Правовое регулирование охраны труда и пути его совершенствования

Мероприятия обеспечиваются соответствующей проектно-конструкторской и другой технической документацией, в необходимых объемах финансированием и материальными ресурсами.

На филиале РУП «Гомсельмаш» «ГЗСК» мероприятия осуществляются в соответствии с Положением Министерства труда Республики Беларусь от 23 октября 2000 г. «О планировании и разработке мероприятий по охране труда», финансирование происходит за счет:

- средств, затраты по которым относят на себестоимость продукции;

- средств амортизационного фонда.

Для более эффективного вложения материальных средств предварительно на филиале «ГЗСК» составляется план проведения мероприятий по охране труда. Затраты на улучшение условий труда приводят к достижению социальных и экономических результатов на заводе.

Социальные результаты на филиале «ГЗСК» оцениваются сокращением заболеваемости, травматизма, текучести рабочей силы, повышением работоспособности, улучшением использования трудовых ресурсов.

Экономические результаты на заводе оцениваются экономией и предотвращением живого и общественного труда в производстве и непроизводственной сфере, ростом производительности труда.

При общем улучшении условий труда, в следствии реализованных мероприятий в этой области, годовая экономия на филиале достигается за счет экономии расходов на льготы и компенсации за работу в неблагоприятных условиях труда, экономии затрат на обучение и переподготовку работников, экономии условно-постоянных расходов и удельных капиталовложений вследствие роста производительности труда при сокращении потерь рабочего времени.

Годовая экономия фонда заработной платы филиала, в связи с сокращением дополнительного отпуска:

Эо= (Ч1Т1-Ч2Т2)Зд, где:

Ч1Ч2-численность работников, работающих по сокращенному рабочему дню, до и после внедрения мероприятий, чел.

Т1 Т2- средняя величина сокращения рабочего дня для одного работника за работу в неблагоприятных условиях труда до и после внедрения мероприятий, час.

Зд- среднедневная заработная плата одного работника, р.

Эо= (2997*20-2853*17)*38784=4,44 млн р.

Годовая экономия фонда заработной платы в связи с сокращением сокращенного рабочего дня:

Эд=ЗчФд (Ч1 Ч”1-Ч”2Т'2),где:

Зч- средняя часовая заработная плата одного работающего, р.

Ч1 Ч”2- численность работников, работающих по сокращенному рабочему дню, до и после внедрения мероприятий, чел.

Ч”1 Т'2- средняя величина сокращения рабочего дня для одного работника за работу в неблагоприятных условиях труда до и после внедрения мероприятия, час.

Эд=4848*264*(1383*7-1115*7,8)=12,6 млн р.

Годовая экономия фонда заработной платы в связи с сокращением численности работающих, получающих доплату за работу в неблагоприятных условиях труда:

Эс=СтФн (Кт1Чт1-Кт2Чт2), где:

Ст- средняя часовая ставка работника при нормальных условиях труда.

Фн- годовой фонд рабочего времени одного рабочего, час.

Кт1 Кт2- средний процент увеличения ставок в зависимости от условий труда до и после улучшения

Чт1 Чт2- численность работников, получающих доплату за неблагоприятные условия труда до и после их улучшения, чел

Эс= 4848*264*(1400-1288)-1,43 млн р.

Прирост производительности труда за счет снижения трудоемкости:

Пт=100(Т1/ Т2-1),где:

Т1 Т2- трудоемкость продукции до и после внедрения мероприятий.

Пт=100*(306100/288978-1)=6чел.

Общая экономия от совершенствования охраны труда:

Эр=П1-П2-Зм, где:

П1 П2- суммарные потери от травматизма и заболеваний до и после внедрения мероприятий, р.

Зм- затраты на мероприятия по улучшению условий и охраны труда, р.

Пт=5908-2000-3044=864р.

Окупаемость единовременных затрат в годах:

Т= Зм/ (П1-П2)

Т=3044/(5908-2000)=0,78 или 9,5 месяцев.

Таким образом, так как срок окупаемости меньше нормативного, который составляет 12,5 лет, то это говорит о том, что мероприятия экономически эффективны.

3 Правовое регулирование охраны труда в государствах-участниках СНГ и странах дальнего зарубежья. Пути совершенствования правового регулирования в области охраны труда

3.1 Основные аспекты охраны труда в государствах-участниках СНГ

Снижается не только ценность здоровья, но и ценность жизни, а это одна из причин высокого уровня производственного травматизма. Уровень смертельного травматизма на производстве в странах СНГ значительно превышает аналогичный показатель в развитых странах Европы, Америки и Японии. Государство не должно опекать неумелые или безответственные действия нанимателя и должностных лиц. Оно может и должно взять на себя расходы по научно-исследовательским работам в области охраны труда и по содержанию контролирующих органов. В рамках административно-командной системы управления прослеживается тенденция на установление четких лимитов отчислений средств на службы охраны труда, что верно лишь в случае точного теоретического расчета необходимых затрат, т.е. планирование на макро- и микроэкономическом уровне. Потенциал такого планирования в настоящее время исчерпан, а желание сохранить стабильный процент отчислений осталось.

В ряде государств СНГ внедряется система регулирование размеров страховых взносов в зависимости от условий труда: улучшились условия труда, снизились травматизм и заболеваемость, значит, предприятие должно иметь льготы в виде снижения размера взноса.

Экономико-правовые отношения между разработчиками, изготовителями и пользователями техники и оборудования часто бывают неразвитыми и деформированными. Это является основной причиной кризисной ситуации в области охраны труда в странах СНГ, когда значительная часть выпускаемого оборудования не соответствует стандартам безопасности труда. Формально имеется, но практически отсутствует межведомственная экспертиза техники и оборудования, не развита материально-техническая база органов, призванных проводить такую работу.

