению муниципального менеджмента, которые заключаются в том, что доказавшие свою результативность методы и приемы коммерческого менеджмента переносятся на практику муниципального управления. Наиболее яркими примерами этого являются стратегическое управление муниципальным образованием. Стратегическое управления муниципальным образованием - это процесс управленческой деятельности органов местного самоуправления по обеспечению устойчивого социально-экономического развития в долгосрочной перспективе.

Система стратегического управления муниципальным образованием представляет собой часть общего управления и включает в себя следующие составные части: получение, анализ и оценка необходимой информации; выработка и принятие решений и организация их выполнения; анализ полученных результатов и внесение корректировок в ход дальнейшей работы. Указанные составные части в отличие от текущего управления нацелены на решение глобальной задачи управления. Помимо определения видения, миссии и целей каждая стратегическая программа включает в себя характеристику потребности в ее разработке, описание места программы в общей или функциональной стратегии, формулировки общей цели и целей подсистем (участников программы), описание взаимосвязей подсистем и ресурсов, необходимых для реализации программы и т.д.

Стратегическое планирование социально-экономического развития города - это систематический процесс, с помощью которого местные сообщества формируют картину своего будущего и определяют этапы его достижения, исходя из местных ресурсов.

Оно включает в себя:

1. согласование групповых интересов внутри сообщества;

2. инвентаризацию реальных ресурсов, ограничений и благоприятных факторов;

3. определение реально осуществимых задач и целей;

4. формирование программ и планов действий.

В городах стратегия процесса экономического развития разрабатывается, планируется и реализуется совместными усилиями органов местной власти, представителей частного бизнеса и государственных предприятий, общественных организаций, а также жителями города См.: Стратегическое планирование социально-экономического развития сложного муниципального образования // http: //kirgach. oaokiz.ru/obzor/spkkirgach/5. php. . Таким образом, по сути, речь идет о механизме стратегического партнерства в городе, то есть о механизме поиска стратегических ориентиров и обеспечения согласованных действий по их достижению.

Стратегический план концентрируется на перспективах муниципального образования и в каждой сфере должен выявлять главные, ключевые факторы. Он не отменяет и не подменяет другие виды планов, не является комплексным планом, а определяет развитие лишь в наиболее важных, приоритетных для города областях.

Отсутствие общественно одобренной и принятой властями стратегии развития города снижает качество управления, наносит ущерб внешнему и внутреннему имиджу города и его администрации. Процедура стратегического планирования не допускает абсолютно единообразного подхода, поскольку разные города отличаются друг от друга по следующим характеристикам:

1. уровню экономической активности;

2. географическим характеристикам и природным ресурсам;

3. экономическим условиям, характеристикам и результатам деятельности агентов экономической активности;

4. социальной организации жизнедеятельности населения;

5. политическим условиям и эффективности деятельности органов местной власти.

Каждый город, сталкиваясь со своими собственными проблемами, решает их по-своему. Однако, общие подходы и способы решения оказываются схожими между собой. Главный вопрос, на который отвечает стратегический план развития - это то, как выйти из кризиса, повысить уровень благосостояния жителей и заложить прочные основы для его дальнейшего повышения в будущем. Центральным моментом всех преобразований в городе должно быть создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека, уровень и качество его жизни. В связи с этим исходным пунктом любого стратегического плана должна быть оценка реального положения человека во всех аспектах его деятельности, степень его соответствия современным тенденциям развития в мире и соотнесение с поставленными целями. Но уровень жизни населения города, в конечном счете, определяется эффективностью производства в регионе. Поэтому, в первую очередь, планируется именно экономическое развитие. Ключевыми вопросами экономического развития города являются:

1. привлечение в регион новых производств;

2. обновление структуры производства;

3. развитие имеющихся производств и, прежде всего, инфраструктуры жизнеобеспечения и жизнедеятельности населения;

4. создание новых высокооплачиваемых рабочих мест.

Коротко цикл стратегического планирования экономического развития города можно представить в следующем виде:

1. Определение целей развития;

2. Анализ внешней среды развития города;

3. Определение сильных и слабых сторон города;

4. Использование имеющихся и формирование новых местных преимуществ;

5. Разработка концепции развития;

6. Разработка плана конкретных действий и осуществление стратегии;

7. Анализ эффективности и результативности, корректировка целей и методов их достижения;

Схематично цикл стратегического планирования представлен в Приложении 1.

Стратегический план развития города - это своего рода "золотая середина" между рыночным способом хозяйствования и целесообразностью централизованного планирования. Он позволяет сформулировать перспективные цели и ориентиры социально-экономического развития города, использовать экономические рычаги и стимулы в принятии решений, выбирать альтернативные варианты развития, эффективно работать в рыночной экономике.

