Главная Коллекция "Otherreferats" Государство и право Анализ процесса разработки и реализации стратегического плана развития города (на примере муниципального образования города Набережные Челны)

Анализ процесса разработки и реализации стратегического плана развития города (на примере муниципального образования города Набережные Челны)

Содержание процесса стратегического управления развитием города. Анализ и обобщение опыта стратегического территориального планирования. Анализ процесса разработки и реализации стратегического плана муниципального образования города Набережные Челны.

Рубрика Государство и право
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 11.08.2013
Размер файла 430,8 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

2. "В Набережных Челнах состоялась презентация стратегии социально-экономического развития города до 2015";

3. "Резкую критику вызвали некоторые положения стратегии развития Набережных Челнов председателя комитета по экономике, инвестициям и предпринимательству Госсовета РТ Марата Галеева";

4. "Непростое время";

5. "Представлена стратегия развития Набережных Челнов";

6. "Принята стратегия социально-экономического развития Челнов до 2015";

7. "Стратегия Набережных Челнов: мечтать не вредно".

Данная информация была представлена на страницах таких изданий как: Челнинская неделя №12 (67) от 21 марта 2008 года; Авто-Сити №46 от 22 ноября 2008 года; Татар-информ от 19 ноября 2008 года и от 10 октября 2008 года; Челны ЛТД от 15 октября 2008 года; Экономика №135 от 5 июля 2008 года.

Не было публикаций первого варианта стратегии, также не была предусмотрена обратная связь с населением.

Лишь после официального принятия стратегия социально-экономического развития города была опубликована на официальном сайте.

Таким образом, можно сделать вывод, что основные этапы разработки и результаты не достаточно хорошо были представлены общественности. Необходимо было знакомить жителей города с ходом обсуждения стратегического плана при помощи регулярных публикаций в городских газетах, на телевидении; также использовать программы информирования общественности, "горячий" телефон; организовать общественные приемные, общественные слушания; организовать общественное представительство в советах по принятию решений; провести интерактивные телевизионные и радио дебаты, гражданский референдум, голосование по ключевым вопросам через СМИ.

Необходимо отметить, что одним из инструментов вовлечения общественности в процесс стратегического планирования стало анкетирование жителей города. Администрацией города был проведен массовый социологический опрос жителей.

Проведенное социологическое исследование позволило собрать материал относительно совокупности наиболее острых проблем текущего функционирования городского хозяйства, основных направлений и перспектив развития города, потенциала развития города, возможных путей решения проблем, форм участия населения в развитии города. Результаты всех опросов были тщательно проанализированы и учтены при проработке конкретных направлений развития города. Но, самое главное - данное исследование позволило привлечь жителей города к участию в разработке стратегического плана развития города посредством предоставления им возможности реализации собственного мнения в данном процессе.

Таким образом, жители города получили возможность непосредственного участия в разработке стратегического плана развития города через выражение потребностей, формирования собственного видения будущего города, внесения предложений по конкретным проектам, что позволило им, как влиять на выбор приоритетов и мер, так и реализовать свой творческий и гражданский потенциал.

Анкетирование должно рассматриваться в данном случае шире, чем способ выявления сведений, главная задача - привлечь внимание жителей к стратегическому планированию и вызвать желание в нем участвовать.

Реализация данного способа получения информации предполагает выполнение ряда требований. Организационные вопросы по удовлетворению этих требований возникают, прежде всего, на стадиях распространения анкет, в связи с необходимостью охвата различных групп населения, и сбора заполненных анкет у респондентов - по обеспечению возврата достаточного количества анкет. Для решения данных вопросов можно было бы использовать ресурс городских общеобразовательных учреждений.

Следует отметить, что нет отчета о социологическом исследовании, а именно нет данных, когда проводилось данное социологическое исследование, какое количество граждан было опрошено, какая категория. Есть материал о выводах проведенного анкетирования. В ходе исследования не выявлено мнение граждан по поводу принятия активного участия в обсуждении и реализации проектов и программ по решению городских проблем.

С целью вовлечения общественности в процесс стратегического планирования необходимо стимулировать процесс объединения горожан в общественные объединения, ориентированные на разработку и выполнение значимых для города проектов. Для вовлечения общественности можно на базе Бизнес-инкубатора организовать консультационный центр по оказанию помощи в оформлении гражданских проектов.

По приказу Мэра города создать организационную структуру по вовлечению общественности в процесс стратегического планирования. Возглавить данную структуру может заместитель Мэра по социальной сфере. Необходимо, чтобы в данную структуру вошли представители общественных организаций, системы образования, культуры и СМИ. Состав группы должен быть обусловлен ее функциями:

1. обеспечить широкую информационную доступность процесса стратегического планирования для населения;

2. обеспечить процесс гражданского образования различных групп населения;

3. обеспечить обратную связь оценки процесса стратегического планирования со стороны населения.

Общественное участие эффективно реализуется путем вовлечения в разработку стратегического плана некоммерческих организаций (НКО). Особенно активно готовы включаться в работу НКО, озабоченные эффективностью решений Администрации для общества в целом (окружающей среды, культуры и т.д.), а также НКО, объединяющие предпринимателей, кому те или иные проекты стратегического плана могут принести прибыль или убытки.

