Правовое регулирование охраны труда и пути его совершенствования

Для реализации права работника на охрану труда государство обеспечивает организацию охраны труда, осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства по охране труда и ответственности за нарушение требований законодательства.

При отказе работника от выполнения порученной работы в случаи возникновения непосредственной опасности для жизни и здоровья его и окружающих; непредставления необходимых средств индивидуальной защиты, непосредственно обеспечивающих безопасность труда; приостановления и запрещения проведения работ специально уполномоченными государственными органами надзора и контроля работнику до устранения нарушений или до создания нового рабочего места должна быть предоставлена другая работа, соответствующая его квалификации, либо, с его согласия, работа с оплатой не ниже среднего заработка на срок до одного месяца.

При необходимости наниматель обязан за счет собственных средств обеспечить обучение работника новой профессии (специальности) с сохранением ему на период переподготовки среднего заработка.

В случае ухудшения состояния здоровья работника, обусловленного условиями труда, потери трудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием наниматель обязан предоставить работнику, с его согласия, работу в соответствии с медицинским заключением или обеспечить за счет собственных средств обучение работника новой профессии (специальности) с сохранением ему на период переподготовки среднего заработка, а при необходимости - его реабилитации.

В соответствии со ст.232 Трудового кодекса работник обязан:

1. соблюдать требования по охране труда, а также правела поведения на территории организации, в производственных, вспомогательных, и бытовых помещениях;

2. выполнять нормы и обязательства по охране труда, предусмотренные коллективным договором, соглашением, трудовым договором и правилами внутреннего трудового распорядка;

3. правильно использовать предоставленные ему средства индивидуальной защиты, а в случае их отсутствия незамедлительно уведомлять об этом непосредственно руководителя;

4. проходить в установленном порядке предварительные, периодические и внеочередные (при ухудшении состояния здоровья) медицинские осмотры, обучение, переподготовку, стажировку, инструктаж, повышение квалификации, и проверку знаний по вопросом охраны труда;

5. оказывать содействие и сотрудничать с нанимателем в деле обеспечения здоровых и безопасных условий труда, немедленно сообщать непосредственному руководителю о несчастном случае, происшедшем на производстве, а также о ситуациях, которые создают угрозу здоровью и жизни для него и окружающих людей.

Согласно ст.54 ТК при приеме на работу наниматель обязан /2, с.29/:

1. потребовать от работника документы, необходимые для заключения трудового договора в соответствии с законодательством;

2. ознакомить работника под роспись с порученной работой, условиями и оплатой труда и разъяснить его права и обязанности;

3. ознакомить работника под роспись с коллективным договором, соглашением и документами, регламентирующими внутренний трудовой распорядок;

4. провести вводный инструктаж по охране труда;

5. оформить заключение трудового договора приказом (распоряжением) и объявить его работнику под роспись;

6. в соответствии с установлением порядка завести (заполнить) на работника трудовую книжку. В случае возникновения сомнений в подлинности документа об образовании наниматель обязан направить запрос в Министерства образования РБ о подтверждении факта его выдачи конкретному лицу.

В соответствии со ст. 55 и 226 ТК наниматель обязан обеспечивать охрану труда работников, в том числе:

- обеспечивать здоровые и безопасные условия труда на каждом рабочем месте, соблюдение установленных нормативными правовыми актами требований по охране труда и предоставлять гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда. При отсутствии в нормативных правовых актах требований, обеспечивающих безопасные условия труда, наниматель принимает меры по обеспечению здоровых и безопасных условий труда;

- принятие необходимых мер по профилактике производственного травматизма, профессиональных и других заболеваний работников; постоянно контролировать знание и соблюдение работниками требований инструкций по технике безопасности, производственной санитарии и пожарной безопасности; своевременно и правильно проводить расследования и учет случаев на производстве;

- постоянный контроль за соблюдением нормативных правовых актов по охране труда;

- в случаях, предусмотренных законодательством и локальными нормативными правовыми актами, своевременное предоставление гарантий и компенсаций в связи с вредными и (или) опасными условиями труда (сокращенный рабочий день, дополнительные отпуска, лечебно-профилактическое питание и другое); соблюдение нормы по охране труда женщин , молодежи и инвалидов;

- обеспечение работников в соответствии с установленными нормами специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, организовать надлежащее хранение и уход за этими средствами;

- соблюдение законодательства о труде, условий, установленных коллективными договорами, соглашениями, другими локальными нормативными актами правовыми актами и трудовыми договорами;

Согласно ст. 55 Трудового кодекса наниматель осуществляет свои обязанности в соответствующих случаях по согласованию или с учетом профсоюзов, в том числе при принятии локальных нормативных правовых актах, затрагивающих трудовые и социально-экономические права работников. За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей наниматель (уполномоченное должностное лицо нанимателя) несет ответственность, предусмотренную настоящим Кодексом и иными законодательными актами.

