Управление городом

от ведомственного к программно-функциональному типу структуры управления.

6.5 Общая стратегия развития объектов ГХ

Для разработки стратегии развития конкретного объекта ГХ необходимо оценить текущее положение, выявить проблемы и сформировать основные пути их решения. Полезным инструментом при этом является SWOT-анализ.

Учитывая современное состояние объектов ГХ, рекомендуются использовать стратегии, представленные на рисунке 6.5.



Рисунок 6.5 - Возможный набор стратегий для объектов ГХ

Огромные текущие расходы по функционированию объектов городского хозяйства и необходимость капитальных вложений нацеливают на формирование системы многовариантности источников их финансирования.

С другой, многовариантность финансирования позволяет достичь поставленных целей, с помощью применения маркетинговых инструментов.

Для формирования системы многовариантного финансирования развития городской инфраструктуры органы городской власти должны разработать комплекс мер, способствующих притоку финансовых ресурсов.

Основным направлением стратегии глобальной экономии применительно к объектам ГХ является связная диверсификация деятельности.

Ядром маркетинговой стратегии являются люди, как клиенты, так и сотрудники организаций и учреждений.

При этом следует учитывать, что поскольку цели городской деятельности носят некоммерческий, социальный характер, то и муниципальный маркетинг можно характеризовать как вид некоммерческого, социального маркетинга.

Основным субъектом муниципального маркетинга являются ОМСУ как организаторы предоставления муниципальных услуг.

Другими субъектами являются предприятия и организации, которые являются производителями общественных благ на территории города.

Администрация города должны организовать взаимодействие и координацию деятельности всех субъектов муниципального маркетинга в целях достижения максимального совокупного эффекта.

Объектами муниципального маркетинга являются:

население города;

хозяйствующие субъекты;

гости, прибывающие в город в деловых или личных целях;

инвесторы.

Вся деятельность муниципальной власти, особенно при принятии стратегических решений, должна строиться с учетом требований муниципального маркетинга.



Лекция 7. Теория и практика развития ЖКХ как система жизнеобеспечения населения города

Городское хозяйство зачастую отождествляют с жилищно-коммунальным хозяйством, тем самым, подчёркивая первостепенность для местных властей задач обеспечения населения теплом, водой, электричеством перед многими другими вопросами развития мест проживания населения. И действительно, от качества и количества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг зависит, насколько благоустроенно и комфортно живёт человек, удовлетворение его насущных потребностей, работоспособность, здоровье и, в конечном счёте, отношение к существующей в стране системе управления.

Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) в течение длительного периода времени развивали и субсидировали, исходя из так называемого остаточного принципа. Следствием этого является низкое научно-техническое развитие ЖКХ и плохая обеспеченность населения городов услугами ЖКХ по сравнению с другими странами с развитой рыночной экономикой.

Помимо перечисленных у ЖКХ существуют и другие очень существенные проблемы:

полная монополия муниципальных предприятий на данном сегменте рынка;

отсутствие конкуренции как стимулирующего фактора повышения качества услуг, которые крайне необходимо решать в ближайшее время.

Иначе отрасль, а вместе с ней и всю страну в сфере жизнеобеспечения ожидает череда серьёзных катастроф техногенного характера.

Вступивший в действие, с 1 марта 2005 г., новый Жилищный кодекс РФ упорядочивает хаотичный массив законов в сфере ЖКХ, действовавших до настоящего времени.

Опираясь на данные законы необходимо полностью изменить механизм функционирования отрасли, наладить вменяемый менеджмент, сделать её привлекательной для инвестиций, предоставив разным структурам, в первую очередь частным, возможность конкурировать в сфере предоставления гражданам коммунальных услуг.

В этом и заключаются цели начатой реформы ЖКХ.

Исходные цели реформы определили четыре её главные задачи:

1) развитие рыночных отношений в ЖКХ с целью повышения качества и доступности жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ);

2) повышение эффективности бюджетных расходов;

3) адресную поддержку реально нуждающихся граждан в предоставлении стандарта жилищно-коммунального обслуживания (ЖКО);

4) регулирование коммунального комплекса для обеспечения его работоспособности и развития, надежности и безопасности предоставляемых услуг.

В общественном сознании реформа ЖКХ в настоящее время ассоциируется в первую очередь с ростом стоимости ЖКУ. Следует признать, что это действительно один из значимых результатов реформы.

