Теория государственного управления

Процесс совершенствования государственного управления должен быть, разумеется, надлежаще организован. На практике сложилось в основном три способа решения таких вопросов:

- осуществление рационализации тех или иных элементов управления силами персонала соответствующего органа или подсистемы органов (по собственной инициативе и за счет внутренних ресурсов);

- обоснование предложений по рационализации силами привлеченных специализированных (проектных, экспертных и т.п.) организаций, внешних по отношению к рассматриваемой структуре управления;

- разработка и реализация проектов (планов) рационализации объединенными силами представителей как соответствующего органа, так и внешних специализированных организаций.

Каждый из названных способов имеет свои достоинства и слабые стороны. Полной и достоверной информацией о состоянии управленческой деятельности в определенном органе (ее тайнах) владеет, конечно, его коллектив, которому, как говорится, «на месте виднее». Но специализированные организации лучше знают в большинстве своем мировой и национальный опыт, имеют отработанные методики анализа и оценки управленческих процессов, настроены на объективный подход; им не хватает лишь конкретной информации. Поэтому самые плодотворные результаты приносит объединение усилий, сочетание здесь типичного, что освоено специализированными организациями, и уникального, носителем чего выступает коллектив каждого отдельного органа.

В последнее время, к сожалению, получает распространение практика, при которой сверху, особенно с высшего уровня, навязываются стандартные структурные преобразования, которые почти не учитывают особенностей множества местных условий и факторов и мнения тех, кого они касаются, не получают какой-либо научной экспертизы. Идет субъективистская унификация, итоги которой не трудно прогнозировать.

Вместе с тем опыт и дореволюционной России, приведший к известным событиям начала XX века, и советского периода, не решившего намеченных целей, и периода становления Российской Федерации, и зарубежных стран однозначно подтверждает, что в вопросах совершенствования государственного управления не может быть самодеятельности, субъективистских «вариаций», революционных «скачков» и реформаторской неопределенности. Если подобное и бывает, то оно никак не связано с совершенствованием государственного управления и не ведет к нему. Нужна серьезная организация процесса совершенствования государственного управления (да и других видов управления) на общегосударственном уровне и в масштабах всего общества.

Многие страны, особенно развитые, постоянно разрабатывают и реализуют программы (планы) совершенствования своего государства, его аппарата и государственного управления, создали для этих целей различные структуры в виде министерств, комитетов, комиссий и т.д. Почти каждая политическая партия в своих программных документах имеет раздел, посвященный развитию государственности. Свидетельством актуальности данной проблемы является существование в большинстве стран, прежде всего США, Японии, Европейского Союза, значительного числа консультационных структур (фирм), специализирующихся на совершенствовании управления. Имеет место по этим вопросам международное сотрудничество, где действуют соответствующие международные организации. Пора и в демократической России организовать на современном уровне процесс совершенствования государственного управления.

Вопросы для размышления и дискуссии

1.В чем прогнозируется специфика объективных условий и субъективного фактора XXI века, определяющих государственное управление?

2.Каковы новые возможности общества и государственного управления в нем?

3. Дайте характеристику «опережающего состояния» государственного управления.

4. Раскройте структуру и содержание элементов процесса совершенствования государственного управления.

Послесловие

Когда в курсе лекций изложен столь обширный материал, вроде бы и ни к чему послесловие, в каждой теме и ее конкретных сюжетах была сделана попытка представить все, по крайней мере, основное, относящееся к их теоретическому описанию. И все же хочется в завершение сказать несколько обыкновенных (не из научного аппарата) душевных слов, объясняющих в какой-то мере смысл моего подхода и моих рассуждений в области государственного управления.

Многие из прочитавших мою книгу наверняка подумают, что уж слишком у нее сложное содержание, к тому же выраженное в трудно постижимых понятиях и терминах. Вот, скажут, намудрствовал автор.

Должен откровенно признаться, что я в жизни стремлюсь к ясности, точности, четким мыслям и действиям, организованности и дисциплине, считаю, что порядок есть обогащение и продление частной и общественной жизни.

Однако когда входишь в систему общественных зависимостей, то встречаешь здесь усложнение, опосредование, абстрагирование. Смотришь вокруг: все возмущаются, ропщут, критикуют, недовольны, а положение дел -- ни с места. Сделаешь исторический экскурс: и в далеком и в близком прошлом -- тоже недовольства, возмущения, люди идут на реформы, революции, восстания, забастовки и т.п., но проходит время -- и опять все возвращается на круги своя. Видимо, общественная жизнь намного сложнее частной, хотя, как каждый знает по своему опыту, и в последней разобраться трудно.

Еще древние римляне поняли, что нельзя приватизировать общественную жизнь, и отделили частное право от публичного, гражданско-правовые отношения от государственно-правовых. В частной жизни многое (но не все) зависит от самого человека, в общественной -- от всех вместе. И чем больше людей в обществе, чем оно крупнее (многолюднее), тем более сложные, многообразные отношения между ними. Описание таких отношений требует обобщения, классификации и систематизации, использования особого языка -- научных понятий и терминов. Не всегда удается подыскать или «изобрести» нужные слова, способные адекватно отражать соответствующие общественные явления, отношения и процессы. Есть проблемы перевода научных понятий и терминов с одного языка на другой, их интерпретации (уяснения смысла) и соотнесения с обыденным, «традиционным» национальным языком. Поэтому сложность научного мышления есть неизбежность, вызванная объективными свойствами общественной жизнедеятельности людей. Надо понимать это и работать над усвоением современного научного языка.

И еще одно замечание -- напутствие: в государственном управлении как научном знании, историческом опыте и повседневной практике нет и не может быть простых явлений, отношений и процессов, легких решений и способов их реализации. Все -- исключительно сложно и в перспективе будет еще сложнее. Управлять множеством людей всегда было сложно, и лишь немногим (имена их остались в истории) удалось на этом поприще достичь серьезных успехов. Талант, интуиция рождают, конечно, предпосылки, но как алмаз еще не бриллиант, так и предпосылки еще не объективный результат.