Стратегия излагает необходимые действия следующим образом:

1. Описывается сегодняшнее состояние экономического комплекса города путем анализа преимуществ и недостатков как экономики в целом, так и отдельных кластеров и отраслей. Понимание сравнительных преимуществ и недостатков позволяет заглянуть вперед поверх сегодняшних трудностей и критически оценить будущее;

2. Формулируется перспективное видение экономики города на ближайшие 10 лет и далее. Это видение включает, обычно, ряд бесспорных элементов - высокий жизненный стандарт, основанный на высокой производительности труда, рост занятости, диверсифицированная сильная экономика, хорошее качество жизни;

3. Определяются основные цели и приоритеты экономического развития и направления, по которым власти могут улучшить деловой климат и ускорить экономический рост, формулируются объективные измерители для фиксации степени реализации поставленных задач;

4. Формулируются принципы реализации стратегии, улучшающие способность властей добиваться целей развития эффективно и с минимальными затратами.

Процесс стратегического управления развитием города можно представить в следующем виде:

1. Стадия разработки стратегического плана города;

2. Стадия утверждения стратегического плана;

3. Стадия реализации стратегического плана.

Стадия разработки стратегического плана города. При разработке стратегического плана происходит первое знакомство городской общественности с принципами и содержанием стратегического планирования развития города и поэтому требует последовательной и завершенной в форме конкретных результатов работы.

В ходе разработки стратегического плана можно выделить несколько этапов.

На первом формируется методический подход к стратегическому планированию, и выявляются приоритетные направления развития города.

Стратегическое планирование является наиболее адаптированным инструментом теории управления к современным условиям развития таких сложных систем, каким является город. Его сущность заключается в ориентации на конечную цель развития, эффективное расходование для ее достижения ресурсов, использование возможностей и парирование угроз. При этом важен не только стратегический план как итоговый документ, но и процесс его разработки и обновления как важнейший инструмент аккумуляции знаний, выявления идей и инициатив, достижения общественного согласия.

Для этого система планирования социально-экономического развития муниципального образования основывается на методологии, предполагающей постоянное использование современных методов коммуникации с населением, направленных на оптимальное удовлетворение потребностей местного сообщества. С этой точки зрения стратегическое планирование представляет собой процесс обмена информацией, противопоставления точек зрения и согласования позиций, формирования у всех участников данного процесса (населения, органов власти, бизнес-сообщества) общего видения развития города, заинтересованности в реализации выработанной стратегии. Поэтому необходимо приложить максимум усилий для организации процесса стратегического управления развитием города с самого начала на принципах широкого общественного участия. Главный акцент должен быть сделан на предельную открытость перед местным сообществом процесса разработки стратегического плана.

На втором этапе проводятся аналитические работы по диагностике и постановке целей развития, получают одобрение главная цель и основные стратегические направления.

Работа над экономической стратегией должна стать регулярным процессом. Для запуска процесса стратегического управления необходим стартовый период, на котором создаются организационные структуры, которые опираются на принцип максимального представительства общественности.

Прежде всего, целесообразно определить ведущую организацию - Координационный центр, которая возьмет на себя функции разработчика. Это может быть уже существующая научно-консультационная или учебная организации, специалисты которой постоянно работают с местными властями, или специально созданный для работы над стратегией некоммерческий фонд. Такая организация будет аккумулировать средства, необходимые для разработки. Средства выделяются местной администрацией, а также спонсорами из числа местных предприятий и предпринимателей. Возможно получение и международной помощи на подобные разработки.

Второй необходимой структурой должна стать Комиссия по экономической стратегии, образуемая при главе администрации или его заместителе из числа ведущих работников управления и представителей научной и деловой общественности города. Комиссия осуществляет функции заказчика экономической стратегии и принимает ключевые решения, связанные с разработкой, утверждением и реализацией плана.

Кроме координационного центра и комиссии представляется необходимым создание тематических комиссий, рабочих органов, научно-консультативного органа и других органов, необходимых для стратегического управления.

Разработка стратегии происходит по разделам. По каждому разделу назначается ответственный исполнитель-эксперт, формирующий рабочую группу из специалистов города в рамках Координационного центра. Обсуждение ключевых моментов стратегии (принципы выбора приоритетов, видение будущего экономики города, цели, направления деятельности, программы) и экономической стратегии в целом происходит в Комиссии по экономической стратегии. Одобренные Комиссией рабочие версии обсуждаются в администрации, органе представительной власти и на общегородском экономическом форуме и после доработки утверждаются главой администрации и представительной властью города См.: Жихаревич Б.С. Современная экономическая политика городских и региональных властей / Б.С. Жихаревич. - СПб.: ИСЭП РАН, 1995. - 137 с. // www.citystrategy. leontief.ru. .