Приоритетные задачи реформы ЖКХ представлены на рисунке 7.1

Рисунок 7.1 - Приоритетные задачи реформы ЖКХ

7.1 Назначение жилищно-коммунального хозяйства крупного города

ЖКХ города - это сложная социально-экономическая система, обеспечивающая жизнь и работу населения, а также предприятия различных отраслей народного хозяйства необходимыми ресурсами воды, газа, тепла и др.

Система ЖКХ представлена жилыми, общественными зданиями, эксплуатационными, ремонтно-строительными, транспортными, энергетическими и другими предприятиями, которые имеют обширное поле деятельности и, от результативности функционирования которых зависит развитие городских объектов и состояние среды обитания жителей города.

Специфика ЖКХ состоит в его многопрофильности, многоотраслевой структуре, которая требует соответствующих организационно-правовой и экономической основ.

ЖКХ города - это самостоятельная сфера в системе народного хозяйства, основной целью функционирования которой является удовлетворение потребностей населения и предприятий в услугах, обеспечивающих нормальные условия жизни и работы.

В состав ЖКХ входит комплекс предприятий различных подотраслей: ремонтно-строительных, транспортных, энергетических, эксплуатационных и др.

Традиционно в составе ЖКХ выделяются:

1) жилищный комплекс с ремонтно-строительными организациями;

2) дорожное хозяйство и городской пассажирский транспорт;

3) теплоэнергетическое хозяйство;

4) газовое хозяйство;

5) инженер. коммуникации, системы связи, сигнализации, пожарной охраны;

6) водопроводно-канализационное хозяйство;

7) предприятия обслуживания инженерных сетей и сооружений;

8) электроснабжение и уличное освещение;

10) зона отдыха, парки, бассейны;

11) памятники, исторические комплексы;

12) гостиничное хозяйство, мотели;

13) банно-прачечное хозяйство;

14) службы обеспечения и контроля экологической обстановки в городе;

15) благоустройство;

16) объекты социальной сферы и бытового обслуживания.

В нынешних условиях часть перечисленных объектов и сфер может не входить в систему городского хозяйства (по форме собственности или отраслевой принадлежности) или играть в ней незначительную роль.

Три большие группы объектов в системе ЖКХ (рисунок 7.2) представляют особую сложность в управлении:

Рисунок 7.2 - Объекты управления системы ЖКХ

- жилой фонд и объекты социальной сферы;

- системы теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения и др.;

- сфера обслуживания предприятий и инженерных систем (постоянно действующих зданий и сооружений, рассчитанных на длительный срок службы и использования, включая комплекс конструкций, устройств, оборудования, установок, приборов и сетей) городов и населенных пунктов.

Сфера обслуживания инженерных систем городов и населенных пунктов включает в себя выполнение работ по эксплуатации:

- внешних систем электроснабжения;

- внутренних систем электроснабжения;

- внешних систем теплоснабжения;

- внутренних систем теплоснабжения;

- внешних систем водоснабжения и водоотведения;

- жилищного фонда и нежилых помещений;

- систем вентиляции и кондиционирования воздуха;

- систем пожарно-охранной сигнализации;

- систем наружного освещения;

- систем инженерной защиты территорий.

Эксплуатация инженерных систем городов и населенных пунктов требует большой организационно-управленческой работы, четкого планирования и контроля за расходованием средств, выделяемых из городского бюджета на соответствующие цели.

7.2 Общие особенности жилищно-коммунального хозяйства

ЖКХ носит чётко выраженный отраслевой характер, так как обладает всеми присущими конкретной отрасли признаками:

экономическое назначение производимой продукции (услуг);

характер потребляемых материалов;

особая техническая база производства и технологический процесс;

профессиональный состав кадров.

При всей общности отраслевых признаков жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой совокупность предприятий различной подотраслевой принадлежности, что выражается в разнообразии научно-технического и технологического характера деятельности предприятий разных подотраслей ЖКХ с одновременной увязкой их функционирования в единой системе городского хозяйства.

ЖКХ тесно связано с промышленностью. Промышленность снабжает город материалами и оборудованием, а городское хозяйство обеспечивает воспроизводство рабочей силы и нормальную работу предприятий, снабжая водой, газом, электроэнергией, обеспечивая теплом. Исключение составляют административные, курортные и научные города, в которых наблюдается фактическое отсутствие промышленного производства.

Целью ЖКХ является удовлетворение первоочередных бытовых и культурных нужд населения, поэтому для него характерно доминирование социального фактора в его функционировании и развитии.