Только упорный труд над собой, помощь и поддержка других людей, постоянная учеба, преодоление «шипов» познания позволяют человеку взойти на уровень, с которого он вправе управлять общественными процессами. Тот, кто хочет идти по этой стезе, должен заранее осознавать, что его ждет и что от него потребуется. Приобрести власть, даже высокую, в условиях демократии не так уж трудно: сыграть роль могут многие обстоятельства, вплоть до случайных. Наслаждение властью тоже не нуждается в особой подготовке. Но реально управлять способен лишь очень талантливый, опытный, многогранно обученный и добросовестный человек. Поэтому не удивляйтесь, если вокруг много «управляющих», но нет самого управления. И цените и уважайте тех, кто действительно умеет вести управленческие дела. Это самый сложный вид человеческих усилий.

В курсе лекций дан весьма ограниченный объем управленческого знания методологического характера, скорее, показаны основные подходы и направления в научной разработке такого знания. Российским ученым предстоит большая (и сложная!) работа по раскрытию государственного управления по линии как фундаментальных исследований, так и прикладных, доведенных до каждой конкретной «ячейки» управления. Нужно идти по этому пути, добывать знания, использовать их, поднимать эффективность государственного управления в Российской Федерации. Иного не дано!

В конце своего курса хочу сказать: я сделал все, что мог, пусть придут другие и сделают лучше.

Октябрь 1994 -- август 1995 г. Москва -- д. Костино Владимирской области

Послесловие 2003 года

Ученый -- не государственный деятель, не человек власти и каким бы он не обладал сильным духом и как бы страстно не желал что-то изменить в жизни, он может все это выразить лишь словами. И хотя, по библейскому преданию, в начале было Слово, но и тогда уже оно обладало магической, преобразующей силой только потому, что произносилось всемогущим Господом, т.е. той же самой властью. Как показывает исторический опыт и современные деяния по всей Земле, именно власть предопределяет состояние и судьбы отдельных людей, народов и государств.

Правда, существуют и контрдоводы: многие на первое место ставят свободу, индивидуальность, личность, разум, чувства, творчество, самоосуществление человека, права гражданина и др., в зависимости от ориентации и ценностной структуры автора. Вне сомнения для частной (личной) и даже коллективной жизнедеятельности людей указанные явления, к которым можно добавить любовь, семью, собственность, труд, здоровье, счастье и пр., имеют определяющее значение, они составляют и условие, и смысл, и содержание нашего земного существования. Но пора все-таки понять, что для того, чтобы все важное и необходимое для человека было на самом деле, нужны внешние, создаваемые всеми, общественные предпосылки и факторы, которые бы все это гарантировали и защищали в случаях опасности и чрезвычайных ситуаций.

Еще в 1905 г. было написано: «... по прямому смыслу его -- государство существует для личности, для ее потребностей, так что личность, входя в государство, не уничтожается, не перестает быть сама собой, но наоборот -- только для обеспечения своей самобытности и поддерживает государство. Такое отношение личности к государству создает обязанность не делать ничего, задушающего самобытное, самостоятельное существование личности по ее внутренним законам, определяемым самой природой личности ...»¹⁶⁹.

Тайна взаимосвязей личности и общества, объединенного в государство, из-за чего личность становиться гражданином, которая в общем-то понятна всем, состоит в том, что объективно, по законам организации, люди создают государство как власть в масштабах общества для лучшего и надежного обеспечения своих (и своих потомков) потребностей, интересов и целей жизнедеятельности. Поэтому подлинная власть содержит в себе высокое предназначение: благо народа, людей, чью волю она представляет и олицетворяет. И нет таких обстоятельств, которые бы снимали с власти ответственность за ее предназначение. И нет оправдания тому поведению власти, когда ей вверяют свои судьбы миллионы людей, а она занята обустройством своих локальных дел.

Хотел бы привлечь внимание к мемуарам четырех основных «архитекторов» нового мироустройства и драмы нашей страны в конце XX века (пишу драма, а не трагедия потому, что страна еще жива и способна восстановиться), попросить их почитать и самим сравнить. Не буду навязывать свое мнение, но на некоторые векторы размышлений не могу не указать.

Один автор, можно сказать, главное действующее лицо в своей книге «Жизнь по-американски» (так и названной) с любовью и гордостью пишет о своей жизни, восхищается и уважает свою страну. И по приезде с визитом к нам в Московском государственном университете уверенно провозглашает: «Мы, американцы, не скрываем своей веры в свободу. По сути дела, это своего рода национальное увлечение ... Свобода -- это признание того, что ни один человек, ни одно учреждение или правительство не имеет монополии на правду (курсив мой -- ГЛ.), что жизнь каждого человека обладает бесконечной ценностью, признание того, что существование каждого из нас в этом мире небессмысленно и каждый может дать что-то миру»¹⁷⁰. Вдумайтесь, что и как говорил человек, осуществлявший верховную власть в своей стране.

Искренний соратник Р. Рейгана, безусловно, выдающаяся личность в своих мемуарах написавшая, что «эта книга посвящается Рональду Рейгану, которому мир обязан очень многим», в завершение ее утверждает: «Ограничение власти и ее подотчетность, верховенство правосудия над силой, абсолютная моральная ценность каждого отдельного человека, которую правительство обязано уважать, - эти принципы стали действительно неотъемлемой частью политической культуры англоговорящих народов. Они являются основой цивилизованного управления государством (курсив мой -- ГЛ.). Они -- наш бессмертный дар всему миру»¹⁷¹.