В отличии от развитых государств в странах СНГ не разрабатываются государственные прогнозы и на их основе программы улучшения условий труда, отсутствует должная координация и финансирование проведения межотраслевых научно-исследовательских работ, не проводится подготовка специалистов с высшим образованием по данной специальности, слабо развито производство средств коллективной и индивидуальной защиты работающих, приборов контроля и измерений элементов производственной среды. Межотраслевая и отраслевая научная деятельность в области охраны труда сосредоточились, в основном, в части переработки бывших союзных нормативных правовых актов, оставляя без внимания реалии современного производства, вызовы современности, свойственные научно-техническому прогрессу. Этим вопросам посвящены формально составленные программы и планы на национальном уровне, либо на уровне отраслей и регионов (Российская Федерация, Республика Беларусь). В лучшем случае помимо пересмотра ранее разработанных документов в них идет речь о текущих проблемах, но не о долговременном планировании.

Исследования в сфере охраны труда в настоящее время сосредоточены в области гигиены труда, профпатологии, медицинской и профессиональной реабилитации пострадавших на производстве, разработки современных средств изменений. При общем сокращении рабочих мест количество рабочих мест с вредными условиями труда не сокращается. Это объясняется не столько старением производственного оборудования, сколько общим неудовлетворительным положением в правовой системе, которое стимулируется нанимателем не к улучшению условий труда, а к сохранению льгот работникам за работу в этих условиях. Все расходы на эти цели относятся на себестоимость продукции, а значит, входит в ее цену. Получается, что безответственное отношение нанимателя к охране труда оплачивает общество. При недоразвитых рыночных отношениях соответственно застойное положение с условиями труда ведет к росту профессиональной заболеваемости. Это показательно для всех стран СНГ.

Статистические данные свидетельствуют о снижающемся из года в год количества пострадавших и погибших от несчастных случаев на производстве. Однако в большинстве стран СНГ наиболее высокий уровень частоты производственного травматизма по-прежнему сохраняется в ведущих отраслях тяжелой индустрии и агропромышленном комплексе, что в сравнении со странами Запада говорит о недостаточных темпах реструктуризации экономики. Вместе с тем, система государственного управления охраной труда не смогла наладить адекватный контроль предприятий государственной и негосударственной форм собственности. Учет пострадавших на предприятиях негосударственной сферы налажен гораздо в меньшей степени, чем на государственных предприятиях. Аналогично ослаб контроль за условиями труда работников, занятых на малых предприятиях.

Анализируя причины ухудшающегося состояния безопасности и охраны труда, необходимо отметить, что негативное влияние не решение этих проблем, в первую очередь, продолжает оказывать общая для стран СНГ неблагоприятная экономическая ситуация, которая затрудняет решение целого ряда конкретных проблем. К ним прежде всего относятся:

- крайне медленная замена морально и физически устаревшего оборудования в результате резкого снижения инвестиций на реконструкцию и техническое перевооружение производства;

- повсеместное сокращение или полное прекращение финансирования и материально-технического обеспечения мер по безопасности производства и охране труда на всех уровнях управления;

- деструктуризация систем управления охраной труда, ослабление внутриведомственного управления и контроля в связи с постоянным сокращением или полной ликвидацией служб охраны труда в министерствах и ведомствах, в других органах исполнительной власти, а также продолжающееся сокращение или ликвидация служб охраны труда на предприятиях;

- отсутствие механизма экономической заинтересованности нанимателей в обеспечении здоровых и безопасных условий труда.

В условиях коренных реформ управления экономикой, неразвитость и не действенность системы управления охраной труда, доставшейся нам от советских времен, при формальной ратификации конвенций МОТ не позволяет заявить о победе вышеназванных принципов МОТ. Во многих своих аспектах политика в области правления охраной труда по-прежнему основана на командно-административных методах и не использует современные экономико-правовые формы воздействия на субъекты.

В отличие от стран Западной Европы практически в зачаточном состоянии находится медицинская и профессиональная реабилитация пострадавших на производстве. Концентрация материальных и финансовых ресурсов в ведении центральных министерств и ведомств и вытекающее из этого перекрестное субсидирование отраслей народного хозяйства ведет к вытеснению на периферию общественной и хозяйственной жизни вопросов, касающихся не только охраны и условий труда, но и других социальных проблем, в том числе связанных с реабилитацией и трудоустройством инвалидов труда. Соответственно отсутствие сколько-нибудь значимых финансовых и материальных возможностей привели к кризисному состоянию условий труда на большинстве предприятий сферы материального производства.

Структура и функции органов по охране труда в странах ближнего зарубежья, как правило, регламентируется в трудовых кодексах и законах об охране труда. Трудовое законодательство стран СНГ определяет основные функции министерств и других органов государственного управления производственных и научно-производственных объединений, предприятий, учреждений, организаций по вопросом организации охраны труда. Наряду с этим устанавливаются обязанности структурных подразделений, функциональных служб, отдельных работников.

В этих документах практикуется изложение содержания функций управления (планирование работ, осуществление контроля за состоянием охраны труда, стимулирование за работу по охране труда и др.). Система управления охраной труда является подсистемой общей системы управления предприятием.

Систему управления охраной труда наших стран объединяет то, что во главе иерархии располагается, как правило, правительство, министерство труда и социальной защиты (развития обеспечения).

Контрольные функции осуществляет государственная инспекция по труду при министерстве труда.

Отметим сохранение в некоторых государствах СНГ норм советского периода, например, устанавливающих нормативы численности служб охраны труда и их структурного подчинения на предприятии, что нормально в условиях стабильной экономики. Однако в условиях экономического кризиса, когда резко ослаблено внимание к вопросам безопасности труда на всех уровнях управления, по объективным причинам, значительно ухудшилось материальное обеспечение охраны труда и соответственно ликвидируется и сокращается службы охраны труда. На предприятиях негосударственных форм собственности они не создаются вообще. Поэтому эта норма часто неработающая.