Определяющее влияние социальных факторов обусловливает ещё одну особенность ЖКХ - специфичность критериев эффективности его функционирования. Характерные для сферы производства экономические критерии эффективности, такие как рентабельность, выработка, фондоотдача зачастую оказываются непригодными для объектов жилищно-коммунального хозяйства. На первое место здесь выдвигаются критерии качества обслуживания населения, комфортность, эстетика, экологичность. Стремление предприятий в современных условиях соответствовать данным критериям часто приводит к убыточности предприятий ЖКХ.

Поэтому развитие ЖКХ ныне оценивается по совокупности количественных и качественных показателей (рисунок 7.3)



Рисунок 7.3 - Показатели оценки развития ЖКХ

К количественным показателям относятся: число предприятий, объём продукции и услуг, уровень потребления коммунальных услуг на одного человека.

Качественные показатели подразделяются на две группы. Первая характеризуется качеством услуг, оказываемых каждой подотраслью ЖКХ. Вторая группа объединяет совокупность технико-экономических показателей: уровень использования производственной мощности; внедрение новой техники и технологии; эффективность труда; уровень механизации и автоматизации труда.

Численность населения, территориально-планировочные условия города ограничивают возможности концентрации производства в ЖКХ, что является фактором ограничения размеров предприятий ЖКХ. Вследствие этого большинство предприятий имеют небольшие размеры.

7.3 Организационная и производственная форма предприятий ЖКХ

Предприятия ЖКХ обладают следующими, только им присущими характеристиками.

Во-первых, необходимо отметить зависимость ЖКХ от местных условий (климатических, географических, промышленно-производственных и т. д.). Так, типы жилых зданий и их оборудование зависят от климатических условий, наличия местных строительных материалов, рельефа местных геологических условий, высот стояния грунтовых вод и т. д. Типы водопроводов различаются по роду местных источников (подземных или открытых) и способу подачи воды в сеть (самотечные или напорные, в связи с расположением источника по отношению к территории города). Величина строительных затрат зависит от рельефа местности, характера грунтов, конфигурации территории города, её планировки.

Кроме того, существующая зависимость производства от городского ритма жизни вызывает необходимость составления суточных, месячных, сезонных графиков работы, подачи воды, электро- и теплоснабжения, расписания движения общественного транспорта. При этом производственная мощность предприятий рассчитывается по наибольшей потребности, возникающей в течение всего нескольких часов в сутки. Вследствие этого нельзя полностью использовать мощность установленного оборудования.

На предприятиях ЖКХ существует специфическая связь производства и потребления продукции, которые либо совпадают во времени, либо следуют непосредственно одно за другим, минуя сбытовые организации. Это накладывает определённый отпечаток на организацию производства на предприятиях отрасли, на планирование и движение денежных потоков.

На предприятиях ЖКХ недопустимо невыполнение производственной программы по оказанию услуг или производству продукции. В отличие от промышленных предприятий невыполнение плана предприятиями ЖКХ не может быть компенсировано перевыполнением его в будущем вследствие того, что потребность в их продукции и услугах формируется по принципу «здесь и сейчас» и не может быть ни меньше, ни больше физиологических потребностей человека в воде, тепле, энергии.

Численность работников предприятий ЖКХ определяется не столько количеством производимой продукции, сколько режимом работы, количеством оборудования и рабочих мест.

Невозможность образования запасов готовой продукции ставит работу коммунальных предприятий в непосредственную зависимость от спроса обслуживаемых потребителей (населения и предприятий) и от колебания этого спроса по сезонам, дням недели и часам суток.

Коммунальные предприятия, за отдельными исключениями, не потребляют основных материалов, но используют в значительном количестве вспомогательные материалы, топливо и энергию.

В связи с коротким производственным циклом, характерным для коммунальных предприятий, они в большинстве своём не имеют незавершённого производства (НЗП).

Большинство коммунальных предприятий производят однородную продукцию (услуги). Это упрощает планирование и анализ производственной программы и себестоимости продукции, позволяя непосредственно относить каждый вид затрат на 1 единицу продукции.

Периодичность расчётов с потребителями один раз в месяц обусловливает наличие у коммунальных предприятий значительной дебиторской задолженности по статье «Абоненты». При этом у некоторых предприятий ЖКХ возникают дополнительные средства, учитываемые в источниках формирования оборотных средств в качестве устойчивых пассивов (например, предоплата оказываемых услуг и реализованной продукции).

В отношении специфичности связи производства и потребления предприятия ЖКХ можно разделить на три группы (рисунок 7.4).