Возможно, что не все так в жизни, как говорится, но главное каков масштаб мышления и какие провозглашаются ценности: человек, свобода, закон, демократия, благо.

А теперь обратимся к мемуарам наших лидеров. М.С. Горбачев, самоуверенно начав с перестройки и нового мышления для нашей страны и всего мира, которые, как известно, с треском провалились и обернулись для всех нас огромными страданиями, позже не нашел ничего другого, как поплакать в книге «Как это было» о своих форосских переживаниях и безграничных трудностях в эти дни для его семьи и, наконец, завершил свои описания в двухтомнике «Жизнь и реформы»¹⁷². В принципе, если не вдаваться в детали, везде акцент сделан на себе: своих намерениях и мыслях, замыслах и желаниях, о том, как его не поняли, не поддержали, подвели, обманули, обидели и т.д., и т.п. И совсем ничего о судьбе государства, которое он возглавлял, о том «наследстве», которое он нам всем оставил, о той драме, которая постигла миллионы людей, а многим стоила и жизни. А уже об ответственности, хотя бы моральной, перед своим народом, даже и не подумал. Зато о своем благополучии весьма позаботился и где-то проживает как богатый рантье.

Несомненный интерес вызывают и воспоминания бывшего Президента Российской Федерации¹⁷³. Если в первой книге он высшим своим достижением в качестве первого секретаря Свердловского обкома КПСС считал создание волейбольной команды и постоянное ее участие в разных соревнованиях, то в «Записках Президента» ее место занял теннис и развертывание соответствующего клуба его поклонников, через участие в котором решались и многие кадровые, и приватизационные вопросы. «Борец» с привилегиями за годы правления поднял богатство своей семьи на небывалый ранее уровень, поскольку даже в императорский период имущество династии принадлежало трону.

Что же получается? В странах, где вроде бы культивируется индивидуализм, нажива, конкуренция, власть озабочена свободой, демократией, законом, правами человека и его самореализаций. Она утверждает общественные институты и ценности, и сама подчиняется им. У нас же, где пишут о соборности, коллективизме, милосердии, православии и т.д., власть ориентирована только на себя, на удовлетворение собственного честолюбия и решение личностных проблем, торжество своего «Я».

Но если так мыслят и действуют первые лица, то им вторит «ближний» круг, а затем и дальний. Создается эдакая «лавина» либо служения Отечеству, либо обеспечения эгоистических потребностей. Отсюда, разумеется, и результат: в центре внимания одних государственный интерес своих народов, а других -- овладение властью, удержание ее и корыстное использование ее возможностей. Таковы реалии жизни, ибо в мире все делается людьми и как они что-то желают, так у них и получается.

По поводу мемуаров наших лидеров, в том числе и массы их соратников (список здесь огромен), не могу не отметить один весьма большой обман. Почти все утверждают, что причиной всего произошедшего является коммунизм, с которым иначе никак нельзя было покончить. Но, во-первых, коммунизм есть идеология, которая воспроизводится сознанием людей, находящихся в определенном состоянии, и ее декретами нельзя запретить. Другое дело, во-вторых, практика реализации идеологии, которая осуществлялась КПСС. Практика, которая имела в разные годы разные проявления, в целом оказалась и жестокой, и кровавой, и неэффективной по результатам удовлетворения общественных потребностей. Она должна была быть прекращена и заменена новой -- современной и рациональной.

Однако все как один почему-то забыли, что наряду или под этой идеологией и практикой существовала страна с территорией, населением, производительными силами, наукой и культурой, экономической и оборонной мощью, национальными и геополитическими интересами, которая создавалась и укреплялась в течение 1000 лет не менее чем 50 поколениями ее сынов и дочерей. Эта страна была нужна как нашим народам, так и мировому сообществу, поскольку ее статус имел для всех очень важное значение. Вот эту страну и разрушили именно те, кто возглавлял иерархию партийного руководства, ради того, чтобы самим возглавить независимые государства и присвоить, и поделить в них богатства, которые народы накапливали столетиями.

И борьба с коммунизмом здесь совершенно ни при чем. Была всего лишь борьба за власть, а не за какие-либо ценности, интересы, благо, будущее и пр. подавляющей массы людей. Последние так и не получили ни свободы, ни собственности, ни демократии, ни достойного уровня материальной и духовной жизни.

Поэтому, если мы свободные и уважающие себя люди, а не марионетки, если граждане, а не подданные, если мыслящие создания, а не «винтики», если мы любим свое Отечество, а не безразличные обыватели, то нам всем надо перестать молиться на власть, ждать от нее милостей, восторгаться ее фразами, а вместо этого тщательно присматриваться к тем, кто стремится к власти, постоянно анализировать и оценивать того, кто во власти, и обязательно воздавать по заслугам каждому за те дела, которые были совершены во время пребывания во власти. Пора понять, что власть есть продукт объединения нас всех в государство, и она по своему источнику принадлежит нам и должна осуществляться в наших интересах. Тогда и государственное управление станет работоспособным и эффективным, демократическим и ориентированным на развитие.

5 апреля 2003 г.

Приложение А. Список актуальных отечественных работ по теории государственного управления

1. Алексеев А.С. Начала современного правового государства и русский административный строй. М., 1905.

2. Алексеев Н.Н. Русский народ и государство. М.: Аграф, 1998.

3. Алексеев Ю.Г. У кормила Российского государства: очерк развития аппарата управления XIV--X веков. СПб.: Изд-во СПб. ун-та, 1998.

4. Афанасьев В.Г. Социальная информация и управление обществом. М., 1975.

5. Бакунин М.Л. Государственность и анархия. М., 1989.

6. Бачило И.Л. Информационное право. Основы практической информатики. М.: Юринформцентр, 2001.

7. Богданов А.Л. Тектология: всеобщая организационная наука. М.: Экономика, 1989.

8. Введение в государственное управление: В 3 кн. М.: ГУУ, 1998.

9. Витте С.Ю. По поводу непреложности законов государственной жизни. СПб., 1914.

10. Высшие и центральные государственные учреждения России 1801--1917 гг.: В 4 кн. СПб.: Наука, 1998.

11. Гвишиани Д.М. Организация и управление. 2-е изд., доп. М.: Наука, 1972.

12. Глазунова Н.И. Государственное управление как система. М.: ГУУ, 2001.

13. Гомеров И.Н. Государство и государственная власть: предпосылки, особенности, структура. М.: ЮКЭА, 2002.

14. Государственное управление: основы теории и организации. М.: Статут, 2000.

15. Гронский П.П. Децентрализация и самоуправление. М., 1917.

16. Деникин А.И. Очерки русской смуты. Крушение власти и армии (февраль-сентябрь 1917 г.). М.: Наука, 1991.

17. Елистратов А.И. Основные начала административного права. М.,1914.

18. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. Ростов-на-Дону: Март, 2000.

19. Иванов В.Н., Патрушев В.И. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления. М.: Экономика, 2001.

20. Институт губернатора в России: Традиции, современные реальности. М.: РАГС, 1997.

21. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития. М.: Юристъ, 1998.

22. История государственного управления в России: Учебник. М.: РАГС, 2001.

23. Карапетян Л.М. Федеративное устройство Российского государства. М.: Норма, 2001.

24. Карпичев B.C. Управление мыслительными процессами. Технологии. М.: Луч, 1998.

25. Керженцев П.М. Принципы организации. М.: Экономика, 1968.

26. Ковалевский М. Новейшие преобразования русского государственного строя. СПб., 1905.

27. Колесников А.Н. Начала административной централизации и самоуправления в современном государстве. Иркутск, 1921.

28. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. 1. СПб., 1909.

29. Лазаревский О.И. Теория местного самоуправления. М., 1903.

30. Ленин В.И. Государство и революция: Полн. собр. соч. Т. 33.

31. Малиновский И.Л. Народ и власть в русской истории. К., 1905.

32. Методы и формы государственного управления. М., 1977.

33. Мильнер Б.З. Теория организации: Курс лекций. М.: ИМФРА, 1999.

34. Муниципальное управление. М.: Муниципальный мир, 2002.

35. Никитов В.Л. и др. Информационное обеспечение государственного управления. М.: Славянский диалог, 2000.

36. Новгородцев П.И. Сочинения. М., 1995.

37. Общая теория управления. М., 1994.

38. Ольминский М. Государство, бюрократия и абсолютизм в истории России. М., 1925.

39. Основы современного социального управления. Теория и методология. М.: Экономика, 2000.

40. Палиенко Н.И. Основные законы и форма правления в России. Ярославль, 1910.

41. Покровский С.П. Министерская власть в России. Ярославль, 1906.

42. Порфирьев Б.Н. Государственное управление в чрезвычайных ситуациях. М., 1991.

43. Психологические аспекты управления. М., 1984.

44. Связи с общественностью в политике и государственном управлении. М.: РАГС, 2001.

45. Социальное управление: Курс лекций. М.: РАГС, 2000.

46. Столыпин П.А. Нам нужна великая Россия: Полное собрание речей в Государственной Думе. М., 1991.

47. Тихомиров Л.А. Монархическая государственность. СПб., 1992.

48. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2001.

49. Трапезников В.А. Управление и научно-технический прогресс. М., 1983.

50. Управление социально-экономическим развитием России: Концепции, цели, механизмы. М.: Экономика, 2002. Управление, информация, интеллект. М., 1987.

51. Управленческие процедуры. М.: Наука, 1988.

52. У ржа О.А. Стратификация и социальное управление. М.: Союз, 1999.

53. Флоренский М.Ф. Кризис государственного управления в России в годы первой мировой войны. Л., 1988.

54. Халипов В.Ф. Кратология - наука о власти. Концепция. М.: Экономика, 2002.

55. Шамхалов Ф. Теория государственного управления. М.: Экономика, 2002.

Приложение Б. Список основных публикаций зарубежных авторов по проблемам государственного управления, изданных на русском языке

1. Ансофф И. Стратегическое управление: Пер. с англ. М., 1989. Брэбан Г. Французское административное право: Пер. с франц.

2. М., 1988. Ведель Ж. Административное право Франции: Пер. с франц. М.,1973.

3. Винер Н. Человек управляющий: Пер. с англ. СПб.: Питер, 2001.

4. Верховенство права: Сборник: Пер. с англ. М., 1992.

5. Гарнер Д. Великобритания: центральное и местное управление: Пер. с англ. М., 1984.

6. Грейсон Дж. (мл.), О'Делл К. Американский менеджмент на пороге XXI века: Пер. с англ. М., 1991.

7. Гурней Б. Введение в науку управления: Пер. с франц. М.,1969.

8. Джонсон Р., Каст Ф., Розенцвейг Д. Система и руководство. Теория систем и руководство системами: Пер. с англ. М., 1971.

9. Драго Р. Административная наука: Пер. с франц. М., 1982.

10. Иванцевич Дж.М. (США), Лобанов АА. (Россия). Человеческие ресурсы управления. М., 1993.

11. Карлофф Б. Деловая стратегия: концепция, содержание, символы: Пер. с англ. М., 1991.

12. Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество и культура: Пер. с англ. М.: ГУ-ВШЭ, 2000.

13. Киллен К. Вопросы управления: Пер. с англ. М., 1981.

14. Кинг У., Клиланд Д. Стратегическое планирование и хозяйственная политика: Пер. с англ. М., 1982.

15. Клиланд Д., Кинг У. Системный анализ и целевое управление: Пер. с англ. М., 1974.

16. Ковалевски С. Научные основы административного управления: Пер. с польск. М., 1979.

17. Козелецкий Ю. Психологическая теория решений: Пер. с польск. М., 1979.

18. Козловски П. Общество и государство: неизбежный дуализм: Пер. с нем. М.: Республика, 1998.

19. Кунц Г., О'Доннел С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций: Пер. с англ. Т. 1, 2. М., 1981.

20. Курс для высшего управленческого персонала: Пер. с англ. М., 1970.

21. Макиавелли Н. Государь. М., 1992.

22. Макмиллан Ч. Японская промышленная система: Пер. с англ. М., 1988.

23. Манко Г. Организация и проведение технических совещаний: Пер. с англ. М., 1974.

24. Марков М. Технология и эффективность социального управления: Пер. с болг. М., 1982.

25. Маркс К., Энгельс Ф. К критике гегелевской философии права: Соч. Т. 1.

26. Осборн Д., Пластрик П. Управление без бюрократов: пять стратегий обновления государства: Пер. с англ. М.: Прогресс, 2001.

27. Остром В. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество?: Пер. с англ. М., 1993.

28. Оучи У. Методы организации производства. Theory «Z». Японский и американский подходы: Пер. с англ. М., 1984.

29. Паркинсон С. Законы Паркинсона: Пер. с англ. М., 1989.

30. Печчеи А. Человеческие качества: Пер. с англ. М., 1985.

31. Питере Т., Уотермен Р. В поисках эффективного управления: Пер. с англ. М., 1986.

32. Планкетт Л., Хейл Г. Выработка и принятие управленческих решений: Пер. с англ. М., 1984.

33. По Р. Четвертая волна, или сетевой маркетинг в XXI веке: Пер. с англ. М.: Фаир-Пресс, 2001.

34. Поппер К. Открытое общество и его враги: Пер. с англ. Т. 1, 2. М., 1992.

35. Пригожий И., Стенгерс И. Порядок из хаоса: новый диалог с природой: Пер. с англ. М., 1986.

36. Производительность труда «белых воротничков»: Пер. с англ. М., 1989.

37. Пщоловский Т. Принципы совершенной деятельности: Пер. с польск. К., 1993.

38. Самоорганизующиеся системы: Пер. с англ. М., 1964.

39. Санталайнен Т., Воутилайнен Э., Поренне П., Ниссинен И. Управление по результатам: Пер. с финск. М., 1988.

40. Сарагоса Ф.М. Завтра всегда поздно: Пер. с исп. М., 1989.

41. Скидмор М.Дж., Tpunn M.K. Американская система государственного управления: Пер. с англ. М., 1993.

42. Старосъцяк Е. Элементы науки управления: Пер с польск. М-, 1965.

43. Страссман П. Информация в век электроники. Проблемы управления: Пер. с англ. М., 1987.

44. Суль-Узы, Голиарди Г. Искусство войны и искусство управления: Пер. с англ. СПб.: Нева, 2000.

45. Тейлор Ф.У. Принципы научного менеджмента: Пер. с англ. М., 1991.

46. Токвилъ А. Демократия в Америке: Пер. с франц. М., 1992.

47. Тетчер М. Искусство управления государством. Стратегия для меняющегося мира: Пер. с англ. М.: Альпина-Паблишер, 2003.

48. Управленческое консультирование: Пер. с англ. Т. 1, 2. М., 1992.

49. Файолъ А., Эмерсон Г., Тейлор Ф., Форд Г. Управление -- это наука и искусство: Пер. с англ. М., 1992.

50. Фалмер P.M. Энциклопедия современного управления: Пер. с англ. Т. 1--5. М., 1992.

51. Федералист. Политические эссе Александра Гамильтона, Джеймса Мэдисона и Джона Джея: Пер. с англ. М., 1993.

52. Фромм Э. Иметь или быть?: Пер. с англ. М., 1986.

53. Хакен Г. Синергетика: Пер. с англ. М., 1980.

54. Шлезингер A.M. (мл.).Циклы американской истории: Пер. с англ. М., 1992.

55. Эрхард Л. Благосостояние для всех: Пер. с нем. М., 1991.

56. Эшби У. Введение в кибернетику: Пер. с англ. М., 1959.

57. Эффективность государственного управления: Пер. с англ. М.: Консалтбанкир, 1998.

58. Якокка Л. Карьера менеджера: Пер. с англ. М., 1991.

59. Ясперс К. Смысл и назначение истории: Пер. с нем. М., 1994.

Приложение В. Список некоторых публикаций автора по проблемам государственного управления, книги

1. Постоянные комиссии Советов -- органы полномочные (на украинском языке). Львов: Каменяр, 1967.

2. Местные Советы -- организаторы хозяйственного и культурного строительства (на украинском языке). Львов: Каменяр, 1971.

3. Государственное управление: проблемы методологии правового исследования. М.: Юридическая литература, 1975.

4. Сущность советского государственного управления. М.: Юридическая литература, 1980.

5. Особенности процессов управления в развитом социализме. М.: Мысль, 1985.

6. Обеспечение рациональности государственного управления. М.: Юридическая литература, 1990.

7. Управление: социальная ценность и эффективность. М.: РАГС, 1995.

8. Культура решений менеджмента. М.: РАГС, 1995. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. М.: Славянский диалог, 1996.

9. Теория государственного управления. М.: Юридическая литература, 1997.

10. Управление: всегда есть варианты. М.: РАГС, 1999.

11. Государственное управление. Организационно-функциональные вопросы. М.: Экономика, 2000.

12. Сущность государственной службы. М.: РАГС, 2002.

13. Управление -- фактор развития. Размышления об управленческой деятельности. М.: Экономика, 2002.

Приложение Г. Статьи в журналах, газетах, главы в книгах

1. Социальное развитие и местные Советы // Советское государство и право. 1970. № 12.

2. К вопросу о взаимосвязи субъектов и объектов социального управления // Вопросы философии. 1974. № 7.

3. О содержании совершенствования аппарата государственного управления // Советское государство и право. 1975. № 2.

4. Некоторые методологические вопросы теории государственного управления // Вопросы философии. 1978. № 11.

5. Социалистическая демократия и научно-техническая революция // Конституция СССР -- основа социалистической демократии. М.: Мысль, 1980.

6. Демократизм и эффективность советского государственного управления (методологические аспекты) // Проблемы партийного и государственного строительства. М.: Мысль, 1981. № 1.

7. Ответственность перед обществом, ее роль в укреплении правовой основы // Укрепление правовой основы советской государственной и общественной жизни. К.: Политиздат Украины, 1984.

8. Совершенствование планирования экономического и социального развития // Политико-правовые проблемы развитого социализма. М.: Мысль, 1984.

9. Социальное содержание государственного управления // Современное государство: теория и практика (на англ. и франц. языках). М.: САПН АН СССР, 1985.

10. Типичное и уникальное в государственном управлении (теоретические вопросы) // Советское государство и право. 1985. № 12.

11. Дисциплина в системе управления // Государственная дисциплина и социалистический правопорядок. М.: Политиздат, 1985.

12. Управление научно-техническим прогрессом (некоторые вопросы перестройки) // Проблемы партийного и государственного строительства. М.: Мысль, 1987. № 7.

13. Об эффективности управления общественными процессами // Коммунист Грузии. 1987. № 8.

14. Партийное руководство и государственное управление // КПСС и развитие советской политической системы. М.: Мысль, 1987.

15. Сущность организационной деятельности Советов народных депутатов и критерии ее эффективности // Организационная работа местных Советов. Резервы повышения эффективности. М.: Советская Россия,1988.

16. Что мешает перестройке? // Вестник АПН «Глобус». 1988. № 47.

17. Методы управления -- экономические // Советы народных депутатов. 1989. № 8.

18. Почему не экономичен наш труд? // Москва. 1989. № 11.

19. Демократизация управления, процесса принятия решений // Социалистическое самоуправление. К.: Политиздат Украины, 1989.

20. Новый договор: только ли полномочия? // Союз. Еженедельное приложение газеты «Известия». 1990, июль. № 30.

21. Суверенитет: чей и для чего? // Союз. Еженедельное приложение газеты «Известия». 1991, февраль. № 8.

22. Референдум и судьба Союза. // Правда. 1991. 16 апр.

23. На пепелище вырастает бурьян. // Рабочая трибуна. 1991. 4 июня.

24. Куда прислониться Президенту СССР? // Союз. Еженедельное приложение газеты «Известия». 1991, июль. № 27.

25. Коварная триада управления: депутаты, лидеры, аппарат (размышления «аппаратчика») // Союз. Еженедельное приложение газеты «Известия». 1991, декабрь. № 52.

26. Политический процесс и государственная политика // Свободная мысль. 1991. № 18.

27. Основные положения концепции развития государственной службы в Российской Федерации. Доклад 28 апреля 1992 г. // Вестник государственной службы. 1992, июнь.

28. Государственная служба как сфера управления // Проблемы теории и практики управления. 1992. № 4.

· Современная концепция государственного управления Россией // Государственное управление: проблемы теории, истории, практики преподавания. Ростов-на-Дону, 1993.

29. Государственное управление: рациональность и эффективность его в период структурных перемен // Ракурс. Управление: теория, практика, поиск. Минск, 1993. № 1.

30. Реалии и иллюзии государственного управления // Экология человека. VI Международный Соловецкий форум «Социальная работа и социальное управление». Архангельск, 1994.

31. Методологические предпосылки концепции государственной службы Российской Федерации; Государственная служба в системе государственного управления; Реформирование государственной службы: общественный смысл и некоторые направления // Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспектива. М.: РАГС, 1997.

32. Нравственность и управление в современном российском государстве: Материалы первой Всероссийской конференции «Культура, нравственность и экономика». 1997.

33. Об идеологии российской государственности // Власть и нравственность: согласие, благополучие, безопасность. М.: Славянский диалог, 1997.

34. О государственно-правовой природе федерализма // Проблемы и перспективы развития российского федерализма (первая Всероссийская научно-практическая конференция). М.: Совет Федерации, 1998.

35. Правление образуется из духа и совести народа // Государственная служба (РАГС), 1998. № 1--2.

36. Сущность и истоки местного самоуправления // Муниципальный мир. 1998. № 2.

37. Интеллектуальные основания управленческой драмы России в XX веке // Правовое обеспечение предпринимательской деятельности в России и СНГ: Материалы научно-практической конференции (16--17 декабря 1999 г.). М.: МГУК, 2000.

38. Модернизация государственного управления (теоретико-методологические основания). М.: РАГС, 2001.

39. О целостности государства и государственного управления (доклад). Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС, 2001.

40. Наука, власть, общество // Государственная служба (РАГС), 2001.2/12.

41. Синергетические аспекты государственного управления // Глобализация: синергетический подход. М.: РАГС, 2002.

42. Современные проблемы теории государственного управления // России -- управленческие знания. М.: РАГС, 2002.

Приложение Д. Словарь основных понятий

Автократия -- неограниченное властвование одного лица по собственному усмотрению.

Авторитаризм -- политический режим осуществления власти одним лицом, обосновываемый идеологией либо заслугами, особыми качествами правителя, его харизмой.

Авторитет -- влияние суждений, мнений и поступков одних людей на других, осуществляемое на уважении к ним.

Административный проступок -- противоправное деяние с негативными последствиями, нарушающее общеобязательные правила (нормы) ведения определенных государственно и общественно значимых дел.

Администрация -- производное от латинского administratio, что в переводе означает управление, руководство, орган, структура, группа людей, осуществляющих управление.

Аппарат -- институт постоянного осуществления функций власти и управления. Отсюда: государственный аппарат; аппарат управления, аппарат государственного органа.

Бюрократия -- форма осуществления власти (прежде всего государственной), при которой происходит подмена общей воли организации (общества, граждан) волей группы лиц. Производное: бюрократизм.

Власть -- взаимосвязь между людьми, в том числе посредством публичных институтов, в процессе которой одни личности в силу разных причин -- материальных, социальных, интеллектуальных, информационных, родственных и т.п. -- добровольно (осознанно) или по принуждению признают верховенство воли других, а также целевых, нормативных установлений и в соответствии с их требованиями совершают те или иные поступки и действия, строят свою жизнь.

Государственная власть -- право и возможность государства регулировать общественные отношения, определять правила (нормы) поведения и деятельности человека и создаваемых им структур.

Государственная должность -- постоянное юридическое установление в государственном органе, характеризующее объем, содержание и ресурсы деятельности по реализации компетенции последнего.

Государственная политика -- совокупность целей и задач, практически реализуемых государством, и средств, используемых при этом.

Государственная служба -- практическое и профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций государства посредством исполнения обязанностей и полномочий по государственной должности, определенной в конкретном государственном органе.

Государственное управление -- практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную (публичную) и частную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающиеся на его властную силу.

Государственный орган -- единичная структура власти, формально созданная государством для осуществления закрепленных за ней его целей и функций.

Государственный служащий -- гражданин, занимающий административную государственную должность на профессиональной основе (постоянно и за плату).

Государство -- публичная и легитимно (нормативно-выраженная) властная сила общества.

Гражданин -- человек, состоящий в юридической взаимосвязи с государством, субъект прав и свобод, гарантированных Конституцией.

Гражданское общество -- сфера свободной, творческой жизнедеятельности личности, коллективов и общностей людей.

Демократия -- власть народа, иными словами, такая организация и условия жизнедеятельности государства, при которых люди могут спокойно, безопасно и свободно (кстати, и по отношению друг к другу) заниматься созидательным трудом и обустройством своей частной и общественной жизни.

Дисциплина -- форма общественной связи, свидетельствующая о признании и практическом соблюдении человеком согласованных норм, правил поведения, общения, ведения определенных (порученных ему) дел.

Закон -- принятый в конституционно установленном порядке нормативный правовой акт по основным вопросам жизни государства и общества, непосредственно выражающий общую государственную волю и обладающий высшей юридической силой (после Конституции).

Законность -- система юридических правил, норм, средств и гарантий с соответствующими им государственными структурами, призванная обеспечивать практическую реализацию законов и других правовых актов.

Законодательная власть -- подсистема государственной власти, основными функциями которой являются представительство интересов граждан (избирателей) и принятие законов, иных правовых и политических актов.

Законодательство -- система законов и определенных нормативных правовых актов.

Идеология -- совокупность или система взглядов, идей, суждений и представлений групп людей, отражающая их потребности, интересы, идеалы, ценности и цели жизнедеятельности. Информатизация -- организационный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов.

Информационная система -- организационно упорядоченная совокупность документов (массивов документов) и информационных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих информационные процессы.

Информационные качества -- сгусток информации, заключенный в решении, отражающий определенную управленческую ситуацию, задачу, проблему и содержащий «заряд» (потенциал) управляющих воздействий, призванный перевести их на новый уровень.

Информационные процессы -- процессы создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и потребления информации.

Информационные ресурсы -- отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах).

Информация -- сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления.

Информация управленческая -- часть социальной информации, которая выделена из ее общего массива по критериям пригодности к обслуживанию процессов формирования и реализации управляющих воздействий.

Исполнительная власть -- подсистема государственной власти, основными функциями которой являются обеспечение и ведение непосредственного управления общественными процессами, сознанием, поведением и деятельностью людей.

Компетенция органа государства -- совокупность функций и полномочий по управлению определенными управляемыми объектами (процессами, отношениями, явлениями, поведением и деятельностью людей).

Компетентность лиц -- профессиональная подготовленность людей в определенном виде деятельности.

Конституция -- основной учредительный акт государства, имеющий высшую юридическую силу на его территории, обязательный для всех граждан, государственных и общественных органов.

Конфликт социальный, управленческий -- столкновение потребностей, интересов и целей противоположных сторон, разрешаемое часто в процессе борьбы.

Критерии эффективности -- признаки, грани, стороны, проявления управления (управленческой системы), посредством анализа которых можно определять уровень и качество управления, его соответствие потребностям и интересам общества.

Культура -- совокупность сознания, поведения и институтов, сформированных исторически и определяющих способ жизнедеятельности людей.

Легитимность -- правомерность, законность власти, ее решений и действий, полученные вследствие доверия граждан внутри страны и вне международного сообщества.

Менеджмент -- вид управления, в котором субъектом является собственник, занятый непосредственно или через наемный аппарат (менеджеров) предпринимательством и бизнесом.

Местное самоуправление -- право и способность жителей поселений и небольших административных территорий непосредственно или через создаваемые ими органы вести вопросы своего местожительства, или часть государственных полномочий, переданных им.

Методы управленческой деятельности -- способы и приемы анализа и оценки управленческих ситуаций, использования правовых и организационных форм воздействия на сознание и поведение людей в управляемых общественных процессах, отношениях и связях.

Муниципальное управление -- часть местного самоуправления, связанная с управлением муниципальной собственностью и вводом ее в рыночные отношения.

Народ -- собирательное, обобщающее (абстрактное) понятие; он состоит из множества конкретных людей, когда-то живших, если подходить к нему с историческими мерками, и ныне живущих, составляющих современное поколение.

Нормативный аспект -- разработка и юридическое (в актах государственных органов) закрепление (установление) норм (правил) поведения людей и ведения определенных общественно значимых дел.

Обращения граждан -- юридическая форма реализации гражданами своих прав и свобод, их взаимодействия с государственными и общественными органами.

Общественное мнение -- совокупность свободно выраженных суждений, взглядов, позиций и точек зрения множества людей.

Объективация -- превращение субъективности государственного управления в реальную жизнь, в состояние управляемых объектов, измерение и оценка того, что же получилось в итоге, в каком объеме и качестве достигнуты поставленные цели.

Объективизация -- процесс насыщения субъективности государственного управления (управленческих решений) объективными требованиями и закономерностями жизнедеятельности людей, потребностями и интересами управляемых объектов.

Операция -- однородная, логически неделимая часть процесса управления, направленная на достижение определенной цели; выполняется одним или несколькими исполнителями.

Ответственность -- отношение, обеспечивающее интересы и свободу взаимосвязанных сторон и гарантированное обществом и государством.

Организационные формы -- способы согласованного коллективного поиска оптимального решения какой-либо управленческой проблемы.

Организация -- расположение людей в пространственной (территория, сооружения) и функциональной (социальные роли, виды работ) координатах, соединение их с орудиями и средствами труда, обеспечение их взаимодействия и взаимообмена в труде и общественной жизни.

Отчеты государственных органов -- информация органов и их руководителей о результатах управленческой деятельности, имеющая официальный характер.

Планирование -- процесс постановки и достижения строго определенных, главным образом, стратегических целей.

Политика -- реализуемая сущность государства, система общественных отношений, связанная с формированием и управлением государством (и его институтов). Осуществляется обществом по отношению к государству.

Политический режим -- совокупность способов, средств и методов практического осуществления правящими кругами, главным образом высшими должностными лицами, государственной властной воли.

Право -- нормативное (волевое) выражение глубинных потребностей и интересов людей в упорядочении общественной и частной жизнедеятельности.

Правовая норма -- отдельное, установленное государственными органами, правило поведения, состоящее обычно из гипотезы, диспозиции и санкции.

Правовая система -- совокупность внутренне согласованных, логически взаимосвязанных правовых актов.

Правовое регулирование -- деятельность государства (уполномоченных им органов) по изданию юридических норм (правил) поведения людей, обязательных в исполнении, которое обеспечивается возможностями общественного мнения и государственного аппарата.

Правовой акт -- принятый государственными органами документ (решение), содержащий правовые нормы.

Правопорядок -- система стабильных правовых связей и отношений, существующих в государстве, обществе, между людьми, обеспечивающих их потребности, интересы и цели, способствующих гармонизации общественного развития.

Преступление -- особо опасное деяние, подрывающее конституционный строй и нарушающее права и свободы граждан.

Принцип государственного управления -- закономерность, отношение или взаимосвязь общественно-политической природы и других групп элементов государственного управления (система онтологических элементов), выраженная в виде определенного научного положения, закрепленного в большинстве своем правом и применяемого в теоретической и практической деятельности людей по управлению.

Процедура -- набор действий (операций), с помощью которых осуществляется тот или иной основной процесс (фаза, этап), выражающий суть данной технологии.

Процесс -- последовательная смена состояний, явлений, известная совокупность решений, действий, событий, приводящая к определенному результату, итогу.

Публичное -- относящееся к общественной жизнедеятельности людей и выражающее в ней всеобщее; ассоциируется прежде всего с государством, государственным.

Рабочее место -- вид и объем деятельности по обслуживанию, вспомогательному обеспечению управленческих процессов в государственном органе (содержание в порядке помещений, связь и техническое обслуживание информационных систем, транспорт и т.д.).

Регулирование -- процесс установления и практического исполнения определенных правил (норм) поведения.

Решение управленческое -- социальный акт, в котором в логической форме (текстуальная модель) выражены воздействия управляющих звеньев (государственных органов, должностных лиц) на общественную систему (управляемые объекты), необходимые для достижения поставленных целей, обеспечения интересов и удовлетворения соответствующих потребностей в управлении.

Система государственного управления -- совокупность взаимодействующих субъекта государственного управления (государственных органов) и управляемых объектов (общественных элементов и взаимосвязей), подвергаемых государственно управляющим воздействиям.

Социальное государство -- государство, проводящее политику обеспечения благосостояния и развития всех своих граждан.

Социальный механизм формирования и реализации государственного управления -- совокупность и логическая взаимосвязь социальных элементов, процессов и закономерностей, посредством которых субъект государственного управления (его компоненты) «схватывает» потребности, интересы и цели общества в управляющих воздействиях, закрепляет их в своих управленческих решениях и действиях и практически проводит их в жизнь, опираясь на государственную власть.

Стадии управленческой деятельности -- этапы управленческой деятельности со своим особым набором форм и методов.

Стиль государственного управления -- система социально эффективных и постоянно развивающихся способов, средств, форм и методов функционирования должностных лиц и в целом органов государственной власти и местного самоуправления.

Стратегия -- способ мышления и управления, ориентированный на качественное изменение состояния жизни, управляемых процессов, сравнимое с лучшими мировыми показателями.

Структура государственного органа -- совокупность подразделений, должностей государственного органа, схема распределения между ними функций и полномочий, возложенных на орган, система взаимоотношений этих подразделений и должностей.

Субъект государственного управления -- совокупность граждан и государственных органов, участвующих в формировании и реализации государственно управляющих воздействий. Субъектом является государство в целом.

Субъективный фактор -- совокупное сознание людей в действии, определенное «материализованное» слияние мыслительного и практического процессов.

Суверенитет -- верховенство, независимость и самостоятельность государства в его внутренних делах и внешних отношениях. Судебная власть -- подсистема государственной власти, основными функциями которой является осуществление правосудия (разрешение конфликтов на основе законов).