Общественное участие не всегда удается организовать, поскольку власти стремятся избежать лишнего контроля и опасаются некомпетентности, а общественность сама не очень-то желает разбираться в делах власти. Однако современный уровень демократии предполагает движение от пассивной "демократии голосования" к "демократии участия", когда активная часть населения участвует в выработке стратегии и тактики развития города и ряд НКО ставит своей целью информирование граждан о деятельности власти и содействие их участию в выработке, обсуждении, принятии и контроле выполнения решений.

Участие общественности, представленной структурами гражданского общества позволяет обеспечить контакт профессионалов с конечным потребителем, получить представление об интересах различных групп городского сообщества. Гражданского общества не будет пока не сломан стереотип "начальству виднее", удобный и для бесконтрольного "начальства" и для снимающего с себя ответственность "подчиненного". При этом трудно рассчитывать на эффективное развитие.

В Набережных Челнах вовлечение общественности в обсуждение и оценку проектов осложняется, прежде всего, недоверием и дефицитом личного времени у представителей заинтересованной общественности и недостаточными знаниями технологий взаимодействия с общественностью. Вовлечение общественности должно происходить на ранних стадиях разработки стратегического плана: оценка вероятных сценариев развития, выбор приоритетов и прочее. Вовлечение общественности на поздних стадиях практически исключает возможность реализации принципа альтернативности и принципа организации "обратной связи".

Упоминаний о механизмах обратной связи между органами местного самоуправления и сообществом нет. Можно предположить, что процесс стратегического планирования в городе Набережные Челны понимался разработчиками как процесс управления, а не организации, а местное сообщество, с точки зрения разработчиков, лишено права голоса при выборе путей развития и образа жизни этого самого сообщества.

При разработке стратегического плана нарушены требования федеральных законов "Об общественных объединениях" Федеральный закон от 19. 05.1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях». и "О некоммерческих организациях" Федеральный закон от 12. 01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». , в которых имеется требование обязательного согласования с НКО решений органов местного самоуправления, затрагивающих интересы этих НКО Поскольку НКО официально признаны государством, и поскольку они являются выразителями общественных интересов, то муниципальная или иная политика должна вырабатываться с учетом интересов этих организаций. Кроме того, согласно законодательству об ОО и НКО, органы местного самоуправления и органы государственной власти должны решать вопросы, затрагивающие интересы ОО и НКО, только на условиях учета этих интересов. .

Поскольку НКО создаются гражданами для реализации социально значимых целей, то по этим позициям органы местного самоуправления должны принимать решения, согласованные с общественностью.

При разработке программы проведения качественного анализа ситуации в городе Набережные Челны необходимо было исходить из положения, что разработка стратегического плана, в первую очередь, затрагивает интересы современной молодежи города, которой этот план предстоит реализовывать.

Исходя из этого, разработка стратегического плана развития города должна учитывать интересы и возможности молодежи, вовлекать молодежь в процесс стратегического планирования.

В еженедельной газете "Челнинские известия" См.: Шигапова Л. Каким быть городу завтра // Челнинские известия - от 13 сентября 2003 года. говорится, что проводился конкурс сочинений среди старшеклассников на тему "Мой город в 2010 году - надежды, желания, мечты", воспитанники художественных школ представили свои творческие наработки, а студентам вузов предоставлено право участвовать в конкурсе проектов.

Необходимо отметить, что в Администрации города данных о проводимых мероприятиях не имеются. Можно сделать вывод, что данные работы не учитывались в разработке стратегического плана.

Хотя результаты сочинения с таким названием дали бы для разработчиков возможность проанализировать готовность молодежи, получающей профессиональное образование, согласовывать свою будущую профессию с перспективами города, выявить проблемные точки города как места жительства и будущей работы молодежи, активизировать гражданскую позицию молодежи.

Разработка стратегического плана развития города является чрезвычайно актуальной для организации прямого диалога городских властей и городской общественности с молодежью. В общественном сознании значительное место занимает апатия и отчужденность от жизни города.

Наряду с этим у молодежи присутствует высокий уровень притязаний в перспективах собственной самореализации. Об этом говорит очень высокий уровень мотивации к поступлению в высшие учебные заведения. Этот уровень поддерживается в настоящее время системой образования и родителями.

Примерно каждый десятый житель собирается покинуть город. Первенство из них занимают возрастные группы от 18 до 24 лет. В качестве первопричин смены места жительства выступает низкая заработная плата и низкий уровень жизни населения в целом См.: Данные социологического исследования Центра перспективных экономических исследований Академии наук РТ в городе Набережные Челны. . Основным критерием привлекательности города для молодежи является перспективность города как пространства самореализации и востребованности молодого человека.

Реализация стратегического плана должна стать одновременно процессом формирования стратегического мышления молодежи, формировать чувство причастности к развитию своего города, способствовать согласованию личных планов жизнедеятельности с перспективами развития города и для этого необходимо:

1. Разработать программу профессионального обучения, которая должна быть согласована с перспективами развития города как многопрофильного промышленного центра. Не допускается опережение развития профессионального обучения или его автономность от стратегических потребностей развития промышленного производства города;

2. Ввести показатель готовности молодежи жить и работать в городе в качестве индикатора успешности реализации стратегического плана;

3. Создать условия для появления молодежных объединений на основе предлагаемых к реализации бизнес-планов. Провести конкурс молодежных бизнес-проектов по развитию города;

4. Создать городское объединение молодежи как орган молодежного стратегического планирования развития города, молодежная биржа труда;

5. Ввести элементы городского управления в программу деятельности школ, ПУ, техникума, училища (знакомство с бюджетом и законодательной базой, основами планирования и управления городом и предприятием);

6. Развивать волонтерское движение в городе как основу для развития международных контактов;

7. Вовлекать подрастающее поколение в процесс социального проектирования развития города путем проведения конкурсов молодежных проектов, например, "город Набережные Челны - шаг в будущее", с целью воспитания у молодежи бережного отношения к своему городу и формирования у них активной гражданской позиции по его развитию.