Созданные организационные структуры направляют и отслеживают процесс разработки и реализации стратегического плана. Поддержание в рабочем состоянии этой системы организационных структур, обеспечивающих контроль выполнения и обновление плана, - одно из необходимых условий реализации.

В стратегическом планировании процесс столь же важен, как и результат. Процесс анализа, постановки целей, выработки мер доложен быть организован так, чтобы привлечь возможно более широкий круг лиц и организаций. Поэтому уже в ходе разработки стратегический план должен стать средством достижения согласия по поводу приоритетов развития города. Совещания, семинары, конференции, выставки, проводимые в процессе разработки, - это то место, где представители разных сфер могут встречаться и обсуждать важнейшие городские проблемы. При этом создается поле для переговоров, где вырабатываются мнения и решения по поводу важнейших проектов или направлений деятельности, осуществляемых совместно властями, общественными организациями и бизнесом. План создается огромным коллективом, состоящим главным образом из представителей тех организаций, которые заинтересованы в реализации мер плана. Этот процесс способствует кристаллизации идей, установлению контактов, формированию групп исполнителей плана и, несомненно, влияет на принимаемые властями и бизнесом решения.

Третий этап посвящается подготовке частных стратегий, формированию системы задач и мер. На третьем этапе может быть готова первая редакция стратегического плана.

На четвертом этапе проходит широкое профессиональное и общественное обсуждение первой редакции стратегического плана.

На обсуждение выносятся прежде всего:

1. принципы отбора целей, и ключевых отраслей (кластеров);

2. видение будущего экономики города;

3. дерево целей;

4. набор направлений деятельности;

5. важнейшие целевые стратегические программы.

Важным направлением в разработке и реализации стратегического плана является работа со средствами массовой информации и вовлечение населения в обсуждение плана, а также обеспечение общественного контроля за его реализацией.

Общественное участие в стратегическом планировании - это частный случай общественного участия в принятии властных решений, понимаемого как непрерывный двунаправленный процесс взаимодействия между общественностью и органами власти, ответственными за подготовку, принятие и исполнение решений. Под общественностью при этом понимается одно или несколько физических или юридических лиц, а также их ассоциации, организации или группы, за исключением тех, кто принимает решения по данному вопросу в силу служебных обязанностей, представляет органы власти, или участвует в деятельности на основании контракта с заказчиком.

Для эффективного общественного участия необходимы:

1. наличие ясной цели;

2. "обратная связь";

3. участие общественности на ранних стадиях подготовки решения;

4. включенность максимального числа представителей, чьи интересы затрагиваются решением;

5. предоставление достаточной информации и обучение в ходе процесса;

6. открытость и контролируемость процесса общественного участия;

7. реалистичность целей;

8. использование качественной методической базы для организации процесса и контроля за его результатами.

Стадия утверждения стратегического плана. Стратегический план утверждается городским сообществом на городском собрании как документ, определяющего логику развития города и критерии контроля за деятельностью всех городских служб.

При внешней кратковременности этого этапа ему предшествует огромная подготовительная работа. В ходе этой работы отрабатываются основные формулировки текста стратегического плана, которые станут основой для формирования новой городской культуры на 5-10 лет. Особое место на этом этапе занимают формальные моменты организации выполнения стратегического плана: разработка и утверждение процедур проведения городских конференций, разработка методики проведения мониторинга реализации стратегического плана, создание Положения о рабочих группах и многое другое. Этот этап в свою очередь реализуется в следующей последовательности:

1. Обсуждение городской общественностью текста стратегического плана, другими словами проведение публичных слушаний с участием органов власти, бизнес-сообщества и жителей города. Принципиальное отличие этого обсуждения от предыдущего заключается в том, что на первом этапе обсуждение носило обучающий характер, в ходе которого вырабатывались и дополнялись формулировки стратегического плана. На этом же этапе обсуждение носит утвердительный характер, когда текст стратегического плана "проживается" городским сообществом как определенные ценностные установки для будущей жизнедеятельности.

2. Утверждение текста стратегического плана на собрании представителей городской общественности. Особенностью этого утверждения является добровольное принятие на себя представителями основных групп населения ответственности за реализацию стратегического плана. Определенной гарантией выполнения здесь выступают подписи представителей власти, бизнеса, общественных организаций в декларации о реализации стратегического плана.

3. Утверждение стратегического плана как городского документа Городским Советом депутатов.

