Управление городом

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Дальневосточный федеральный университет»

Управление городом

Методические указания для выполнения контрольной работы

студентами специальности 080504.65

«Государственное и муниципальное управление»

всех форм обучения

А.С. Шпак

Владивосток, 2013



УДК 365(075.8)

Ш

Шпак А.С. Управление городом: Методические указания для выполнения контрольной работы студентами специальности 080504.65 «Государственное и муниципальное управление» всех форм обучения /сост. Шпак А. С. - Владивосток: Изд-во ДВФУ, 2013. - 29 с.

Контрольная работа по дисциплине «Управление городом» выполняется в соответствии с учебным планом специальности 080504.65 Государственное и муниципальное управление. Работа является подготовительным этапом для выполнения курсового проекта и содержит рекомендации по выбору темы, поиску информационных источников, обработке информации, формулирования проблем для дальнейшего исследования и выбор направлений эффективного решения этих проблем.

Для студентов всех форм, обучающихся по специальности 080504.65 «Государственное и муниципальное управление».

Ил. 2, табл. 9, библ. 41, прил. 2

Печатается по решению учебно-методического совета по специальности

Изд-во ДВФУ, 2013 г.



1. Общие положения

Контрольная работа по дисциплине «Управление городом» (УГ) выполняется в соответствии с учебным планом специальности 080504.65 «Государственное и муниципальное управление» на пятом курсе.

Целью работы является подготовка материала к выполнению курсового проекта, самостоятельное изучение дополнительных разделов по специальности и смежным направлениям, выявление проблем объекта городского хозяйства (ГХ), выбор направлений эффективного решения этих проблем и развитие способностей применить полученные знания на практике.

Основная цель контрольной работы - приобщить студентов к потенциалу научных и практических работ в области управления городским хозяйством, научить студентов самостоятельно мыслить, уметь проанализировать собранный материал и сделать выводы.

Особенностью выполнения работы является практическая направленность исследований. Студент должен продемонстрировать умение решать проблемные задачи, относящиеся к конкретным объектам городского хозяйства - муниципальным предприятиям и учреждениям. Умение правильно организовать свою работу, знание требований и правил оформления значительно облегчают написание курсового проекта.

Даже хорошая по содержанию письменная работа теряет свою ценность, если внешне выглядит неопрятно, написана неграмотно, без соблюдения правил научной этики оформления.

Не менее важно донести и защитить свою работу.

Автор методического пособия стремился построить его структуру и содержание таким образом, чтобы оно могло стать необходимым основанием для углубления знаний основных разделов дисциплины, позывом к самостоятельному изучению дополнительных разделов по специальности и смежным направлениям, инструментом выполнения курсового проекта.

2. Выбор названия темы контрольной работы

Выбор темы КП осуществляется студентом самостоятельно.

Тема должна быть сформулирована с учётом перспективы написания выпускной квалификационной работы, должна рассматривать круг проблем максимально приближенных к предполагаемому месту преддипломной практики и желательно соответствовать месту работы студента.

При выборе названия темы контрольной работы необходимо исходить из следующих исходных положений.

Объектом управления в ГХ являются хозяйствующие субъекты, которые находятся в муниципальной или государственной собственности, и другие, выпускающие социально значимую продукцию или оказывающие муниципальные услуги для основных групп населения.

В качестве субъекта управления в ГХ рассматриваются хозяйствующие субъекты, государственные и муниципальные учреждения, поставляющие товары и предоставляющие услуги населению территории и муниципальным учреждениям на возмездной и безвозмездной основе.

Предметом управления в ГХ служит регулирование социально-экономических процессов на территории муниципального образования в интересах местного сообщества и на основе эффективного использования местных ресурсов.

Общепринятой классификации структуры объектов ГХ не выработано, поэтому студенту предлагается объект, который может быть выбран из общей структуры управления городом, представленной в таблице 1.



Таблица 1 - Структура управления объектами городского хозяйства

Сферы компетенции	Хозяйственно-организационные вопросы
1 Общая система управления городом и городским хозяйством	1.1 Отраслевая структура управления городом
	1.2 Технологическая структура управления городом
	1.3 Пространственное размещение объектов городского хозяйства
	1.4 Управление пространственным развитием города
	1.5 Привлечение инвестиций в развитие города
2 Управление системой городского имущества и землепользования	2.1 Организация управления муниципальным имуществом
	2.2 Формирование системы землепользования в городском округе
	2.3 Управление землепользованием в городском округе
3 Управление жилищными услугами	3.1 Организация жилищного хозяйства в соответствии с жилищным кодексом РФ
	3.2 Организация управления жилищным хозяйством
4 Управление коммунальными услугами	4.1 Организация системы коммунальных услуг
	4.2 Управление деятельностью ресурсоснабжающих предприятий города
Сферы компетенции	Хозяйственно-организационные вопросы
4 Управление коммунальными услугами	4.3 Организация жилищных субсидий населению города
	4.4 Реформирование системы ЖКХ и ЖКУ на современном этапе
5 Управление санитарной очисткой и благоустройством территорий города	5.1 Организация работ по санитарной очистке и благоустройству территорий города
	5.2 Управление озеленением городских территорий
	5.3 Управление комплексом благоустройства территорий
6 Управление городским пассажирским транспортом в городском округе	6.1 Организация муниципального пассажирского транспорта
	6.2 Управление пассажирскими перевозками в городском округе
7 Управление потребительским рынком в городском округе	7.1 Муниципальное управление в сфере потребительского рынка города
	7.2 Управление развитием потребительского рынка через целевые программы
	7.3 Организация защиты прав потребителей в структуре городского округа
8 Управление образовательными услугами в городском округе	8.1 Организация образовательного комплекса в городском округе
	8.2 Основные направления совершенствования системой управления образовательных учреждений в городском округе
9 Управление строительством в городском округе	9.1 Муниципальное управление строительством в городском округе
	9.2 Привлечение инвестиций в муниципальное строительство
	9.3 Строительство и ремонт дорог, улиц и путей сообщения в городском округе
10 Управление в социальной сфере городского округа	10.1 Городские муниципальные программы в сфере культуры и досуга населения города
	10.2 Организация в сфере физической культуры и спорта в городском округе
Сферы компетенции	Хозяйственно-организационные вопросы
10 Управление в социальной сфере городского округа	10.3 Муниципальное регулирование занятости и трудовых отношений в городском округе
	10.4 Муниципальное управление социальной поддержкой отдельных групп населения в городском округе
	10.5 Управление развитием муниципальной молодежной политикой в городском округе
	10.6 Инфраструктура муниципальных средств массовой информации в городском округе
	10.7 Муниципальные целевые программы городского округа
	10.8 Муниципальное управление общественной безопасностью в городском округе
11 Управление хозяйствующими субъектами в городском округе	11.1 Управление муниципальными хозяйствующими субъектами в городском округе
	11.2 Взаимодействие органов местного самоуправления с немуниципальными хозяйствующими субъектами в городском округе
	11.3 Налоговое, ценовое и тарифное регулирование на муниципальном уровне в городском округе
	11.4 Муниципальный заказ в системе управления городом
	11.5 Хозяйственная кооперация и внешние экономические связи в городском хозяйстве

