Международное право

Принцип наиболее благоприятствуемой нации (режим наибольшего благоприятствования) - обычно действует как конвенционная норма и означает право каждого договаривающегося государства пользоваться всеми преимуществами, которые другое договаривающееся государство предоставляет любым третьим государствам по определенному кругу отношений. В соответствии со ст.1 части 1 ГАТТ 1948 г. этот принцип в области внешней торговли распространяется автоматически на все государства-члены ГАТТ/ВТО.

По соглашению сторон из РНБ допускаются изъятия: особые льготы в торговле для приграничных государств, в отношении преференциальных таможенных режимов (для развивающихся и наименее развитых стран, в рамках таможенных союзов, зон свободной торговли и др.).

Принцип взаимности предполагает, что иностранному государству и его юр. и физ. лицам предоставляются определенные права, преимущества, привилегии и льготы при условии, что предоставляющее государство и его юридические и физические лица пользуются на территории этого иностранного государства такими же правами, преимуществами, привилегиями и льготами. Принцип взаимности может устанавливаться на договорной основе или в одностороннем порядке.

Запад ввел понятие «эффективной взаимности» - политизированный вариант односторонне принимаемой материальной льготы, которую с помощью экономической силы пытаются привнести в торгово-экономические связи в ущерб принципам равенства, недискриминации, взаимной выгоды и сотрудничества. Она направлена на то, чтобы оградить национальных производителей товаров от конкурирующего импорта.

Принцип предоставления национального режима - физ. и юр.лица иностранного государства полностью приравниваются в своих правах к национальным физ. и юр.лицам по отдельным видам правовых отношений, т.е. на иностранные физ. и юр.лица, а также на иностранные товары распространяются в данном государстве те же права и обязанности, которые распространяются в данном государстве на собственные физ. и юр. лица, товары национального происхождения. РФ в своих договорах с зарубежными странами во внешнеэкономической сфере предоставляет национальный режим только в области социальных прав: охраны жизни, здоровья, процессуальных прав иностранцев, охраны личного имущества и т.п.

Принцип предоставления преференциального режима. Обычно преференциальный режим - это торговые льготы, прежде всего в отношении таможенных пошлин, действующие между тем или иным государством или среди группы государств. Исторически преференции возникли в отношениях между метрополией и колониями, позже стали применяться в отношении бывших метрополий с освободившимися от колониальной зависимости государствами, чем способствовали удержанию их в экономической зависимости. Преференции иного рода, направленные на создание благоприятных торгово-политических условий для экономического подъема развивающихся стран, были сформулированы и одобрены на Первой Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) в 1964 г. Развитым государствам рекомендовалось, во-первых, предоставлять всем развивающимся государствам в целом односторонние уступки без распространения их на развитые государства, и, во-вторых, чтобы преференциальные уступки, предоставляемые развивающимися странами друг другу, не распространялись на развитые государства.

32. Процедура заключения международных договоров: роль полномочий, парафирования договора, понятия «альтернат», «аутентичность текстов», способы толкования международного договора

Стадии заключения международных договоров:

1) составление; 2) согласование; 3) установление аутентичности текста договора; 4) выражение согласия на его обязательность (в юридическом отношении является решающей стадией заключения договора, оно должно быть недвусмысленным и явным, т.е. выраженным в словесной форме. Только согласие на обязательность влечет возникновение международно-правового обязательства для тех государств, которые его выразили).

Заключением договора принято считать совершение всех международных и внутригосударственных процедур вплоть до момента, когда договор вступил в силу для данного государства или иного субъекта МП.

Кто имеет право заключить международный договор? Субъектом межгосударственных и межправительственных договоров является государство. Субъектом ведомственных договоров - ведомства. Тенденция последних 10 лет: интерпретировать ведомственные договоры как договоры, субъектом которых является государство. Если учитывать только свои интересы, то шансов заключить договор малы, такие несправедливые договоры - нежизненны. Надо обязательно учитывать интересы контрагента.

В заключении международных договоров участвуют субъекты МП и их представители. Согласно Венской конвенции 1969 г. представителем государства является лицо, обладающее полномочиями, удостоверяющими право этого лица на ведение переговоров, на принятие текста договора, на установление его аутентичности, а также на выражение согласия своего государства на обязательность для него договора. Допускается оформление полномочий на совершение любого другого действия, относящегося к договору. В целом различают 2 группы полномочий: на ведение переговоров и на заключение договора. Представители субъектов МП также получают инструкции, которые подразделяются на жесткие и более широкие (указываются общие направления, а все детали - в руках переговорщиков, это - более удачный вариант).

Глава государства, глава правительства, министр иностранных дел вправе в силу должности без предъявления полномочий совершать все действия, относящиеся к заключению международных договоров.

В двусторонних переговорах представители государств обмениваются своими полномочиями, а на международных конференциях полномочия сдаются в комитет по проверке полномочий. Если представитель государства явился на переговоры без полномочий, то это теоретически может повлечь недействительность согласия представляемого таким лицом государства, однако на практике до этого дело не доходит. Временные полномочия лица могут быть подтверждены телеграммой с заверением, что подлинные полномочия будут предоставлены дополнительно (телеграфное полномочие).

Выработка и согласование текста международного договора осуществляется по дипломатическим каналам, в ходе двусторонних переговоров, на международных конференциях и в рамках деятельности международных организаций. Переговоры между заинтересованными в заключении договора сторонами являются основным методом подготовки текста договора.

При двусторонних договорах тексты составляются на двух языках, причем тексты должны быть аутентичными (обычно переводчики составляют акт об аутентичности переводов). Оба текста имеют одинаковую юридическую силу, равноценны. Установление аутентичности (окончательности и подлинности) принятого текста международного договора означает завершение согласования текста договора, влекущее возникновение международного обязательства, запрещающего вносить в одностороннем порядке поправки в аутентичные тексты договора.

При подписании двусторонних международных договоров применяется норма об альтернате(чередовании) - в экземпляре договора, предназначенном для данного участника, наименование этого участника, подписи его уполномоченных, печати и текст договора на его языке помещаются на первом месте.

После составления текста договора происходит парафирование - проставление инициалов уполномоченных лиц, визирование текстов или отдельных частей (на левой нижней стороне каждой страницы договора). Это означает, что текст согласован. Подписание договораad referendum отличается от парафирования тем, что является именно подписанием договора, не требующим нового подписания, как после парафирования. Такое подписание требует дополнительного согласия на обязательность (например, ратификация является способом выражения согласия государств на обязательность договора).

При многосторонних договорах проект текста выносится на конференцию, можно вносить поправки (по ним потом проходит голосование). Редакционный комитет составляет проект договора на разных языках, далее - подписание.

Завершается процесс заключения договора выражением согласия государств и других субъектов МП на обязательность для них этого договора. Способы выражения такого согласия приводятся в ст. 11 Венской конвенции 1969 г. К ним относятся: подписание, ратификация, принятие, утверждение, любой другой способ, о котором достигнута договоренность.

Подписаниедоговора является наиболее распространенным способом выражения согласия на его обязательность.

Ратификация - это утверждение международного договора уполномоченным на то органом государственной власти. В соответствии со ст.14 Венской конвенции 1969 г. согласие государства на обязательность для него договора выражается ратификацией, если: а) договор предусматривает, что такое согласие выражается ратификацией; б) участвующие в переговорах государства договорились о необходимости ратификации; в) представитель государства подписал договор под условием ратификации; г) намерение государства подписать договор под условием ратификации вытекает из полномочий его представителя или было выражено во время переговоров.

В РФ ратификации подлежат: 1) международные договоры РФ, содержащие иные правила, нежели те, что содержатся в российских законах; 2) требующие изменения или принятия новых законов; 3) предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина; 4) о территориальных разграничениях, включая разграничения экономической зоны и континентального шельфа; 5) мирные договоры и договоры о коллективной безопасности; 6) затрагивающие вопросы разоружения, контроля над вооружениями.

Способы толкования (т.е. установление его правового значения, смысла и содержания):

- грамматическое - основано на этимологическом и синтаксическом анализе текста договора;

- историческое - основано на изучении обстоятельств заключения договора (для этого толкования применяются главным образом подготовительные материалы переговоров или конференций, предшествовавших заключению договора);

- систематическое - включает в себя изучение связи одних частей договора с другими или связи данного договора с другими договорами, если такие связи имеются;

- логическое - основано на использовании законов логики;

- телеологическое - анализ статей с точки зрения целей, которые стороны преследовали при разработке договора.

33. Население в международном праве; гражданство, его понятие и значение; способы приобретения и утраты гражданства

Население - совокупность индивидов, проживающих в данный момент на территории того или иного государства и подчиненных его юрисдикции. Население любого государства состоит из следующих основных категорий: граждан данного государства, иностранных граждан и лиц без гражданства. Есть некоторые промежуточные категории, не входят в одну из перечисленных основных категорий - имеющие двойное гражданство.

Имеется ряд международных норм, договорных и обычных, прямо или косвенно относящихся к населению, в частности по вопросам гражданства, выдачи преступников, прав человека, режим иностранцев.

Гражданство - это устойчивая правовая связь физического лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

В странах с республиканской формой правления обычно употребляется термин «гражданство», в странах с монархической формой правления встречался термин «подданство».

Гражданство регулируется в принципе внутренним законодательством государства. Возможно отсутствие закона о гражданстве в каком-либо государстве. Но дело не в формальном законодательном регулировании гражданства. Гражданство - понятие, неразрывно связанное с государственностью.

Способы приобретения гражданства можно условно разделить на две большие группы. Первая группа охватывает способы приобретения гражданства в общем порядке, вторая - в исключительном порядке.

Способы приобретения гражданства в общем порядке являются более или менее стабильными, обычными для законодательства государств. К ним относится приобретение гражданства в результате: а) рождения (право крови - jus sanguinis, право почвы - jus soli); б) натурализации (приема в гражданство). К этим способам примыкает редко встречающееся в практике государств пожалование гражданства.

Приобретение гражданства в исключительном порядке включает следующие способы: групповое предоставление гражданства, или коллективная натурализация (частный случаи - так называемый трансферт; оптация (выбор гражданства); реинтеграция (восстановление в гражданстве).

Приобретение гражданства в результате рождения - самый обычный способ его приобретения. Законодательство различных государств по этому вопросу основывается на одном из двух принципов: на праве крови (jus sanguinis), либо на праве почвы (jus soli). Иногда в доктрине приобретение гражданства по праву крови именуется приобретением гражданства по происхождению, а по праву почвы - по рождению. Право крови означает, что лицо приобретает гражданство родителей независимо от места рождения: право почвы - что лицо приобретает гражданство государства, на территории которого родилось, независимо от гражданства родителей. Большинство государств мира придерживается права крови. Российское законодательство о гражданстве также основано преимущественно на этом праве.

Право почвы свойственно законодательству США и латиноамериканских государств. Однако оно всегда в какой-то степени дополняется правом крови (обычно в отношении детей граждан соответствующих государств, родившихся за границей).

Натурализация (укоренение) - индивидуальный прием в гражданство по просьбе заинтересованного лица. В отечественном законодательстве этот термин не применяется, но в теории МП он общепризнан. Натурализация - добровольный акт. Важнейшее условие для осуществления натурализации - определенный срок проживания на территории данного государства (5,7, иногда 10 лет). Европейская конвенция, которую ратифицировала и Россия, - срок не должен превышать 10 лет. Можно выделить 4 вида натурализации: 1) осуществляемая высшими органами гос.власти; 2) осуществляемая органами гос.управления: правительством либо центральными отраслевыми органами гос.управления (ведомствами внутренних дел); 3) осуществляемая местными органами гос.власти (встречается редко); 4) судебная натурализация (встречается редко).

Разновидностью натурализации является упрощенный порядок приобретения гражданства определенными категориями лиц путем регистрации, усыновления, в результате вступления в брак.

Пожалование гражданства осуществляется по инициативе компетентных властей государства, за особые услуги перед государством.

Групповое предоставление гражданства - это наделение гражданством населения какой-либо территории в упрощенном порядке либо предоставление в упрощенном порядке гражданства переселенцам.

Трансферт - переход населения какой-либо территории из одного гражданства в другое в связи с передачей территории, на которой оно проживает, одним государством другому. Обычно он корректируется правом оптации (выбора гражданства), т. е. фактически правом сохранения заинтересованными лицами прежнего гражданства.