Критериями принятия городским сообществом стратегического плана выступают:

1. Сформированность позитивного отношения населения к процессу разработки, реализации и к содержанию стратегического плана (люди готовы говорить о своем будущем, связывают свои планы на будущее с развитием своего города);

2. Активная вовлеченность широких слоев населения в процесс разработки и реализации стратегического плана (готовность населения к выдвижению гражданских инициатив);

3. Готовность горожан в своей повседневной деятельности руководствоваться идеями и содержанием стратегического плана (наличие целостной общегородской культуры).

Стадия реализации стратегического плана. Разработка стратегического плана является первой компонентой стратегического управления городом. Вторая, не менее важная, и, видимо, наиболее трудная составляющая этого процесса заключается в реализации стратегического плана.

После утверждения плана стратегического развития города разрабатывается план-график его реализации, который, в свою очередь, становится основой для разработки главного среднесрочного документа - приоритетных направлений развития города. В данном документе перечисляются приоритетные целевые программы, которые необходимо выполнить в ходе реализации плана-графика реализации стратегии. Программы носят среднесрочный (3-5 лет) характер. Каждая целевая программа структурно включает в себя цель, задачи и мероприятия, а также график ее выполнения, примерные оценки объема и источников необходимых ресурсов, перечень исполнителей и другие необходимые данные.

Целевые программы, в свою очередь, являются основой для годового планирования, в том числе бюджетного. В частности, разрабатывается план социально-экономического развития на каждый год. В нем перечисляются те мероприятия городских целевых программ, которые должны быть выполнены в течении ближайшего года. Также указываются ответственные исполнители мероприятий, объемы и источники их финансирования, конкретные сроки выполнения и механизмы контроля исполнения.

Выполнение стратегического плана требует осуществления широкого круга мер различного характера. Определение их рационального состава и последовательности представляет собой организацию процесса осуществления плана. Завершением организации является создание подсистемы, функционирование которой обеспечивает достижение целей плана.

Цикл на стадии выполнения плана включает следующую последовательность действий:

1. Выбор приоритетных на ближайшую перспективу направлений стратегического развития города;

2. Отбор мер, программ и проектов из полного перечня стратегических действий;

3. Разработка плановых документов по реализации предложенных в плане мер стратегического характера;

4. Выработка схем и формирование источников финансирования программ и проектов стратегического плана;

5. Реализация программ, проектов и мер, включенных в стратегический план города;

6. Мониторинг выполнения плана;

7. Оценка эффективности реализуемых стратегических мер;

8. Выработка предложений по корректировке стратегического плана.

Приведенная последовательность действий воспроизводит структуру подсистемы выполнения стратегического плана и является связующим элементом, обеспечивающим переход от выбранной системы стратегических целей к результатам, характеризующим их достижение.

Одновременно она позволяет выявить проблемные ситуации, то есть несоответствия полученных результатов прилагаемым усилиям, и тем самым создает основу наряду с существенными изменениями внешних и внутренних факторов для корректировки стратегического плана, то есть осуществления цикла планирования.

В связи с этим следует подчеркнуть очень важное условие реализации плана - это постоянство работы над ним.

Постоянство работы над планом проявляется также в сочетании долгосрочного видения и конкретности действий в текущий момент. Он является долгосрочным по глубине прогноза и длительности последствий намечаемых действий, но содержит набор определенных мер, программ и проектов. Таким образом, стратегический план не только декларирует, но и показывает, как и что нужно делать

Реализация включает в себя не только выполнение отдельных проектов и продвижение по приоритетным направлениям развития города, но и постоянное пополнение стратегического плана новыми гражданскими инициативами, проектами, общественными акциями.

План стратегического развития имеет статус городского нормативного акта. Будучи продуктом общественного согласия, он становится обязательным для исполнения независимо от меняющихся политических и экономических условий в городе.

План стратегического развития устанавливает стратегические приоритеты в развитии города. Это означает, что любое управленческое решение, касающееся развития города, должно проверяться на соответствие стратегическим направлениям развития города. Соответствие стратегическим направлениям должно быть решающим фактором при принятии решений по расходованию бюджетных средств, при выборе инвесторов, при формировании порядка реализации городских целевых программ.

Важнейшим условием успешной реализации плана стратегического развития должна стать система мониторинга и оценки его выполнения. Система должна обеспечивать постоянный контроль и анализ выполнения запланированных мероприятий, а также обеспечивать обратную связь и корректировку текущего планирования в соответствии с изменяющимися обстоятельствами.

На этапе реализации трудно выделить алгоритм действий по отношению к городскому сообществу. Вместо этого можно предложить ряд направлений работы:

1. Постоянное информирование населения города о ходе реализации стратегического плана через СМИ, выставки, учебный процесс в образовательных учреждениях, конференции, годовые отчеты руководства, городские праздники и т.д.;

2. Создание условий для выдвижения населением города гражданских инициатив по реализации стратегического плана;

3. Постоянное обновление, коррекция и оптимизация ключевых направлений стратегического плана (создание на основе существующего стратегического плана города молодежного варианта, создание депутатами городского собрания стратегического плана развития гражданского сообщества города и др.).