Рисунок 7.4 - Специфичности связи производства и потребления на предприятиях ЖКХ

1. Предприятия, характеризующиеся существенным технологическим разрывом во времени между производством продукции (услуг) и её (их) реализацией. К ним относятся прачечные с сетью пунктов приёмки белья от населения. В более широком смысле в рамках городского хозяйства к ним принадлежат химчистки, ателье, мастерские по ремонту и т. п. Для них характерно наличие специальных транспортных средств доставки до пунктов обработки и обратно, специальных помещений и устройств для накопления и хранения, что обуславливает наличие соответствующего персонала для приёма и выдачи заказов от населения, для погрузки и транспортировки.

2. Предприятия, продукция которых существует самостоятельно между процессом производства и процессом потребления. Они, в свою очередь, также подразделяются на:

а) подсобные предприятия, выпускающие вещественную продукцию (строительные материалы, коммунальное оборудование, запасные части к нему и т. д.), которую можно запасать, хранить, перевозить;

б) предприятия водопровода, электростанции, предприятия теплового и газового хозяйства, результатом деятельности которых является вещества (газ, вода, энергия), обладающие большой скоростью распространения, невозможностью создания запаса и практически совпадением во времени процессов производства и потребления.

3. Предприятия, оказывающие услуги, для которых характерно полное совпадение процессов производства и потребления (гостиницы, бани, прачечные, предприятия по санитарной очистке городов и т. д.).

Услуги предприятий ЖКХ - как результат его производственного процесса - могут быть различимы по потребителям, на удовлетворение нужд которых они направлены:

1) Личные услуги - они оказываются только населению, носят потребительский характер и оплачиваются из доходов граждан.

2) Производственные услуги - оказываются предприятиям и учреждениям, оплачиваются из их средств.

3) Общественные услуги - призваны создать благоприятные условия для проживания в городе населения, деятельности предприятий, организаций, учреждений (озеленение города, освещение улиц, содержание дорог, мостов и тротуаров, уборка мусора на территории города) и оплачиваются за счёт бюджета муниципального образования.

Жилищно-коммунальные предприятия по исполняемым функциям принято разделять на группы:

1. Санитарно-технические - водопровод, канализация, предприятия по очистке городов, бани и прачечные т. д.

2. Транспортные - метрополитен, трамвай, троллейбус, автобус, такси, городское речное пароходство, городской транспорт общего пользования, специальный транспорт.

3. Энергетические - тепловые, электрические, газовые сети, коммунальные котельные, электростанции и газовые заводы.

4. Сооружения внешнего благоустройства - мостовые и тротуары, городские мосты, виадуки, путепроводы, набережные, водостоки, зелёные насаждения, уличное освещение и т. д.

7.4 Состав и производственный процесс ЖКХ

По составу ЖКХ следует разделять на жилищное и коммунальное хозяйство (рисунок 7.5).

Жилищное хозяйство - важнейшая отрасль народного хозяйства, созданная для удовлетворения одной из жизненно необходимых потребностей существования человека - в жилище. Его основа - государственный и муниципальный жилищный фонд. Жилищное хозяйство городов состоит из жилого фонда, обобществлённых дачных фондов, ремонтно-строительных, снабженческих, транспортных и других организаций, обслуживающих жильё.

Жилищное хозяйство имеет следующие особенности организации хозрасчёта и финансов.

Рисунок 7.5 - Классификация предприятий и организаций ЖКХ по составу

· Эксплуатация жилищного фонда осуществляется по договору найма с квартиросъёмщиками и аренды с арендаторами либо по договору на обслуживание или управления по приватизированному жилью.

· Жилищное хозяйство осуществляет эксплуатационную деятельность на началах самоокупаемости расходов по содержанию жилья.

· Строительство нового жилья осуществляется частично за счёт средств бюджета.

· Отсутствие амортизационных отчислений на реновацию и механизм самоокупаемости эксплуатационных расходов по содержанию жилья не создают условий для образования источников финансирования воспроизводства жилищного хозяйства.

· Все денежные поступления закрепляются за жилищным хозяйством и используются на содержание, ремонт и благоустройство жилого фонда. Жилищное хозяйство освобождено от платежей в бюджет за исключением ремонтных, строительных, транспортных и других хозрасчётных предприятий, входящих в состав жилищного хозяйства. Арендная плата за нежилые помещения полностью остаётся в распоряжении жилищного хозяйства и направляется на покрытие расходов по содержанию и текущему ремонту жилых домов.

Коммунальное хозяйство - совокупность муниципальных предприятий и предприятий и организаций различных форм организации (обществ с ограниченной ответственностью, акционерных обществ), образующих городскую социальную и производственную инфраструктуру, миссией которых является жизнеобеспечение муниципального образования.

