Международное право

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Понятие международного публичного права, его объект и предмет. Различие между публичным и частным международным правом.

М.П. как система права - совокупность юридических норм, создаваемых совместно государствами с целью регулирования их взаимных отношений и иных отношений в сфере их общих интересов.

Необходимо иметь ввиду:

- в создании норм международного права принимают участие не только государства, но и другие субъекты международных отношений.

- регулирующая роль международного права распространяется и на некоторые внутригосударственные отношения.

- прообразом МП является сложившийся в римском праве термин «jus gentium» право народов.

- это межгосударственное право, т.к. создается оно не народами, а главным образом государствами, как суверенными политическими инструментами.

Объект международного права - это все то, по поводу чего субъекты МП могут вступать в международные правоотношения, которые не относятся исключительно к внутренней компетенции государства и могут выходить за переделы государственной территории каждого конкретного государства. Это интересы всего мирового сообщества или части государств в сфере МО.

Объект - это то реальное благо на использование или охрану которого направленно правовое регулирование.

Предмет регулирования - это те общественные и межгосударственные отношения, которые регулирует МП.

К ним относятся:

· общечеловеческие интересы и ценности неотделимые от сотрудничества всех государств, нуждающегося в согласованных решениях международного сообщества:

· вопросы за рамками компетенции отдельного государства (международная безопасность, разоружение, режим открытого моря, космоса, Антарктики)

· вопросы не связанные с общечеловеческими, но разрешаемые только совместными усилиями двух или нескольких государств на основе учета взаимных интересов (режим государственных границ, двойное гражданство, визовый порядок)

· вопросы урегулирование, которых относится к внутренней компетенции государства, но в целях более эффективного их решения целесообразно регулировать совместными актами государств (защита прав и свобод гражданина, осуществление уголовной юрисдикции в отношении определенных преступных деяний).

Различие Международного публичного права и Международного частного права.

Международное частное право - категория норм внутригосударственного права, регулирующих внутригосударственные отношения «с иностранным элементом» (международные отношения не межгосударственного характера), а также норм международного публичного права, направленных на устранение коллизий между правом различных государств, возникающих в связи с регулированием указанных отношений, и унификацию правовых норм различных государств, регулирующих отношения.

МПП регулирует межвластные отношения, а МПЧ регулирует не межвластные отношения. Одно регулирует внутригосударственные отношения с «иностранным элементом», другое межгосударственные отношения.

К Международному частному праву относят совокупность норм и принципов, регулирующих права и обязанности участников МО негосударственного характера.

Это прежде всего гражданско-правовые отношения и родственные им отношения с иностранным элементом. Т.е. имущественные и связанные с ними личные имущественные отношения, а также некоторые отношения, регулируемые внутригосударственными нормами семейного, авторского и трудового права, могут включать в себя элементы международно-правовых отношений, особенно тогда, когда они выходят за рамки внутригосударственного права какого-либо государства (в том числе и за пределы его государственной территории), когда в них участвуют иностранные физические и юридические лица, иностранные государства (так называемый «иностранный элемент»), или когда такие отношения распространяются на территории двух или нескольких государств. Такие нормы и принципы содержаться как во внутреннем праве государств, под юрисдикцией которых находятся соответствующее юридическое или физическое лицо, так и в международных договорах и соглашениях. Сейчас происходит сближение МЧП и МПП.

2. Международно-правовые аспекты борьбы с международным терроризмом

Международный терроризм (МТ) - угроза всему мировому сообществу. Об этом говорят государственные деятели и правительства многих стран, на это указывают наиболее авторитетные международные организации. Так, СБ ООН в своей рез. от 14.09.2005 г. № 1624 назвал МТ «одной из самых серьезных угроз миру и безопасности» а Генсек Кофи Аннан - «атакой на цивилизацию». Аналогичные оценки дают МТ и российские государственные деятели.

Выступая на 60-ой сессии ГА ООН 15.09.2005 г., Президент В.В.Путин заявил: «Терроризм представляет сегодня главную опасность правам и свободам человечества, устойчивому развитию государств и народов».

Если не противодействовать МТ, он будет возрастать, используя достижения науки и техники, результаты мировой интеграции, такие как упрощенные пересечения границ, перевод финансовых средств, распространение информации. К счастью, человечество все больше осознает опасность международного терроризма, что отражается на многих направлениях: в деятельности ООН, в работе «восьмерки», в региональных организациях, таких как ШОС, в расширении международного практического сотрудничества соответствующих органов государств, в совершенствовании их законодательства. Примером расширения такого сотрудничества являются решения, принятые в сентябре 2006 г. представителями различных религий на встрече в Астане и руководителями парламентов-стран «восьмерки» на совещании в Санкт-Петербурге.

Разработка мер для борьбы с МТ идет по многим направлениям. Одним из важных направлений является разработка и совершенствование норм МП, которое устанавливает правила поведения государств, а они должны уважать принцип верховенства права в международных и внутренних делах, провозглашенный в Декларации 1000-летия, принятой в 2000 г. ГА ООН с участием глав государств и правительств.

Разработка норм МП. Терроризм имеет свою историю, проявлялся в разные периоды в различных формах. Его появление после Второй мировой войны заставиломировое сообщество приступить к разработке ряда мер для противодействия, в том числе и международно-правовых. Начиная с 1972 г. ООН стала заниматься этой проблемой. Однако многие страны заявляли, что избавиться от терроризма можно, лишь устранив причины его возникновения. Среди них указывались противоречия между богатым Севером и бедным Югом, расхождения между цивилизациями и религиями, национально-освободительные движения в ряде стран, которые используют различные формы и методы борьбы, а также другие факторы. С учетом этих настроений дня ГА ООН приступила к рассмотрению данной проблемы в 1972 г. Но формулировка проблематики, входившей в повестку дня, была расплывчатой - все сводилось к общей дискуссии, и работа ООН в течение 20 лет была мало продуктивной.