Численность службы охраны труда устанавливается в зависимости от численности работающих, например, Республике Беларусь- при численности работающих в организациях производственной сферы свыше 100, в других отраслях - свыше 200 человек создается служба охраны труда. В России для производственной сферы установлены такие же нормативы, в Украине и Латвии норматив составляет 50 человек, а вот в Азербайджанской Республике вообще не оговариваются критерии по образованию службы, зато законодательством определено, что на предприятиях с численностью более 1 тыс. чел. организуется промышленно-санитарная лаборатория, а также вводится должность врача по гигиене труда.

Вместе с тем централизованное определение обязанностей должностных лиц по вопросам охраны труда неприемлемо для многих предприятий, имеющих специфику производственной деятельности.

В условиях необходимости оперативного реагирования на потребности рынка и связанными с этим перестройкой структуры предприятия, развертыванием новых производств данные системы оказались недостаточно гибкими.

Кроме того, в действующих системах не раскрыты механизм и методология определения задач структурных подразделений и функциональных служб предприятия, а также обязанностей отдельных должностных лиц. Это вызывает ряд затруднений в определении задач подразделений, обязанностей и прав должностных лиц в случае изменения производственной структуры предприятия, штатного расписания и других изменяющихся условий их деятельности.

Особого внимания заслуживает вопрос о разработке систем для малочисленных предприятий негосударственного сектора экономики.

В Республике Беларусь компенсации за работу во вредных и (или) опасных условиях труда регламентированы законодательными актами, аналогичными законодательными актами других стран СНГ, в частности Украины и Российской Федерации. Однако имеются небольшие различия в местоположении тех или иных статьей в трудовых кодексах. Кроме того, в Украине принят Закон «Об охране труда», а в Российской Федерации - Федеральный закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации», чего нет в Беларуси.

В законодательстве Российской Федерации при формальном упоминании о необходимости проведения аттестации рабочих мест по условиям труда для подтверждения права на предоставление пенсии за работу во вредных и (или) опасных условиях труда или введения доплат за такую работу результаты аттестации не требуется. В связи с установленной законодательно-хозяйственной самостоятельности предприятий констатация на основе аттестации наличия нормальных условий труда не дает юридического права на отмену компенсаций, предоставляемых на основании соответствующих списков и перечней. К тому же, наниматель неохотно идет на аттестацию рабочих мест, поскольку не заинтересованы в отмене компенсаций. Работники также настороженно относятся к аттестации рассматривая отмену компенсаций как снижение уровня оплаты труда. Более того, согласно ч.2 ст.147 ТК Российской Федерации перечень тяжелых работ, работ с вредными либо опасными или иными особыми условиями труда должен определятся Правительством РФ. Но поскольку такой перечень в настоящее время отсутствует, наниматели продолжают ориентироваться на типовые перечни профессий рабочих и работ, оплачиваемых по повышенным тарифным ставкам и окладам в зависимости от условий труда, и типовые перечни работ с тяжелыми и вредными, особо тяжелыми и вредными условиями труда, при работе в которых работник вправе получать доплаты, утвержденные в 1986 г. Госкомтрудом СССР и ВЦСПС.

В настоящее время можно встретить разнообразные методы установления доплат, несущие в себе следы прежних правил. Например, в отраслях лесного хозяйства, строительства и промышленности строительных материалов принято положение о доплатах от 12 до 24% тарифной ставки (оклада); в лесопромышленном комплексе - до 50% тарифной ставки; в радиоэлектронной промышленности - не менее 25% тарифной ставки максимального разряда для работ во вредных условиях труда, не менее 50% тарифной ставки максимального разряда для работ в особо вредных условиях труда; в автотранспортной отрасли установлены доплаты в размере 25% тарифной ставки для работников I класса и 10% - для работников II класса; на железнодорожном транспорте доплаты производятся в соответствии с отраслевым перечнем работ с тяжелыми и вредными условиями труда.

По мнению российских ученых, опыт действия всей системы компенсаций позволяет констатировать ее невысокую эффективность. Дело в том, что в науке о физиологии и гигиене труда нет убедительных обоснований профилактического и возмещающего действия предоставляемых компенсаций при различных неблагоприятных условиях труда, а их предполагаемый эффект основывается на косвенных данных. Например, известно, каким должен быть дополнительный отпуск при одновременном воздействии на работающего человека нескольких опасных и вредных производственных факторов. Следует отметить, что также недостаточно научно обоснована компенсация в виде выдачи молока.

Отсутствует обоснованность предоставления различных компенсаций. Так, например, для лиц основных профессий текстильного производства установлено право на досрочное пенсионное обеспечение. Никакими другими компенсациями эта категория работников не пользуется. Не исключено, что предоставление им, например, дополнительного отпуска оказалось бы достаточной компенсацией повышенной интенсивности их труда без предоставления досрочной профессиональной пенсии.

3.2 Правовое регулирование охраны труда в странах дальнего зарубежья

Система трудовых отношений в странах дальнего зарубежья включает как общественные ценности (например, свобода объединений), так и процедуру (например, процедуру ведения переговоров). Традиционно система трудовых отношений разделяется на категории по национальным признакам, границы которых в последнее время размываются вследствие глобализации мировой экономики. Национальные системы различаются по признаку организации проведения централизованных переговоров между нанимателями и профсоюзами об условиях труда (почти все Скандинавские страны), по признаку организации проведения переговоров между нанимателями и профсоюзами об условиях труда на уровне секторов или отраслей экономики (Германия) или ведения таких переговоров а уровне предприятий (Япония, США).