Стратегический план города нацелен в будущее, учитывая то, что в нашем городе много молодежи, необходимо привлечь талантливых молодых людей к данному процессу, выяснить их видение перспектив развития города. Например, провести городскую научно-практическую конференцию студентов и научной молодежи на тему "Развитие города: проблемы и перспективы". Материалы конференции предоставить органам, ответственным за реализацию стратегического плана, например, в тематические комиссии по соответствующим направлениям.

5. Устойчивость. В обсуждении жизненно важного для Челнов документа принимали участие первые лица города - мэр города Ильдар Халиков, его заместители, также принимали участие, как уже говорилось выше, высокопоставленные лица РТ, что свидетельствует о статусности стратегического планирования в городе.

Таким образом, на XXXV сессии Городского Совета от 19 ноября 2008 года в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 28 Устава города и рассмотрев результаты публичных слушаний, депутатами была утверждена "Стратегия социально-экономического развития города Набережные Челны до 2015 года".

Проект стратегии прошел обсуждение в депутатских комиссиях, рабочих группах и на публичных слушаниях, а также через средства массовой информации См.: Принята стратегия социально-экономического развития Челнов до 2015 года // Новости Казани и Татарстана «Татар-информ" - от 19 ноября 2008 года. .

Публичные слушания по стратегическому плану проводились 25 сентября 2008 года. Была утверждена Городским Советом Комиссия по организации и проведению публичных слушаний, в состав которой вошли представители Городского Совета, Администрации города, муниципальных организаций. Цель публичных слушаний - выявление и учет мнения граждан, подготовка предложений и рекомендаций. Количество зарегистрированных участников публичных слушаний 70, в том числе Комиссия по проведению публичных слушаний. Необходимо отметить, что нет данных о количестве присутствующих представителей бизнеса, НКО, молодежи, также активных граждан города.

Для лучшего информирования общественности публичные слушания необходимо было проводить в начале и по ходу разработки стратегии.

Необходимо отметить, что после принятия стратегии, заседаний по стратегическому планированию больше не проводилось.

6. Воспроизводимость и нацеленность на реализацию. В стратегическом плане не прописана институциональная база, не обозначены организационные структуры, ответственные за реализацию отдельных мер, программ, проектов стратегического плана. Таким образом, отсутствует механизм персональной ответственности за реализацию мер и мероприятий, предусмотренных в стратегическом плане.

Также в структуре стратегического плана отсутствует методика мониторинга реализации плана (Приложение 5). Это свидетельствует о том, что в плане не предусматривается его обновление, корректировка и уточнение задач на краткосрочный период.

Однако эта работа должна бы вестись гораздо более целенаправленно и активно. Этого не происходит по ряду причин. С одной стороны, Администрацию города стратегический план вполне устраивает как имиджевый документ. Конкретизация стратегического плана посредством двухгодичных планов действий, дополнение стратегического плана жестким механизмом реализации ограничивало бы свободу деятельности Администрации и потому ей не выгодна. С другой стороны, работа по мониторингу и стимулированию реализации стратегического плана достаточно дорога и трудоемка. Администрация оказалась неспособной и немотивированной для этой работы. В результате ни в структуре Администрации не было создано необходимого подразделения, ни денег в необходимых масштабах не выделялось.

В городе Набережные Челны должен быть создан не только отдельный документ - стратегический план, но и должна формироваться система стратегического планирования, позволяющая вести мониторинг реализации плана и оценку его выполнения, обеспечивать его актуализацию и обновление.

Система должна обеспечивать постоянный контроль и анализ выполнения запланированных мероприятий, а также обеспечивать обратную связь и корректировку текущего планирования в соответствии с изменяющимися обстоятельствами.

Мониторинг характеризует выполнение плана в количественных показателях: выполнялись ли запланированные мероприятия, какие ресурсы были потрачены и в каком объеме и т.д. Мониторинг представляет собой прекрасный инструмент для контроля выполнения стратегии и управления социально-экономическим развитием. Мониторинг дает возможность выявить существующие или потенциальные недостатки проекта прежде, чем они перерастут в серьезную проблему. Данные периодического мониторинга показывают нехватку или, наоборот, перерасход ресурсов в процессе реализации плана. Это дает возможность их более эффективного использования.

В целом, данные мониторинга позволяют "измерять" социально-экономические процессы в городе с помощью измеряемых, количественных показателей и получать оперативную информацию о "скорости" и направлениях развития города.

Один из важнейших моментов при организации мониторинга - отбор индикаторов. Основой мониторинга выполнения плана стратегического развития может стать система индикаторов социально-экономического развития города. Опыт использования системы индикаторов в качестве основы для проведения мониторинга муниципальных программ администрациями городов показывает, что отслеживание индикаторов становится хорошим стимулом для организации муниципальной статистики и создания муниципальных информационных систем. Это позволяет организовать электронный документооборот между подразделениями Администрации.