Стратегический план не отменяет и не подменяет другие виды планов, он определяет развитие лишь в наиболее важных, приоритетных для города областях.

Это документ, нацеленный на главное - повышение конкурентоспособности города в условиях динамично изменяющейся внешней среды.

Все вовлеченные в работу над разработкой и реализацией экономической стратегии подразделения местной власти, научные и общественные организации должны работать согласованно, периодически пересматривая стратегию, анализируя степень достижения поставленных целей и задач на основе системы мер и показателей, и взаимодействуя с властями городских районов.

Таким образом, экономическая стратегия необходима как самой городской администрации для согласования действий отдельных комитетов и выбора приоритетных направлений распределения средств, так и для хозяйствующих субъектов города и внешних инвесторов, принимающих решения о своем развитии на перспективу и выдвигающих долгосрочные проекты.

Для администрации стратегия - это план действий, для городской экономики и общественности - это ориентир при принятии решений, это контекст и повод для широких экономических дискуссий, помогающих укрепить местный патриотизм и поддержать тонус экономики.

При этом важна не только стратегия как итоговый документ, но и механизм и процесс ее разработки и обновления как важнейший инструмент аккумуляции знаний, выявления идей и инициатив, достижения общественного согласия. Стратегия не сразу и не обязательно напрямую трансформируется в текущие планы и задачи, но ее идеология, став известной и общепризнанной, будет влиять на характер ответственных решений, принимаемых как городскими чиновниками, так и предпринимателями.

1.2 Анализ и обобщение современного опыта стратегического территориального планирования

В современной России на начальном этапе реформ политические и идеологические факторы обусловили не перестройку существующей системы территориального планирования, а ее полное разрушение. Между тем опыт экономически развитых стран убедительно свидетельствует, что сочетание методов планового регулирования и рыночных механизмов не только возможно, но неизбежно на принципах соблюдения партнерских отношений органов государственного (муниципального) управления с различными субъектами управления и хозяйствования, имеющими интересы на территории региона (муниципального образования). Новые экономические условия заставили исследователей и практиков искать адекватные формы и методы территориального планирования, в частности - пытаться, по опыту зарубежных стран, применить принципы и технологии стратегического планирования, реализуемые на уровне предприятия, к социально-экономическим территориальным системам. Надо отметить, что само понятие стратегического территориального планирования вызывает сегодня определенное непонимание у практических работников. Иногда можно услышать мнение, что "все уже было", что в условиях СССР действовала система стратегического территориального планирования. С этим трудно согласиться, ибо здесь происходит подмена понятия стратегического планирования близким, но не тождественным понятием долгосрочного планирования. Ведь собственно "стратегичность" заключается в предвидении изменений внутренней и внешней среды планируемого объекта (региона), адаптации к ним процесса его развития. В условиях преимущественно административной системы управления речь могла идти, конечно, только о долгосрочном, но никак не о стратегическом территориальном планировании. Своевременным и закономерным, на наш взгляд, явилось принятие Федерального закона "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" Федеральный закон от 20 июля 1995 года № 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации". , который поставил во главу всех работ в сфере государственной плановой деятельности разработку системы прогнозов социально-экономического развития в целом по стране, по народно-хозяйственным комплексам и отраслям экономики, по регионам - субъектам РФ. Это способствовало активизации исследований в сфере научного обеспечения прогнозно-аналитических работ и на муниципальном уровне, разработке концепций и планов стратегического развития ряда регионов (субъектов РФ) и муниципальных образований страны. Следует подчеркнуть, что движущей силой стратегического планирования в европейских городах явилось обострение межтерриториальной конкуренции в конце 80-х годов. Именно тогда выявилась необходимость во внутригородских интеграционных процессах, достижении целей развития города на основе творчества, инициативы, предприимчивости. Лидерство завоевывают города, развивающиеся на основе так называемых "предпринимательских стратегий". В их числе можно назвать города - Мюнхен, Бранденбург, Дортмунд, Штуттгард (Германия), Антверпен (Бельгия), Роттердам (Нидерланды), Бирмингем (Англия), Барселона (Испания) и другие См.: Рохчин В.Е. Проблемы научного обеспечения стратегического планирования развития муниципальных образований / В.Е. Рохчин, К.Н. Знаменская - СПб. - 2000. // www.citystrategy. leontief.ru. .