Широко применяемая на Западе понятие «производственная среда» распространяется не только на производственные условия труда. Его трактовка включает в себя также организацию производства и различные элементы управления им, в том числе совершенствование охраны труда с использованием экономических стимулов. Для нормативного правового обеспечения этого действует развитое законодательство, устанавливающее правила и стандарты, которые касаются требований к производственным помещениям, оснащению защитными и предохранительными устройствами станков и машин, сидений для рабочих, электро- и взрывобезопасности, содержанию и эксплуатации паровых котлов, пожаробезопасности, средствами индивидуальной защиты, режиму температуры и влажности, состоянию воздушной среды, шуму и вибрации, освещенности, питьевому режиму, столовым и буфетам, санитарно-бытовым помещениям и их оборудованию (туалеты, душевые, раздевалки и т.п.). Установлены критерии классификации предприятий по степени их вредности для здоровья работающих, ответственность производителей и поставщиков производственного оборудования, нормы по обучению работников безопасным методом труда.

В таких страна как США, Япония, Германия, имеются достаточно обоснованные с точки зрения науки и техники правила, которые обеспечивают поддержание частоты и соблюдение требований санитарии, определяющие минимальный объем производственных площадей на одного работника, конструкции лестниц, проходов и проездов, персональных шкафов для одежды, организацию коллективных и индивидуальных средств защиты от производственного риска. В последние годы появились нормативы, касающиеся защиты от радиоактивного излучения. Они включают предельно допустимые дозы облучения, а также порядок хранения радиоактивных материалов и меры по защите работников от вредного воздействия радиации.

Основной целью законодательства по охране труда является решение триединой задачи: защита работающих от воздействия вредных производственных факторов, которые угрожают их здоровью и физической безопасности на рабочем месте, обеспечение компенсаций при несчастных случаях на производстве и профессиональной заболеваемости, а также проведение медицинской и профессиональной реабилитации пострадавших на производстве (социальное страхование). Основные принципы безопасности и охраны труда в странах Европейского союза были первоначально сформулированы в Декрете ЕС 89/391/ЕС от 12 июня 1989 г., в соответствии с которой предлагалось установить общие рамки по управлению охраной труда, определению производственных рисков и их предотвращению. Положения Директивы прописаны в национальных законодательствах разных стран. В соответствии с ними наниматели несут ответственность за охрану труда работников. Им предлагается оценивать производственные риски и предпринимать практические шаги по охране безопасности и здоровья своих работников, вести учет несчастных случаев, обеспечивать информирование, обучение и консультирование работников, разрабатывать меры по сотрудничеству и координации принимаемых вместе с работниками мер.

Обязанности нанимателей включают, например, претворение в жизнь решений, обсуждение вопросов безопасности труда нам заседаниях руководства, регулярные обходы производственных цехов и помещений и участие в расследованиях несчастных случаев.

В обязательном порядке предоставлено представителям работников в группе стран (ФРГ, Нидерланды и Люксембург) на принятие совместных решений, если оно предусмотрено законом (Бельгия, Франция), расширяет для представителей работников возможности вести переговоры с нанимателем по вопросам охраны труда.

В большинстве стран ЕС приняты правовые акты общего характера, предусматривающие, например, что представители работников имеют доступ к любой информации, необходимой им для выполнения своих задач (Бельгия), или что или что с ними проводится консультация по всем вопросам, касающимся безопасности труда, охраны здоровья и благосостояния (Нидерланды). В некоторых странах (например, во Франции)издана регламентация о порядке проведения консультаций между нанимателями и представительными органами. В большинстве государств ЕС представители работников имеют право на получение и рассмотрение периодических документов о мерах, которые предприятие намерено осуществлять в области охраны труда, а также годовых программ деятельности администрации (Франция, Бельгия и Нидерланды). В этих странах наниматели обязаны через определенное время представлять отчет о ходе выполнения таких программ. Кроме того, в большинстве государств - членов ЕС наниматели обязаны вести реестры с указанием частоты случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний, применения или наличия ядовитых веществ, а также результатов биологических наблюдений за рабочей средой.

Кроме права на получение информации и на проведение с ними консультаций, во все странах - членах ЕС представители работников в той или иной форме обладают правом принимать участие в инспектировании рабочих мест и в расследовании случаев производственного травматизма.

В Великобритании представители работников имеют право следить за безопасностью труда и охраной здоровья работников в полном объеме.

Аналогично многочисленные коллективные соглашения в Италии разрешают работником проводить собственные инспекции и расследования. В большинстве других стран - членов ЕС право контролировать применение норм принадлежит смешанному комитету по безопасности труда, т.е. наниматель и представители лиц наемного труда могут совместно проводить периодические инспекции рабочих мест и расследования случаев производственного травматизма. Наиболее показательным примером успешного функционирования смешанных комитетов по охране труда на производстве служит Франция.

Системы страхования в области охраны труда характеризуются особенностями правового регулирования, режимов применения законодательства и надзора за его соблюдением, а также степенью участия государственных или частных организаций. Тарифы социального страхования дифференцированы по отрасли и, как правило, зависят от уровня профессионального риска. Например, в Финляндии они установлены в пределах 0,3-11,35% от фонда оплаты труда, в Японии - 0,5-14,5, в ФРГ - средний размер составляет 1,4, в США и Канаде - 1,7%.

Международный опыт показывает, что формы материального стимулирования могут сыграть важную роль в совершенствовании охраны труда. Примером здесь может служить модель, разработанная Европейским фондом за совершенствование труда и жизни (Ирландия). Предпосылкой этой модели является необходимость учета отрицательных стимулов. Было проведено тестирование новой модели материального стимулирования, включающей как вознаграждение за уже достигнутые результаты, так и поощрение дальнейшего совершенствования.

Конструктивный подход к охране труда гарантирует, в частности то, что риски полностью учитываются и вводят безопасные методы труда, которым на предприятии следуют неукоснительно. Периодические проверки проводятся для того. Чтобы руководители предприятия могли быть уверены: принимаемые меры на данный конкретный момент продолжают отвечать необходимым требованиям.