В его состав входят:

Санитарно-технические системы - водопровод, канализация, санитарная очистка;

· Внутригородской электрический транспорт - трамвай, троллейбус, метро;

· Предприятия коммунального обслуживания - бани, прачечные, парикмахерские, гостиницы;

· Предприятия коммунальной энергетики - электрические, газовые и тепловые сети;

· Внешнегородское благоустройство - дорожно-мостовое хозяйство, уличное освещение, озеленение;

· Подсобные промышленные и ремонтные предприятия, обслуживающие нужды коммунального хозяйства.

Особенности хозрасчёта и финансов коммунальных предприятий обусловлены своеобразием хозяйственной деятельности этих предприятий:

1. Часть предприятий коммунального хозяйства являются бездоходными и поэтому не состоят на хозяйственном расчёте. Они оказывают услуги населению бесплатно: озеленение, благоустройство, уличное освещение. Затраты на это возмещаются им из средств местных бюджетов.

2. Другая часть предприятий и организаций, относится к коммерческим, целью деятельности которых является извлечение прибыли. Поэтому они идентифицируются как доходные предприятия КХ.

Ритм работы коммунальных предприятий во многом зависит от времени года и от общего ритма городской жизни, что сказывается на неравномерности поступления доходов на протяжении года.

В соответствии с характером продукции часть отраслей коммунального хозяйства относят к сфере материального производства (тепловодоснабжение, электростанции, грузовой транспорт, ремонтные заводы и мастерские). К сфере обслуживания относят жилищное хозяйство и коммунальные предприятия, оказывающие услуги личного и хозяйственно-потребительского характера.

Таким образом, ЖКХ - это сложная по составу совокупность предприятий, главной целью которых является обеспечение важнейших потребностей населения и нормальных условий жизнедеятельности предприятий, находящихся на территории муниципального образования. Существенное разнообразие исключает возможность единообразного подхода к анализу их деятельности, к прогнозированию и планированию их развития, к проектированию организационных структур, форм и методов управления.

7.5 Основные цели продолжения реформы ЖКХ

Главная цель реформы ЖКХ декларируется предельно ясно: обеспечение качественного, надежного и доступного предоставления гражданам жилищно-коммунальных услуг. Но если бы все было так просто, то и реформа не потребовалась бы. Советская система хозяйствования неплохо справлялась с этой задачей. Во всяком случае, результат был вполне приемлемым, даже по сегодняшним меркам. Вот только внутри сектора все происходило неэффективно и затратно, а поскольку платил в основном не потребитель услуг, а бюджет, то эти проблемы практически не касались граждан.

Исходные цели реформы ЖКХ определили четыре её главные задачи (рисунок 7.6).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 7.6 - Исходные цели реформы ЖКХ

В настоящий момент экономические и политические перспективы реформирования жилищно-коммунального комплекса выглядят более благоприятно, чем в предыдущие годы. Это объясняется несколькими причинами.

Во-первых, после длительного периода стагнации начался экономический рост, значительно усилилась политическая стабильность. Таким образом, повышение тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения и прекращение безадресных дотаций предприятиям ЖКХ вызывает меньше опасений.

Во-вторых, большая часть самого болезненного процесса - резкого повышения тарифов для населения - уже пройдена. Подавляющее большинство территорий вышли на 80-90% -ный уровень сбора оплаты населением стоимости жилищно-коммунальных услуг. Если бы не реальная вероятность существенного роста тарифов главных национальных монополий на электроэнергию и газ, тема роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги постепенно вообще исчезла бы с повестки дня. Однако даже с учетом этого возможного роста тарифы на услуги больше не будут изменяться в разы. Кроме того, реализованные практически повсеместно программы жилищных субсидий решают проблему социальной защиты значительной части семей с низкими доходами.

В-третьих, растущий интерес бизнеса, с одной стороны, и активность населения как потребителя услуг - с другой, ограничивают административный ресурс управления ЖКХ. На местном уровне все больше появляется примеров успешного решения проблем жилищного сектора рыночными методами. И эта тенденция носит достаточно устойчивый характер.

Для закрепления и развития отмеченных тенденций необходимо проведение на государственном и муниципальном уровнях адекватной политики, подразумевающей решение как приоритетных, не терпящих отлагательства задач, так и задач стратегических, нацеленных на обеспечение устойчивости и необратимости реформ.

Одним из направлений развития ЖКХ на современном этапе является развитие конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания жилищного фонда. На сегодняшний день 82,6 процента жилья находится в частной собственности, что способствует более ответственному отношению к управлению жилищным фондом. Форму управления этим фондом уже выбрали собственники более чем 1 миллиона многоквартирных домов. Созданы и заработали необходимая рыночная инфраструктура и институты функционирования ЖКХ, в частности Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства и открытое акционерное общество «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию».