В России пока речь о такой конкуренции еще не идет, и ситуация принципиально иная, характеризуемая следующими особенностями См. там же. :

1. процесс рыночного реформирования экономики и создания конкурентной среды не завершен;

2. в подавляющем большинстве муниципальных образований структурообразующие предприятия находятся в состоянии производственного и финансового кризиса;

3. формирование самих муниципальных образований происходит в границах сложившихся административно-территориальных единиц, созданных, в свое время, без учета экономических возможностей их самостоятельного существования;

4. процесс формирования муниципальной собственности, в том числе на землю как основной ресурс территориального развития, также далек от завершения;

5. не сложилась еще система взаимоотношений и четкого разделения полномочий между субъектами РФ и муниципальными образованиями, входящими в их состав, что увеличивает степень неопределенности, в которой приходится планировать свое будущее большинству административно-территориальных единиц страны;

6. деловая этика в сфере бизнеса еще не включает понятия "социальная ответственность", что затрудняет взаимопонимание власти и бизнеса и их взаимодействие в определении и реализации перспектив развития административно-территориальных образований различного ранга.

Отмеченные обстоятельства трудно характеризовать в качестве благоприятных условий для становления стратегического территориального планирования. Ведь вследствие их влияния у большинства субъектов территориального управления нет осознанной потребности в стратегическом планировании своего развития, устойчивой мотивации к проведению соответствующих прогнозно-аналитических работ.

Совсем недавно, 8-10 лет назад, вновь созданные органы управления муниципальными образованиями почти не имели представления о существовании каких-либо методов управления процессами развития. Это объяснялось тем, что необходимо было пройти период становления местного самоуправления, обеспечить чёткое функционирование муниципальных образований.

В настоящее время органы местного самоуправления десятков городов и районов России освоили и на практике применяют различные методы управления развитием своих муниципальных образований, а ещё большее их число было вовлечено в этот процесс в течение последних 2-3 лет.

Появление стратегического планирования в России обусловлено двумя объективными основными причинами:

1. в системе управления государством - передачей определённой самостоятельности органам местного самоуправления муниципальных образований;

2. в экономике - переходом во всей стране на рыночные условия хозяйствования.

Актуальность внедрения системы стратегического планирования на муниципальном уровне объясняется следующими причинами См.: Методика проведения общественной экспертной оценки процесса стратегического развития муниципальных образований (на примере городского округа Тольятти): Издание Общественного Фонда Тольятти // http: //my-tlt. narod.ru/Metodika-analiza-strateg-plana. htm. :

1. стратегическое планирование - признанный в мировой практике элемент в системе городского управления и регулирования, позволяющий создавать условия для перспективного развития,

2. данный подход помогает принимать текущие решения с учетом стратегических целей, в условиях коренных социально-экономических преобразований, предполагающих адаптацию города к требованиям рыночной экономики и открытого международного конкурентного рынка,

3. стратегическое планирование является наиболее адекватным инструментом, способным консолидировать усилия администрации и общества в решении проблем трансформации занятости, технологий и городского пространства,

4. процесс стратегического планирования способствует укреплению взаимоотношений администрации с общественностью, улучшению имиджа города, создает единое поле действий всех активных сил города.

Вместе с тем в российской практике попытки использовать технологии стратегического планирования в муниципальном управлении характерны для наиболее активных субъектов РФ (Санкт-Петербург, Самарская область, Новгородская область) и городов (Нижний Новгород, Владимир, Тольятти, Омск, Волгоград, Ярославль, Новгород, Череповец, Дзержинск, Ноябрьск, Октябрьск, Гатчина, Хабаровск, Печоры и др.). При этом некоторые муниципалитеты прибегают к помощи зарубежных консультантов (г. Дзержинск, г. Череповец и др.); некоторые организуют разработку стратегических документов различными научными организациями на конкурсной, альтернативной основе (Нижний Новгород, Набережные Челны); иные привлекают к работам ученых российских научно-исследовательских организаций или вузов в качестве соразработчиков проектов (г. Владимир, г. Тольятти, г. Октябрьск), либо как экспертов (гг. Ярославль, Гатчина, Ноябрьск и др.) См.: Рохчин В.Е. Проблемы научного обеспечения стратегического планирования развития муниципальных образований / В.Е. Рохчин, К.Н. Знаменская - СПб. - 2000. // www.citystrategy. leontief.ru. .