Главной причиной было расхождение позиций у многих государств по проблематике. Наконец, под влиянием возрастающей угрозы терроризма был выработан общий подход, и в 1992 г. пункт повестки дня был сформулирован: «Меры по ликвидации международного терроризма».

Хотя причины, на которые ссылались ранее, говоря о невозможности борьбы с терроризмом, продолжали существовать, но положение изменилось: в рамках ООН были достигнуты значительные положительные результаты, что подтверждает необоснованность тезиса, что борьба с терроризмом будет успешной лишь после устранения порождающих его причин. К тому же терроризм организуют богатые люди, используя нищету и обездоленность простых людей.

Параллельно с ООН шла разработка универсальных конвенций для борьбы с терроризмом в наиболее уязвимых сферах деятельности: для защиты от нападений на авиацию, на морское судоходство, для защиты ядерных материалов, предотвращения финансирования терроризма, для борьбы с бомбовым терроризмом. Разрабатывались также международно-правовые нормы в рамках региональных организаций - ОБСЕ, ШОС и др.

Нормы борьбы с МТ. Если суммировать все разработанные международно-правовые нормы относительно борьбы с терроризмом, то их можно свести к следующему.

Терроризм признан международным преступлением вне зависимости от того, кем, когда и ради каких целей были совершены террористические акты. Это было сформулировано в Декларациях, принятых ГА ООН 9.12.1994 г. №49/60, 17.12.1996 г. № 51/210, в ряде других международных актах, таких как Декларация 1000-летия, принятая в ООН в 2000 г., в резолюциях, принятых на юбилейной сессии ГА ООН в 2005 г., в региональных документах.

Признаны в качестве террористических актов деяния, указанные в 13 конвенциях о борьбе с терроризмом:

· Конвенции 1963, 1970, 1971 и 1988 гг. о борьбе с незаконным захватом воздушных судов и других незаконных актов против безопасности гражданской авиации.

· Конвенции 1973 и 1979 гг. о борьбе против нападений на дипломатов и иных лиц, пользующихся международной защитой, а также против захвата заложников;

· Договоры 1988 г. о борьбе с незаконными актами против морского судоходства и стационарных платформ на континентальном шельфе.

· Конвенции 1988, 1997 и 2005 гг. против бомбового терроризма, использования в этих целях взрывчатых веществ, а также против ядерного терроризма.

· Конвенция 1999 г. о борьбе с финансированием терроризма.

· Признано преступлением подстрекательство к терроризму (Решение СБ ООН 14.09.2005 г. № 1624).

· Признано право государств на самооборону, предусмотренное статьей 51 Устава ООН, не только в случае вооруженного, но и террористического нападения (Решения СБ ООН от 12.09.2001 г. №1368 и от 28.09.2001 г. №1373).

Положения этих резолюций СБ, осуществляемые на практике и признаваемые членами мирового сообщества как правила поведения государств, ведут к созданию обычных норм МП, которые столь же обязательны для государств, как и договорные, конвенционные нормы.

Международное право делится на отрасли и подотрасли.

Объем нормативного материала относительно борьбы стерроризмом (договорные и обычные нормы, национальное законодательство, практика применения всех этих норм) дает основание утверждать, что к настоящему времени сложилась подотрасль МП (в отрасли «международная безопасность») относительно борьбы с МТ - совокупность правовых принципов и норм, регламентирующих отношения между государствами и другими субъектами МП, их сотрудничестве в борьбе с МТ. Его нормы признают МТ тягчайшим международным преступлением и предусматривают меры, которые правомерно применять для борьбы с ним.

Создание, упрочение и развитие такой подотрасли способствовало бы более эффективной борьбе с МТ подобно тому, как сыграло в свое время положительную роль создание гуманитарного права о защите жертв войны. Возникновение такой подотрасли помогало бы разработке более совершенных норм МП, их систематизации, теоретическому осмысливанию и исследованию, что обычно происходит в отношении подотраслей МП.

Понятие МТ Понятие «терроризм» обычно формулируется в национальном законодательстве, в частности, в уголовном, и применяется на практике. Единое, общепризнанное определение МТ пока не выработано. Однако если обобщить все, что наработано, то можно определить элементы такого понятия, что позволяет бороться с МТ. Это:

- главная цель терроризма - воздействие на правительство и другие властные структуры государства, с тем чтобы подорвать их нормальную деятельность по управлению страной, устрашить население, нарушить общественный порядок, изменить внутреннюю и внешнюю политику страны в угоду террористам;

- совершение любых, в том числе самых жестоких актов: убийство мирного населения, включая детей, должностных лиц, взрывы, поджоги, захват заложников, разрушение важных для жизни населения инфраструктур, использование химического, бактериологического и других видов оружия.

Терроризм является международным, когда он направляется из-за рубежа, хотя и использует физических и юридических лиц данной страны.

Тенденция - внутренний терроризм все больше приобретает международный характер: ищет поддержку за пределами страны, а международные террористы используют внутренний терроризм. МТосуществляется в мирное время. Если существует вооруженный конфликт, то цель воюющих сторон, используя военную силу, оказать воздействие на правительство другой стороны, подчинить его своей воле, заставить выполнять его требования. При этом порядок ведения военных действий, правила поведения вооруженных сил определяются гуманитарным правом. Их нарушение, например, нападение на мирное население, является военным преступлением. Т.о., если во время вооруженного конфликта противоборствующие стороны стремятся к достижению своих целей с помощью вооруженной силы по определенным правилам, то международные террористы стремятся к достижению своих целей в отношении правительства другой страны в мирное время, используя в этих целях любые средства, без каких-либо правил.