Общемировая тенденция на развитие малого и среднего бизнеса ставит вопрос: могут ли малые предприятия решить проблемы производственной среды так же, как это делают более крупные? С этого вопроса в 1996 г. по инициативе одного из сотрудников фабрики по производству контактных линз Ирландии зародилось движение по оказанию помощи «братьям меньшим», названное «программой доброго соседа», которая в настоящее время достаточно широко осуществляется в странах-членах ЕС. Только в самой Ирландии свыше 500 предприятий малого бизнеса получили помощь со стороны 130 крупных фирм, которые делятся своими знаниями и опытом в области производственной среды.

Большие компании выступают в роли добрых соседей, как правило, из-за желания повысить уровень организации производства и обеспечения безопасности труда, прежде всего своих партнеров по бизнесу - субподрядчиков, и делятся опытом бесплатно, поскольку понимают, что более совершенное производство у смежников позволяет им самим повышать качество выпускаемой продукции и снижать себестоимость.

Малый бизнес так же заинтересован в улучшении производственной среды, приобретая ценный опыт проведения совместных инспекций, получения практических знаний с помощью соответствующей литературы, плакатов, проведения семинаров.

«Программа доброго соседа», действующая в Великобритании, прежде всего направлена на достижение принципиальной цели: убедить администрацию малых и средних предприятий, не имеющих ни средств, ни времени на улучшение производственной среды собственным силами, что именно можно сделать с помощью опыта других. Малые предприятия могут функционировать специфическим образом.

С помощью тщательного планирования и хорошо организованной пропагандисткой компании меняется отношение людей к охране труда в положительную сторону. С этой целью проводится европейские недели охраны труда под эгидой Европейского агентства по охране труда. В 2000 г. такая неделя была посвящена проблеме производственных заболеваний опорно-двигательного аппарата. О масштабах этой компании говорит тот факт, что в течение октября 2000 г. в странах-членах ЕС было проведено свыше 5 тыс. пропагандистских мероприятий по проблемам профилактики заболеваний опорно-двигательного аппарата, включая научно-практические конференции, семинары, курсы, телепередачи, издание информационных листков, буклетов и плакатов, распространение информации через Интернет. Кроме того, было выполнено 37 инновационных проектов, частично финансировавшихся Европейским агентством по охране труда.

В 2001г. европейская неделя охраны труда проводилась под лозунгом «Успех - это когда нет травм».

В 2002г. Европейская неделя охраны труда проводилась под лозунгом «Боремся со стрессом».

В 2003г. - под лозунгом «Решаем вопросы травматизма».

В 2004г. - под лозунгом «Здоровые люди - здоровое производство».

В 2005г.- «Боремся с профессиональными болезнями».

В 2006г. - «Мы и директор».

В 2007г. - «Здоровье - ключ к успеху».

Европейское агентство по охране труда в рамках ЕС осуществляет большую работу по пропаганде и распространении информации, направленной на предотвращение несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Среди материалов, которые оно выпускает, немаловажное место занимают расходящиеся массовыми тиражами своеобразные листовки - подборки фактов и рекомендаций по отдельных областям охраны труда, основывающиеся на документах ЕС.

В законодательстве предусмотрено обязательное (ФРГ, Австрия, Япония) или рекомендуемое (Великобритания, Канада, Австралия) создание на предприятиях служб охраны труда и назначение администрацией лиц, которые призваны обеспечивать соответствующий контроль (инженеры по технике безопасности). Немало стран, где в обязательном либо рекомендуемом порядке предусмотрено образование служб по производственной санитарии, назначение заводских врачей. По опыту некоторых стран (например, Нидерланды) введена заявительная регистрация служб охраны труда в министерстве труда.

В развитых западных странах (таких как, США, Германия, Великобритания и др.), ответственность по закону за создание безопасных условий труда лежит на руководителе, который издает приказы, организует и контролирует всю деятельность на предприятии, в том числе и по охране труда. Он всегда должен быть в курсе происходящего, давать руководящие указания, получать доклады и сообщения о состоянии дел по охране труда, а также организовывать инструктирование и поводить оценку деятельности всего управленческого персонала по данным вопросам. Различные средства, которые используют руководитель (Директор, президент фирмы и т.д.), включает в себя утверждение правил работы на предприятии и инструкций по охране труда.

Руководитель для организации работы делегирует свои властные полномочия по вопросам охраны труда конкретному лицу из управленческого персонала. Для этого создаются специальные службы, а если предприятие небольшое, то приглашается на эту работу специалисты необходимого профиля на договорной основе либо заключается соглашение на обслуживание со специализированными фирмами.

Основная задача служб охраны труда на предприятии заключается во внедрении средств безопасности, сборе и подготовке необходимой документации, распространение информации и организации обучения работающих, оказание консультативной помощи, организации координации и контроля. Это подразделение участвует во всех областях деятельности по охране труда на предприятии, но ни в коем случае не подменяет руководство, средний руководящий персонал и функциональные службы предприятия.

К основным формам и методам работы службы охраны труда следует отнести систематические обходы производства, участие в разработке и контроле за выполнением программы безопасности труда. Сотрудники службы ежедневно обходят по разработанному маршруту, учитывающему степень опасности применяемого оборудования. О результатах обхода они докладывают своему руководителю. В обходе принимает участие заводской врач и представитель совета предприятия.

Среди методов, используемых для анализа имеющихся проблем и эффективного их решения, следует указать на «проверочные листы», которые употребляются, главным образом, для оценки состояния охраны труда. Крупные предприятия, как правило, публикуют результаты проверок условий труда в виде «социальных сводных листов» или «социальных репортажей», а так же в виде ежегодных отчетов по травматизму, профессиональной заболеваемости, выполнению мероприятий коллективного договора.