Первый в России стратегический план Санкт-Петербурга, нацеленный на повышение конкурентоспособности города и разработанный на новых принципах широкого общественного участия, был принят в конце 1997 г. Он получил широкую известность и стимулировал многие города и субъекты Российской Федерации к началу подобных разработок. Эта деятельность стала особенно активной с 1999 г. благодаря поддержке ряда проектов программы ЕС Тасис Тасис - это программа, разработанная Европейским Союзом для Новых Независимых Государств (бывших республик Советского Союза за исключением стран Балтии), в целях содействия развитию гармоничных и прочных экономических и политических связей между Европейским Союзом и этими странами-партнерами. , Фонда Евразия Фонд "Евразия" был создан в 1993 году для содействия экономическим и демократическим преобразованиям в странах СНГ. Фонд работает в трех направлениях - содействие экономическим реформам, развитие местного самоуправления и развитие гражданского общества. , Фонда Сороса Фонды Сороса - сеть фондов, программ и институтов, учрежденных известным миллионером и филантропом Джорджом Соросом для помощи в становлении и развитии открытого общества в мире, особенно в бывших коммунистических странах Центральной и Восточной Европы. . Сейчас уже около 15% городов России имеют или разрабатывают те или иные документы, определяющие перспективы развития города. Многие из них созданы с элементами стратегического планирования.

Изучение состояния дел со стратегически планированием в городах России позволяет сделать следующие выводы См. Жихаревич Б.С. Стратегическое планирование в городах России: аналитическая справка / Б.С. Жихаревич [и др.] - СПб.: МЦСЭИ «Леонтьевский центр" в рамках гранта Фонда Евразия - 2001. // www.citystrategy. leontief.ru. :

1. количество муниципальных образований, занимающихся перспективным планированием, составляет около 300, около 100-150 городов используют элементы стратегического планирования,

2. около 30 городов относительно продвинуты в использовании стратегического планирования;

3. 15-20 городов обладают интересным опытом в разработке и, частично, в реализации стратегических планов (Санкт-Петербург, Екатеринбург. Новосибирск, Ижевск, Сортавала, Обнинск, Волхов, Череповец, Владимир и другие),

4. завершили разработку и реализуют стратегические планы 10-15 городов.

В современной России регионы перестали быть подчиненными центру административно-территориальными единицами и приобрели статус объектов федеративных отношений, построенных на принципах разграничения предметов ведения и полномочий. У субъектов Федерации появляются более широкие возможности для привлечения инвесторов, они становятся связующим звеном международных экономических, торгово-финансовых, гуманитарных контактов.

Согласно положений Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Федеральный закон от 06. 10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», местное самоуправление базируется на трех принципах: самостоятельность, самоорганизация и самодостаточность. Иначе говоря, муниципальные образования сами принимают решения, сами исполняют их и сами изыскивают источники финансирования для воплощения в жизнь этих решений. Муниципальные образования обязаны наращивать свой потенциал за счет развития собственной экономики.

Поскольку муниципальные образования стали постепенно превращаться в самостоятельные субъекты экономической жизни, они вынуждены конкурировать в борьбе за инвестиции, за квалифицированные трудовые ресурсы - появляются специфические проблемы, опыта решения которых у администраций муниципальных образований нет. Решение этих проблем в режиме их возникновения становиться невозможным. Глобальные изменения, проходящие в политике, экономике и распределении ресурсов требуют от администраций областей и районов целенаправленных действий. Стратегический план муниципальных образований решает следующие задачи:

Во-первых, он фиксирует ясность целей и перспектив развития для всех, кто живет в муниципальном образовании.

Во-вторых, стратегический план необходим для обеспечения высокой конкурентоспособности в борьбе за инвестиции, в том числе и иностранные.

В-третьих, консолидирует усилия и ресурсы власти, бизнеса, творческой элиты и общественности.

Стратегический план, по сути, является договором общественного согласия.

Российские регионы займутся стратегическим планированием исходя из четких рекомендаций федерального центра. Министерство регионального развития разработало технический стандарт стратегии социально-экономического развития субъектов РФ. Не исключено, что в ближайшее время появится закон, который заставит местные власти писать подобные стратегии в обязательном порядке.

До недавнего времени стратегическим планированием регионы занимались самостоятельно и по желанию, ориентируясь на собственный опыт и имеющуюся ресурсную базу. Никаких жестких директив из федерального центра по этому поводу местные чиновники не получали. Тенденция к некоторому изменению наметилась после того, как осенью 2004 года было создано Министерство регионального развития. Летом 2005 года ведомство представило на рассмотрение правительства концепцию стратегии социально-экономического развития регионов. Однако документ был отправлен на доработку, и с тех пор нового варианта концепции не появилось, поскольку представители Министерство регионального развития решили для начала выслушать мнения и соображения по этому поводу самих субъектов РФ. Местные чиновники, разрабатывая региональные планы, в свою очередь, жалуются на отсутствие соответствующего федерального документа, который можно было бы использовать в качестве некоего ориентира См.: Регионы обяжут мыслить стратегически // Еженедельная деловая газета РБК Daily. - от 3 июля 2006 года. // www.rbcdaily.ru; .