Применение системы индикаторов социально-экономического развития в качестве основы для мониторинга реализации стратегического плана означает регулярный (раз в полгода) сбор первичной статистической информации о развитии города и расчет на ее базе индикаторов социально-экономического развития Набережных Челнов. Таким образом, формируется электронная база данных на базе отдела экономики Администрации города. Показатели индикаторов позволят анализировать социально-экономические тенденции в развитии города и оценить степень воздействия стратегического плана на текущее развитие города. На основании такого анализа будут приниматься управленческие решения по корректировке, в случае, необходимости графика реализации мероприятий стратегического плана. В соответствии с результатами анализа социально-экономического развития города могут готовиться соответствующие периодические аналитические отчеты о текущей ситуации в городе.

Система оценки направлена на анализ качества программ и проектов, произведенного ими эффекта и сравнение этих результатов с определенными критериями.

3.2 Анализ содержания и процесса реализации стратегического плана муниципального образования города Набережные Челны

Стратегический план социально-экономического развития, как говорилось выше, был одобрен и принят Городским Советом города Набережные Челны.

Существенной особенностью организации разработки стратегического плана стал подход кластерного развития экономики города Набережные Челны. Этому способствовало взаимодействие разработчиков стратегического плана с представителями науки, Администрации города и бизнеса.

Концепцией стратегического плана сформировано несколько стратегических идей, основными из которых являютсяСм.: Стратегия социально-экономического развития города Набережные Челны до 2015 года. :

1. Концепция кластерного развития экономики города, а именно, развитие автомобильного кластера и строительного кластера;

2. Улучшение первичной среды жизнедеятельности в ходе реформирования ЖКХ и развития жилищной сферы;

3. Создание межмуниципального центра высоких медицинских технологий на базе больницы скорой медицинской помощи (БСМП) города Набережные Челны;

4. Концепция создания Университетского научно-инновационного комплекса;

5. Концепция создания транспортно-логистического центра.

Помимо субъективной информации о перспективах развития города, полученной от разных целевых групп, при стратегическом планировании использовалась информация, подготовленная специалистами Администрации в результате прогнозно-аналитической деятельности. На основе анализа условий и тенденций развития города был разработан долгосрочный прогноз демографической ситуации, прогноз социально-экономического развития города Набережные Челны на период до 2010 года, выявлена тенденция изменения качества жизни населения города. Полученные данные характеризовали инерционное развитие города, то есть, когда стратегическое планирование касается только существующих городских сфер, и приоритетно развиваться будут только существующие в городе технологии.

Для выработки целей стратегического управления городом, кроме этой информации, в ходе планирования учитывалась также система факторов, влияющих на его развитие.

Для оценки развития города Набережные Челны была использована следующая система показателей, состоящая из нескольких модулей: "Базовые данные" (содержит основную информацию по развитию города, необходимую, в т. ч., для расчётов других показателей); "Социально-экономическое развитие" (содержит данные об уровне бедности, производственной базе, занятости, здравоохранении, образовании, инвестициях в социальный сектор и т.д.); "Инфраструктура" (данные об инженерном обеспечении, включая водоснабжение, электроснабжение, теплоснабжение, обеспечение топливом и средствами связи); "Окружающая среда" (данные о выбросах вредных веществ в атмосферу); "Обеспечение жильём" и т.д.

Для оценки развития города важным является использование показателей, характеризующих систему местного самоуправления, а также источники и структуру местного бюджета.

Перечисленные индикаторы являются основой методов количественного анализа, способных обеспечить возможность сравнительной оценки условий жизни населения города, и которые необходимо конкретизировать по ходу реализации методикой мониторинга реализации стратегического плана.

Необходимо отметить, что в стратегическом плане города не достаточно хорошо освещается проблема экологии города. Данная проблема актуальна и важна, т.к. промышленное производство вызывает техногенную нагрузку на окружающую среду. Поэтому следует разработать в рамках стратегического плана программу "Экологическая безопасность Набережных Челнов до 2015 года". Плохая экология может отрицательно сказаться на социально-экономическом развитии города, так как для реализации проектов нужны кадры, а они не согласятся жить и работать в неблагоприятной экологической среде.

Показатели окружающей среды, указанные в плане не достаточны для того чтобы воспроизвести реальную экологическую обстановку в городе. Приведены только данные о выбросе вредных веществ. Необходимо так же ввести такие показатели, как качество земли, воздуха, водных ресурсов, твердых отходов, имевших место и возможных чрезвычайных ситуациях.

В стратегии социально-экономического развития отражается роль города Набережные Челны в развитии региона, а именно, дается характеристика численности населения, социальной сфере, отражена специфика экономики города.

При разработке стратегического плана значительное внимание уделялось вопросам планирования территории муниципального образования.

Город Набережные Челны испытывает на себе сильное воздействие от изменений, происходящих во всех сферах жизнедеятельности Российской Федерации в целом, и Республики Татарстан в частности. Кроме того, ощутимее для экономики и социальной сферы города стало влияние мировых процессов. В результате меняется внутренняя жизнь города. Для выработки адекватной политики и планов социально-экономического развития необходимо учитывать влияние внутренней и внешней среды города на его развитие.

При анализе влияния внешней среды на развитие города учитывались те явления и процессы, которые протекают не в самом городе, но оказывают существенное влияние на целевую направленность стратегического плана. К ним были отнесены:

1. важнейшие мировые тенденции процессов урбанизации, глобализации мирового развития и вытекающие из них целевые установки для формирования стратегических планов городов;

2. главные направления стратегии развития России, приоритеты социально-экономической политики на будущее, задающие определенные формальные рамки для траектории движения городов и регионов.