И поэтому, если террористическое нападение носит масштабные негативные последствия, то использование в этом случае права на самооборону логично, что ныне и признается международным правом.

Позиция России в отношении терроризмаРоссия испытала ряд террористических нападений. «Норд-ост», Беслан навсегда останутся в памяти человечества. 6.03.2006 г. в России был принят «Закон о противодействии терроризму», который явился логическим развитием позиции нашей страны в этом вопросе. Одним из событий, послужившим толчком к формированию позиции СССР в отношении терроризма после Второй мировой войны, явился захват в 60-х годах самолета, вылетевшего из Сочи в Москву, убийство стюардессы Курченко и угон самолета в Турцию. Преступники не были выданы; им было предоставлено политическое убежище в Турции, а затем в США.

При подготовке к Гаагской конференции 1970 г. о борьбе с захватами самолетов, СССР выступал за то, чтобы в разрабатываемой конвенции было указано, что захват самолета является уголовным преступлением вне зависимости от того, ради каких целей произошел захват, а лицо, совершившее это преступление, подлежало автоматически экстрадиции в страну, откуда угнан самолет. К сожалению, на конференции удалось добиться только признания захвата самолета уголовным преступлением. Вторая часть - об автоматической экстрадиции не прошла; делегация США, с которой в ходе подготовки к конференции было согласовано выступать совместно с представителями СССР, изменила на конференции свою позицию. СССР, а затем и Россия - участник всех международных конвенций о борьбе с терроризмом.

Что касается применения вооруженной силы, то Россия признала правомерным нанесение ракетного удара по Багдаду со стороны США, как осуществление права на самооборону в связи с покушением на экс-президента США Буша-старшего в июне 1996 г.

Россия активно участвует в международном сотрудничестве в целях борьбы с терроризмом в практическом плане на многосторонней и двусторонней основе, в частности в ООН, «восьмерке», ШОС, ОБСЕ. При обсуждении в СБ ООН 12.09.2001 г. вопроса о террористическом нападении на США 11.09 представитель РФ С.В.Лавров расценил его как акт агрессии.

Последний Закон о противодействии терроризму, содержит понятие терроризма, отмечая, что это идеология насилия и практики воздействия на органы госвласти с помощью различных способов и средств, причем преступлением являются как действия, так и подстрекательство к терактам. Среди мер борьбы с терроризмом Закон предусматривает и применение вооруженной силы за пределами РФ. Среди них: применение вооружений с территории РФ против находящихся за ее пределами террористов и их баз, а также использование в этих целях формирования ВС РФ (ст. 10). Закон определяет, кто решает вопрос о применении этих вооруженных сил. Право на самооборону в случае террористического нападения, признанное ныне в МП,дает России возможность осуществлять предусмотренные в Законе акции.

Но возникают следующие вопросы: каков должен быть масштаб террористического нападения, его негативные последствия, при котором у России возникает право на самооборону, против кого правомерно использовать ВС, так как не всегда ясно, какое государство имеет отношение к совершенному теракту, поскольку его осуществляют неправительственные организации и физические лица, каков должен быть масштаб ответных действий. Все эти вопросы должны регламентироваться нормами МП, а они пока не разработаны.

Вопрос использования вооруженной борьбы с терроризмом Согласно МП государство имеет право применять для защиты своей безопасности, прав и интересов различные меры без использования вооруженной силы. До Устава ООН государство имело право применять в этих целях и вооруженную силу - «самопомощь». Но, после принятия Устава в 1945 г. оно может использовать такую силу лишь на основании права на самооборону. СБ ООН имеет право применять для поддержания мира и безопасности любые меры, в том числе и ВС. Примеры: против Ирака в связи с его нападением на Кувейт в 1990 г. - военные меры, а затем и без применения вооруженной силы; экономические санкции против КНДР в октябре 2006 г. в связи с проведением Северной Кореей испытания ЯО.

Международная практика показывает, что государства широко применяют самые различные меры, без использования вооруженной силы, для воздействия, давления на другие страны: политические, экономические, реторсии, репрессалии. Причины самые различные, причем не связанные с терроризмом. Примеров множество: США против Кубы после прихода к власти Ф.Кастро - разрыв дипломатических отношений, экономическая блокада Кубы, ограничение перевода финансовых средств из США на Кубу и т.п. После прихода в Палестине к власти «Хамас» в результате выборов, США и страны ЕС прекратили финансовый поток в Палестину, что создало там экономические трудности. США и ЕС ввели ограничения на въезд для руководителей Белоруссии. В 2005 г. США ввели экономические санкции против КНДР, а Япония и Австралия - в октябре 2006 г. после испытаний ЯО.

Нельзя не отметить, что многие страны негативно относятся к подобной практике, так как она создает трудности для населения, в связи с чем в ООН был принят ряд резолюций против применения таких мер. Но они используются, в том числе и СБ ООН.

В ходе работы КТК его участники подчеркивали необходимость разработки для борьбы с терроризмом в первую очередь мер и международно-правовых норм без использования вооруженной силы. Поэтому целесообразно рассмотреть, что нужно сделать в этих целях.