Вместе с тем приходится констатировать, что разработанные в регионах стратегии, принятые программы и планы местного устойчивого развития практически не реализуются. Главная причина этого - экономический и политический кризис, в котором находится наша страна. Местные органы власти стремятся, прежде всего, снять социально-экономическое напряжение на своих территориях, выплатить людям зарплату, наладить тепло-, водо-, газо-, электроснабжение населенных пунктов, обеспечить безопасность граждан. При этом многие проблемы, решение которых позволяет говорить о движении по пути устойчивого развития, уходят на второй план. Другой причиной, замедляющей переход на путь устойчивого развития, является непонимание сущности этого процесса населением и органами местного управления. Поэтому крайне важно разработать комплекс материалов (технологии, методы) по стратегическому планированию развития муниципального образования и обеспечить их широкое применение на практике, а также популяризацию среди населения муниципалитетов.

Единая методическая база для разработки отсутствует, каждый город делает план в меру своего понимания и в меру добросовестности и профессионализма приглашенных отечественных или зарубежных консультантов. Поскольку эта мера не одинакова, бывают случаи, когда конкретная аналитическая работа подменяется глобальными общефилософскими дискуссиями, оканчивающимися очевидными и неконструктивными выводами, вроде "лучше быть здоровым и богатым, чем бедным и больным", либо, наоборот, под видом стратегического протаскивается прежнее комплексное приземленное псевдо точное и излишне детальное планирование советского образца См. Жихаревич Б.С. Стратегическое планирование в городах России: аналитическая справка / Б.С. Жихаревич [и др.] - СПб.: МЦСЭИ «Леонтьевский центр" в рамках гранта Фонда Евразия - 2001. // www.citystrategy. leontief.ru. . Такая подмена способна полностью дискредитировать саму идею стратегического планирования.

Проведенный анализ документов, раскрывающих замысел стратегического развития ряда муниципальных образований, показал следующее См.: Рохчин В.Е. Проблемы научного обеспечения стратегического планирования развития муниципальных образований / В.Е. Рохчин, К.Н. Знаменская - СПб. - 2000. // www.citystrategy. leontief.ru. :

1. документы значительно отличаются друг от друга, как по структуре, так и по содержанию. При этом авторы вкладывают разный смысл в идентичные или близкие понятия;

2. документы, характеризующие стратегическое развитие и муниципальных образований, по существу таковыми не являются, ибо не ориентированы на адаптацию к изменяющимся условиям внешней среды;

3. большая часть документов рассчитана на такой короткий срок (2-3 года), что скорее нужно говорить о тактике, нежели о стратегии развития муниципального образования;

4. предложения по стратегическому развитию муниципальных образований не опираются на результаты комплексного анализа внутренних закономерностей, стартовых условий и исходных предпосылок, внешних факторов их перспективного социально-экономического развития;

5. концепции стратегического развития муниципальных образований не имеют системы количественно определенных целей их перспективного комплексного социально-экономического развития;

6. стратегический выбор муниципального образования, как правило (в тех случаях, когда он вообще разработан), не ориентирован на достижение стратегических целей социального развития административно-территориальных образований, не является результатом сравнения различных альтернативных вариантов на основе системы разработанных критериев, условий и ограничений;

7. как правило, отсутствует предложение и анализ возможных сценариев, вариантов развития, в зависимости от тех, или иных условий. Если и намечено 2-3 сценария, то выбор одного из них практически не обосновывается;

8. концепции стратегического развития муниципальных образований не содержат, как правило, в развернутом виде изложения намеченных к реализации местных политик в различных сферах экономики и жизнеобеспечения территории;

9. концепции стратегического развития регионов - субъектов РФ практически повсеместно не увязаны с аналогичными документами, разрабатываемыми на муниципальном уровне, не содержат "муниципального разреза";

10. документы, содержащие гипотезы стратегического развития муниципальных образований, как правило, нелегитимны, не являются в действительности продуктом общественного согласия;

11. нет четко прописанного механизма реализации намеченных стратегий развития.

Приступая к формированию документов, раскрывающих стратегический замысел развития муниципального образования, участники этого процесса весьма приблизительно представляют себе, какие цели и задачи должны быть решены, какова методика и технология стратегического территориального планирования, что именно должно получиться в результате работ. Понятно, что здесь необходима ясность, в противном случае неизбежны крупные просчеты в выполняемых проектах по определению стратегических перспектив развития территории. В целом представляется необходимой разработка методологических и научно-методических основ стратегического планирования регионов - субъектов РФ, муниципальных образований, а в перспективе и более крупных территориальных образований типа межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия субъектов РФ, что должно послужить существенной предпосылкой подготовки высококачественных документов, характеризующих стратегическое развитие административно-территориальных образований России.