Вторым направлением является развитие системы управления имущественным комплексом коммунальной сферы с использованием концессионных соглашений и иных механизмов государственно-частного партнерства. Доля имущества, переданного в управление, аренду, концессию и на иных правовых основаниях организациям коммунального комплекса частной формы собственности государственного (муниципального) имущества, в общем объеме государственного (муниципального) имущества коммунального хозяйства по итогам 2010 года в целом по Российской Федерации составила 17,8 процента [45].

Третьим направлением является завершение перевода льгот и субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг в денежную форму, составляющего основу реформы ЖКХ. Эти меры направлены на внедрение механизмов рыночной экономики в этой отрасли и повышение ответственности перед населением предприятий, оказывающих жилищно-коммунальные услуги.

Четвертым направлением является развитие системы ресурсо- и энергосбережения. Контроль над объемами фактически использованного ресурса обеспечивается путем организации общедомового и индивидуального приборного учета. По итогам 2010 года было отпущено потребителям в соответствии с приборами учета 96,2 процента электрической энергии, 92,7 процента газа, 65,8 процента холодной и горячей воды.

7.6 Приоритетные задачи реформы ЖКХ на ближайшую перспективу

Обобщая данные направления можно представить приоритетные задачи на реформы ЖКХ на ближайшие годы (рисунок 7.7). Учитывая сложность проблем и необходимость выработки комплексного и системного решения, обеспечивающего кардинальное улучшение качества жизни населения и эффективности отрасли ЖКХ, представляется наиболее эффективным решать существующие проблемы в рамках федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010 - 2020 годы» с использованием программно-целевого метода.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 7.7 - Приоритетные задачи реформы ЖКХ



Подобное решение позволит объединить отдельные мероприятия и добиться мультипликативного эффекта, выраженного в развитии и модернизации жилищного фонда, эффективном использовании коммунальных ресурсов, создании благоприятного инвестиционного климата и совершенствовании институциональной среды ЖКХ.

До недавнего времени имело место негативное изменение экономических условий функционирования организаций коммунального комплекса, связанное с резким падением уровня доходов населения. Такое положение не могло не отразиться на экономическом положении ЖКХ. Предприятия отрасли, не имея достаточных доходов от предоставленных жилищно-коммунальных услуг, не производили инвестиций в основные производственные фонды в объемах, необходимых не только для развития инфраструктуры, но и для ее поддержки. Все это привело к ряду проблем, основные из которых представлены на рисунке 7.8.

Учитывая высокую степень изношенности основных фондов в ЖКХ и в ряде случаев необходимость проведения ускоренной модернизации объектов инфраструктуры, предусматривается предоставление средств на софинансирование из федерального бюджета отдельных проектов модернизации коммунальной инфраструктуры.

Предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации будет предусмотрено для отдельных наиболее важных с точки зрения обеспечения безопасности и надежности функционирования систем коммунальной инфраструктуры проектов, расположенных преимущественно в малых городах, в которых сложнее привлечь частные инвестиции.



Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 7.8 - Основные проблемы ЖКХ

Ввиду длительности сроков реализации и необходимости решения проблем повышения уровня благоустройства жилищного фонда, эффективности и надежности работы коммунальной инфраструктуры выполнение программы модернизации и реформирования ЖКХ осуществляется в 3 этапа.

На первом этапе (2010 - 2011 годы) осуществлялась разработка нормативной базы для реализации Программы и запуск нескольких пилотных проектов:

¦ по разработке программ комплексного развития;

¦ по разработке единых муниципальных баз информационных ресурсов;

¦ по переходу к установлению долгосрочных тарифов и заключению концессионных соглашений;

¦ по отработке механизма кредитования развития инфраструктуры муниципальных образований на базе системы банков государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)».

На основе накопленного на первом этапе опыта уточняются механизмы программы модернизации и реформирования ЖКХ, в том числе банковские продукты и процедуры кредитования развития коммунальной инфраструктуры.

На втором этапе (2012 - 2015 годы) предусматривается широкомасштабное применение механизмов программы модернизации и реформирования ЖКХ, в том числе отработка механизмов кредитования, прежде всего, проектов в средних городах, применение новых методов тарифного регулирования, анализ нормативной базы и доработка ее в случае необходимости (с участием коммерческих банков на базе документации, разработанной государственной корпорацией «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)».

На третьем этапе (2016 - 2020 годы) предусматривается переход к системе финансирования реконструкции жилищного фонда за счет собственников жилья при значительном сокращении субсидий со стороны бюджетов всех уровней на проведение реконструкции многоквартирных домов, а также осуществление крупномасштабных инвестиций в коммунальную инфраструктуру и масштабное привлечение инвесторов.

Целями программы модернизации и реформирования ЖКХ являются обеспечение к 2020 году собственников помещений многоквартирных домов всеми коммунальными услугами нормативного качества и доступная стоимость коммунальных услуг при надежной и эффективной работе коммунальной инфраструктуры.

Для реализации целей программы модернизации и реформирования ЖКХ к 2020 году предполагается решение следующих задач:

¦ достижение к 2020 году уровня полного благоустройства (обеспеченности всеми видами коммунальных услуг) многоквартирных домов;

¦ обеспечение надежности и эффективности поставки коммунальных ресурсов за счет масштабной реконструкции и модернизации систем коммунальной инфраструктуры, в том числе реализация государственной программы «Чистая вода», предусмотренной Водной стратегией Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 г. № 1235-р;

¦ обеспечение доступности для населения стоимости ЖКУ.

Для достижения к 2020 году уровня полного благоустройства (обеспеченности всеми видами коммунальных услуг) многоквартирных домов необходимо проведение следующих мероприятий:

¦ создание системы требований к реконструкции многоквартирных домов, нацеленной на их полное благоустройство и обеспечение современного технического состояния и эффективности использования коммунальных ресурсов;

¦ разработка системы финансирования реконструкции многоквартирных домов;

¦ создание системы льготного кредитования собственников помещений многоквартирных домов на проведение работ, связанных с повышением благоустроенности многоквартирных домов;

¦ преобразование системы государственной поддержки путем перехода от бюджетного софинансирования реконструкции многоквартирных домов к возмещению собственникам помещений многоквартирных домов расходов по уплате процентов по кредитам на проведение реконструкции многоквартирных домов.

Для обеспечения надежности и эффективности поставки коммунальных ресурсов за счет масштабной реконструкции и модернизации систем коммунальной инфраструктуры необходимо проведение следующих мероприятий:

повышение эффективности муниципального коммунального хозяйства за счет ускоренного замещения унитарных предприятий частными операторами либо перевода в установленном порядке в частную собственность объектов коммунальной инфраструктуры;

создание системы планирования развития и модернизации систем коммунальной инфраструктуры посредством реализации программ комплексного развития, направленных на обеспечение надежности и качества снабжения коммунальными ресурсами при соблюдении доступности их для населения;

формирование системы тарифного регулирования, нацеленной на повышение надежности и эффективности поставки коммунальных ресурсов, стимулирующей инвестиции в коммунальную инфраструктуру, в том числе предусматривающее формирование долгосрочных экономически обоснованных тарифов, наличие инвестиционных надбавок, а также использование двухставочных тарифов и метода доходности на инвестированный капитал;

обеспечение регламентации взаимоотношений ресурсоснабжающих организаций и собственников помещений в многоквартирном доме в целях повышения ответственности сторон за обеспечение совокупной надежности, эффективности и качества коммунальных ресурсов и услуг;

минимизация потерь, в том числе коммерческих потерь коммунальных ресурсов за счет введения обязательности расчетов за коммунальные ресурсы по данным приборов учета и использования единых муниципальных баз информационных ресурсов;

формирование системы государственной поддержки (путем компенсации расходов по уплате процентов по кредитам и предоставления бюджетных субсидий) для развития и модернизации коммунальной инфраструктуры в малых городах и сельских поселениях;

создание системы существенного повышения финансовой устойчивости управляющих компаний и товариществ собственников жилья, а также повышения ответственности собственников многоквартирных домов за своевременную оплату коммунальных ресурсов.

С целью обеспечения доступности для населения стоимости ЖКУ необходимо проведение следующих мероприятий:

¦ регламентация взаимоотношений собственников помещений в многоквартирных домах, товариществ собственников жилья и управляющих организаций при предоставлении жилищно-коммунальных услуг и их оплате;

¦ регламентация взаимоотношений собственников помещений в многоквартирных домах, товариществ собственников жилья и управляющих организаций, ресурсоснабжающих организаций по заключению договора ресурсоснабжения при различных формах организации управления многоквартирным домом в целях обеспечения нормативных показателей качества коммунальных услуг;

¦ стимулирование конкуренции управляющих организаций;

¦ законодательное определение особенностей энергосервисных контрактов в отношении многоквартирных домов.