Выбор темы контрольной работы может быть определен и по другому принципу, если за основу взять бюджет городского округа. В этом случае объектами исследования будут бюджетные планы, например:

1. Общественный порядок.

2. Общеобразовательные и воспитательные учреждения.

3. Наука, исследовательские работы, культура.

4. Социальное обеспечение.

5. Здравоохранение, спорт, отдых.

6. Жилищное строительство, коммунальное хозяйство, транспорт

7. Общественные сооружения.

8. Муниципальные предприятия, недвижимое и обособленное имущество.

Название темы контрольной работы должно отражать название объекта ГХ, его назначение, субъект деятельности, а также муниципальную территорию, на которой он действует.

Примеры название темы контрольной работы:

1. Управление пространственным развитием Уссурийского городского округа Приморского края.

2. Управление землепользованием в Партизанском городском округе Приморского края.

3. Организация управления жилищным хозяйством в Лесозаводском городском округе Приморского края.

4. Управление деятельностью ресурсоснабжающих предприятий в Дальнегорском городском округе Приморского края.

5. Благоустройство придомовых территорий в Первомайском районе г. Владивостока.

6. Оптимизация пассажирских перевозок муниципальным транспортом во Владивостокском городском округе.

7. Муниципальное управление в сфере потребительского рынка в Артемовском городском округе Приморского края.

8. Организация образовательного комплекса в Находкинском ГО Приморского края.

9. Организация лечебно-профилактической помощи различным категориям населения в Лесозаводском городском округе Приморского края.

10. Муниципальные программы жилищного строительства в Спасск-Дальнем ГО Приморского края.

11. Политика общественной безопасности в работе администрации Арсеньевского городского округа Приморского края.

12. Муниципальная культура, искусство и развлечения в структуре Владивостокского ГО.

13. Совершенствование системы управления городским хозяйством в Дальнереченском городском округе Приморского края.

14. Оценка системы тарифного регулирования в Лесозаводском городском округе Приморского края.

15. Управление муниципальными хозяйствующими субъектами в Партизанском ГО Приморского края.

16. Совершенствование системы муниципального контроля за состоянием жилищного фонда во Владивостокском городском округе.

17. Оптимизация и повышение качества предоставления муниципальных услуг в Артемовском городском округе Приморского края.

18. Совершенствование муниципальной программы повышения безопасности дорожного движения в Находкинском ГО Приморского края.

19. Роль администрации города Владивостока в управлении муниципальными хозяйствующими субъектами в городском округе.

3. Структура контрольной работы

Любая контрольная работа должна иметь строгое логическое построение. Контрольная работа, как правило, состоит из введения, нескольких частей. Предлагается следующая структура контрольной работы.

Введение

1 Общая характеристика МО

1.1 Миссия ГХ в данном МО

1.2 Цели и задачи развития ГХ

2 Аналитическая часть

2.1 Анализ структуры и функции объектов и субъектов управления ГХ

2.2 Оценка материальных, финансовых, информационных ресурсов

2.3 SWOT-анализ ЭМХ

3 Практическая часть

3.1 Предложения по совершенствованию и развитию ГХ

Заключение

Список использованных источников

Приложения

Примерное распределение трудоемкости по разделам контрольной работы может быть примерно таким, как представлено в таблице 2.

Таблица 2 - Примерные разделы контрольной работы и трудоемкость

Раздел контрольной работы	Количество страниц	Трудоемкость в %
Титульный лист	1	1
Оглавление	1	1
Введение	1 - 2	5
Общая характеристика муниципального образования	3 - 4	17
Аналитическая часть	10 - 12	40
Практическая часть	2 - 3	23
Заключение	1	5
Список литературы	1 - 2	6
Приложения	0 - 2	2
Итого	20 - 28	100

Независимо от темы контрольной работы, его разделы должны соответствовать следующим требованиям:

* Во введении указывается направленность работы, основные задачи, поставленные автором, актуальность темы. Формируется объект и предмет исследования и общая цель работы.

* В части «Общая характеристика муниципального образования» дается характеристика МО, миссия ГХ в МО, цели и задачи развития объекта ГХ, также развернутый анализ проблемы. Выводы из первой части - это задания на аналитические исследования второй части.