В эту же группу факторов разработчики плана отнесли целевую направленность стратегий развития передовых городов России, а также те уроки, которые можно извлечь из опыта городов, уже разработавших различного рода стратегические планы и проекты.

Российский опыт имеет особое значение, так как он учитывает общую направленность и условия социально-экономического развития в российских городах, а также реальные ресурсы, однако отечественный опыт еще не получил достаточного апробирования.

Вторую группу факторов составили внутренние факторы целеполагания, то есть те объективные характеристики, которые изнутри обусловливают цели стратегического плана городского развития и определяют специфику целеполагания, присущую именно городу Набережные Челны. Для получения данных характеристик проводился анализ важнейших факторов социально-экономического развития города. Итоги анализа позволили выявить:

1. основные конкурентные преимущества и сильные позиции города, анализ и выявление которых позволили сформулировать позитивные стороны и характеристики города для целеполагания будущего прогресса;

2. негативные тенденции и стороны развития города, те опасности, которые ожидают его в будущем. Учет этих факторов способствует формированию таких направлений экономической стратегии города, социальной политики, которые позволяют нивелировать отрицательные характеристики и избегать крупных негативных социально-экономических явлений;

3. возможности и шансы будущего развития города.

Первая и вторая группы факторов отражают тенденции и характеристики, которые относятся к объективным процессам.

Третья группа факторов охватывает субъективные параметры, характеризующие целевые предпочтения различных групп населения города, выявленные в ходе анкетирования, семинаров, конференций.

Рассмотренная система трех групп факторов должна анализироваться по возможности в комплексе. Выполнение данного требования учитывалось при разработке стратегического плана и обеспечивалось следующими мерами:

1. анализом внешних факторов по сферам их действия - политической, экономической, социальной и т.д.;

2. агрегированием внутренних факторов, их анализом для целеполагания по стратегически важным для развития сферам жизнедеятельности города;

3. совместным использованием результатов анализа всех трех перечисленных выше групп факторов для применения SWOT-анализа и формирования главных целей развития сфер жизнедеятельности города, а затем, с учетом полученных формулировок и SWOT-анализа для города в целом, и определения цели стратегического развития города.

Полученные, таким образом, сведения легли в основу разработки стратегического плана, в ходе разработки которого необходимо было оценить сильные и слабые стороны города, имеющиеся ресурсы.

Необходимо отметить, что не были учтены риски, возникновение которых может быть обусловлено современными факторами развития города.

Согласно методике разработки стратегического плана при формировании стратегии необходимо отражать три варианта развития: пессимистичный, реалистичный и оптимистичный. В стратегии города Набережные Челны отражен лишь оптимистичный вариант развития, следовательно, он не учитывает возникновение непредвиденных обстоятельств, как, например, влияние мирового финансового кризиса.

Город Набережные Челны представляет собой сложную систему. Поэтому его необходимо рассматривать как совокупность шести взаимосвязанных макроподсистем или сфер - социальная и градостроительная сферы, экономика города, экологическое состояние городской среды, городское хозяйство и местное самоуправление. Были выявлены сильные и слабые стороны города в каждой из макроподсистем и сформулированы цели и направления их развития.

Результаты SWOT-анализа стали базой для формулирования главной цели развития города и основой для рассмотрения сценария его дальнейшего развития.

Вся выполненная совместно с общественностью работа показала, что город Набережные Челны является и должен оставаться многофункциональным городом. Данный вывод направлен на повышение его устойчивости как системы при изменяющихся внешних и внутренних условиях и характеризует траекторию будущего развития.

Обобщение полученных результатов привело к необходимости сфокусировать заявленные по сферам города стратегические цели в одной - главной. На расширенном заседании Рабочей комиссией по стратегическому планированию было предложено 5 различных вариантов главной миссии города Набережные Челны (Приложение 6). Все варианты были рассмотрены и проанализированы и в результате главной миссией развития города Набережные Челны до 2015 года была признана следующая: "Обеспечение динамичного устойчивого развития города Набережные Челны в условиях растущей конкуренции с многопрофильной самоорганизующейся экономикой на основе инвестиционной, инновационной привлекательности, с высокими уровнем жизни населения, научно-производственным потенциалом, уровнем культуры" См.: Стратегия социально-экономического развития города Набережные Челны до 2015 года. .

Основная цель стратегического развития города Набережные Челны - постоянное повышение качества жизни.

Это означает, что реализация стратегического плана позволит обеспечить жителям социальный комфорт, достаток и безопасность; территории - современное обустройство; бизнесу - благоприятный правовой и инвестиционный климат; труду - качественную профессиональную подготовку, высокую производительность труда.

Реальность достижения этих целей должна оцениваться путем проведения мониторинга реализации стратегического плана развития города Набережные Челны.