Прежде всего, необходимо активно продолжать разработку Всеобъемлющей конвенции по МТ, проект которой рассматривается. Целесообразно также обобщить практику применения 13 конвенций о борьбе с терроризмом, меры давления, осуществляемые СБ ООН и государствами с тем, чтобы использовать их в отношении государств, поддерживающих терроризм, превратив их в нормы права. Было бы также целесообразно установить, что подлежат экстрадиции и граждане государства, скрывшиеся и пределах своей страны после совершения теракта за ее пределами: такая практика уже начинает складываться.

Что касается мер, международно-правовых норм о борьбе с МТ с использованием вооруженной силы, то здесь не мало сложных проблем. Одна из них, против кого государство, подвергшееся террористическому нападению, имеет право применить вооруженную силу исходя из права на самооборону. Террористические нападения могут совершаться неправительственными организациями, группой физических лиц. Какова должна быть связь государства с террористами, чтобы применить против него вооруженную силу и в каком масштабе? Опыт применения ВС против терроризма на основании права на самооборону после 11.09.2001 г. небольшой. За 5 лет по сути дела было 2 случая: военные действия США против Афганистана в октябре 2001 г. и Израиля против «Хезболлы» на территории Ливана (не говоря о военных действиях в Палестине, которые продолжаются постоянно). Ведение военных действий против Ливана было понятно: вооруженные формирования «Хезболлы», совершавшие теракты против Израиля, находились на территории Ливана. Что касается военных действий США против Афганистана после террористического нападения 11.09.2001 г., то это вытекало из решений СБ (15.10.1999 г. № 1267 и 14.11.2001 г. № 1378) против движения «Талибан», как распространяющего и поощряющего терроризм.

Для определения против какого государства применять вооруженную силу могут быть использованы и международные документы. Согласно определению агрессии, принятому в ООН в 1974 г., агрессией является засылка государством или от его имени вооруженных банд и иных формирований для вооруженных акций против другой державы. Конвенция 1933 г. об определении агрессии предусматривает: поддержка государством вооруженных банд, созданных на его территории и вторгающихся в пределы другой державы или отказ государства лишить такие банды помощи (несмотря на требование державы, подвергающейся нападению), является агрессией.

С учетом изложенного, можно было бы признать, что государство, которое допускает создание террористических банд, их баз на своей территории, несет за это ответственность и против него могут быть применены различные меры, в том числе и с использованием вооруженной силы.

Что касается превентивной самообороны вообще, то ее применение вызывает обоснованные возражения, а вопрос о ее применении в отношении МТ имеет ряд отрицательных моментов и нуждается в тщательном изучении.

Для борьбы с терроризмом не всегда используются крупномасштабные военные операции. Так, например, в 1976 г. Израиль использовал спецназ для спасения своих граждан, захваченных террористами при угоне самолета в Уганду (Энтебе). Видимо, целесообразно признать правомерным проведение «точечных» операций для спасения заложников, когда государство, на территории которого они находятся, не принимает должных мер для их освобождения.

Еще один вопрос. Со стороны некоторых государственных деятелей проводится линия экспорта революций в другие страны. Конечно, речь идет не о революциях, а о переворотах. Цель МТ- подорвать деятельность правительства в другом государстве, а переворот - это нелегитимная смена правительства с использованием силы, в том числе и вооруженной. Поэтому экспорт переворотов может рассматриваться как террористическая деятельность, государственный терроризм, подстрекательство к переворотам, как подстрекательство к терроризму.

Поскольку право на самооборону в случае террористического нападения признано, можно исходить из того, что государство само определяет, когда оно возникает и какие ответные действия можно применить. Однако это может вести к злоупотреблениям. Поэтому было бы целесообразно разработать соответствующие международно-правовые нормы.

3. Территориальные воды и прилежащая зона; их правовой режим, порядок отсчета, право мирного прохода.

Под территориальными водами (территориальным морем) понимается морской пояс, который примыкает к сухопутной территории (береговой линии) либо к внешнему пределу внутренних вод и над которыми прибрежное государство осуществляет свой суверенитет. Суверенитет распространяется на поверхность и толщу морской воды, воздушного пространства на территорией моря, его дно и недра. В соответствии с Конвенцией ООН 1982 года ширина территориального моря не может превышать 12 морских миль.

Также в соответствии с Конвенцией государство вправе применить для отсчета ширины территориального моря:

- линии наибольшего отлива (нормальные или обычные исходные линии)

- либо прямые исходные линии (эти линии соединяют крайние точки берега или островов).

Государство может использовать для отсчета ширины своего территориального моря оба метода.

В соответствии с МП суда всех государств, как прибрежных, так и не имеющих выхода к морю, обладают правом мирного прохода через территориальное море.

Под мирным проходом понимается плавание через территориальное море с целью пересечь его, не заходя во внутренние воды, или пройти во внутренние воды, включая порты, либо выйти из внутренних вод, включая порты. Такой проход должен быть непрерывным и быстрым. Однако он может включать остановку и стоянку на якоре, если они связаны с обычным плаванием, либо вызваны непреодолимой силой или бедствием, либо необходимы для оказания помощи лицам, судам или летательным аппаратам, которые находятся в опасности или терпят бедствие.

Проход является мирным только в том случае, если он не нарушает мир, добрый порядок или безопасность прибрежного государства, относящиеся к осуществлению права мирного прохода. Прибрежное государство может устанавливать морские коридоры и схемы разделения движения судов и в случае необходимости и с учетом безопасности судоходства вправе требовать от иностранных судов следовать по таким коридорам или схемам разделения движения судов.

Государство вправе принимать меры для недопущения прохода, которое не является мирным.

Под прилегающей зоной понимается зона, прилегающая к территориальному морю, и в пределах которого прибрежное государство осуществляет контроль в строго определенных МП целях (конвенция 1982 г.).

Ширина прилегающей зоны - 24 морские мили, которые отсчитываются от тех же исходных линий, что и ширина территориального моря. Прилежащая зона может устанавливаться для осуществления контроля в отношении иностранных судов, направляющихся в территориальное море, в целях недопущения нарушения таможенных, фискальных, санитарных и иммиграционных законов и правил прибрежного государства. Если судно нарушило какое-либо из названных законов и правил в пределах территории или в территориальном море, прибрежное государство может задержать такое судно в соответствующей прилегающей зоне и подвергнуть наказанию виновных лиц.

В соответствии с конвенцией ООН, международные проливы - проливы, которые используются для международного судоходства между одной частью открытого моря или исключительной экономической зоны и другой частью открытого моря или исключительной экономической зоны. При этом к таким проливам относятся проливы, воды которых входят в территориальное море прибрежных государств.

В проливах, используемых для международного судоходства все суда и летательные аппараты независимо от флага пользуются правом транзитного прохода. Под транзитным проходом понимается осуществление свободы судоходства и полета единственно с целью непрерывного и быстрого транзита через международный пролив.

Международные каналы - гидротехнические сооружения, соединяющие моря и океаны и используемые для международного судоходства (Панамский, Суэцкий, Кильский, Коринфский).

Проход по ним открыты для всех судов без различия флага.

Схожи с проливами, но в отличии от них, каналы, как правило, прокладываются по территории одного государства - следовательно подпадают под сферу его территориального верховенства.

Особенность - государства, сознавая значимость канала для морского судоходства добровольно признает международный статус канала и берет на себя в связи с этим ряд обязательств, призванных обеспечить свободу судоходства по каналу, при соблюдении соображений безопасности, экологии и т.д.

4. Правовой режим международных проливов и международных морских каналов. Международные реки, их правовой режим.

Проливы, используемые для международного судоходства. Специальный раздел Конвенции ООН 1982 года закрепил положения, которые применяются к проливам, используемым для международного судоходства между одной частью открытого моря или исключительной экономической зоны и другой частью открытого моря или исключительной экономической зоны. При этом к таким проливам относятся проливы, воды которых входят в территориальное море прибрежных государств. В том случае, если в каком-либо проливе, используемом для международного судоходства, имеется более удобный судоходный путь, проходящий в открытом море или исключительной экономической зоне, то режим судоходства в проливе не подпадает под действие названного специального раздела Конвенции ООН 1982 года. Этот раздел не применяется и к проливам, проходов которых регулируется в целом или частично давно действующими и находящимися в силе международными конвенциями.

В проливах, используемых для международного судоходства, все суда и летательные аппараты пользуются правом транзитного прохода.

Под транзитным проходом понимается осуществление свободы судоходства и полета единственно с целью непрерывного и быстрого транзита через международный пролив. При осуществлении транзитного прохода суда обязаны соблюдать определенные условия, например: воздерживаться от любой угрозы силой или ее применения против суверенитета, территориальной целостности или политической независимости государств, граничащих с проливом, воздерживаться от любой деятельности, которая не свойственна транзитному проходу, соблюдать общепринятые международные правила, процедуры и практику, касающиеся безопасности на море, сокращения и сохранения под контролем загрязнения с судов.

В международных проливах, государства, граничащие с ними, могут устанавливать морские коридоры и схемы разделения движения судов, если это вызывается необходимостью обеспечения безопасности судоходства. Такие коридоры и схемы должны соответствовать международным правилам. Предложения об их установлении государства должны передавать Международной морской организации. Эта организация после согласования с государствами, граничащими с проливами, утверждает морские коридоры и схемы разделения движения. После этого возможны установление, предписание или замена морских коридоров и схем разделения движения. Суда при осуществлении транзитного прохода обязаны соблюдать предписанные морские коридоры и схемы разделения движения.

Конвенция ООН 1982 года предусматривает, что государства, граничащие с международными проливами, вправе принимать законы и правила, касающиеся транзитного прохода, в отношении таких вопросов, как обеспечение безопасности судоходства, предотвращение, сокращение и сохранение под контролем загрязнения путем введения в действие применимых международных норм и стандартов, погрузка и выгрузка любых товаров или валюты, посадка или высадка пассажиров в нарушение таможенных, фискальных, иммиграционных или санитарных правил этих государств.

Государства, граничащие с проливами, обязаны не препятствовать транзитному проходу и сообщать о любой опасности для судоходства в проливе. Какое-либо приостановление транзитного прохода через международные проливы запрещено.

В том случае, если пролив соединяет территориальное море какого-либо государства с частью открытого моря или исключительной экономической зоной, в таком проливе действует право мирного прохода.Режим мирного прохода применяется и в проливе, образуемом островом государства, граничащего с проливом, и его континентальной частью, если в сторону моря от острова имеется столь же удобный с точки зрения навигационных и гидрографических условий путь в открытом море или в экономической зоне. Мирный проход в этих проливах имеет такой же правовой режим, что и мирный проход в территориальном море, за исключением того, что мирный проход в указанных проливах не может быть даже временно приостановлен.

Имеется ряд проливов, правовой режим в которых установлен полностью или частично действующими специальными конвенциями. К ним относятся Черноморские и Балтийские проливы, а также Магелланов пролив.

Правовой режим Черноморских проливов определен Конвенцией о режиме Проливов, заключенной в Монтрё (Швейцария) в 1936 году. Конвенция регулирует проходы и судоходство в проливе Дарданеллы, Мраморном море и Босфоре.

В соответствии с этой Конвенцией все торговые суда, независимо от флага и груза, пользуются полной свободой прохода и плавания в Проливах в любое время суток. За проход через Проливы не взимаются никакие сборы или платы, кроме сборов и плат, взимаемых за осуществление санитарного контроля, оказание помощи при спасании и маячных и им подобных сборов.

Торговые суда осуществляют транзитный проход без каких-либо формальностей, за исключением необходимости останавливаться у санитарной станции при входе в Проливы для прохождения санитарного контроля.

Различный режим плавания и прохода через Черноморские Проливы установлен для военных и военно-вспомогательных кораблей черноморских и нечерноморских держав. Этот режим также зависит от типа кораблей, общего тоннажа военных кораблей и срока их пребывания в Черном море.

Имеются также особенности в правовом режиме Балтийских проливов, включающих Большой и Малый Бельт и Зунд. Эти особенности определяются тем, что режим судоходства через эти Проливы урегулирован в договорном порядке лишь частично. В 1857 году в Копенгагене был заключен Трактат об отмене пошлин, взимаемых с купеческих судов и грузов при проходе через Проливы Зунда и обоих Бельтов. Этим договором не только отменялись сборы, которыми Дания облагала торговые суда при их проходе через Проливы, но и провозглашалась свобода торгового судоходства в Балтийских проливах.

В отношении военного мореплавания в этих Проливах действовала также свобода судоходства. Однако положение о свободе военного мореплавания в Проливах не нашло своего договорного закрепления, и оно применялось в качестве обычной нормы международного права.

Правовой режим Магелланова пролива установлен чилийско-аргентинским договором от 23 июля 1991 г. В соответствии с этим договором Магелланов пролив объявлялся постоянно нейтрализованным и в нем гарантировалась свобода судоходства для всех судов, независимо от их флага.

Суэцкий канал расположен на территории Египта и находится под его суверенитетом. Он соединяет Средиземное море с Красным, длина канала составляет 161 к.м. Был открыт для судоходства 1869 году. До 1957 года управление и эксплуатация, канала осуществлялись Всеобщей компанией морского Суэцкого канала, крупнейшим акционером которой была Великобритания. Правовой режим канала определяется Константинопольской конвенцией относительно обеспечения. свободного плавания по Суэцкому каналу от 29 октября 1888 г. и законодательными актами Египта.

Канал в мирное и военное время всегда свободен и открыт для всех торговых и военных судов, независимо от флага. Государства обязуются не нарушать свободы пользования каналом как в военное, так и в мирное время, а также не нарушать неприкосновенность канала, его материальную часть, учреждения, постройки и работы. Конвенция запрещает устанавливать блокаду. Запрещаются также военные действия как в канале и его входных портах, так и на расстоянии 3 морских миль от этих портов даже в том случае, если Египет станет одной из воюющих сторон. Конвенция предусматривает запрет строительства иностранными государствами военных баз в зоне канала.

С 19 июля 1957 г., после национализации Египтом в 1956 году названной выше компании, управление каналом и его эксплуатация осуществляются Администрацией Суэцкого канала. Она издает специальные правила плавания по каналу.

Панамский канал проходит по территории Панамы и соединяет Атлантический и Тихий океаны. Его длина 81,6 к.м. был открыт для плавания в 1914 году. Его правовой режим определялся до 1977 года договором, заключенным США с Панамой в 1903 году. В 1977 году в результате длительных переговоров между США и Панамой были заключены Договор о Панамском канале (действует до 31 декабря 1999 г.) и Договор относительно постоянного нейтралитета и эксплуатации канала. Договор о Панамском канале заменил договор 1903 года и все другие договоры, связанные с каналом и его эксплуатацией.

В соответствии с Договором о постоянном нейтралитете и эксплуатации канала Панама провозгласила постоянный нейтралитет канала.

Правовой режим Панамского канала заключается в том, что он открыт как в мирное, так и в военное время для мирного прохода всех судов любых государств на основе равенства флагов без какой бы то ни былодискриминации. За проход по каналу взимаются сборы и пошлины. Суда при проходе обязаны соблюдать правила, касающиеся безопасности канала и судоходства. Суда во время нахождения в канале обязаны воздерживаться от совершения каких-либо враждебных действий.

Территориальные воды - часть территории государства.

Континентальный шельф - то, что находится под тер.водами - это территория государства.

Прилежащая зона и исключительная экономическая зона - это не территория государства.

Все они отсчитываются от одних исходных линий!

Международные реки. Их правовой режим.

Международными считаются реки, протекающие по территории двух или более государств или разделяющие их территории.

Согласно устоявшийся классификации международные реки подразделяются на:

· судоходные (или соответственно международные имеющие выход к морю)

· трансграничные (протекающие по территории нескольких государств и не имеющие выхода к морю, как правило, несудоходные или судоходство по которым имеет местное значение)

· пограничные ( по которым проходит граница между прибрежными государствами.

Но классификация не абсолютна, т.к. любая река м.б. и трансграничной, а через 1000 км. пограничной.

Как общее правило, режим судоходства по международным рекам устанавливается прибрежными государствами, каждое из которых ipso facto (в силу того, что является прибрежным) имеет право на свободный проход своих судов, через участки реки, входящие в состав территории другого прибрежного государства. Указанное правило включает в себя не только плавание по рекам, но также заход в порты, погрузку и выгрузку, посадку и высадку пассажиров. При этом, разумеется, суда, находящиеся в пределах участков реки другого государства, соблюдают законы и правила, установленные этим государством.

Не прибрежные государства не обладают таким изначальным правом, но очень часто на международных реках, занимающих важное значение для многих государств географическое положение, прибрежные государства распространяют принцип свободы судоходства на торговые суда всех стран без дискриминации флага. Но распространение этого принципа на прибрежные государства - это право, а не обязанность прибрежных государств.

Прибрежные государства имеют также равные права между собой на использование вод международной реки в промышленных и сельскохозяйственных целях (несудоходное использование) как то: строительство гидроэлектростанций, ирригационных плотин, сброс промышленных отходов, рыболовство, лесосплав и т.д.

Каждое государство обязано использовать свой участок реки таким образом, чтобы не причинять ущерб другим прибрежным государствам. Исходя из принципа справедливого использования вод, каждое прибрежное государство должно предотвращать любые формы загрязнения или увеличение степени существующего загрязнения, которые причинили бы существенный ущерб другому государству. Несудоходное использование международных водотоков может оказывать вредное воздействие на нерест рыб и на рыбные ресурсы в целом. В целях разрешения возникающих противоречий между прибрежными государствами заключаются соответствующие соглашения между ними.

Основные международно-правовые документы, определяющие статус и правовой режим международных рек:

1. Заключительный акт Венского конгресса 1815 г. (установил принцип свободы судоходства по международным рекам Европы и установил юрисдикцию прибрежных государств над соответствующими участками такой реки).

2. Парижский мирный договор 1856 года (установил свободу судоходства по Дунаю и учредил Европейско-дунайскую комиссию).

3. Барселонская конвенция и статус о режиме судоходных путей международного значения 1921 года.

4. Женевская конвенция 1929 года. О гидроэнергии водных потоков, имеющих значение для нескольких государств.

5. Конвенция о режиме судоходства по Дунаю 1948 года.

6. В 1961 г. Институтом международного права была принята резолюция, в которой отмечалось, что право государств использовать воды международных рек «ограничено правом использования других государств, имеющих интерес к тому же водотоку или гидрографическому бассейну», а в случае возникновения разногласий «урегулирование будет осуществляться на основе справедливости, с особым учетом их соответствующих потребностей, а также и других относящихся к делу обстоятельств».

7. Также большую роль играют принятые Ассоциацией МП в 1966 году Хельсинские правила использования вод международного значения, не относящиеся к числу международных договоров, но отражающие концептуальный подход к признанию за каждым прибрежным государством права на свободу судоходства на всем протяжении международной реки и представлению такого права прибрежными государствами не прибрежным государствам на основе специального договора (конвенции, соглашения).

8. 21 мая 1997 г. Конвенции о праве несудоходного использования вод международных водотоков. В ст. 5 «Справедливое и разумное использование и участие» Комиссия зафиксировала, по существу, сложившуюся к тому времени практику государств, свидетельствующую о наличии общей нормы международного права, определяющей права и обязанности государств в этой области. Конвенция 1997 г. не только зафиксировала обязанность государства исходить из принципов разумности и справедливости, но и обязанность сотрудничать с заинтересованными государствами по вопросам водопользования. Особое значение принцип сотрудничества имеет на пограничных реках, где обязанность сторон консультироваться в случае возникновения разногласий обычно фиксируется в пограничных договорах.

5. Международно-правовой режим Антарктики

Антарктика - обширный регион земного шара, простирающийся от Южного полюса до 60-й параллели южной широты. В него входят: материк Антарктида, а также острова вокруг этого материка и южные части Атлантического, Тихого и Индийского океанов.

Правовой режим Антарктики регулируется Договором об Антарктике - 1 декабря 1959 (бессрочный), принятом на Международной конференции по Антарктике (15.10.1959 г. - Вашингтон), в работе которой приняли участие 12 государств (Австралия,Аргентина, Бельгия, ВБ, Новая Зеландия, Норвегия, СССР, США, Франция, Чили, Южно-Африканский Союз, Япония). До этого 7 стран выдвинули свои претензии на сектор, СССР и США эти претензии не признали. Пока договор в силе, никакие действия или деятельность не образуют основы для заявления поддержания или отрицания какой-либо претензии на территориальный суверенитет в Антарктике.

Ст.1 Договора об Антарктике устанавливает, что она используется только в мирных целях. Запрещаются любые мероприятия военного характера, такие как создание военных баз и укреплений, проведение военных маневров, а также испытания любых видов оружия. В Антарктике проведена полная демилитаризация.

Ст.5 запрещает проведение в Антарктике любых взрывов и сброс радиоактивных материалов.

Демилитаризация и нейтрализация района запрещают проведение военных маневров, создание военных баз и ведение военных действий.

За соблюдением Договора об Антарктике установлен широкий наземный и воздушный контроль. Государства-участники имеют право назначать из своих граждан неограниченное число наблюдателей. Любой наблюдатель имеет полную свободу доступа во все районы Антарктики с целью инспекции станций, установок, оборудования, морских и воздушных судов в пунктах разгрузки и погрузки снаряжения и материалов.

С целью облегчения организации контроля в Антарктике государства-участники Договора взяли на себя обязательство заблаговременно информировать друг друга о всех экспедициях на этот континент, совершаемых их судами или гражданами, а также о всех экспедициях, организуемых на их территории, о всех станциях в Антарктике, занимаемых их гражданами, о любом военном персонале или оснащении, предназначаемом для отправления в Антарктику.

Договор разрешает использование военного персонала или военного оснащения для научных исследований или любых мирных целей.