- Постоянный контроль за уровнями опасных и вредных производственных факторов;

- проведение аттестации рабочих мест по условиям труда;

- подготовка (обучение), переподготовка, стажировка, инструктаж, повышение квалификации и проверки знаний работников по вопросом в порядке, установленном Правительством РБ или уполномоченным им органом;

- проведение обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодически в течение трудовой деятельности медицинских осмотров работников;

- информирование работников о состоянии условий и охраны труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья и полагающихся средств индивидуальной защиты, компенсация по условиям труда;

- возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью работников в порядке установленном законодательством;

- пропаганда и внедрение передового опыта безопасных методов и приемов труда и сотрудничество с работником, их полномочными представителями в сфере охраны труда;

- выделение в необходимых объемах финансовых средств, оборудования и материалов для осуществления предусмотренных коллективными договорами, соглашениями мероприятий по профилактике производственного травматизма и профессиональных заболеваний, улучшению условий труда, санитарно-бытового обеспечения, медицинского и лечебно-профилактического обслуживания работников;

- беспрепятственный допуск представителей соответствующих органов, имеющихся на то право, к проведению проверки, предоставление сведений по охране труда в пределах их компетенции;

- назначение должностных лиц, ответственных за организацию охраны труда.

Правовой основой в решении вопросов возмещения вреда ст.46,47,61 Конституции Республики Беларусь и нормы Трудового кодекса. При разработке и многолетнем совершенствовании условий предоставления компенсаций не скрывался тот факт, что, кроме компенсирующего назначения, они материально стимулируют привлечение рабочей силы в отрасли и производства, в которых имеются неблагоприятные условия труда, но в которые с позиций народнохозяйственных интересов необходимо привлекать и закреплять рабочие кадры.

Белорусское трудовое законодательство, в частности Трудовой кодекс, предусматривает различные виды компенсаций работникам для возмещения дополнительных затрат энергии и сил при выполнении ими вредных и тяжелых работ.

Этому посвящены следующие статьи Трудового кодекса: ст. 113 «Сокращенная продолжительность рабочего времени для работников на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», ст.157 «Дополнительные отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда и за особый характер работы», ст.224 «Обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», ст.225 «Право на компенсацию по условиям труда». /2, с.49, 66, 92/

Обобщает все упоминаемые компенсации ст.225 ТК, согласно которой работник, занятый на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, имеет право на пенсию по возрасту за работу с особями условиями труда, оплату труда в повышенном размере, бесплатное5 обеспечение лечебно-профилактическим питанием, молоком или равноценными пищевыми продуктами, на оплачиваемые перерывы по условиям труда, сокращенный рабочий день, дополнительный отпуск, другие компенсации. Перечни профессий и категорий работников, имеющих право на компенсацию по условиям труда, их виды и объемы устанавливаются Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом.

Наниматель за счет собственных средств может дополнительно установить работнику по коллективному договору, соглашению или трудовому договору иные меры, компенсирующие вредное влияние на работающих производственных факторов, возмещение вреда, не предусмотренные законодательством.

Сокращенный рабочий день и дополнительный отпуск выполняют функцию защиты времени - уменьшают воздействие вредных условий труда на работающих за счет снижения времени воздействия вредных факторов, вывода работников на время из зоны их действия. В результате снижается излишнее расходование рабочей силы, облегчается ее воспроизводство. В настоящее время идет интенсивная работа по реформированию условий применения данного вида компенсаций с тем, чтобы привести ее содержание с реальными требованиям сегодняшнего дня - более тесно увязать с состоянием условий труда в конкретных организациях, а также сделать ее элементом механизма стимулирования нанимателя и работников к улучшению условий труда.

Согласно ст.113 ТК для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливаются сокращенная продолжительность рабочего времени - не более 35 часов в неделю.

Общая продолжительность рабочего времени при включении в него времени доставки работников к месту работы под землю и обратно на ее поверхность не может превышать 37 часов 45 минут в неделю.

Компенсация работнику за работу с вредными и (или) опасными условиями труда в виде дополнительного отпуска регулируется ст.157 ТК. При суммировании трудовых отпусков дополнительный отпуск присоединяется к основному минимальному отпуску продолжительностью 21 календарный день.

Сокращенная продолжительность рабочего времени, и дополнительный отпуск предоставляется в соответствии со Списком производства, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на сокращенную продолжительность рабочего времени и дополнительный отпуск и Порядком применения указанного Списка. Согласно Порядку право на сокращение продолжительность рабочего времени, и дополнительный отпуск имеют работники, профессии, и должности которых предусмотрены по производствам и цехам в соответствующих разделах Списка независимо от ведомственного подчинения и форм собственности. В счет времени, проработанного в производствах, цехах, профессиях с вредными условиями труда, предусмотренных в Списке, засчитываются лишь те дни, в которые работник фактически был занят в этих условиях не менее половины рабочего дня, установленного для работников данного производства, цеха, профессии или должности.

Работникам, занятый на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, предоставляются дополнительный отпуск продолжительностью от 7 до 41 календарного дня.