Исходными данными для разработки положений стратегии развития города стали См.: Техническое задание на разработку «Стратегии социально-экономического развития города Набережные Челны до 2015 года» // Раздел «Общие положения». :

1. "Прогноз социально-экономического развития города Набережные Челны на 2007-2009 гг. ";

2. Ежегодные "Итоги социально-экономического развития города Набережные Челны"

3. Мониторинг "Программы социально-экономического развития города Набережные Челны на 2003-2006 гг. ";

4. "Программа развития культуры в городе Набережные Челны на 2007 год";

5. "Программа содействия занятости населения города Набережные Челны на 2007 год";

6. "Программа профилактики правонарушений и усиления правоохранительной деятельности в городе Набережные Челны на 2007-2008 годы";

7. "Программа развития физической культуры и спорта в городе Набережные Челны на 2007 год";

8. "Городская молодежная программа на 2007 год"

9. "Программа охраны окружающей среды города Набережные Челны на 2007 год";

10. "Программа жилищно-коммунального обслуживания населения города Набережные Челны на 2007 год";

11. "Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Набережные Челны на 2007-1010 годы";

12. Программа "Пожарная безопасность в муниципальном образовании город Набережные Челны на 2007-2008 годы";

13. "Программа адресной социальной поддержки инвалидов и малообеспеченных категорий населения города Набережные Челны на 2007 год";

14. "Программа по сохранению, изучению и развитию языков и культур народов, проживающих в городе Набережные Челны, на 2007 год".

Основной текст плана занимает 27 страниц, а вместе с четырмя основными приложениями - 38 страниц. Стратегический план включает 13 направлений развития, 80 задач, 76 мер стратегического характера.

Стратегия социально-экономического развития города Набережные Челны до 2015 года официально была опубликована в газете "Челнинские известия" См.: Официальное опубликование стратегии социально-экономического развития г. Набережные Челны до 2015 г. // Челнинские известия - от 26 ноября 2008 года - №228-229. , "Шэhри Чаллы" и на официальном сайте города (www.nabchelny.ru).

Качество сайта в Интернете, на котором размещен стратегический план, не удовлетворительное. Этому свидетельствует длительное время загрузки сайта, нет отдельного блока, посвященного данному документу, то есть стратегию сразу не найти. Также на сайте не отражены обратная связь, разработчики и версия на иностранном языке.

На этапе реализации плана необходимо разместить информацию на официальном сайте в удобной форме, а именно:

1. Создать отдельный блок на главной странице сайта, посвященный стратегическому плану;

2. Разместить структуру распределения финансирования и состав исполнителей и ответственных лиц;

3. Предусмотреть обратную связь;

4. Указать разработчиков проекта;

5. Разместить материал СМИ о стратегии;

6. Организовать форум стратегического плана для его обсуждения;

7. Разместить версию на английском языке,

8. Предусмотреть обновление.

Следует уделять особое внимание использованию компьютерным коммуникациям, поскольку недостаток свободного времени у активной части населения является одной из основных причин, ограничивающих участие общественности в стратегическом планировании.

Компьютерные коммуникации позволяют быстро, дешево и адресно доставлять необходимую информацию.

Также необходимо использовать технологию Интернет-маркетинга для продвижения стратегического плана в Интернете, а именно, организовать целевую рассылку плана по электронной почте.

Необходимо отметить, что продвижение стратегического плана в городе не наблюдалось, а именно, не был разработан и утвержден план продвижения и никаких PR-кампаний не проводилось.

В Администрации города проводилась презентация "Стратегии социально-экономического развития города Набережные Челны до 2015 года". Здесь необходимо подчеркнуть, что для улучшения инвестиционного имиджа и привлечения инвесторов к проектам стратегического плана на данный момент необходимо использовать презентационные технологии такие, как:

1. Организовать выставку, посвященную стратегическому плану, на которую пригласить предпринимателей города, инвесторов, представителей Администрации и некоммерческих организаций;

2. На главных улицах города разместить плакаты, посвященные стратегии;

3. Для популяризации стратегического планирования в городе организовать раздачу листовок на улицах города, с основным содержанием плана;

4. Включить стратегическое планирование в школьные и студенческие образовательные программы.

Разработка стратегического плана является первой компонентой стратегического управления городом. Вторая, не менее важная, и, видимо, наиболее трудная составляющая этого процесса заключается в реализации стратегического плана.

Выполнение стратегического плана требует осуществления широкого круга мер различного характера. Определение их рационального состава и последовательности представляет собой организацию процесса осуществления плана. Завершением организации является создание подсистемы, функционирование которой обеспечивает достижение целей плана.

Облик указанной подсистемы во многом определяется базовым принципом реализации стратегического плана - принципом "скользящего планирования", предполагающим определенную цикличность в выполнении как функций разработки плана, так и его выполнения.

Таким образом, стратегический план, с одной стороны, доказал свою необходимость и значимость для повышения эффективности управления городом, стал важным положительным элементом делового имиджа города Набережные Челны. С другой стороны, управленческий потенциал плана - недоиспользован. Он не стал органичной частью единой системы управления городом, потому, что такой системы в городе - фактически нет, Администрация Набережных Челнов и Городской Совет создать ее так и не смогли.

Наиболее ключевыми недостатками в управлении городом являются:

1. Авторитарный стиль руководства, приведший к сосредоточению большинства вопросов на верхнем уровне, следствие этого медленное решение проблем, которое ослабляет инициативу как исполнителей, так и партнеров;

2. Отсутствует стройная система городского текущего планирования, различные программы плохо координируются;

3. Недостаточно высокое качество управленческих кадров;

4. Недоиспользуется потенциал стратегического плана Набережных Челнов. Администрация не смогла найти денег на мониторинг стратегического плана. Не разработан и не утвержден "План действий Администрации города Набережные Челны по реализации стратегического плана";

5. Внутри Администрации нет блока стратегического планирования и рабочих групп по исполнению отдельных важнейших аспектов стратегического плана;

6. Городская власть практически во всех ее ветвях и уровнях не всегда недружелюбна по отношению к жителю. Сохраняются очереди за всяким справками, волокита, бюрократизм, неумение организовать процедуры взаимодействия.