* В аналитической части особое внимание необходимо уделить анализу функций и структуре объектов и субъектов управления ГХ. Оценить объемы и структуру материальных, финансовых, информационных и др. ресурсов объекта исследования.

* Проектная часть носит аналитическо-проектный характер. Обоснованность и практическая направленность являются основными требованиями к этой части контрольной работы.

* В заключении кратко излагаются результаты проделанной работы. В зависимости от стиля изложения итоги контрольной работы можно представить в виде свободного текста или выводов. Выводы обычно содержат 3-5 пунктов. Какие-либо пояснения в заключении неуместны, все это должно быть ранее в тексте.

* Контрольная работа завершается списком использованных источников (требования к оформлению см. п. 4).

* К некоторым работам могут быть добавлены «Приложения». В приложения обычно вносятся таблицы, графики, иллюстрирующие фактический материал и нестандартные по формату рисунки, если их невозможно уменьшить. Одиночные графики, таблицы, фотографии, карты целесообразно вставлять по ходу текста.

4. Основные требования, предъявляемые к оформлению контрольной работы

Текст контрольной работы, оформляется в соответствии с требованиями ГОСТ 2.105-95 ЕСКД, с помощью компьютерной верстки - через 1,5 интервала с применением шрифта Times New Roman размером не менее 14 pt.

Текст курсового проекта следует набирать, соблюдая следующие размеры полей: левое - 30 мм, верхнее и нижнее - 20 мм, правое -10 мм.

При компьютерной верстке разрешается использовать возможности акцентирования внимания на определенных терминах, формулах, теоремах, применяя шрифты различной гарнитуры.

Абзац в тексте начинается отступом, равным 10-12,7 мм.

Оформление контрольной работы должно соответствовать методическим указаниям для студентов очной и заочной форм обучения ШЭМ «Выполнение и оформление выпускных квалификационных и курсовых работ». В приложении 1 представлен образец оформления титульного листа.

После полного оформления окончательного варианта контрольной работы, студент на титульной странице проставляет свою подпись, брошюрует работу и сдает на кафедру.

Оформление списка литературы производится в соответствии с ГОСТ 7.1-2003 ЕСКД «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Библиографическая запись. Библиографическое описание. Общие требования и правила составления».

5. Защита контрольной работы

Ведущий преподаватель назначает график защит контрольных работ. Сроки защиты заранее доводятся до сведения студентов. Защита контрольной работы проходит в форме собеседования. Отступление от сроков защиты не допускается.

К защите контрольной работы должно быть подготовлено резюме по теме, в котором отражается актуальность темы, цель и задачи исследования, основные положения и результаты, выносимые на защиту. Следует остановиться на указанных недоработках при проверке ведущим преподавателям и быть готовым ответить на вопросы.

После доклада начинаются ответы на вопросы. Защита должна проходить в виде творческой дискуссии, в обстановке доброжелательности. Активность на защите способствует развитию дискуссии и, следовательно, облегчает правильную оценку защищаемой работы, ответы на вопросы должны быть конкретными, по возможности короткими. Защита без дискуссии не допускается.

На защите контрольной работы могут быть заданы следующие вопросы:

1) определение городского хозяйства;

2) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;

4) комплексное социально-экономическое развитие МО;

5) содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений;

6) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;

7) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений, обеспечивающих предоставление муниципальных услуг населению;

8) охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;

9) регулирование планировки и застройки территорий МО;

10) создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;

11) контроль за использованием земель на территории МО;

12) регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений, общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

13) организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;

14) организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;

15) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

16) благоустройство и озеленение территории МО;

17) организация утилизации и переработки бытовых отходов;

18) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

19) организация и содержание муниципальных архивов;

20) организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи;

21) создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

22) создание условий для деятельности учреждений культуры в МО;

23) сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;

24) организация и содержание муниципальной информационной службы;

25) создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования;

26) создание условий для организации зрелищных мероприятий;

27) создание условий для развития физической культуры и спорта в МО;

28) обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения в МО;

29) участие в охране окружающей среды на территории МО;

30) отраслевая структура управления ГХ;

31) технологическая структура управления ГХ;

32) привлечение инвестиций в развитие ГХ;

33) организация жилищного хозяйства в соответствии с ЖК РФ;

34) реформирование системы ЖКХ и ЖКУ на современном этапе;

35) муниципальный заказ в ГХ;

36) ценовое и тарифное регулирование в ГХ.

37) хозяйственная кооперация и внешнеэкономические связи в ГХ.



6. Методические рекомендации по части «Общая характеристика муниципального образования»

Общая характеристика МО должна включать следующие данные:

- статус, состав и административный центр;

- дата образования, история административно-территориального деления;

- географическое положение, население, плотность, площадь;

- особенности или примечания.

Описать одну или несколько действующих муниципальных программ в данном МО, которые совпадают с объектом исследования КП. Муниципальная целевая программа (МЦП) - комплекс научно-исследовательских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и иных мероприятий, согласованный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления, обеспечивающий эффективное решение приоритетных задач в области муниципального управления, экономического, экологического, социального, культурного и иного развития МО, предусматривающих целевое финансирование за счет средств бюджета МО, иных внебюджетных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации, Приморского края, нормативными правовыми актами МО.

Выполнить анализ нормативно-правового обеспечения государственных и органов местного самоуправления (ОМСУ) по реализации полномочий по объекту исследования. Результаты можно оформить в табличной форме, как показано в таблице 3.