Работник, занятый на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, имеет право на оплату труда в повышенном размере. Во-первых, в соответствии с Инструкцией о порядке применения Единой тарифной сетки работников Республики Беларусь /11, с.52/ устанавливаются коэффициенты повышения тарифных ставок (окладов) рабочих по технологическим видам работ, производствам, видам экономической деятельности и отрасли. Это положение напрямую распространяется, например, на горнодобывающую промышленность, добычу минерального сырья для химической промышленности и производстве удобрений, химическое производство, производство нефтепродуктов, производство резиновых и пластмассовых изделий, производство стекловолокна и тому подобное. Кроме того, это косвенно касается работ, связанных с воздействием вредных производственных факторов, например дефектоскопией, дезактивацией, ручным трудом и тому подобное. Во-вторых, по результатом аттестации рабочих мест по условиям труда в зависимости от степени вредности условий труда устанавливаются доплаты к тарифным ставкам и должностным окладом.

Согласно Методике проведения аттестации рабочих мест по условиям труда размеры доплат в зависимости от вредных условий труда устанавливаются по соответствующей шкале (таблица 1.2.1).

Таблица 1.2.1 - Доплаты за работу в особых условиях труда в соответствии с оценкой условий труда

Количественная оценка условий труда, балл	Доплата в процентах тарифной ставки первого разряда на каждый час работы в особых условиях труда
До 2	0,1
От 2 до 4	0,14
От 4,1 до 6	0,2
От 6,1 до 8	0,25
Свыше 8	0,31

При определении размера минимально гарантированных доплат за работу во вредных и тяжелых условиях труда применяется тарифная ставка первого разряда, устанавливаемая Советом Министров Республики Беларусь. Наниматель не имеет права устанавливать размер доплат ниже минимального гарантированных. В случае применения нанимателем тарифной ставки первого разряда, превышающей размер тарифной ставки первого разряда, установленной Советом Министров Республики Беларусь, расчет сумм доплат производится от применяемой нанимателем тарифной ставки первого разряда с отнесением на себестоимость продукции (работ, услуг) выплачиваемых сумм доплат в полном объеме.

Наниматели часто используют данный вид компенсаций в целях привлечения и закрепления работников, используя его как возможность для повышения общего уровня оплаты труда. Об этом говорит тот факт, что при доминирующей в Республике Беларусь тенденции на уменьшение численности работников, занятых на рабочих местах, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, удельный вес работников, пользующихся таким видом компенсаций, как доплаты за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, с 1991 г. увеличился в 1,5 раза.

Выплаченные нанимателем суммы доплат за работу во вредных, тяжелых и (или) опасны условиях труда относятся на себестоимость продукции (работ, услуг) в составе расходов на оплату труда согласно Основным положениям по составу затрат, включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), утвержденных Министерством экономики Республики Беларусь 26 января 1998 г. № 19-12/397, Министерством статистики и анализа Республики Беларусь 30 января 1998 г. № 01-21/8, Министерством финансов Республики Беларусь 30 января 1998 г. № 3, Министерством труда Республики Беларусь 30 января 1998 г. № 03-02-07/300.

Вопросы выдачи молока регулируются постановлением Советов Министров Республики Беларусь от 27 февраля 2002 г. № 260 «О бесплатном обеспечении работников молоком или равноценным пищевыми продуктами при работе с вредными условиями труда». Постановлением Министров труда и социальной защиты и Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 19 марта 2002 г. № 34/12 утвержден Перечень вредных веществ, при работе с которыми в профилактических целях показано употребление молока или равноценных пищевых продуктов /27, с.825/.

Правовой базой предоставления досрочного пенсионного обеспечения в связи с особыми - вредными и (или) опасными - условиями труда являются статья 12-16 Закона Республики Беларусь от 17 апреля 1992 г. «О пенсионном обеспечении». Решение по вопросам льготного пенсионного обеспечения принимается на основе аттестации рабочих мест по условиям труда. Во исполнение данного Закона постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25 мая 2005 г. № 536 утверждены Списки производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсии за работу с особыми условиями труда (Списки № 1 и № 2).

Единообразный подход по предоставлению указанных компенсаций регламентируются Инструкций о порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей дающих право на пенсию по возрасту за работу с особыми условиями труда, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25 мая 2005 г. № 536.

Право на пенсию за работу с особыми условиями труда имеют работники, занятые выполнением работ, предусмотренных Списком № 1 и № 2, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени. Для работников, занятых на работах с источниками ионизирующих, в соответствии с нормами радиационной безопасности при аттестации рабочих мест за полный рабочий день принимаются занятость на этих работах не менее 50% рабочего времени в смену, или 2 часа непрерывной работы.

Работники горячих цехов обеспечиваются бесплатно газированной соленой водой. Перечень цехов и производственных участков, в которых организуется снабжение газированной водой, устанавливается органом санитарного надзора по согласованию с нанимателем.

Снабжение работников горячих цехов газированной соленой водой регулируется утвержденным 11 июня 1934 г. обязательным постановлением Секретариата «О снабжении рабочих горячих цехов газированной соленой водой» и Инструкция для внедрения рационального питьевого режима в горячих цехах. Норма выдачи такой воды составляет 3-4 литра на человека в смену. Вместе с тем это не освобождает нанимателя от обязанностей обеспечивать работающих пресной водой.