На этапе реализации плана необходимо разработать и утвердить постановлением Главы города "Плана действий Администрации по реализации стратегического плана".

Такой план должен сыграть важную роль в конкретизации стратегического плана и создании административных рычагов участия представителей бизнеса, молодежи, НКО, научных кругов, активных граждан, также всех Управлений Администрации в его реализации. Данный План действий должен быть разработан рабочими группами и согласован депутатами Городского Совета.

Чтобы обеспечить реализацию плана города набережные Челны необходимо принять следующие решения:

1. Организовать совещание, на котором внести поправки в стратегический план, а именно, добавить систему оценки и мониторинга, также, учитывая сложившуюся ситуацию в мире, провести корректировку плана;

2. Выделить и законодательно закрепить ответственные организации - лидеров по отдельным мерам и программам;

3. Указать индикаторы выполнения плана, например, количество реализованных мер и программ, предусмотренных в стратегическом плане;

4. Поддерживать активность тематических комиссий;

5. Проводить регулярные заседания, посвященные реализации мер и программ стратегического плана;

6. Выработать схему и сформировать источники финансирования программ и проектов стратегического плана;

7. Утвердить ответственных по мониторингу выполнения плана;

8. Утвердить ответственных по оценке эффективности реализуемых стратегических мер;

9. Выработать предложения по корректировке стратегического плана совместно с представителями бизнеса, молодежи и НКО;

10. Ввести в содержание стратегического плана в качестве индикаторов его выполнения поэтапную реализацию по годам ряда конкретных, значимых для всего города проектов.

Конкретные мероприятия, связанные с реализацией различных частных стратегий, осуществляемые подразделениями Администрации и с использованием городских ресурсов, сводятся в "План действий Администрации по реализации стратегического плана". Таким образом, будет обеспечиваться увязка стратегических целей и текущей деятельности администрации.

Приведенная последовательность действий воспроизводит структуру подсистемы выполнения стратегического плана и является связующим элементом, обеспечивающим переход от выбранной системы стратегических целей к результатам, характеризующим их достижение.

В связи с этим следует подчеркнуть очень важное условие реализации плана - это постоянство работы над ним.

Важным техническим приемом, который позволит придать плану начальный импульс к реализации, должно стать заполнение "информационных карт мер" (Приложение 7). Эти карты, содержат основную информацию о сущности меры, ожидаемых затратах и эффектах, которые должны пройти согласование и подписываться всеми участниками реализации данной меры. Тем самым достигается консенсус между участниками и формируется рабочая группа, призванная заниматься продвижением и реализацией данной меры.

Такие карты заполняются руководителями предприятий, представителями малого бизнеса, представителями общественных объединений, работниками культуры и образования. Заполненные карты становятся основой рабочих мероприятий по реализации направлений стратегического плана. Карты позволяют городскому сообществу контролировать реализацию стратегического плана по выполнению заявленных проектов.

В принципе, для укрепления системы стратегического планирования большое значение имеет нормотворческая деятельность, которая ведется в Городском Совете. Результатом этой работы должно стать создание правового механизма, обеспечивающего использование элементов стратегического планирования в деятельности по управлению городом Набережные Челны, прояснение юридического статуса стратегического плана, обеспечение учета стратегических целей при распределении бюджетных средств.

Вопрос о финансовых ресурсах, используемых для развития города Набережные Челны, является одним из ключевых. Бюджет города должен согласовываться со стратегией, а стратегические мероприятия должны соответствовать бюджету.

В настоящее время актуальными являются два принципиальных требования к стратегической деятельности. Первое требование - повышение эффективности вложения бюджетных средств, концентрация их на ключевых позициях, базовых направлениях развития; второе требование - активизация привлечения и использования внебюджетных источников, выявление имеющихся, создание и развитие новых ресурсов.

Ввиду ограниченности финансовых возможностей города, целесообразно формировать такую структуру ресурсов, которая даже в условиях бюджетного кризиса будет обеспечивать один из вариантов развития. При использовании внебюджетных источников необходимо учитывать средства населения, что предусматривает создание властными структурами и стратегическими партнерами акционерных предприятий, а также развитие в городе вторичного рынка ценных бумаг.

Бюджетные средства следует сконцентрировать на деятельности по привлечению и оптимальному вложению внебюджетных средств, а именно, - на формировании инфраструктуры инновационной деятельности, создании условий для привлечения инвестиций. Бюджет развития должен идти не на латание дыр, а на создание условий, в которых для этого будут привлечены другие ресурсы.

План стратегического развития должен стать верхним звеном в системе документов стратегического и текущего планирования в городе Набережные Челны. Он должен систематизировать и упорядочивать в четкой иерархии все документы, касающиеся развития города. Реализация плана стратегического развития означает полное концептуальное и содержательное соответствие текущего, прежде всего бюджетного планирования со среднесрочным планированием и положениями плана стратегического развития.

Стратегическое планирование особенно необходимо при быстро меняющихся и трудно предсказуемых внешних условиях. В случае, если город не имеет такого плана, движение хаотично. Стратегическое планирование не есть просто продукт воображения. Требуется постановка ясных целей и этапов и определение временных рамок их достижения. Для того, чтобы стратегический план "работал", необходимо, чтобы он был полностью понят и принят всеми, от кого зависит его выполнение. Это возможно в полной мере только в том случае, если он разрабатывается теми же людьми, которые будут его реализовывать, и окончательное решение базируется на консенсусе.