На современном этапе экономического развития российского общества именно управление частным имуществом становится особенно масштабным и значимым в системе общественных отношений. Поэтому не случайны призывы к рассмотрению отношений, связанных с управлением имуществом, в качестве самостоятельного вида отношений, включаемых в предмет отечественного гражданского права.



Литература

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета, 1993. - №237.

2. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

3. Федеральный закон от 25 октября 2001 г. №136-ФЗ «Земельный кодекс Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ, 2001. №43.

4. Федеральный закон от 18 декабря 2006г №232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2006. № 1. Ст. 16; 2006. № 1. Ст. 10, 21; № 31. Ст. 3442.

5. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (с изменениями и дополнениями) //Собрание законодательства РФ, 2001. №67. Ст. 2431.

6. Гражданский кодекс РФ часть первая от 30 ноября 1994г. №51-ФЗ (редакция от 10 января 2006г.) //Собрание законодательства РФ, 1994. №32.

7. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004г. №190-ФЗ (редакция от 31 декабря 2005г.) // Собрание законодательства РФ, 2005. №1 (часть 1). Ст. 16.

8. Федеральный закон РФ от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (с изменением от 31 декабря 2005 г.)»: // ГАРАНТ - справочная правовая система.

9. Федеральный закон от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ «Жилищный кодекс Российской Федерации».

10. Федеральный закон от 29.12.2004 г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

11. Федеральный закон от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию ЖКХ».

12. Федеральный закон от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

13. Федеральный закон от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

14. Трудовой кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации 2002 года).

15. Федеральный закон РФ №195-ФЗ от 10 декабря 1995 г. « Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации».

16. Кодекс Российской Федерации «Об административных правонарушениях в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка».

17. Федеральный закон от 08.08.2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».

18. Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1- в ред. от 16 марта 2006 г. «Об образовании»

19. Постановление Правительства РФ от 17.11.2001 г. № 797 «О подпрограмме «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы».- М. 2002.

20. Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 г. № 848 «О мерах государственной поддержки субъектов РФ, внедряющих комплексные проекты модернизации образования» - М. 2006.

21. Программа Министерства регионального развития Российской Федерации «Комплекс мер по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на 2007 - 2010 годы».

22. Сайт Совета при Президенте России по реализации приоритетных проектов и демографической политике

23. О реализации приоритетного национального проекта «Образование» и приоритетах на 2009 год: [Электронный ресурс].

24. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. Учебное пособие. - М.: 2003, 128 с.

25. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйство и управление: проблемы теории и практики. - М.: Финансы и статистика, 2004. - 176 с.: ил

26. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства - в 2 ч.-М.-Л.: ГИЗ, 1928. - 467 с.

27. Жуков Д.М. Экономика и организация жилищно-коммунального хозяйства города: Учеб. пособие. - М.: Изд-во ВЛАДОС-ПРЕСС, 2003. - 96 с.

28. Кулеш М.М., Лысенко Н.Н., Шпак А.С. Организация и планирование ЖКХ города: Учебное пособие - Владивосток, ТГЭУ, 2005, 116 с.

29. Муниципальный менеджмент: Учебник пособие для вузов: Асанов В.Л., Иванов В.Н., и др./ Под общ. Редакцией В.Н. Иванова, С.Б. Мельникова.- М.: Гардарики. 2004. - 356 с.

30. Система муниципального управления: Учебник для вузов, 4-е издание / Под ред. В.Б. Зотова. - СПб: Питер, 2008. - 512 с.: ил.

31. Стратегическое планирование в муниципальном управлении. Введение в предмет: Учебное пособие для муниципальных служащих. - М.: МОНФ. - Серия «Библиотека муниципального служащего», 2005. - Вып. 19.

32. Приморский край. Социально-экономические показатели: Статистический ежегодник. Приморскстат, Владивосток, 2009. - 318 с.

40. Управление в городском хозяйстве: учебное пособие / кол. Авторов; под редакцией Р.Ж. Сираджинова. - М.:КНОРУС, 2009. - 352 с.

41. Шпак А.С. Реформирование ЖКХ и роль муниципальных органов в её реализации// Проблемы и пути развития местного самоуправления и предпринимательства: тезисы докл. всерос. науч. конф. - Владивосток: Изд-во ТГЭУ, 2005. - 252 с.

42. Выполнение и оформление выпускных квалификационных и курсовых работ: Методические указания для студентов очной и заочной форм обучения ШЭМ / сост. В.В. Лихачева, А.Б. Косолапов и др. - Владивосток, Издательский дом Дальневост. федерал. ун-та, 2012. - 48 с.

Размещено на Allbest.ru