Другая характеристика международно-правового режима Антарктики заключается в особой охране живых морских ресурсов, предусмотренной в Конвенции о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1980 г. В 1964 г. третье Консультативное совещание представителей государств-участников Договора разработало "Согласованные меры по охране живых ресурсов в Антарктике", основанной на принципе свободы рыболовства в районах южнее 60-й параллели.

14.01.1998 г. вступил в силу Протокол об охране окружающей среды к Договору об Антарктиде 1959 года, в соответствии с которым стороны приняли на себя ответственность за всеобъемлющую охрану окружающей среды Антарктики и зависящих от нее и связанных с ней экосистем, определив Антарктику в качестве природного заповедника, предназначенного для мира и науки.

Нет каких-либо правовых ограничений и на прокладку подводных кабелей и трубопроводов по дну антарктических морей.

Арктика - полярный сектор. Этот район исторически разделен на сектора владения, хотя есть предложения интернационализировать Арктику. К настоящему времени все известные (открытые) сухопутные образования в Арктике подчинены исключительной власти суверенитету того или иного государства, граничащего с Северным Ледовитым океаном - Россия, Дания, Канада, Норвегия и США (Финляндия и Исландия).

В 1925 г. Канада заявила, что все земли и острова, прилежащие к ее континентальной части, находятся под ее суверенитетом.

СССР (Россия) в соответствии с постановлением Президиума ЦИК и СНК СССР от 15.04.1926 г. к территории России отнесены как открытые, так и могущие быть открытыми земли и острова к северу от побережья Евроазиатского материка до Северного полюса в промежутке между меридианами 32 градуса 04,35 восточной долготы и 168 градусов 49.30 западной долготы.

Но на все вообще пространство Арктики ни одно государство в официальном порядке претензии не выдвигало.

Что касается морских пространств Арктики, то они определяются нормами Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. - это значит, что суверенитет и юрисдикция приполярных государств распространяется только на ту часть вод Северного Ледовитого океана и его подводных пространств, которые примыкают к сухопутным образованиям указанных стран.

Архипелаг Шпицберген - Договор о Шпицбергене 1920 г. - принадлежит Норвегии. Россия осуществляет на нем добычу угля, а в прибрежных зонах - живых водных ресурсов.

Северный морской путь - в значительной части располагается в пределах исключительной экономической зоны РФ, территориального моря и в российских внутренних водах - следовательно - попадает под суверенитет или юрисдикцию РФ. Проложен и освоен исключительно усилиями России. Но в настоящее время около 50 портов на трассе Северного морского пути открыты для захода иностранных судов

6. Источники международного права. Вспомогательные средства установления нормативного содержания обычных норм международного права. Вопрос о «мягком праве»

В международно-правовой литературе утвердилось двоякое употребление термина "источник": в широком, или материальном, смысле под источниками имеют в виду условия материальной жизни человеческого общества, которые собственно и порождают право; в узком, или формально-юридическом, смыслепод источниками понимают различные формы, в которых субъекты МП закрепляют согласованные правила собственного поведения в ходе общения между собой.

В последнем случае источники МП принято делить на основные и вспомогательные. К числу основных все авторы единодушно относят международные договоры и международно-правовые обычаи, конвенционные и обычные нормы (создаются в результате применения двух элементов - постоянная практика государств, признание этой практики как нормы права).

Под вспомогательными источниками МП обычно имеют в виду документы(резолюции, декларации и др.), принимаемые органами международных организаций, судебные (арбитражные) решения, мнения наиболее видных специалистов в области МП (доктрина).

В современной отечественной и зарубежной литературе по МП большинство авторов более или менее одинаково описывают источники в узком, формально-юридическом смысле. Обычно при этом ссылаются на ст. 38 Статута Международного Суда ООН, в которой договоры («международные конвенции, как общие, так и специальные») и обычаи («международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы») названы в качестве основных источников, которые применяет Суд, решая «переданные ему споры на основании МП».

Международный договор -- родовое наименование международно-правового акта, фиксирующего согласование волеизъявлений двух или более субъектов МП, имеющее целью установить связывающие их дозволения, предписания и запреты, обеспечиваемые принудительной силой государств, и облеченное в форму, указывающую на то, что эти дозволения, предписания и запреты содержат описания обязательств определенных сторон в отношении друг друга.

Необходимо подчеркнуть, что международный договор в современном понимании - это договор между двумя и более субъектами МП, в первую очередь между государствами, но не только между ними. Международный договор представляет собой международно-правовой акт, либо нормативный, либо индивидуальный (т.е. рассчитанный на однократное применение). Международно-правовым он является, поскольку 1) выступает как форма воплощения согласованных волеизъявлений не одного, а как минимум двух участников межгосударственных отношений; 2) обеспечивается принудительной силой государств (в конечном счете именно государств), осуществление которой должно протекать в порядке и в рамках, предусмотренных МП; и 3) регулируется МП (имеется в виду порядок заключения, действие, прекращение и т.п.).

Особое значение имеет то, что международный договор подпадает под регулятивное воздействие МП. В ст. 2 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 и ст. 2 Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 указывается, что договор означает соглашение, регулируемое МП.

В настоящее время международный договор занимает в количественном отношении первое место среди основных источников МП.

Международный договор, как правило, юридически обязателен только для его участников, которые в качестве предварительного условия непременно должны быть участниками межгосударственных отношений. Его форма, как и наименование, не влияет на его обязательность для участников. Не существует каких-либо правил относительно того, как называть международный договор -- договором, соглашением, конвенцией, пактом, декларацией, протоколом или как-нибудь иначе. Заключающие его участники межгосударственных отношений сами выбирают, какой вид наименования ему подходит и как его озаглавить.