Заключение

Подводя итоги по данной работе, можно утверждать, что в новых социально-экономических и геополитических условиях субъектам и городам РФ необходимо заново определить свою роль в России и мире. Для этого нужен стратегический план, который позволяет объединить усилия властей и всего городского сообщества в решении проблем, определяющих будущее города и благосостояние его жителей. Общественно одобренный и принятый властями стратегический план повышает качество управления, укрепляет внешний и внутренний имидж города и его администрации.

Центральным моментом всех преобразований в городе является создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека, уровень и качество его жизни. Стратегический план закладывает прочные основы для его дальнейшего повышения в будущем с учетом соответствия современным тенденциям развития в мире. Он позволяет сформулировать перспективные цели и ориентиры социально-экономического развития города, использовать экономические рычаги и стимулы в принятии решений, выбирать альтернативные варианты развития, эффективно работать в рыночной экономике.

План стратегического развития является верхним звеном в системе документов стратегического и текущего планирования в городе. Он систематизирует и упорядочивает в четкой иерархии все документы, касающиеся развития города. Он не отменяет и не подменяет другие виды планов, не является комплексным планом, а определяет развитие лишь в наиболее важных, приоритетных для города областях.

Процедура стратегического планирования не допускает абсолютно единообразного подхода, поскольку разные города отличаются друг от друга и каждый город, сталкиваясь со своими собственными проблемами, решает их по-своему. Однако, общие подходы и способы решения оказываются схожими между собой. В российской практике попытки использовать технологии стратегического планирования в муниципальном управлении характерны для наиболее активных субъектов РФ и городов.

Система стратегического планирования должна обеспечивать постоянный контроль и анализ выполнения запланированных мероприятий, а также обеспечивать обратную связь и корректировку текущего планирования в соответствии с изменяющимися обстоятельствами.

Методика оценки качества позволяет определить, что было сделано хорошо и качественно, а в какой сфере требуется дополнительная работа. Оценка, кроме этого, позволяет провести анализ, сопоставив эффект от осуществления стратегического плана с теми целями и задачами, которые планировалось решить, и указать на направления, по которым оно может быть улучшено.

Необходимо отметить, что разработка стратегического плана уже является огромным плюсом для города Набережные Челны. Не каждый город может разработать стратегический план. Для этого необходимо иметь потенциал развития и ресурсы.

Разработка стратегического плана города Набережные челны характеризуется невысокой степенью согласия в обществе. Отсутствие общественно одобренной стратегии развития города снижает качество управления.

Сложность стратегического планирования в городе вызвано тем, что это требует изменения типа мышления. Стратегическое планирование должно быть созидательным процессом, использующим новые идеи. Многие люди не готовы к такому типу принятия решений. Новые отношения и роли могут возникать в результате применения стратегического планирования. Отдельные люди могут быть недовольны дополнительными заданиями и деятельностью.

Основными недостатками стратегического управления в городе Набережные Челны являются:

1. нечеткость представлений о целях разработки и механизме использования стратегии в системе управления городом;

2. недостаточная открытость для городского сообщества;

3. документы, содержащие гипотезы стратегического развития города Набережные Челны, как правило, нелегитимны, не являются в действительности продуктом общественного согласия;

4. нет четко прописанного механизма реализации намеченных стратегий развития;

5. нет ответственных за реализацию стратегического плана.

Таким образом, процесс жизни города можно охарактеризовать, как поддержание существования, а не развитие.

Между тем стратегический план, разрабатываемый в интересах городского сообщества для повышения, в конечном итоге, уровня и качества жизни горожан не должен выпадать из сферы общественного контроля и общественного интереса. В противном случае вместо отбора мер наиболее полезных для городского сообщества можно получить непрозрачное лоббирование неэффективных, невыгодных для города проектов.

Чем большее внимание пресса, общественные организации, городское сообщество в целом будут уделять соблюдению властями и бизнесом договоренностей, достигнутых в рамках стратегического плана, тем настойчивее будет Администрация города в реализации плана, и тем серьезнее будут воспринимать стратегический план деловые круги. Являясь инструментом развития демократии в городе, стратегический план, в то же время, зависит от зрелости этой демократии, от готовности горожан и их объединений занять активную позицию в обеспечении общественного контроля за действиями властей и бизнеса для обеспечения прозрачности городской политики, уменьшения коррупции и принятия решений, наиболее эффективно учитывающих интересы городского сообщества в целом, а не только узкие интересы отдельных групп.

Список использованной литературы

Официальные источники

1. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

2. Федеральный закон от 19.05.1995 года № 82-ФЗ "Об общественных объединениях";

3. Федеральный закон от 12.01.1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

4. Федеральный закон от 20 июля 1995 года № 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации";

5. Устав муниципального образования город Набережные Челны РТ от 8 декабря 2005 года № 6/5;

6. Стратегия социально-экономического развития города Набережные Челны до 2015 года // www.nabchelny.ru;

7. Решение городского Совета муниципального образования города Набережные Челны РТ от 19 ноября 2008 года № 35/4 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития города Набережные Челны до 2015 года";

8. Данные социологического исследования, проведенного ГУ "Центром перспективных экономических исследований Академии наук РТ" в городе Набережные Челны;

9. Техническое задание на разработку "Стратегии социально-экономического развития города Набережные Челны до 2015 года".

10. Протокол № 145-ОЦ "Оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе" от 16 августа 2007 года.

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены