Размещено на http://www.allbest.ru/

Белкоопсоюз

Учреждение образования

«Белорусский торгово-экономический университет потребительской кооперации»

Дипломная работа

на тему: «Правовое регулирование охраны труда и пути его совершенствования» (на материалах филиала республиканского унитарного предприятия «Гомсельмаш» Гомельский завод самоходных комбайнов)

Студент-дипломник

факультета экономики и управления,

V курса, группы П-52

Шевцова Наталья Владимировна

Гомель 2012

Содержание

Введение

1 Теоретико-правовые аспекты охраны труда

1.1 Основные понятия в области охраны труда и система государственного управления охраной труда

1.2 Регулирование трудовых отношений в области охраны труда

1.3 Нормативные правовые акты по охране труда

1.4 Обязательное страхование несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Расследование несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве

2 Характеристика организации и стратегия ее развития. Анализ хозяйственной деятельности и социально-экономические аспекты деятельности филиала РУП «Гомсельмаш» «Гомельский завод самоходных комбайнов

2.1 Характеристика филиала РУП «Гомсельмаш» «Гомельский завод самоходных комбайнов» и стратегия его развития

2.2 Анализ хозяйственной деятельности филиала РУП «Гомсельмаш» «Гомельский завод самоходных комбайнов

2.3 Социально-экономические аспекты охраны труда филиала РУП «Гомсельмаш» «Гомельский завод самоходных комбайнов

3 Правовое регулирование охраны труда в государствах-участниках СНГ и странах дальнего зарубежья. Пути совершенствования правового регулирования области охраны труда

3.1 Основные аспекты охраны труда в государствах-участниках СНГ. Правовое регулирование охраны труда в странах дальнего зарубежья

3.3 Пути совершенствования правового регулирования в области охраны труда

Заключение

Список использованных источников

Введение

В настоящее время, с момента обретения Республикой Беларусь государственного суверенитета и независимости, становление в рыночной экономике вопросов охраны труда приобретали особую значимость.

Применение наемного труда в различных организационно-правовых формах и в структурах, основанных, в том числе и на частной собственности, создают опасность пренебрежения требованиями производственной безопасности, сокращения вложения средств в эту область.

Охрана труда всегда должна находиться под контролем государства, независимо от каких-либо преобразований в хозяйственной деятельности предприятий или предпринимателей, в формах собственности и трудовых отношений.

По последним данным, только в 2006 г. в результате несчастных случаев на производстве общее количество потерпевших составило 6544 человека, в том числе со смертельным исходом 214 человек. В 2007 г. получили травмы 5488 работников, из них 254 погибло, 868 получили телесные повреждения различной степени тяжести. С начала 2008 г. получило травмы уже 1850 человек, их них 85 погибло, и нет гарантии, что до конца данного года эта цифра не увеличится.

Состояние охраны труда зависит от правового регулирования.

Ведущая роль здесь принадлежит Трудовому кодексу Республики Беларусь (далее - ТК), в котором определяются общие условия охраны труда; устанавливаются правила по расследованию и учету несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также регламентируются иные вопросы, касающиеся организации работы по охране труда.

Актуальность избранной темы исследования в современном мире определяется также тем, что любой производственный процесс не может стабильно осуществляться без соблюдения правил и норм охраны труда.

В настоящее время делаются попытки в области укрепления охраны труда.

Так, 11 марта 2004г. Президентом Республики Беларусь была принята Директива № 1 «О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины». Необходимость принятия данной Директивы объяснялась сложившейся обстановкой на производстве. Цель Директивы - заставить руководителей и работников следить не только за обстановкой на предприятии, но и за своей дисциплиной, что бы уменьшить проблему смертности и травматизма. Однако, как видно из вышеприведенной статистики, ситуация в области охраны труда по-прежнему остается достаточно сложной. В ряде случаев наниматели продолжат экономить материальные ресурсы за счет сокращения вложений в сферу охраны труда. Работники также не во всех случаях осведомлены о своих правах и возможности их защиты, о гарантиях на безопасные условия труда.

20 июля 2007г. под № 272-3 были внесены изменения в Трудовой кодекс Республики Беларусь. Изменения и дополнения коснулись и положений об охране труда.

Цель таких изменений - обеспечить и усилить безопасность, прежде всего работников. В соответствии с вышесказанным, цель данной дипломной работы - на основании имеющейся информации внести свои предложения по поводу усиления защиты жизни и здоровья человека.

В рамках поставленной цели формулируются следующие задачи дипломной работы:

- осуществить обзор нормативных правовых актов, которые применяются на сегодняшний день в области охраны труда;

- произвести анализ по имеющимся данным;

- внести свои предложения по усовершенствованию охраны труда, чтобы в дальнейшем избежать недочетов в этой области.

Для достижения поставленной цели и задач были использованы методы: сравнительно-правовой, исторический, анализа и синтеза.

Основные и исходные данные для работы почерпнуты из действующих нормативных правовых актов, технических нормативных актов, локальных правовых актов, разнообразных справочников, статистических материалов, производственно-практической литературы, освещающей вопросы охраны труда, санитарии и гигиены труда, из периодической печати, а также данных, предоставленных организацией филиалом РУП «Гомсельмаш» «Гомельский завод самоходных комбайнов».

В данной дипломной работе произведен анализ хозяйственной деятельности и анализ социально-экономического аспекта охраны труда на исследуемом объекте - филиал РУП «Гомсельмаш» «Гомельский завод самоходных комбайнов».

По своей структуре дипломная работа включает введение, три раздела, каждый из которых содержит три подпункта, заключение, список использованных источников, приложения.

1 Теоретико-правовые аспекты охраны труда

1.1 Основные понятия в области охраны труда и система государственного управления охраной труда

Согласно ст.221 Трудового кодекса Республики Беларусь (в ред. Закона Республики Беларусь от 20.07.2007 № 272-3) /2, с.88/ охрана труда - это система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационные, технические, психофизиологические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия и средства.

Основными принципами государственной политики в данной области являются следующие:

- приоритет жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности;

- обеспечением гарантий права работников на охрану труда;

- установление обязанностей и прав всех субъектов правоотношений в области охраны труда;

- ответственность нанимателей за обеспечение требований охраны труда.

Важнейший социальный эффект от реализации мер по охране труда - это сохранение жизни и здоровья работающих, сокращение количества несчастных случаев и заболеваний на производстве. Здоровые и безопасные условия труда способствуют повышению производительности, удовлетворенности работников своим трудом, создание хорошего психологического климата в трудовых коллективах, что ведет к снижению текучести кадров, создание стабильности трудовых коллективов.

Основные термины и их определения в области охраны труда регламентированы ГОСТ 12.0.002-80 «ССБТ. Термины и определения» /14, с.118/ Техника безопасности - система организационных мероприятий, технических средств и методов, предотвращающих воздействие на работающих опасных производственных факторов.

Рабочее место - место постоянного или временного пребывания работающих в процессе трудовой деятельности.

Непостоянное рабочее место - место, на котором работающий находится меньшую часть своего рабочего времени (менее 50%, или менее 2 часов непрерывно).

Постоянное рабочее место - место, на котором работающий находится большую часть своего рабочего времени (более 50%, или более 2 часов непрерывно). Если при этом работа осуществляется в различных пунктах рабочей зоны, постоянным рабочим местом считается вся рабочая зона.

Опасная зона - пространство, в котором возможно воздействие на работающего опасного и (или) вредного производственных факторов.

Рабочая зона - пространство, ограниченное по высоте 2 метра над уровнем пола или площадки, на которых находятся места постоянного или непостоянного (временного) пребывания работающих.

Условия труда - совокупность факторов производственной среды, оказывающих влияние на здоровье и работоспособность человека в процессе труда.

Среда обитания человека - совокупности объектов, явлений и факторов окружающей (природной и антропогенной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека.

Фактор среды обитания - любой химический, физический или биологический компонент среды природного либо антропогенного происхождения, способный влиять на организм человека.

Правовые источники регулирования охраны труда - это система нормативных правовых актов, в которых содержаться основополагающие положения по обеспечению безопасности жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности.

Функции министерства, других республиканских органов государственного управления в области охраны труда (далее - министерства) отражены в Законе Республики Беларусь от 7 июля 1998 г. «О Совете Министров республики Беларусь», предусмотрены положениями и уставами этих органов, постановлениями Совета Министров Республики Беларусь. Так, постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 12 апреля 1999 г. № 507 « О мерах по обеспечению ораны труда и соблюдению законодательства о труде на предприятиях и в организациях республики» установлено, что министерство, реализуя в пределах предоставленных прав и полномочий государственную политику в области охраны труда /23, с.500/:

- осуществляют управление охраной труда в отрасли, разрабатывают и реализуют систему мер по улучшению условий труда, предупреждению производственного травматизма, профессиональных заболеваний;

- организуют обучение, повышение квалификации и проверку знаний руководителей и специалистов отрасли по вопросам охраны труда, законодательства о труде;

- формируют нормативную базу, осуществляют информационное обеспечение организаций по вопросам охраны труда.

В ходе реализации Концепции государственного управления охраной труда в Республике Беларусь в стране создана соответствующая инфраструктура по охране труда, осуществляется нормативное правовое регулирование в этой сфере, определены функции органов государственного управления, обеспечивается государственный надзор, и общественный контроль за соблюдением законодательства в области ораны труда, принимаются меры по предупреждению аварийности, травматизма и заболеваемости на производстве. Для выработки управляющих воздействий со стороны государства необходимо установить критерии приемлемого уровня риска гибели и травматизма работников, отступление от которых следует рассматривать уже как внесистемные девиации, требующие организационного вмешательства в системе государственного управления охраной труда.

В соответствии с Концепцией государственного управления оранной труда в Республике Беларусь министерства осуществляют следующие функции:

- анализируют состояние условий и охраны труда, разрабатывают программы по их улучшению;

- организуют решение проблемных вопросов безопасности и гигиены труда, проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по решению этих вопросов;

- анализируют состояние обеспеченности работников СИЗ, санитарно-бытовыми помещениями, организуют работу по решению проблем в этих вопросах;

- осуществляют пропаганду охраны труда, изучение, обобщение и распространение передового опыта работы по охране труда и другое.

В настоящее время Концепция государственного управления охраной труда в Республике Беларусь перерабатывается с целью учета современных требований к организации системы государственного управления охраной труда.

Согласно Трудовому кодексу, в организациях должны создаваться службы охраны труда, а постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 12 апреля 1999 г. № 507 предусмотрено создание служб охраны труда в центральных аппаратах министерств, других республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов.

Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь разработаны Примерные положения о службе охраны труда министерства, другого республиканского органа государственного управления, местного исполнительного и распорядительного органа, Типовое положение о службе охраны труда организации и другие нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы организации охраны труда.

В качестве основных задач службы определены:

- подготовка предложений по формированию и осуществлению в отрасли государственной политики в области охраны труда, совершенствованию организации работы по обеспечению в подведомственных организациях здоровых и безопасных условий труда, а также разработке и совершенствованию нормативных правовых актов по охране труда в соответствии с компетенцией органа государственного управления;

- организация контроля за соблюдением законодательства в области охраны труда в подведомственных организациях за функционирование отраслевой системы управления охраной труда;

- координация деятельности организации отрасли по решению проблемных вопросов безопасности и гигиены труда, привлечение научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций по вопросам охраны труда, требующим научной разработки;

- внедрение в организациях отрасли передового опыта и научных разработок по охране труда.

В соответствии с основными задачами на службу охраны труда возлагаются функции:

- разработка совместно и с участием заинтересованных предложений о приоритетных направлениях, правовых, экономических и организационных механизмов реализации в отрасли государственной полотки в области охраны труда, по совершенствованию организации работы по обеспечению безопасности труда, отраслевой системы управления охраной труда;

- подготовка предложений по вопросам охраны труда к проектам законодательных и иных нормативных правовых актов Республики Беларусь. Организация разработки и утверждения в установленном порядке отраслевых правил, типовых инструкций и других отраслевых нормативных правовых актов по охране труда и доведение указанных документов до организации отрасли;

- организация разработки и реализации отраслевых программ по улучшению условий и охраны труда. Определение с учетом проблем безопасности и гигиены труда основных направлений научно-исследовательских работ по охране труда для включения соответствующих мероприятий в отраслевые планы научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и контроль за их выполнением;

- организационно- методическое руководство службами охраны труда организаций отрасли, осуществление с их участием контроля за соблюдением законодательства в области охраны труда, функционирование отраслевой системы управления охраной труда, в том числе организация или проведение совместно с другими структурными подразделениями проверок по этим вопросам;

- проведение анализа состояния и причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний в организациях отрасли, разработка совместно с другими структурными подразделениями мероприятий по их предупреждению, организация выполнения (внедрения) указанных мероприятий;

- контроль за соблюдением Правил расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- участие в организации обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов организаций отрасли и другие.

Для поставленного отслеживания ситуации в области охраны труда в стране действует система государственных органов надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда.

Государственные органы надзора и контроля осуществляют:

- надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и об охране труда (департамент государственной инспекции труда);

- надзор за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетики (Проматомнадзор);

- надзор за безопасной эксплуатацией электрических и теплоиспользующих установок (Госэнергонадзор);

- надзор за соблюдением санитарного законодательства, санитарных норм, правил и гигиенических нормативов (Госсаннадзор);

- контроль за проведением аттестации рабочих мест и установлением доплат по условиям труда, правильностью применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию за работу с особыми условиями труда (Государственная экспертиза по условиям труда);

- контроль в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (ГАИ);

- надзор за техническим состоянием тракторов, мелиоративных, дорожно-строительных и сельскохозяйственных машин и оборудования (Гостехнадзор);

- надзор за соблюдением технических регламентов (Госстандарт).

Полномочия департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь определены Положением о департаменте государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, согласно которому департамент осуществляет специальные надзорные и контрольные функции за соблюдением законодательства о труде и охране труда всеми нанимателями независимо от форм собственности /22, с.29/:

- заслушивает уполномоченных должностных лиц республиканских органов государственного управления, нанимателей по вопросам соблюдения законодательства о труде, требует от них объяснения по фактам выявленных нарушений;

-вносит в установленном порядке предложения о приостановлении или отмене действия противоречащих законодательству нормативных правовых актов республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, нанимателей;

- вносит предложения соответствующим органам и нанимателям о привлечении к ответственности лиц, допустивших нарушения законодательства о труде, вплоть до освобождения их от занимаемой должности;

- контролирует проведение республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами и нанимателями работы по обучению руководителей и специалистов, проверке их знаний законодательства о труде и охране труда и требует в предусмотренных случаях проведения внеочередной проверки знаний по этим вопросам;

- вносит предложения соответствующим государственным органом о приостановлении действия или аннулировании разрешения (лицензии), свидетельства, аттестации, аккредитации и сертификации в случае выявления нарушений требований законодательства об охране труда, создающих угрозу жизни и здоровью работающих.

Полномочия Департамента по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике (Проматомнадзор) определены Положением о Государственном надзоре за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике в Республике Беларусь /22, с.30/.

Основными задачами департамента являются:

- осуществление специальных (регулирующих, контрольных, надзорных, исполнительных и других) функций в области промышленной, технической, ядерной и радиационной безопасности, безопасной перевозки опасных грузов, охраны и рационального использования недр;

- предупреждения техногенных аварий и травматизма на опасных производственных и других объектах повышенной опасности Республики Беларусь;

- регулирование деятельности организаций по обеспечению безопасного ведения работ, противоаварийной устойчивости производств и объектов;

- выполнение иных задач по поручению МЧС.

Проматомнадзору предоставлено право:

- в пределах своей компетенции проводить проверку поднадзорных организаций, производств, объектов;

- выдавать поднадзорным организациям, индивидуальным предпринимателям обязательные для исполнения указания и предписания об устранении нарушений, недостатков, в тои числе о приостановке или запрещении работы оборудования, объектов, производств, цехов, изготовления поднадзорной продукции, технических устройств;

- опечатывать оборудование, технические устройства, объекты, транспортные средства, перевозящие опасные грузы, если не обеспечивается соблюдение правил и норм промышленной, технической, ядерной и радиационной безопасности, охраны и рационального использования недр, безопасной перевозки опасных грузов;

- изымать выданные департаментом лицензии, разрешения, аттестаты аккредитации, свидетельства, отменять или приостанавливать действие сертификатов, лицензий, разрешений, если не выполняются требования безопасности, охраны и рационального использования недр;

- привлекать в установленном законодательством порядке к административной ответственности должностных лиц и граждан за невыполнение или нарушение ими правил и норм безопасности, охраны и рационального использования недр;

- аккредитовывать в установленном порядке специализированные организации для выполнения экспертной оценки технического состояния поднадзорного оборудования, специализированных транспортных средств, перевозящих опасные грузы, работы по предупреждению аварий и производственного травматизма на поднадзорных объектах, производствах, осуществление подконтрольных видов деятельности;

- вносить в установленном порядке представления руководителям республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, об отмене их решений, если они приняты в нарушение действующего законодательства, требований нормативно-технических документов, а также об освобождении от занимаемых должностей лиц, не прошедших обучение правилам безопасности, систематически не выполняющих требований обеспечения безопасности поднадзорных объектов и производств, охраны и рационального использования недр, безопасной перевозки опасных грузов.

В соответствии с Положением о Государственном энергетическом надзоре в Республике Беларусь указанный надзор осуществляется Управлением государственного энергетического надзора концерна «Белэнерго» и его подразделениями на местах. Органы и инспекторы Государственного энергетического надзора в соответствии с возложенными на них задачами, в частности, контролируют:

- соблюдение потребителями правил устройства электроустановок, технической эксплуатации электрических и теплоиспользующих установок;

- соблюдение потребителями и энергоснабжающими организациями правил пользования электрической и тепловой энергией;

- принимает участие в расследовании обстоятельств и причин аварий и тяжелых несчастных случаев, связанных с эксплуатацией электрических и теплоиспользующих установок.

Государственный санитарный надзор осуществляется в соответствии с Законом Республики Беларусь от 23 ноября 1993 г. «О санитарно-эпидемическом благополучии населения» и Положением об осуществлении государственного санитарного надзора в Республике Беларусь. Организация и проведение государственного санитарного надзора возложена на Главного государственного санитарного врача - заместителя Министра здравоохранения Республики Беларусь. Государственное регулирование в области обеспечения санитарно-эпидемического благополучия населения осуществляется путем соблюдения соответствующих санитарных правил. Санитарные правила обязательны для соблюдения всеми физическими и юридическими лицами и устанавливают требования к планировке и застройке населенных пунктов, проектированию, строительству, оборудованию, содержанию и деятельности организаций, обеспечению безопасных для здоровья людей условий проживания, труда, быта, отдыха, воспитания, обучения, питания.

Граждане Республики Беларусь обязаны соблюдать санитарно-эпидемиологическое законодательство, выполнять требования, постановления и предписания органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарный надзор.

За нарушение санитарного законодательства и санитарных правил виновные привлекаются к дисциплинарной, административной, материальной и уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством Республики Беларусь.

Деятельность органов и учреждений государственного санитарного надзора в области гигиены труда осуществляется Республиканским, областным, Минским городским, городским, районным, зональными центрами гигиены и эпидемиологии.

В соответствии с возложенными задачами органы и должностные лица государственного санитарного надзора:

- осуществляют проверки соблюдения санитарных правил, норм и гигиенических нормативов при строительстве производственных объектов, реконструкции зданий и сооружений их профиля и технологии производства, а также при их ввода в эксплуатации.;

- проверяют соблюдение санитарных норм при эксплуатации действующих объектов, отдельных производственных цехов, участков, помещений, зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств, а также выполнении отдельных видов работ;

- запрещают поставку, реализацию и использование произведенной за приделами республики Беларусь продукции, которая может представлять потенциальную опасность для здоровья людей, при отсутствии документов, удостоверяющих ее качество и безопасность для здоровья людей;

- приостанавливают деятельность до проведения необходимых мероприятий и устранения имеющихся нарушений, санитарных правил, а в случае невозможности их соблюдения ее прекращают и так далее.

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 5 января 2004 г. «О техническом нормировании и стандартизации» и Положением о Комитете по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь указанный Комитет в области технического нормирования и стандартизации:

- осуществляет реализацию единой государственной политики;

- осуществляет общую координацию разработки технических регламентов и государственных стандартов;

- устанавливает порядок разработки, утверждения, государственной регистрации, проверки, пересмотра, изменения, отмены, применения, опубликования технических кодексов, государственных стандартов, технических условий;

- утверждает, вводит в действие, отменяет государственные стандарты, вносит в них изменения (кроме государственных стандартов в области архитектуры и строительства);

- осуществляет государственную регистрацию технических регламентов, технических кодексов, государственных стандартов, технических условий (кроме технических условий, которые не проходят государственную регистрацию);

- определяет виды продукции (услуг), технических условий, на которые не проходят государственную регистрацию;

- осуществляет официальное издание государственных стандартов (кроме государственных стандартов в области архитектуры и строительства);

- опубликовывает информацию о действующих технических регламентах, технических кодексах, государственных стандартах, технических условиях;

- организует и проводит систематическую проверку действующих государственных стандартов (кроме государственных стандартов в области архитектуры и строительства) в целях их изменения или отмены;

- осуществляет государственный надзор за соблюдением требований технических регламентов (кроме технических регламентов, устанавливающих требования к зданиям, строениям и сооружениям);

- применяет в пределах своей компетенции к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, нарушившим требования технических регламентов, меры воздействия, предусмотренные законодательством;

- участвует в работе по международным и межгосударственной (региональной) стандартизации (кроме стандартизации в области архитектуры и строительства);

- дает официальное толкование по вопросам применения технических нормативных правовых актов, им утвержденных;

- утверждает по предложениям субъектов технического нормирования и стандартизации состав технических комитетов по стандартизации, перечень закрепляемых за ними объектов стандартизации, а также положения об этих технических комитетах (кроме технических комитетов по стандартизации в области архитектуры и строительства);

- предоставляет субъектам технического нормирования и стандартизации право на использование знака (знаков) соответствия государственным стандартам;

- создает и ведет Национальный фонд технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации.

Государственный надзор за соблюдением технических регламентов осуществляется Комитетом по стандартизации, метрологии сертификации при Совете Министров Республики Беларусь, Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь и иными республиканскими органами государственного управления, уполномоченными на проведение государственного надзора в Республике Беларусь. Государственный надзор за соблюдением технических регламентов непосредственно осуществляют уполномоченные должностные лица органов надзора (государственные инспекторы).

Государственные инспекторы имеют право:

- свободного доступа в служебные и производственные помещения юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, подлежащих проверке;

- получать от юридических лиц или индивидуальных предпринимателей документы и сведения, необходимые для осуществления государственного надзора;

- привлекать по согласованию с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями их технические средства и специалистов для осуществления государственного надзора;

- проводить в установленном порядке отбор проб и образцов продукции для определения ее соответствия требованиям технических регламентов;

- выдавать юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям обязательные для выполнения предписания об устранении нарушений требований технических регламентов, а также причин, вызвавших эти нарушения;

- выдавать юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям предписания о запрете передачи продукции, выполнения процессов ее эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказания услуг, не соответствующих требованиям технических регламентов;

- принимать в установленном порядке другие меры воздействия, предусмотренные актами законодательства.

Председатель Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь является по должности одновременно Главным государственным инспектором Республики Беларусь по надзору за соблюдением технических регламентов.

Органы Гостехнадзора в соответствии с возложенными на них задачами:

- осуществляют надзор за техническим состоянием названной, техники, проводят периодически ее технические осмотры;

- проводят регистрацию, и ведет учет техники, выдают в установленном порядке технические паспорта и государственные номерные знаки;

- осуществляют регистрацию учебных организаций по подготовке механизаторов, принимают экзамены по Правилам дорожного движения, технической эксплуатации и навыкам практического вождения техники, выдают удостоверения на право управления ею;

- организуют работу комиссий по осмотру техники и выдают заключения о ее соответствии техническим требованиям;

- контролируют выполнение учреждениями и организациями необходимых мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и несчастных случаев, соблюдения правил технической эксплуатации и содержание в исправном состоянии тракторов, прицепов и полуприцепов к ним, мелиоративных, дорожно-строительных и сельскохозяйственных машин.

Государственный инженер-инспектор гостехнадзор в целях осуществления возложенных на них обязанностей имеют право:

- беспрепятственно посещать производственные объекты организаций, независимо от форм собственности и их ведомственной подчиненности, требовать предъявления соответствующих технических средств для осмотра;

- получать от должностных лиц организаций, независимо от форм собственности и их ведомственной подчиненности, сведения и документы, необходимые для решения вопросов, относящихся к компетенции органов гостехнадзора;

- давать обязательные для выполнения предписания об устранении нарушений правил технической эксплуатации техники, запрещать ее эксплуатацию;

- налагать в установленном порядке штрафы на руководителей или иных должностных лиц учреждений и организаций за невыполнение ими предписаний гостехнадзора об осуществлении в указанные сроки мероприятий по безопасности дорожного движения;

- останавливать при необходимости технику, проверять ее техническое состояние и наличие у механизаторов удостоверения на право управления ею и регистрационные документы на эту технику;

- вносить аттестационным комиссиям организаций, независимо от форм собственности и их ведомственной подчиненности, представления о снижении классности механизаторам за нарушения правил технической эксплуатации тракторов, мелиоративных, дорожно-строительных и сельскохозяйственных машин.

Помимо государственных органов надзора и контроля, общественный контроль за соблюдением законодательства о труде согласно ст. 463 Трудового кодекса осуществляют осуществляю профсоюзы в соответствии с Порядком осуществления профсоюзами общественного контроля за соблюдением законодательства Республики Беларусь о труде.

Контроль за соблюдением нанимателем, собственником или уполномоченным им органом управления законодательства Республики Беларусь о труде профсоюзы (их объединения) осуществляют через свои правовые и технические инспекции труда, создание которых предусмотрено уставами профсоюзов, и через общественных инспекторов по охране труда. Правовые и технические инспекции труда осуществляют общественный контроль за соблюдением законодательства Республики Беларусь о труде в организациях, где работают члены соответствующего профсоюза и создана в установленном порядке его первичная профсоюзная организация, а также у индивидуальных предпринимателей, у которых работают члены соответствующего профсоюза.

Общественные инспекторы по охране труда осуществляют общественный контроль за соблюдением законодательства о труде в организациях, в которых они работают. Профсоюзы информируют орган, осуществляющий государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде, о лицах, которые являются правовыми и техническими инспекторами труда. Информация об общественных инспекторах по охране труда направляются соответствующему нанимателю, собственнику или уполномоченному им органу управления.

Правовые и технические инспекторы труда профсоюза имеют право:

- беспрепятственно посещать организации и индивидуальных предпринимателей для проведения проверок;

- запрашивать и получать от уполномоченных должностных лиц нанимателя, органов государственного управления сведения о несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях, документы, локальные нормативные акты;

- осматривать рабочие места, требовать от нанимателя путем выдачи представления проведения независимой1 экспертизы условий труда, технологических процессов, производственных зданий, оборудования и других объектов, которые угрожают жизни и здоровью работников;

- принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- принимать участие в работе комиссий по испытаниям и приемке в эксплуатацию, экспертизе безопасности условий труда проектируемых, строящихся и эксплуатируемых производственных объектов, а также проектируемых и эксплуатируемых механизмов и инструментов в целях определения соответствия их требованиям норм и правил по охране труда, участвовать в проведении аттестации рабочих мест по условиям труда;

- требовать от нанимателя немедленного устранения нарушений по охране труда, угрожающих жизни и здоровью работников, а в случаях непосредственной угрозы их жизни и здоровью - приостановления работ до принятия решения соответствующими органами государственного управления;

- требовать от нанимателя путем выдачи представления отстранения от работы работников в случаях, предусмотренных законодательством;

- устанавливать факт нарушения нанимателем законодательства о труде, коллективного или трудового договора, дающий право работнику требовать досрочного расторжения срочного трудового договора.

Общественным инспекторам по охране труда также предоставлено право осуществлять проверки, участвовать в расследовании несчастных случаев на производстве и профзаболеваний и так далее.

В случае выявления в ходе проверки нарушений законодательства о труде представители профсоюза вправе требовать устранения выявленных нарушений, указанных в представлении, которое вручается нанимателю, который обязан рассмотреть представления представителя профсоюза об устранении нарушений законодательства Республики Беларусь о труде и в месячный срок со дня его получения письменно уведомить профсоюз о результатах этого рассмотрения. При необходимости представление направляется в органы государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства Республики Беларусь о труде.

Наниматель вправе обратиться в органы государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде с просьбой о проверке обоснованности требований, указанных в обязательном для исполнения представлении.

За нарушение законодательства об охране труда предусмотрены следующие виды ответственности:

- дисциплинарная, предусмотрена Трудовым кодексом (замечание, выговор, увольнение);

- административная (штраф на должностных лиц), предусмотрена Кодексом об административных правонарушениях Республики Беларусь;

- экономические санкции к юридическим лицам, предусмотрены постановлением Совета Министров от 30 сентября 1993 г. № 664, с изменениями и дополнениями по состоянию на 27 декабря 2004 г. № 1646;

- уголовная, предусмотрена Уголовным кодексом Республики Беларусь.

Законодательную основу стандартизации в Республике Беларусь составляют законы Республики Беларусь от 5 января 2004 г. «О техническом нормировании и стандартизации» и от 5 сентября 1995 г. «Об обеспеченности единства измерений» /24, с.780/

Закон «О техническом нормировании и стандартизации» регулирует отношения, возникающие при разработке, утверждении и применении технических требований к продукции, процессам ее разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказанию услуг, определяют правовые и организационные основы технического нормирования и стандартизации и направлен на обеспечение единой государственной политики в этой области. Среди целей технического нормирования и стандартизации - обеспечение защиты жизни, здоровья и наследственности человека, имущества и охрана окружающей среды.

Техническое нормирование и стандартизация основываются на принципах:

- обязательности применения технических регламентов;

- доступности технических регламентов, технических кодексов и государственных стандартов, информации о порядке их разработки, утверждения и опубликования для пользователей и иных заинтересованных лиц;

- приоритетного использования международных и межгосударственных (региональных) стандартов;

- использования современных достижений науки и техники;

- обеспечения права участия юридических и физических лиц, включая иностранных, и технических комитетов по стандартизации в разработке технических кодексов, государственных стандартов;

- добровольного применения государственных стандартов.

К техническим нормативным правовым актам в области технического нормирования и стандартизации относятся:

- технические регламенты;

- технические кодексы;

- стандарты, в том числе государственные стандарты, стандарты организаций;

- технические условия.

Закон «Об обеспечении единства измерений» предусматривает проверки приборов, оборудования и аппаратуры, которыми осуществляются замеры уровней вредных и (или) опасных производственных факторов.

При отсутствии в нормативных правовых актах требований, обеспечивающих безопасные условия труда, наниматель самостоятельно принимает необходимые меры по обеспечению условий труда, а именно обеспечивает:

- безопасные условия эксплуатации производственных зданий и сооружений, оборудования, технологических процессов и применяемых в производстве материалов и химических веществ, а также эффективную эксплуатацию средств защиты;

- безопасные и здоровые условия труда на каждом рабочем месте;

- санитарно-бытовое обеспечение, медицинское и лечебно-профилактическое обслуживание;

- оптимальный режим труда и отдыха;

- выдача работникам, занятым на производстве с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, связанных с загрязнением или выполняемых в неблагоприятных температурных условиях, специальной одежды, специальной обуви и других необходимых средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств;

- постоянный контроль за уровнями опасных и вредных производственных факторов;

- подготовку (обучение), инструктаж, повышение квалификации и проверку знаний работников по вопросам ораны труда;

- проведение в случае необходимости предварительных (при поступлении на работу) и периодических в течении трудовой деятельности медицинских осмотров работников;

- информирование работников о состоянии условий и охраны труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья.

С 1 января 1994 г. введена обязательная сертификация товаров народного потребления, работ и услуг, в отношении которых законодательными и нормативными актами установлены требования безопасности для жизни, здоровья и имущества граждан, а также охраны окружающей среды.