В большинстве развитых западных стран существуют различные исследовательские, учебные и консультативные органы и общественные организации, которые решают широкий круг вопросов в области охраны труда и социальной защиты работающих. Созданы вневедомственные институты экспертизы безопасности труда и сертификации оборудования, осуществляющие практику сертификации оборудования с позиции его соответствия требованиям ораны труда. Среди таких институтов и организаций можно отметить: Институт по вопросам улучшений условий труда в Бельгии, Институт гигиены труда в Финляндии, Национальное агентство по улучшению условий труда во Франции, земельные центры по технике безопасности в ФРГ, Центр по качеству трудовой жизни в Швеции, Служба исследования проблем труда Министерства занятости в Великобритании, Национальный институт по технике безопасности и гигиене труда в США.

В некоторых странах были созданы правительственные и неправительственные учреждения местного значения по вопросам улучшения условий труда и производственной среды.

Важнейшими функциями таких органов и организаций являются:

- проведение научно-исследовательских работ;

- консультации и оказание инженерных, технических и медицинских услуг в области техники безопасности и гигиены труда;

- обучение и подготовка кадров;

- сбор, анализ и распространение информации;

- разработка и осуществление отдельных программ улучшения условий и охраны труда.

Эти органы и организации осуществляют деятельность в различных направлениях, связанных с защитой человека от неблагоприятных факторов производственной среды и трудового процесса (безопасность труда и здоровья, эргономика, физиология, социология и организация труда, коллективные и индивидуальные средства защиты). Во многих странах данные органы в рамках национальных фондов и программ охраны труда, университетских исследовательских центров, дву- и трехсторонних организаций (нанимателей, работников и государства), частных организаций, ассоциаций специалистов или общественных организаций. Выводы научных исследований составляют научную базу последующих законодательных актов. Научные исследования помогли расширить границы технических знаний, а некоторые научные результаты получили широкое распространение и способствовали осознанию слоями общественности проблем воздействия вредных производственных факторов.

В Германии, как и в большинстве развитых стран, установление гарантий за повреждение здоровья в результате работы во вредны или опасных условиях труда осуществляется в рамках института страхования. Принятие решений и урегулирование проблем, касающихся травматизма и профессиональной заболеваемости на производстве, берет на себя страховые компании, тесно связанные с профсоюзами.

Дания стала первой страной, в которой были предложены к реализации реабилитационные мероприятия, вытекающие из необходимости сохранения здоровья работников.

В США Актом производственной безопасности и здоровья предусматривается, что «наниматель и работники обладают самостоятельными, но взаимозависимыми ответственностью и правами в деле достижения безопасности и здоровых условий труда».

Во Франции система страхования полностью подчинена и в значительной мере является частью системы административных органов, ведающих вопросами охраны труда.

В Японии деятельностью по сохранению и укреплению здоровья по месту работы значительно улучшилось после принятия в 1988 г. поправок к Закону о защите здоровья и Закону по мерам безопасности на производстве. В соответствии с этими нормативами правовыми актами наниматели несут ответственность за исполнение законодательства в области охраны труда на рабочем месте, а так же имеют возможность оказывать услуги небольшим организациям, если тем не по силам осуществление таких программ. Всей деятельностью нанимателей в этой сфере руководит министерство труда.

3.3 Пути совершенствования правового регулирования в области охраны труда

Чтобы улучшить ситуацию в области охраны труда, необходимо кардинально изменить отношение людей к охране труда, необходимо изменить менталитет, что сделать в течение непродолжительного времени практически невозможно.

Если за рубежом считается для работника унижением его достоинства, как человека, как специалиста выплата компенсации за работу во вредных условиях труда, как и само предложение в них работать, для работника стран СНГ это считается приоритетом, то же можно сказать и о нанимателях. Любой зарубежный работодатель считает для себя плюсом умение организовать безопасные условия труда для своих сотрудников.

Прежде всего, государство должно быть заинтересовано в безопасности людей, не только тех, которые находятся на государственных предприятиях, но и по возможности и негосударственной формы собственности.

К сожалению, в настоящее время отсутствуют учебные заведения, которые бы выпускали специалистов в области охраны труда. В связи с отсутствием полноценных специалистов в данной области происходит много травм.

Значит нужно создать такие учреждения, вести новые специальности. Представляется также актуальным издание нормативного правового акта, который бы обговаривал обязательное присутствие специалистов с высшим образованием соответствующего профиля в отделах охраны труда. В соответствии с законом следует вменить в обязанность ежедневную инспекцию наиболее опасных рабочих мест. По окончании подобной инспекции следует составлять отчеты о выявленных нарушениях или проблемах. Руководитель в свою очередь должен предпринимать меры по устранению выявленных нарушений безотлагательно.

Нужно наладить процесс инвестирования предприятий, т.к. тот капитал, который существует у большинства организаций, весьма мал для осуществления достойной охраны труда работников.

Необходимо организовать свободный доступ работника к информации об их правах и обязанностях. Начать пресекать любую попытку увольнения рабочих в случае защиты ими своих прав в области охраны труда, и не только. Также необходим тесный контакт нанимателя с работником, т.е проводить встречи, хотя бы раз в год для того, чтобы выяснить, например, какие неудобства существует на рабочих местах, и в ближайшее время их устранить, при чем за этим должен следить независимый инспектор в области охраны труда.

Столовые многих организаций вызывают повышенный интерес из-за отсутствия элементарной гигиены, например, нерабочее состояние умывальников в столовой, или их отсутствие вообще. Нередко наблюдается отсутствие средств гигиены. Комиссия на государственном уровне должна пресекать такое отношение.