Таблица 3 - Компетенции органов власти в управлении ЖКХ

Функции	Органы гос. власти	Органы местной власти	Жильцы (собств.)
Контроль за использованием жилищного законодательства
Обеспечение защиты прав и законных интересов граждан
Обеспечение контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, а также соответствия услуг установленным требованиям
Вопросы владения, пользования и распоряжения государственным жилищным фондом
Вопросы владения, пользования и распоряжения муниципальным жилищным фондом
Вопросы владения, пользования и распоряжения частным жилищным фондом
Утверждение правил регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса	(Правит.)
Определение метода регулирования тарифов и надбавок, а также установление тарифов на услуги организаций коммунального комплекса	(Субъект.)
Установление надбавок к ценам (тарифам) для потребителей, исходя из собственного региона
Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом
Проведение открытого конкурса по выбору управляющей организации, если собственниками помещений не выбран способ управления многоквартирным домом
Выбор способа и условий управления многоквартирным домом
Определение размера платы за содержание и ремонт (кроме ТСЖ и ЖСК)
Определение размеров оплаты расходов на капитальный ремонт

7. Методические рекомендации по аналитической части

Анализ функций и структуры объектов и субъектов управления МХ соответствующего административного подразделения, занимающегося проблемами, рассматриваемыми в теме вашей контрольной работы по МХ, можно выполнить в следующей форме, как представлено на примере управления транспорта городского округа.

ПРИМЕР. Управление транспортом состоит из четырех отделов во главе управления стоит начальник Управления. У каждого из отделов есть свой начальник (рисунок 1). Структура и численность Управления утверждается главой администрации города и определяется штатным расписанием.

Рисунок 1 - Структура Управления транспорта

Управление транспорта состоит из следующих отделов:

Управление транспорта при взаимодействии с органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, предприятиями различных форм собственности руководствуется соответствующими Законами, нормативными актами, указаниями главы администрации, заместителя главы администрации, курирующего Управление.

В таблице 4 представлена матрица распределения ответственности руководящих лиц Управления транспорта Владивостокского ГО.

Таблица 4 - Матрица распределения ответственности руководящих лиц Управления транспорта Владивостокского городского округа

Направления ответственности	Должностные лица по подразделениям
	Нач. УТ	Нач. ОЭА	Нач. ОМТ	Нач. ОКТ	Нач. ОБДЭДС
Политика	1	2	2	2	2
Исходно-разрешительная документация	1	2	2	2	2
Планирование	3	1	2	2	2
Международный контрактинг	1	4	5	5	5
Отечественный контрактинг	1	3	3	1	4
Финансовый контроль и анализ	3	1	2	2	2
Учет и отчетность	3	2	1	1	1
Персонал	3	1	1	1	1
Функции заказчика	3	3	2	1	1
Информационное обеспечение	3	4	1	1	1
Новые технологии, продукты, услуги	3	4	1	1	1
Привлечение инвестиций	1	4	2	2	2
Материально-техническое снабжение	3	5	2	2	1
Движение кадров	1	4	4	4	4
Разработка и сопровождение проектов	3	5	1	1	1
Контроль за производством	3	3	1	1	1
Разработка предложений	3	1	1	1	1
Анализ состояния	3	1	4	4	4
Участие в проверках	3	0	1	1	1
Формирование муниципального заказа	1	2	2	2	2
Юридическая поддержка	1	5	5	5	5



Распределение ответственности руководящих лиц Управления транспортом обозначено следующими цифрами:

1 - первый исполнитель;

2 - соисполнитель;

3 - проверка исполнения;

4 - согласование,

5 - участие (помощь, совет, обсуждение),

0 - нет участия.

Оценка различных ресурсов муниципального образования или результатов деятельности объекта МХ должны представлять систему показателей, которые могут содержать следующие направления:

экономическое (показатели, характеризующие рост производства, объемы сбыта продукции, технический уровень и качественные характеристики выпускаемой продукции);

социальное (показатели, характеризующие уровень жизни населения, степень социальной защиты населения, ввод в действие объектов социально-культурной сферы);

экологическое (показатели, характеризующие состояние окружающей среды);

иные направления в зависимости от специфики действия объекта МХ.

Необходимо выполнить SWOT-анализ и анализ стратегической позиции объекта муниципального хозяйства.

Под SWOT-анализом (СВОТ-анализом) понимаются исследования, направленные на определение и оценку сильных и слабых сторон объекта МХ, оценку его возможностей развития и потенциальных угроз.

Традиционная схема, поясняющая суть SWOT - анализа, представлена на рисунке 2.



Превращение

Приведение

в соответствие

Превращение

Рисунок 2 - Схема SWOT - анализа

Силы определяются как реальные существующие ресурсы объекта МХ, её потенциал, занимаемый объем и место на рынке услуг и т.п.

Слабости определяются как объективная оценка, сдерживающие факторы, потенциальное отставание от требований времени, конкурентов или опыта других МО.

Возможности определяются как нечто, дающее объекту МХ шанс сделать что-то новое: выпустить новый продукт, внедрить новую услугу, завоевать новых потребителей, внедрить новую технологию, перестроить систему оказания услуг и т.п.

Угроза - это то, что может нанести ущерб объекту МХ, лишить ее существующих преимуществ: изменение системы финансирования, снижение качества услуг, появление новых конкурентов, снижение потребительского спроса и т.п.

SWOT-анализ может быть проведен в течение любого реально имеющегося времени: от 1-2 часов до нескольких дней. Если в первом случае выводы приходится делать на основе экспресс-опроса, то при наличии 2-3 дней удается предварительно изучить документы, провести необходимые интервью, разработать модель ситуации и детально обсудить проблемы с заинтересованными участниками.

Анализ производится экспертами, хорошо знающими организацию, а также привлеченные эксперты других организаций, владеющими информацией о внешней среде объекта МХ.

SWOT-анализ позволяет, используя различные сочетания сильных сторон и возможностей (СИВ), слабых сторон и возможностей (СЛВ), сильных сторон и угроз (СИУ), усилить позицию организации или нейтрализовать влияние слабых сторон (рисунке 3).

	Сильные стороны	Слабые стороны
	1.1	1.2	1.3	2.1	2.2	2.3
Благоприятные возможности	3.1	Поле СИВ	Поле СЛВ
	3.2
	3.3
Возможные угрозы	4.1	Поле СИУ	Поле СЛУ
	4.2
	4.3

Рисунок 3 - Матрица видов SWOT - анализа

Сочетание слабых сторон и угроз (СЛУ) требует особого внимания, скорейшего устранения и мобилизации всех ресурсов, так как может привести к негативным последствиям. SWOT-анализ целесообразно проводить с использованием несложных графологических средств.

ПРИМЕР. В администрации МО существует «Департамент ЖКХ», который должен разработать новую программу по реализации Жилищного кодекса РФ на территории МО. Для определения стратегии департамента разрабатывается SWOT-анализ. При оформлении результатов анализа используется табличная форма.

На первом этапе SWOT-анализа перечисляются слабые и сильные стороны в деятельности Департамента ЖКХ по схеме:

сильные стороны;

слабые стороны;

благоприятные возможности;

возможные угрозы.

Таким образом, формируется 4 списка, которые затем удобно расположить в виде матрицы, представленной в таблице 5.

Таблица 5 - Матрица SWOT-анализа

1. Сильные стороны:	2. Слабые стороны:
1.1. Нормативно-правовое обеспечение 1.2. Бюджетное финансирование 1.3. Квалифицированный персонал	2.1. Отсутствие опыта реформирования 2.2. Слабое информационное обеспечение 2.3. Недостаток специалистов в штате
3. Благоприятные возможности:	4. Возможные угрозы:
3.1. Многообразие форм реализации ЖК РФ 3.2. Постоянная потребность население в услугах ЖКХ 3.3. Регулирование тарифов на услуги ЖКХ	4.1. Наличие устаревшего оборудования 4.2. Сокращение количества населения края 4.3. Снижение объема оплаты населением за услуги ЖКХ

Вторым этапом анализа будет количественная оценка сильных и слабых сторон внутри департамента, угроз и возможностей внешней среды. На пересечении строки и столбца ставится экспертная оценка значимости данного сочетания угроз и сильных сторон, возможностей и сильных сторон.

Если угроза значима для сильных или слабых сторон предприятия, то оценка значимости такого сочетания будет высокой. Например, для 5 бальной шкалы оценок:

- очень сильная - 5 баллов;

- сильная - 4 балла

- умеренная - 3 балла

- слабая - 2 балла

- нейтральная - 1 балл

Таким образом, получаем экспертную оценку проблем, возникших на пересечении сильных и слабых сторон Департамента ЖКХ, с угрозами и возможностями внешней среды. Представим эти данные в виде матрицы (таблица 6).

На третьем этапе анализа результаты оценки по пятибалльной шкале, приведенные в таблице 6, суммируются и представляются в виде матрицы (таблица 7). Теперь можно определить общую значимость сильных и слабых сторон, угроз и возможностей внешней среды.

Таблица 6 - Экспертная оценка сильных и слабых сторон, угроз и возможностей внешней среды

	Сильные стороны	Слабые стороны	Сумм. оценка
	1.1	1.2	1.3	2.1	2.2	2.3
Благоприятные возможности	3.1	5	4	4	5	4	2	24
	3.2	4	1	5	5	4	1	20
	3.3	4	3	3	4	1	4	19
Возможные угрозы	4.1	3	2	1	3	4	2	15
	4.2	4	3	1	3	5	3	19
	4.3	5	1	2	1	5	3	17
Суммарная оценка	25	14	16	21	23	15

Таблица 7 - Суммарная количественная оценка сильных и слабых сторон, угроз и возможностей внешней среды

1. Сильные стороны	2. Слабые стороны
1.1. Нормативно-правовое обеспечение	25	2.1. Отсутствие опыта реформирования	21
1.2. Бюджетное финансирование	14	2.2. Слабое информационное обеспечение	23
1.3. Квалифицированный персонал	16	2.3. Недостаток специалистов в штате	15
3. Благоприятные возможности	4. Возможные угрозы
3.1. Многообразие форм реализации ЖК РФ	24	4.1. Наличие устаревшего оборудования	15
3.2. Постоянная потребность население в услугах ЖКХ	20	4.2. Сокращение количества населения края	19
3.3. Регулирование тарифов на услуги ЖКХ	19	4.3. Снижение объема оплаты населением за услуги ЖКХ	17



Затем на четвертом этапе рассматриваются различные сочетания сильных сторон с угрозами (СИУ) и возможностями (СИВ), а также слабых сторон с угрозами (СЛУ) и возможностями (СЛВ). При этом на пересечении строк и столбцов можно располагать как различные стратегические мероприятия, обусловленные конкретным сочетанием сильных или слабых сторон с угрозами и возможностями, так и количественные оценки значимости взаимодействия сильных или слабых сторон с угрозами и возможностями.

Такой анализ позволяет, исходя из состояния внешней среды, определить, насколько существенны сильные стороны и слабы слабые, а также насколько важны угрозы и возможности, исходя из состояния внутренней среды. При этом сравнивать можно количественные оценки сильных сторон между собой и со слабыми сторонами, так же, как и угрозы можно сравнивать между собой и с возможностями. Количественная оценка сильных и слабых сторон позволяет расставить приоритеты и на основе этих приоритетов распределять ресурсы между различными проблемами.

После определения количественных характеристик следует сформулировать возникшие проблемы для каждой комбинации сильных и слабых сторон с угрозами и возможностями. Таким образом, получаем проблемное поле Департамента ЖКХ (таблица 8).

Таблица 8 - Формулирование проблемного поля в рамках SWOT-матрицы

	1. Сильные стороны	2. Слабые стороны
	1.1	1.2	1.3	2.1	2.2	2.3
3. Благоприятные возможности	3.1	А	Б	В	И
	3.2	Г	Д	Е	М
	3.3	К	Л		Н
4. Возможные угрозы	4.1	П	Р	А	С
	4.2	Т			У
	4.3	Ф	Ч



Расшифровка мероприятий:

А - совершенствование всех форм деятельности исходя из требований населения

Б - разработка многовариантных программ внедрения и освоения передовых форм организации и современных технологий

В - привлечение специализированных служб для проведения исследований, обобщения материла и представления рекомендаций

Г - обновление ассортимента и повышение качества услуг

Д - формирование тарифной политики с учетом интересов населения

Е - обновление ассортимента и повышение качества услуг

И - переподготовка кадров и доукомплектование штатов

К - формирование тарифной политики с учетом интересов населения

Л - получение субсидий и преференций

М - расширение форм предоставления информации для населения

Н - совершенствование тарифной политики

П - приобретение современного оборудования, внедрение новых технологий

Р - организация подбора и подготовки руководящих кадров

С - совершенствование системы сбора информации об авариях

Т - получение правительственных субсидий и преференций

У - организация работы с населением по месту жительства

Ф - совершенствование системы по обслуживанию льготных категорий населения

Ч - расширение форм предоставления информации для населения

Сформулированные таким образом проблемы могут быть на пятом этапе количественно оценены с использованием экспертных оценок сильных и слабых сторон, угроз и возможностей.

Количественная оценка проблемы складывается как сумма экспертных оценок комбинаций сильных и слабых сторон с угрозами и возможностями, перекрываемых данной проблемой (таблица 9).

Таблица 9 - Количественная оценка проблем объекта МХ

Проблема	Оценка
Совершенствование всех форм деятельности исходя из требований населения (5+4))	9
Разработка многовариантных программ внедрения и освоения передовых форм организации и современных технологий (4+4)	8
Привлечение специализированных служб для проведения исследований, обобщения материла и представления рекомендаций (5+4)	9
Переподготовка кадров и доукомплектование штатов (1+1+4+2)	8
Обновление ассортимента и повышение качества услуг (4+3+4)	11
Формирование тарифной политики с учетом интересов населения (4+5+4)	13
Получение субсидий и преференций (4+3+1)	8
Организация подбора и подготовки руководящих кадров	1
Получение правительственных субсидий и преференций (4+3+1)	8
Совершенствование системы по обслуживанию льготных категорий населения (5+1+2)	8
Совершенствование тарифной политики	4
Расширение форм предоставления информации для населения (1+4+1+5)	11
Совершенствование системы сбора информации об авариях (4+5)	9
Организация работы с населением по месту жительства (3+3)	6

По результатам проведенного SWOT-анализа необходимо определить ситуацию, в которой находится объект МХ, т.е. определить место, занимаемое объектом МХ в общем экономическом пространстве, основные факторы, воздействующие на объект, а также укрупненные характеристики объекта МХ в целом.

Данные, полученные в ходе таких исследований, необходимо использовать для разработки стратегии развития объекта МХ, а также формирования целей и задач развития системы жизнеобеспечения населения в целом или отдельных его мероприятий.

8. Методические рекомендации по практической части

Для практической части контрольной работы, по результатам выводов аналитической главы, составить проект программы (паспорт программы) по совершенствованию деятельности или план мероприятий по реализации объекта МХ.

ПРИМЕР.

Программа реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Надеждинском МР Приморского края на 2013 - 2015 годы

Паспорт программы:

Наименование программы	ПРОГРАММА реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Надеждинском МР на 2013-2015 годы
Цели и задачи программы	- Содействие формированию жилищного самоуправления в многоквартирных жилых домах;
	- Создание условий для формирования цивилизованного рынка в сфере ЖКХ через просвещение, обучение собственников, покупателей ЖК услуг и поставщиков, продавцов ЖК услуг;
	- Обучение методам эффективного управления и эксплуатации жилым домом и общедолевым имуществом, в том числе - земельным участком под домом, что позволит создать условия для привлечения дополнительных источников финансирования работ по обслуживанию и ремонту жилья.
	- Ликвидировать (снизить) критический уровень износа основных фондов ЖКХ.
Срок реализации программы	01.01.2013 - 31.12.2015 гг.
Этапы реализации программы:	1-й этап: I - III квартал 2013 г. (подготовительный); 2-й этап: IV квартал 2013 г. - IV кварталы 2014 года (реализация целевых программ); 3-й этап: I - IV кварталы 2015 года (завершающий).
Объем и источники финансирования программы	Объем финансирования Программы составляет 1 млн. руб. средства федерального бюджета, бюджета Приморского края, бюджета Надежденского МР, организаций жилищно-коммунального комплекса, инвесторов, заемные средства.
Ожидаемый конечный результат реализации программы	В результате реализации мероприятий программы будут созданы условия и стимулы для развития жилищного самоуправления, формирования ответственного собственника и поставщика коммунальных услуг, привлечения инвестиций. Проект положит начало реализации долгосрочной программы по сохранению существующего жилого фонда в Надеждинском МР ПК
Исполнители и соисполнители программы	Администрация Надеждинского МР; Депертамент ЖКХ и ТЭК; Дума Надеждинского района; Союз общественных организаций (СОбОр); Средства массовой информации (СМИ).
Контроль за исполнением программы	Администрация Надеждинского МР, Дума Надеждинского района и Союз общественных организаций

9. Перечень используемых сокращений

ГХ - муниципальное хозяйство

РФ - Российская Федерация

МО - муниципальное образование

ГО - городской округ

МР - муниципальный район

МЦП - муниципальная целевая программа

МСУ - местное самоуправление

ОМС - органы местного самоуправления

ЖКХ - жилищно-коммунальное хозяйство

ЖКУ - жилищно-коммунальные услуги

СОбОр - Союз общественных организаций

УК - управляющая компания

ЖК РФ - Жилищный кодекс Российской Федерации



Лекция 1. Город как объект управления

1.1 Введение в курс. Предмет и задачи дисциплины

Дисциплина «Управление городом» (УГ) занимает важное место в подготовке специалистов в области управления городским хозяйством.

Управление городом (муниципальное управление) - научная дисциплина в системе экономических знаний, изучающая управление муниципальным образованием, как социально-экономической системой.

Изучать «Управление городом» - значит изучать отношения между людьми в процессе муниципального управления. Поэтому данная дисциплина в первую очередь использует знания науки социального управления, так как является его составной частью, и опирается на раскрытые в теории менеджмента закономерности, принципы управления и ее методологию.

Изучение дисциплины «Управление городом» тесно связано с изучением таких дисциплин, как: система ГМУ, профессиональная этика, теория управления, экономика муниципального хозяйства, инженерное проектирование, менеджмент, маркетинг, управление персоналом, статистика, демография, экология, безопасность жизнедеятельности в чрезвычайных ситуациях и рядом других.

Синтез гуманитарных, инженерно-технических и социальных дисциплин на новом уровне - системного изучения управления городом - дает консолидированное специальное знание будущему управленцу в муниципальной сфере.

Управление в городском хозяйстве (ГХ) тесно связано с системой государственного и муниципального управления. Почти все государственные решения, касающиеся интересов граждан, так или иначе, проходят через городские органы власти, которые могут стать либо преградой на пути реализации государственной политики, либо ее мощным усилителем. Во многих сферах деятельности (жилищно-коммунальный комплекс, градостроительство, социальная сфера и т.п.) задачи государственной и муниципальной политики тесно взаимосвязаны.

Управление городом, как и элемент всей системы местного самоуправления, находится в современной России на стадиях становления и развития. Его законодательная база пока несовершенна и во многом противоречива, не вполне устоялась терминология, опыт неубедителен.

В учебной и научной литературе по проблемам управления городом и городским хозяйством преобладает технологический аспект и крайне мало изданий, посвященных собственно управленческо-хозяйственной деятельности, практическим методам и технологиям муниципального управления в городе.

В научном плане управление городом можно рассматривать как составляющую часть общей науки об управлении в сложных социально-экономических системах и одновременно как составную часть науки о МСУ.

Экономические и финансовые ресурсы МСУ недостаточны и не обеспечивают удовлетворения даже основных жизненных потребностей населения в социально значимых товарах и услугах.

Цель изучения дисциплины - формирование у студентов целостной системы представлений, знаний и практических навыков о принципах, методах и организационных формах муниципального управления жизнедеятельностью города и городским хозяйством в условиях современной России.

Основными задачами дисциплины являются:

изучение теоретических основ управления городом;

изучение структуры и организации деятельности органов управления городом;

изучение вопросов городского управления отдельными сферами городского хозяйства.

В результате изучения данной дисциплины студенты должны знать:

задачи, принципы, функции, основные критерии эффективности городского управления;

основные тенденции развития и реформирования городского управления в Российской Федерации с учетом мировой практики.

Студенты должны приобрести практические навыки и умения по:

анализу экономической, правовой, социальной среды, в которой действуют органы городского управления;

поиску практического решения проблем городского управления, использованию современных муниципальных технологий;

обработке информации о социальных явлениях и процессах на уровне муниципального образования;

ведению дискуссии и профессионального диалога с аудиторией;

анализировать и применять на практике достижения зарубежных стран в области городского управления;

разработке направлений организационно-управленческих изменений и оценке их последствий;

формированию рациональных моделей и организационных структур городского управления применительно к особенностям конкретного муниципального образования и отрасли (сферы) муниципальной деятельности.

По дисциплине УГ осуществляется текущий, промежуточный контроль в форме тестирования по темам на дневном отделении и итоговый контроль в форме экзамена на дневном и заочном отделениях.

Студенты выполняют курсовой проект. Выполнение курсового проекта нацелено на овладение студентами навыками практического решения проблем управления городом на основе изученных теоретических положений и применительно к особенностям конкретного города и отрасли (сферы) муниципальной деятельности. Конкретный объект исследования выбирается студентом по согласованию с преподавателем.



1.2 Город как социально-экономическая система

Эффективное управление невозможно без исследования объекта управления, которым в данном случае служит город как муниципальное образование. Важнейшим инструментом исследования города как объекта управления является методология системного подхода.

Системный подход - это методология научного анализа объекта в соотношении «система - среда», позволяющая рассматривать объект исследования в органической взаимосвязи с факторами его окружения.

Базовыми категориями системного подхода являются:

> система - множество взаимосвязанных элементов, которые образуют определенную целостность, содержащую особое качество, отсутствующее у каждого из них;

> элемент - простейшая часть системы, неделимый (неразложимый) компонент. Деление (разложение) системы на элементы определяется целями ее научного анализа;

> структура системы - относительно устойчивая фиксация связей между элементами системы, инвариантная относительно внешних преобразований;

> целостность системы - ее относительная независимость от окружающей среды и других систем;

> эмерджентность - несводимость свойств системы к свойствам ее элементов.

Системный характер представления и исследования городов заключается в формировании целостности и относительной самодостаточности территорий, в границах которых реализуются принципы местного самоуправления. Будучи системно представленными, города рассматриваются во взаимодействии с различными территориями и общественными институтами, образующими окружающую среду. Город сохраняет свою структуру и устойчивость по отношению к внешним воздействиям. Его системный характер выражен тем сильнее, чем жестче связи внутри него. В свою очередь, степень жесткости связей напрямую зависит от размеров города, конфигурации, расстояния до близлежащих территориальных единиц и пр.

Благодаря внутреннему единству своих элементов город воспроизводит себя в качестве социально-экономической системы, нацеленной на удовлетворение потребностей, формирующих это единство людей.

Каждый из элементов может выступать в виде отдельной городской подсистемы. В этом случае на первое место выступают внутренние связи каждой из этих подсистем, обеспечивающие ее автономию и идентичность по отношению к другим подсистемам.

Структура города, как муниципального образования определяется его отнесением к тому или иному нормативно-правовому или содержательному типу, задающему особые качества и свойства такого образования, характер реакции на внешние факторы среды. Содержательно структуру города составляют способ формирования местных органов власти, пространственное размещение жилого и нежилого фонда, морфологические особенности местности и пр.

Особенностью городов как социально-экономических систем является их принадлежность к целеполагающим системам, характерной чертой которых является непрерывная генерация последними целей и обеспечение их ресурсами.

Основными свойствами города как социально-экономической системы являются следующие.

1. Целостность - тесная взаимозависимость между подсистемами и элементами города, требующая четкой координации действий и функций управления.

2. Коммуникативность - признак тесноты связей системы и внешней среды, обеспечивающий режим интенсивного обмена между подсистемами и элементами города и внешней среды.

3. Устойчивость - способность инфраструктуры функционировать в относительно автономном режиме, защищающем город от вероятных ошибочных решений или негативных воздействий внешней среды. Устойчивость является важным условием нормальной жизнедеятельности города. Однако оно не может и не должно быть чисто равновесной системой. Для него важны внешние воздействия, благоприятно влияющие на изменение и устойчивое развитие. С устойчивостью города как системы связано такое его свойство, как адаптивность.

4. Адаптивность - способность приспосабливаться к изменяющимся условиям функционирования.

5. Самоорганизация - свойство социальных и социально-экономических систем. Люди ставят перед собой частные цели и имеют интересы, далеко не всегда совпадающие с целью системы как единого целого. Для достижения общих целей люди должны договориться между собой, в известной мере ограничить свои частные интересы во имя системных (общих) интересов, что и является проявлением самоорганизации. Самоорганизация города как системы, построенной на принципах местного самоуправления, проявляется в формах прямого волеизъявления населения (например, на референдуме, решения которого обязательны для всех), а также в деятельности органов местного самоуправления, наделенных необходимыми полномочиями от имени населения.

6. Слабая структурированность - важное свойство города как социально-экономической системы. Это означает, что состав подсистем и элементов города, а также взаимосвязи между ними характеризуются известной долей неопределенности. Поведение такой системы не может быть описано с помощью строгих математических формул, однако современные методы системного анализа и имитационного моделирования позволяют осуществлять вероятностное прогнозирование.



1.3 Общая система управления городом

Для управления городом как системой необходимо провести ее структуризацию и рассмотреть основные подсистемы. Характер структуризации любой социально-экономической системы зависит от целей исследования и может осуществляться с разной степенью детализации. В этом смысле он носит субъективный характер. Так, рассмотренная ниже предметная структуризация города отражает основные материально-вещественные компоненты системы, их пропорции и внутрисистемные связи.

Город как многофункциональный и сложный объект мы будем рассматривать как динамичную систему, обеспечивающих удовлетворение жизненно важных потребностей населения, а также различных организаций и предприятий, расположенных на территории муниципального образования. Сложность системы управления городом состоит в многообразии состава учреждений, предприятий и организаций, которые существенно различаются по характеру оказываемых услуг, организационным формам и структурам управления, а динамичность - в постоянном развитии города и повышении требований к уровню и условий жизни.

Численность населения города, а также выполняемые им функции определяют не только площадь занимаемой территории, но и сложность его административно-территориального устройства, функциональное разнообразие отдельных территорий, многогранность его городского хозяйства. Важнейшим условием характеристики города как объекта управления является представление его в качестве многофункциональной системы. Это означает, что город как единое, цельное образование состоит из частей, имеющих между собой постоянные и непрерывные связи. Город может быть представлен как многофункциональный и сложный объект, состоящий из пяти основных систем и из пяти основных подсистем (рисунок 1.1).

К основным городским системам относятся:

экологическая;

транспортная;

административно-территориальная;

производственно-хозяйственная;

демографическая.

К основным городским подсистемам относятся:

градообразующая, включающая промышленность, транспорт, науку и научное обслуживание, строительство;

градообслуживающая, к которой относятся отрасли сферы нематериального производства, т.е. предприятия торговли, общественного питания, система образования, здравоохранения, учреждения культуры, жилищно-коммунальное хозяйство и другие виды обслуживания населения и предприятий города;

социальная, состоящая из блоков профессионально-квалификаци-онной структуры населения, характеризующаяся наличием рабочих, служащих, специалистов и уровнем их квалификации, и социально-демографического;

управленческая, включающая комплекс управленческих структур и общественных организаций, расположенных в городе;

пространственная, включающая природные ресурсы, районы жилой застройки, производственные, торговые, санитарно-защитные и другие функциональные зоны города.



Рисунок 1.1. Город как многофункциональный объект

Каждая отрасль городской системы является, с одной стороны, сферой деятельности муниципальных властей и подсистемой в общей системе управления МО, а с другой - подсистемой в соответствующей отраслевой системе более высокого (регионального и федерального) уровня.