Таким образом, система государственного управления в области охраны труда включает ряд органов, которые осуществляют политику контроля и надзора для того, чтобы наниматели и работники могли осуществлять свою деятельность в безопасной обстановке.

1.2 Регулирование трудовых отношений в области охраны труда

Трудовые и связанные с ними отношения регулируются трудовым законодательством.

Трудовые отношения - это такие отношения, которые основаны на трудовом договоре, то есть отношения, возникающие по поводу использования наемного труда нанимателями. Источниками регулирования трудовых и связанных с ними отношений являются:

- Конституция Республики Беларусь;

- Трудовой кодекс Республики Беларусь и другие акты трудового законодательства;

- коллективные договоры, соглашения и иные локальные нормативные акты, заключенные и принятые в соответствии с законодательством.

Трудовой кодекс является основополагающим законодательным актом, регулирующим трудовые и связанные с ними отношения. Трудовые отношения имеют характерные признаки, которые отличают их от других видов отношений. Они:

- предполагают выполнение определенной работы личным трудом гражданина;

- не ограничиваются выполнением определенной операции или задания, а носят длящийся характер;

- строятся на возмездной основе (вознаграждения за труд);

- предполагают включение работника в систему организации труда, существующую у нанимателя, и его подчинение нанимателю;

- касаются выполнения определенного рода работы;

- учитывают обязательное государственное страхование на случаи временной нетрудоспособности, потери работы, ухода на пенсию и другое.

Законодательство о труде регулируют также отношение, связанные с:

- профессиональной подготовкой работников на производстве;

- деятельностью профсоюзов и объединений нанимателей;

- ведением коллективных переговоров;

- взаимоотношениями между работниками (их представителями) и нанимателями;

- обеспечением занятости;

- контролем и надзором за соблюдением законодательства о труде;

- государственным социальным страхованием;

- рассмотрением трудовых споров.

Акты трудового законодательства - это нормативные правовые акты высших и местных органов государственной власти и управления (декреты, указы и распоряжения Президента Республики Беларусь, законы и постановления Национального собрания, постановления Совета Министров, постановления, приказы, распоряжения, инструкции, стандарты министерств и других республиканских органов государственного управления, местных Советов депутатов и их исполнительных комитетов), регулирующих общественные отношения в сфере трудовых и связанных с ними отношений. Если международным договором (соглашением, конвенцией), в котором участвует Республика Беларусь, установлены иные правила по сравнению с предусмотренными в ее законодательстве о труде, то применяются правила этого договора (соглашения, конвенции).

Локальные нормативные акты - коллективные договоры, соглашения, правила внутреннего трудового распорядка и иные принятые в установленном порядке нормативные акты, регулирующие трудовые и связанные с ними отношения у конкретного нанимателя.

Трудовой договор - это соглашение между работником и нанимателем (нанимателями), в соответствии с которым работник обязуется выполнять работу по определенной одной или нескольким профессиям, специальностям или должностям соответствующей квалификации согласно штатному расписанию и соблюдать внутренний трудовой распорядок, а наниматель обязуется предоставлять работнику обусловленную трудовым договором работу, обеспечивать условия труда, предусмотренные законодательством о труде, локальными нормативными актами и соглашением сторон, своевременно выплачивать работнику заработную плату.

Трудовой договор в соответствии со статьей 18 Трудового кодекса заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах и подписывается сторонами. В соответствии с принятым трудовым законодательством сторонами трудового договора являются наниматель и работник.

Наниматель - юридическое или физическое лицо, которому законодательством предоставлено право заключение и прекращение трудового договора с работником.

Работник - лицо, состоящее в трудовых отношениях с нанимателем на основании заключенного трудового договора.

Согласно ст. 222 Трудового кодекса каждый работник имеет право на /2, с.90/:

1.рабочее место, соответствующее правилам по охране;

2. обучение (инструктирование) безопасным методам и приемам труда;

3. обеспечение необходимыми средствами коллективной и индивидуальной защиты, санитарно-бытовыми помещениями, устройствами;

4. получения от нанимателя достоверной информации о состоянии условий и ораны труда на рабочем месте, а также о средствах защиты от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов;

5. проведение проверок по охране труда на его рабочем месте соответствующими органами, имеющими на то право, в том числе по запросу работника с его участием;

6. отказ от выполнения порученной работы в случае возникновения непосредственной опасности для здоровья и жизни его и окружающих до устранения этой опасности, а также при непредставлении обеспечивающих ему средств индивидуальной защиты, непосредственно обеспечивающих безопасность труда. Перечень средств индивидуальной защиты, непосредственно обеспечивающих безопасность труда, утверждается правительством республики Беларусь или уполномоченным им органом.