Должны присутствовать шкафчики для смены рабочей одежды, шкафчик должен находиться в специально отведенном месте (раздевалке) и быть индивидуальным для каждого, при этом должен закрываться на ключ, который подходил быть только к шкафчику одного владельца.

Душевые кабины, как и туалеты, должны подвергаться ежедневной уборке специальными дезинфицирующими средствами.

Охрана труда должна занимать приоритетное место, как на предприятии, так и в жизни общества в целом. Для этого, нужно проводить мероприятия, касающиеся охраны труда, на котором может присутствовать любой желающий.

Охрана труда - это жизнь организации, и что бы эта жизнь существовала, мы должны предпринять соответствующие меры, все вместе.

Заключение

Право граждан на охрану здоровья гарантирует Конституция Республики Беларусь - основной закон нашего государства.

Следующий нормативный документ, играющий существенную роль в сфере охране здоровья рабочих является Трудовой кодекс Республики Беларусь.

Согласно указанным документам стороны трудового правоотношения имеют права и обязанности. Работники имеют право на здоровые и безопасные условия труда, в то время как наниматель обязан создать эти условия.

Травматизмом, авариями, профессиональными и другими заболеваниями наносится огромный материальный, моральный и социальный ущербности и обществу, может иметь место неблагоприятный международный резонанс.

Специалистам службы охраны труда и руководителями многих предприятий, ввиду сложности и многопрофильности производства, часто приходится сталкиваться так же с многоплановыми проблемами, которые должны быть выявлены и разрешены до того, как отсутствие правильного решения приведет к несчастному случаю. Соответствующие должностные лица не имеют право на метод проб и ошибок, их действия должны опираться, в первую очередь, на нормативную базу, основой которой являются количественные методы и системный подход. Исходя из статистики несчастных случаев, можно сделать вывод, что «здравый смысл» в вопросах безопасности не всегда может истолковываться также, как в других вопросах производственной деятельности.

Наличие прямой связи между условиями труда, создаваемыми на предприятиях, и их производственными показателями, приводит к тому, что вопросы создания здоровых и безопасных условий труда становится важнейшими составляющими комплекса мероприятий социального и производственного характера.

Отсутствие элементарной дисциплины становится причиной чрезвычайных происшествий, аварий, несчастных случаев на производстве. Во многих организациях пренебрегают элементарными требованиями техники безопасности, не соблюдают технологические нормы производства, смирились с низкой трудовой и исполнительской дисциплиной и правопорядка - важнейшая основа обеспечения общественной безопасности, ускорение социально-экономического развития страны, улучшение жизни людей.

Основными причинами травматизма с тяжелыми последствиями стали: неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест, эксплуатация неисправных, не соответствующих требованиям безопасности машин, механизмов и оборудования, недостатки в обучении инструктировании потерпевших по охране труда, нарушение ими трудовой и производственной дисциплины, нормативных правовых актов по охране труда, невыполнение руководителями и специалистами обязанности по охране труда, несоответствие требованиям безопасности технологических процессов.

Специалисты в области охраны труда, ученые, в том числе и ученые-правоведы, подготовили и опубликовали немало материалов.

В последнее время транслируется много передач о безопасном ведении работ на производстве и недопущении травматизма и профессиональных заболеваний.

По данным статистики, наибольшее количество жертв травматизма и смертности на малых промышленных частных предприятиях.

Крупные государственные организации проходят проверки на предмет соблюдения техники безопасности, что нельзя сказать о более мелких организациях. Здесь проверка на государственном уровне проводится зачастую лишь когда произойдет несчастный случай, постфактум.

Представляется актуальным усиление внимание к проблемам охраны труда в организациях частной формы собственности.

По результатам проведенного исследования в целях повышения эффективности организации охраны труда в рамках филиала РУП «Гомсельмаш» «Гомельский завод самоходных комбайнов» предлагается следующее.

Необходимо организовать свободный доступ работника к информации об их правах и обязанностях. Начать пресекать любую попытку увольнения рабочих в случае защиты ими своих прав в области охраны труда, и не только. Также необходим тесный контакт нанимателя с работником, т.е проводить встречи, хотя бы раз в год для того, чтобы выяснить, например, какие неудобства существует на рабочих местах, и в ближайшее время их устранить, при чем за этим должен следить независимый инспектор в области охраны труда.

Так, например, столовая предприятия-объекта исследования вызывает повышенный интерес из-за отсутствия элементарной гигиены, например, нерабочее состояние умывальников в столовой, или их отсутствие вообще. Нередко наблюдается отсутствие средств гигиены. Должны также присутствовать шкафчики для смены рабочей одежды, шкафчик должен находиться в специально отведенном месте (раздевалке) и быть индивидуальным для каждого, при этом должен закрываться на ключ, который подходил быть только к шкафчику одного владельца.

Душевые кабины, как и туалеты, должны подвергаться ежедневной уборке специальными дезинфицирующими средствами.

Охрана труда должна занимать приоритетное место, как на предприятии, так и в жизни общества в целом. Для этого, нужно проводить мероприятия, касающиеся охраны труда, на котором может присутствовать любой желающий.

Список использованных источников

1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изм. и доп.) принята на респ. реф. 24 апреля 1996г.: офиц. текст. - Мн.: Амалфея, 2002. - 93 с.

2. Трудовой кодекс Республики Беларусь (с изм. и доп.) офиц. текст - Мн.: Амалфея, 2008.

3. Айманов, Т.О. Трудовое право: / Т.О. Айманов - М.: ИФРА-М, 2002. - 213

4. Астапов, Е.И. Эффективность правовых норм института охраны труда / Е.И. Астапов // Промышленно-торговое право. - 2006. - № 5. - С. 137-141.

5. Баранашник, А.В. Правовое регулирование охраны труда: практ. пособие / А.В. Баранашник. - Мн.: Амалфея, 2004. - 192 с.

6. Булаш, Л.В. Средства индивидуальной защиты для работников общих профессий и должностей: комментарий к постановлению Министерства труда и социальной защиты Респ. Беларусь от 22 сентября 2006г. №110 / Л.В. Булаш // Экономика. Финансы. Управление. - 2007. - № 2. - С. 46-48.

7. Булаш, Л.В. Как разработать инструкцию по охране труда на предприятиях: методич. помощь в вопросах и ответах / Л.В. Булаш // Экономика. Финансы. Управление. - 2007. - № 9. - С. 62-66.

8. Вихалюк, И.А. Проблемы охраны труда: практ. пособие / И.А. Вихалюк, В.П.Семич // Вышэйшая школа. - 2005. - № 6. - С. 75-79.

9. Галковский, В.М. Опасным производственным объектам - совместное повышенное внимание / В.М. Галковский // Охрана труда и социальная защита. - 2006. - № 12. - С. 24-27.

10. Гринь, В.В. Нелегкие проблемы легкой промышленности / В.В. Гринь, А.В. Ракевич // Охрана труда и социальная защита. - 2006. - № 8.

11. Клебанов, Р.И. Компенсации за работу в неблагоприятных условиях труда: новые подходы и показатели / Р.И. Клебанов // Охрана труда - 2008. - № 3. - С. 50-60.

12. Клещенок, Н.П. Социальное партнерство - на благо рабочим / Н.П. Клещенок // Охрана труда и социальной защиты - 2007. - № 7. - С. 76-78.

13. Клещенок, Н.П. Охрана труда - забота общая / Н.П. Клещенок // Охрана труда и социальная защита - 2007. - № 11. - С. 44-48.

14. Кляузе, В.П. Охрана труда: правовые и организационные вопросы / В.П. Кляузе. - Мн.: Дикта, 2006. - 416 с.

15. Ковганов, С.В. Итоги обсуждены. Решения приняты / С.В. Ковганов // Охрана труда и социальная защита. - 2006. - № 5. - С. 18-19.

16. Козьяков, А.Ф.Управление промышленной безопасностью / А.Ф.Козьяков, В.Н. Федосеев // Менеджмент в России и за рубежом. - 2001. - № 3. - С. 85-90.

17. Корольков, Д.И. Экспертиза промышленной безопасности призвана повысить противоаварийную устойчивость опасных производственных объектов / Д.И. Корольков // Охрана труда и социальная защита. - 2006. - № 11. - С. 17-19.

18. Круглов, В.А. Трудовое право Республики Беларусь: краткое изложение / В.А. Круглов - Мн.: Дикта, 2004. - 448 с.

19. Крылова, Е.Г. Согласованная политика в области обеспечения промышленной безопасности - ключ к решению межгосударственных проблем безопасности труда / Е.Г. Крылова // Охрана труда и социальная защита - 2007. - № 11. - С. 9-11.

20. Крылова, Е.Г. Цель - совершенствовать систему промышленной безопасности / Е.Г. Крылова // Охрана труда и социальная защита. - 2005. - № 11. - С. 4-13.

21. Налегач, В.В. Позаботьтесь о лицензии в срок / В.В. Налегач // Охрана труда и социальная защита - 2006. - № 12. - С. 33-34.

22. Новиков, С.А. Неразрушающий контроль - важный фактор обеспечения безопасности промышленных объектов / С.А. Новиков // Охрана труда и социальная защита. - 2005. - № 11. - С. 29-32.

23. Охрана труда: сб. норм. прав. актов Республики Беларусь: В 2 кн. Кн. 1 / сост. В.И. Семенков, Л.И.Липень; науч. Ред. В.И. Семенков. - Мн.: Дикта. 2007. - 784 с.

24. Охрана труда в законодательных и иных нормативных правовых актах: В 2 ч. - Ч. 1 / Сост. А.В. Семич. - М.: Тесей, 2003. - 848 с.

25. Подгруша, В.В. Грубое нарушение правил охраны труда / В.В. Подгруша // Кадровая служба. - 2006. - № 10. - С. 8-19.

26. Расследование аварий, инцидентов, несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: сб. норм. документов / Сост. А.В.Семич, Т.В. Михайлюк. - Мн.: ЦОТЖ, 2003. - 190 с.

27. Сборник нормативных правовых актов о труде / Сост. Г.А. Василевич и др.; науч. Ред. В.И. Семенков. - Мн.: Дикта, 2006. - 992 с.

28. Семич, А.В. Трудовой коллектив / А.В. Семич // Охрана труда и социальная защита. - 2008. - № 1. - С. 61-65.

29. Сокол, Т.С. Охрана труда: учеб. пособие / Т.С. Сокол; под ред. Н.В. Овчинниковой. - Мн.: Дизайн ПРО, 2006. - 304 с.

30. Федорчук, А.И. Производственная безопасность: практ. пособие / А.И. Федорчук. - Мн.: Техноперспектива, 2005. - 302 с.

31. Шелемов, В.В. Система стандартов безопасности труда // Охрана труда. - 2008. - № 1. - С. 22-37.

32. Шлак, А.А. Производство и охрана труда: практ. пособие / А.А. Шлак. - Мн.: Дизайн ПРО, 2007. - 453 с.

33. Шулюта, Г.П. Охраняем себя и свое производства / Г.П. Шулюта. - Мн.: Техноперспектива, 2005. - 560 с.

34. Яровая, Т.Н. Охрана труда за рубежом / Т.Н. Яровая // Охрана труда. - 2007. - №5. - С. 35-50.

35. Яслева, У.М. Охрана труда / У.М. Яслева // Охрана труда. - 2005. - № 6. - С. 16-17.

36. Ясьм, В.А. Забота о рабочих - наша обязанность / В.А Ясьм // Охрана труда и социальная защита. - 2008. - № 2. - С. 10-13.