При работе в холодное время года на открытом воздухе или в закрытых непотопляемых помещениях грузчикам, занятым на погрузочно-разгрузочных работах, а также другим категориям работников в случае, предусмотренных законодательством и коллективным договором, предоставляется специальные перерывы для обогревания и отдыха, которые включаются в рабочее время. Наниматель обязан оборудовать помещение для обогревания и отдыха работников. Правила о работе на открытом воздухе в холодное время года (обязательное постановление НКТ СССР от 11 декабря 1992 г., с изменениями и дополнениями) регулируют порядок предоставления работникам перерыва для обогревания.

Температура воздуха и сила ветра, при которых в месте роботы предоставляются перерывы для обогревания или прекращаются работы, устанавливаются органами местного управления и самоуправления.

Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь в настоящее время пересматриваются и утверждаются типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты для различных отраслей народного хозяйства /6, с.47/.

Особенности труда женщин регулируются ст. 262-270 ТК, в соответствии с которым установлен ряд гарантий и льгот.

Беременным женщинам в соответствии медицинским заключением снижаются нормы выработки, нормы обслуживания либо они переводятся на другую работу, более легкую исключающую воздействия неблагоприятных производственных факторов, с сохранением среднего заработка по прежней работе. До решения вопроса о предоставлении беременной женщине в соответствии с медицинским заключением другой работы, более легкой и исключающей воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, она подлежит освобождению от работы с сохранением среднего заработка за все пропущенные вследствие этого рабочие дни за счет нанимателя.

Женщины, имеющие детей в возрасте до полутора лет, в случае невозможности выполнения прежней работы переводят на другую работу с сохранением среднего заработка по прежней работе до достижения ребенком возраста полутора лет.

В соответствии со Списком тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых запрещается применение труда женщин /28, с.63/, запрещается применение труда женщин на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

В целях сохранения здоровья работающих женщин введены Предельные нормы подъема и перемещения тяжестей женщинами вручную /28, с.64/.

Женщины, имеющие детей в возрасте от трех до четырнадцати лет (детей-инвалидов - до восемнадцати лет), могут привлекаться к ночным, сверхурочным работам, работе в государственные праздники, праздничные дни, выходные дни и направляться в служебную командировку только с их письменного согласия.

Труд несовершеннолетних также находится под охраной государства. Так, ст.272 ТК определяет возраст, с которого допускается заключение трудового договора. В частности, не допускается заключение трудового договора с лицами моложе 16 лет. Часть вторая этой статьи предоставляет возможность заключать трудовой договор с лицами, достигшими 14 лет, но только с письменного согласия родителей (усыновителей, попечителей). При этом труд учащихся отличается от обычного тем, что он является не основным занятием подростка. Они принимают на работу для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющих вреда их здоровью, не препятствующего нормальному развитию и не наносящего ущерба посещаемости общеобразовательного учреждения и учреждения, обеспечивающего получение профессионально-технического образования.

Несовершеннолетние (лица, не достигшие 18 лет) в трудовых правоотношениях приравниваются в правах к совершеннолетним, а в области охраны труда, рабочего времени, отпусков и некоторых других условий труда пользуются гарантиями.

Все лица моложе 18 лет принимаются на работу лишь после предварительного медицинского осмотра и в дальнейшем, до достижения 18 лет, ежегодно подлежат обязательному медицинскому осмотру. Обязательно ежегодно медицинские осмотры несовершеннолетних работников провидится в рабочее время с сохранением среднего заработка.

В интересах охраны здоровья и жизни несовершеннолетних запрещается в соответствии со ст. 274 ТК применение их труда на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных и горных работах. Перечень таких работ утверждается Правительством или уполномоченным им органом. Это Список работ, на которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет, утвержден постановлением Министерство труда Республики Беларусь от 2 февраля 1995 г. № 13.

Постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 18 декабря 1997 г. №116 утверждены нормы предельно допустимых величин подъема и перемещения тяжестей вручную подростками от 14 до 18 лет (таблица 1.2.2).

Таблица 1.2.2 - Нормы предельно допустимых величин подъема и перемещения тяжестей вручную подростками от 14 до 18 лет

Подростки, возраст	Подъем и перемещение груза вручную в течение смены	Суммарная масса груза, поднимаемого и перемещаемого в течение смены
	при подъеме с рабочей поверхности, кг	при чередовании с другой работой, до 2 раз в час, кг	постоянно более 2 раз в час, кг	при подъеме с пола, кг
1	2	3	4	5
Женского пола:
14 лет	3	180	4	90
15 лет	4	200	5	100
16 лет	5	400	7	200
17 лет	6	500	8	250
Мужского пола:
14 лет	6	400	10	200
15 лет	7	500	12	250
16 лет	10	900	16	450
17 лет	12	1400	18	700

Запрещается привлекать работников моложе 18 лет к ночным и сверхурочным работам, к работам в государственные праздники и выходные и праздничные дни. Это сделано с целью обеспечения полного использования несовершеннолетними возможностей для отдыха, физического и культурного развития.

Для работника моложе 18 лет нормы выработки устанавливаются исходя из норм выработки для взрослых работников пропорционально сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренного законодательством для данной категории работников. Для работников, принимаемых на работу по окончании общеобразовательных учреждений, учреждений, обеспечивающих получение профессионально-технического и среднего специального образования, курсов, прошедших обучение непосредственно на производстве, могут устанавливаться пониженные нормы выработки. Размер пониженных норм и сроки их действия определяются в коллективном договоре.

Заработная плата работников моложе 18 лет при сокращенной продолжительности ежедневной работы в таком же размере, как работникам соответствующих категорий при полной продолжительности ежедневной работы. Труд работников моложе 18 лет, допущенных к сдельным работам, оплачивается по сдельным расценкам, установленным для взрослых работников, с доплатой по тарифной ставке за время, на которое продолжительность их ежедневной работы сокращается по сравнению с продолжительностью ежедневной работы взрослых работников.

Оплата труда учащихся общеобразовательных учреждений, учреждений, обеспечивающих получение профессионально-технического и среднего специального образования, работающих в свободное от учебы время, производится пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки. Нанимателями могут устанавливаться учащимся доплаты к заработной плате.

Таким образом, правовое регулирование трудовых отношений в области охраны труда позволяет защищать права и обязанности как работников, так и нанимателя на весь производственный период.

1.3 Нормативные правовые акты по охране труда

Виды нормативных правовых актов, входящих в данную систему, названы в ст.2 Закона Республики Беларусь от 10 января 2000 г. «О нормативных правовых актах Республики Беларусь».

Основу организации работы по охране руда составляет Конституция Республики Беларусь /1,с.3/.

В частности, ст. 45 Основного Закона сформулированы правовые гарантии по охране жизни и здоровья граждан, в том числе и в сфере трудовой деятельности. В ст. 47 Конституции определены гарантии по социальному обеспечению в старости, в случаи болезни, получения инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца. Кроме того, в этой статье закреплено, что и в других случаях, предусмотренных законом гражданам Республики Беларусь гарантируется право на социальную поддержку со стороны государства.

Развитие закрепленных в Конституции общих направлений правового регулирования охраны труда работников, осуществляется на основании законов и иных правовых актов.

Кодифицированным законом является Трудовой кодекс Республики Беларусь от 26 июля 1999 г., вступивший в силу с 1 января 2000 г. В названном Кодексе непосредственно вопросом охраны труда посвящена глава 16 «Охрана труда» (ст. 221-232).

Также правовые предписания по охране труда содержатся в Законе от 15 июня 1993 г. «О пожарной безопасности» с изменениями и дополнениям, Законе от 10 января 2000 г. « О промышленной безопасности опасных производственных объектов » и ряда других законов.

Вопросы охраны труда могут регулироваться Декретами и Указами Президента Республики Беларусь, которые входят в систему законодательных актов. В частности, такие нормы содержаться в Декрете Президента Республики Беларусь от 30 июля 2003 г. №18 « Об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний ».

Большинство правил по обеспечению безопасности на производстве, сохранению жизни и здоровья работников сформулированы в постановлениях Совета Министров Республики Беларусь, например, в постановлении Правительства от 31 марта 1999 г. №448 «О некоторых вопросах, касающихся аттестации рабочих мест условиям труда».

Правовыми источниками, регулирующими вопросы охраны труда, являются руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда Республики Беларусь, содержащиеся в постановлениях, принимаемых указанным органом. В этих нормативных актах Пленума Верховного Суда дает толкования судам общей юрисдикции по поводу применения законодательства о труде с целью его правильного использования при рассмотрении и разрешении конкретных дел.

Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства о труде.

В соответствии со ст. 8 ТК нормы вступивших в силу международных договоров Республики Беларусь или конвенций Международной организации труда, участницей которых является Республика Беларусь - это часть действующего на территории Республики Беларусь законодательства о труде. Они подлежат непосредственному применению кроме случаев, когда из международного договора или конвенции следует, что для применения таких норм требуется издание внутригосударственного акта.

Правила международных договоров Республики Беларусь или конвенций Международной организации труда, участницей которых является Республика Беларусь, применяются непосредственно в тех случаях, когда те или иные отношения не урегулированы законодательством о труде.

Если международным договором Республики Беларусь или конвенций Международной организации труда, участницей которой является Республика Беларусь, установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством о труде Республики Беларусь, то применяются правила международного договора или конвенции.

К числу международных правовых актов по вопросам охраны труда, участницей которых является Республика Беларусь относятся конвенции Международной организации труда: №45 «О применении труда женщин на подземных работах » 1935 г. (ратифицирована 4 августа 1961 г.); №77 «О медицинском освидетельствовании подростков в промышленности » 1946 г. (ратифицирована 6 ноября 1956 г.); №81 «Об инспекции труда » 1947 г. (ратифицирована 22 февраля 1995 г.); №115 «О защите от радиации» 1960 г. (ратифицировано 26 февраля 1968 г.); №119 «О снабжении машин защитными приспособлениями » 1963 г. (ратифицировано 11 марта 1970 г.) и другие. Расследование несчастных случаев на производстве, происшедших с гражданами Республики Беларусь, временно находящимися на территории государств - участников СНГ, проводится в соответствии с Соглашением о порядке расследования несчастных случаев на производстве, происшедших с работниками при нахождении их вне государства проживания, подписанным главами правительства государств, входящих в Содружество Независимых Государств 9 декабря 1994 г. в городе Москве.

Особенностью источников трудового права является временное применение на территории Республики Беларусь правовых норм законодательства бывшего СССР. Согласно Закону Республики Беларусь от 28 мая 1999 г. «О применении на территории Республики Беларусь Законодательства СССР », нормы законодательства Союза ССР применяются в той части, в которой они не противоречат Конституции и другим актам законодательства Республики Беларусь, а также если эти отношения еще не урегулированы белорусским законодательством. Так, снабжение работников горячих цехов газированной соленой водой регламентируется постановлением ВЦСПС от 11 июня 1964 г. и Инструкцией для внедрения рационального питьевого режима в горячих цехах, утвержденной ВЦСПС в 1934 г. В силу этих правовых документов норма выдачи такой воды составляет 3-4 литра на человека в смену.

Значительную роль в нормативно-правовом регулировании охраны труда играют правовые акты, издаваемые Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь. Это Министерство является центральным органом государственного управления нашей республики по формированию государственной политики в области регулирования трудовых и связанных с ними отношений. Так, данным Министерством утвержден Перечень видов нормативных актов Республики Беларусь по охране труда (постановление от 15 октября 1996 г. №76 «О перечне видов нормативных актов Республики Беларусь по охране труда».

В названном Перечне указаны те правовые акты, которые издаются различными государственными органами по регулированию охраны труда (Санитарные нормы, правила и гигиенические нормативы (САНПиН)) - Министерством здравоохранения, государственные стандарты, системы стандартов безопасности труда (ССБТ, ГОСТ, СТБ) - Госстандартом Республики Беларусь; отраслевые нормативные акты (документы) системы стандартов безопасности труда (ОКД, ССБТ) и другие.

Перечень всех действующих в Республики Беларусь нормативных правовых актов по охране труда изложен в Государственном реестре, утвержденном постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 31 декабря 1997 г. № 121 «О Государственном реестре действующих в Республике Беларусь нормативных правовых актов (документов) по охране труда » (зарегистрированного в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 6 декабря 1999 г., регистрация №8/1863).

Правовыми источниками регулирования охраны труда являются также правовые акты, которые принимаются различными государственными организациями и учреждениями по обеспечению охраны труда в отраслях народнохозяйственного комплекса.

Не исключено, что такие акты вполне могут издаваться и соответствующими негосударственными организациями, поскольку в законодательстве не разграничена компетенция, затрагивающая вопросы охраны труда между организациями различных форм собственности, ведомственной принадлежности и индивидуальными предпринимателями. При этом данные правовые документы должны соответствовать Конституции Республики Беларусь и иным актам по охране труда.

Таким образом, нормативно-правовые акты позволяют раскрыть сущность охраны труда, и ее осуществление на производстве в рамках отдельной организации.

1.4 Обязательное страхование несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Расследование несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве

Установление гарантий и компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда должно быть связано с формированием всего механизма экономического стимулирования нанимателя и работников в создании здоровых и безопасных условий труда.

В Республике Беларусь Институт обязательного страхования от профессиональных рисков был внедрен в экономику страны Декретом Президента Республики Беларусь от 30 июля 2003 г. № 18 «Об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» /12, с.76/.

Система введена в действие с 1 января 2004 г. Декретом предусмотрена следующая схема возмещения вреда. Наниматель уплачивает страховые взносы страховщику, а страховщик непосредственно возмещает потерпевшему вред, за исключением двух случаев:

1. пособие по временной нетрудоспособности связи с трудовым увечьем выплачивает сам наниматель;

2. расход, связанные с переводом работника на нижеоплачиваемую работу в связи с трудовым увечьем несет также наниматель.

Важнейшие функции системы обязательного страхования от профессиональных рисков следующие:

- гарантированный и достаточно высокий уровень возмещения утраты трудоспособности;

- организация медицинского лечения пострадавших на производстве;

- организация систем медицинской, профессиональной и социальной реабилитации;

- оказание помощи предприятиям по повышении уровня техники, безопасности и гигиены труда.

Основа функционирования страхования - это углубленный анализ уровня производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, структуры и нозологических видов утраты трудоспособности и экономическая оценка издержек по ним; разработка систем критериев и показателей для оценки профессионального риска в организациях с высоким уровнем профессионального риска и экономического механизма дифференциации страховых взносов; разработка организационно-управленческих структур страховых органов, включение в них систем медицинского и реабилитационного обслуживания, что требует вычленения и объединения всех элементов в единую организационно-финансовую и правовую систему - систему автономного профессионального страхования от несчастных случаев на производстве.

Современная модель данного вида социального страхования строится по профессионально-отраслевому признаку, так как утрата трудоспособности на производстве в определяющей степени зависит от технологических особенностей отрасли и специфики труда отдельных профессиональных групп.

Главная цель формированного страхового механизма - повышение уровня социальной защиты работников в области охраны труда с помощью специально создаваемой системы страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в отраслях с повышенным уровнем риска.

Данная система страхования позволит обеспечить:

а) работникам - повышение качества и расширение видов социальной защиты при поступлении на работу, в ходу трудового процесса, при утрате трудоспособности (профилактики, организация медицинской помощи, медицинской, социальной и профессиональной реабилитации); повышение надежности защиты, наличие единого, стабильно существующего правового субъекта ответственности;

б) организациям - предоставление работникам комплекса социальных услуг, что позволит сосредоточиться им на хозяйственных вопросах; передачу правовой ответственности в случае утраты трудоспособности работников на единый коллективный орган - страховую организацию (в случае регулярных выплат предприятием страховых взносов).

Основным преимуществом обязательного страхования по сравнению с ранее действующим порядком возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием, состоит в том, что работнику нет необходимости доказывать, что его травма связана с ненадлежащими условиями труда, которые ее вызвали, или иными причинами, опять же связанными с виной нанимателя. Страхованию подлежит сам факт несчастного случая, даже если он произошел и по вине работника. Изменение принципов возмещения вреда снимает напряженность и упрощает процедуру расследования несчастных случаев и профессиональным заболеваний, сохраняя материальную заинтересованность нанимателя в улучшении условий труда.

Страховой случай - это факт повреждения здоровья застрахованного вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, подтвержденный в установленном законодательством порядке и влекущий возникновение обязательств страховщика осуществлять страховые выплаты.

Несчастный случай на производстве - это событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им трудовых обязанностей по трудовому договору (контракту) и в других определенных Положением о порядке и условиях проведения обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний случаях как на территории страхователя, так и в ином месте, где застрахованный находился в связи с работой или совершал действия в интересах страхователя, либо во время следования на транспорте, предоставленном страхователем, к месту работы или с работы, которое повлекло необходимость перевода страхованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть.

Профессиональное заболевание (хроническое или острое) - заболевание застрахованного, вызванное воздействием на него вредного и (или) опасного условия труда, повлекшего временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть.

Обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний осуществляется на следующих принципах:

- гарантированность застрахованным права на страховое обеспечение;

- экономической заинтересованности субъектов страхования в обеспечении здоровых и безопасных условий труда, профилактике несчастных случаев не производстве и профессиональных заболеваний;

- дифференциация страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска;

- обязательности регистрации страхователей у страховщика, уплату ему страховых взносов;

- формирование и расходование средств на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на солидарной основе;

- целевого использования средств обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Согласно Декрету Президента Республики Беларусь от 30 июля 2003 года № 18 « Об обязательном страховании от несчастных случаев не производстве и профессиональных заболеваний» /12, с.77/ страхователями по обязательному страхованию от несчастных случаев не производстве и профессиональных заболеваний являются юридические лица (включая иностранные), их обособленные подразделения, а также физические лица, которые в соответствии с трудовым и гражданским законодательством предоставляют работу гражданам РБ, иностранным гражданам, лицам без гражданства, постоянно проживающим в Республике Беларусь.

Обязанности и права страхователя установлены Положением о порядке и условиях проведения обязательного страхования о несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний /12, с.77/. Страхователь обязан:

- своевременно проходить регистрацию (перерегистрацию) у страховщика в качестве страхователя;

- уплачивать страховщику страховые взносы в порядке, определенном законодательством;

- вести учет начисления, перечисления страховых взносов и производимых им страховых выплат;

- обеспечивать сохранность документов, являющихся основанием для назначения страховых выплат;

- представлять страховщику статистическую отчетность, установленную актами законодательства;

- производить страховые выплаты в порядке, предусмотренном в настоящем Положении;

- обеспечивать застрахованным здоровые и безопасные условия труда, проведение мероприятий по предупреждению и сокращению страховых случаев;

- в течении трех рабочих дней со дня наступления несчастного случая на производстве или установления профессионального заболевания сообщать о нем страховщику;

- в порядке, определенном законодательством, расследовать либо принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- собирать и предоставлять за свой счет страховщику (их заверенные копии), являющиеся основанием для начисления и уплаты страховых взносов, назначения выплат, и иные сведения, необходимые для осуществления страховых выплат;

- предоставлять застрахованному, нуждающемуся в лечении по причине, связанной с наступлением страхового случая, отпуска (за счет средств обязательного страхования от несчастных случаев не производстве и профессиональных заболеваний) для санитарно-курортного лечения (сверх трудового отпуска, установленного законодательством) на весь период лечения с учетом времени проезда к месту лечения пи обратно;

- обучать застрахованных безопасным методам производства работ;

- своевременно сообщать страховщику о своей реорганизации, ликвидации, прекращении деятельности или возбуждении в отношении его производства по делу об экономической несостоятельности (банкротстве);

- выполнять требования государственных органов надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охраны труда;

- представлять застрахованному документы (их заверенные копии), являющиеся основанием для назначения страховых выплат;

- разъяснять застрахованным их права и обязанности, а также порядок и условия обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- сообщать страховщику обо всех известных обстоятельствах, влияющих на размер установленных ему надбавок к страховому тарифу и скидок с этого тарифа;

- в случае ликвидации включать представителя страховщика в состав ликвидационной комиссии.

Страхователь имеет право:

- участвовать в установлении ему надбавок к страховому тарифу и скидок с этого тарифа;

- защищать свои права и законные интересы, права и законные интересы застрахованных, в том числе в суде.

Страхователь несет ответственность за:

- невыполнение возложенных на него обязанностей по своевременной регистрации (перерегистрации) у страховщика, полной и в срок уплате страховых взносов, своевременному предоставлению установленной отчетности (сведений) страховщику;

- достоверность представляемых им сведений, необходимых для получения застрахованным страховых выплат.

При указании страхователем недостоверных сведений излишне понесенные им расходы на обеспечение по страхованию в счет уплаты страховых взносов не засчитывается.

Страхователи обязаны зарегистрироваться у страховщика в месячный срок со дня:

- получения документа о государственной регистрации вновь созданного юридического лица (его обособленного подразделения);

- заключения первого трудового договора (контракта) страхователем - физическим лицом;

- заключение гражданско-правового договора с физическим лицом, которое подлежит обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Согласно Декрету Президента Республики Беларусь от 30 июля 2003 г. № 18 «Об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» /12, с.78/ обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежит жизнь и здоровье граждан:

- выполняющих работу на основании трудового договора (контракта);

- работающих по гражданско-правовому договору на территории страхователя и действующих под контролем страхователя за безопасным ведением работ либо действующих под контролем страхователя за безопасным ведением работ вне территории страхователя;

- выполняющих работу на основе членства (участия) в организациях любых организационно-правовых форм;

- являющихся учащимися, студентами учреждений образования всех видов, клиническими ординаторами, аспирантами, докторантами и привлекаемых к работам в период прохождения производственной практики (стажировки);

- содержащихся в исправительных, лечебно-трудовых, воспитательно-трудовых учреждениях и привлекаемых к выполнению оплачиваемых работ.

Согласно Положению о порядке и условиях проведения обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний /12, с.78/ застрахованный имеет право:

- получать страховые выплаты в порядке и на условиях, установленных указанным Положением, при наступлении страхового случая;

- участвовать в расследовании несчастного случая на производстве или профессионального заболевания;

- обжаловать решение по вопросам расследования несчастного случая на производстве и профессионального заболевания в порядке, предусмотренном законодательством;

- защищать свои права и законные интересы, в том числе в суде;

- самостоятельно обращаться в МРЭК по вопросам освидетельствования или переосвидетельствования;

- бесплатно получать от страхователя и страховщика информацию об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- бесплатно обучаться безопасным методом и приемам работы в порядке, определяемом Правительством Республики Беларусь.

Застрахованный обязан:

- в двухнедельный срок в письменной форме извещать страховщика о наступлении обстоятельств, влекущих изменения или прекращение ежемесячных страховых выплат, а также об изменении места жительства;

- выполнять рекомендации, предусмотренные заключениями МРЭК, проходить медицинское переосвидетельствование в срок, установленный этой комиссией.

Право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного, наступившей в результате страхового случая, имеют:

- нетрудоспособные лица, состоявшие на иждивении умершего или имевшие на день его смерти право на получение от него содержание;

- ребенок умершего, родившийся после его смерти;

- один из родителей, супруг (супруга) либо другой член семьи независимо от его трудоспособности, неработающий и занятый уходом за состоявшими на иждивении умершего его детьми, внуками, братьями и сестрами, не достигшими возраста четырнадцати лет либо достигшими указанного возраста, но по заключению медико-реабилитационной экспертной комиссии (МРЭК) или врачебно-косультативной комиссии признанными нуждающимися по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе;

- лица, состоявшие на иждивении умершего и ставшие нетрудоспособными в течение пяти лет после его смерти.

Нетрудоспособным лицам, не состоявшим на иждивении, но имеющим право на получение ежемесячной страховой выплаты, которым при жизни застрахованного бала назначена пенсия ил они имели заработок (доход) в размере, превышающем бюджет прожиточного минимума в среднем на душу населения, утвержденный и действующий на дату смерти застрахованного, право на получение ежемесячных страховых выплат может быть предоставлено по решению суда.

Ежемесячные страховые выплаты в случае смерти застрахованного, наступившей в результате страхового случая, производятся:

- несовершеннолетним - до достижения ими возраста 18 лет;

- лицам, обучающимся на дневной форме обучения в учреждениях образования, обеспечивающих получение общего среднего, профессионально-технического, среднего специального и высшего образования (кроме учреждений образования, в которых обучающихся состоят на военной службе в органах внутренних дел), - до окончания учебы в учреждениях образования, но не более чем до достижения ими 23 лет;

- лицам, достигшим общеустановленного пенсионного возраста, - пожизненно;