Оптация не всегда является способом приобретения гражданства. Например, возможность оптации предусматривается в конвенциях о двойном гражданстве. Если гражданин какого-либо государства имеет одновременно и иностранное гражданство, то ему может предоставляться право оптировать одно из них, отказавшись тем самым от другого. Гражданства он в этом случае не приобретает, поскольку здесь оптация влечет за собой лишь утрату одного из гражданств. Однако в некоторых случаях оптация выступает в качестве самостоятельного способа приобретения гражданства. Такую роль она играла, например, в соответствии с Советско-польским соглашением о репатриации от 25 марта 1957 г., по условиям которого репатрианты из СССР в ПНР с момента пересечения советско-польской государственной границы утрачивали гражданство СССР, приобретали гражданство ПНР.

Один из способов приобретения гражданства в исключительном порядке - реинтеграция (восстановление в гражданстве). Это лишь один из способов упрощенной натурализации.

Что касается утраты гражданства, то можно выделить три формы: автоматическую; выход из гражданства; лишение гражданства.

Автоматическая утрата гражданства (экспатриация) в отечественной практике встречается лишь в международных соглашениях и в специальных законодательных актах, в то время как в США это - самая типичная форма утраты гражданства. В США существует так называемая доктрина свободы экспатриации. Если какое-либо лицо, имеющее американское гражданство, натурализовалось за рубежом, оно автоматически утрачивает американское гражданство. В законодательстве США установлены и другие основания автоматической утраты гражданства (например, в случае участия американского гражданина на выборах в иностранном государстве). В западной доктрине встречается мнение, что безусловная свобода экспатриации является международно-правовой нормой. Согласно этой точке зрения лицо, натурализованное в каком-либо государстве, должно считаться утратившим свое прежнее гражданство. Но практика ее опровергает. Значительное число государств придерживается свободы экспатриации.

Выход из гражданства - это утрата гражданства на основании решения компетентных органов государства, выносимого по просьбе заинтересованного лица. Данная форма характерна, в частности для российского законодательства.

Денационализация - принудительное лишение гражданства лица, которое приобрело его по рождению.

Денатурализация - лишение гражданства лица, которое получило его в результате натурализации.

Лишение гражданства содержит элемент наказания. В отличие от выхода из гражданства - оно осуществляется по инициативе гос.органов и, как правило, в отношении лиц, замешанных во враждебной данному государству деятельности. Лишение гражданства может осуществляться: при определенных условиях, предусмотренных общим законодательством (например, в случае натурализации обманным путем); на основании специального акта, касающегося конкретного лица или лиц определенной категории. Законодательство РФ возможности лишения гражданства не допускает.

34. Общая характеристика международных универсальных организаций системы ООН. Их структура, характер принимаемых решений

Специализированные учреждения, органы, программы и фонды ООН являются важной составной частью всей системы ООН. Всего в системе ООН около 20 организаций («семья ООН»). Их создание, функционирование и правовой статус предусмотрены Уставом ООН (гл 9 и 10). Они создаются на основе межправительственных соглашений и на них возлагается широкая международная ответственность в конкретной области. Специализированные учреждения ООН должны быть независимыми, иметь свои собственные органы и обладать определенными полномочиями. В основном, деятельность таких организаций охватывает экономическую, социальную, культурную, образовательную и другие сферы. Из ст.57 Устава ООН следует, что военные организации не могут быть специализированными учреждениями.

Основные цели: устранение разногласий между государствами, определение новых целей и подходов в решении острых проблем. В результате осуществления функций в рамках этих учреждений сложился особый механизм контроля, состоящий в целом из двух процедур: процедуры докладов и процедуры жалоб.

Международная организация труда (МОТ) создана в 1919, штаб-квартира в Женеве, более 170 членов.

Цель - установление прочного мира путём поощрения социальной справедливости, улучшения условий труда, обеспечения полной занятости и повышения жизненного уровня трудящихся.

МОТ осуществляет контроль за соблюдением государствами обязательств, принятых по Уставу МОТ, а также конвенций и рекомендаций МОТ. Государства-члены несут обязательство по предоставлению:

1. докладов по ратифицированным ими конвенциям;

2. докладов по нератифицированным ими конвенциям;

3. докладов по рекомендациям МОТ.

Доклады рассматриваются Комитетом экспертов и Комитетом Конференции по применению конвенций и рекомендаций МОТ.

Процедура жалоб МОТ основана на подаче и рассмотрении:

1. представлений, касающихся ратифицированных конвенций,

2. жалоб, относительно ратифицированных конвенций,

3. жалоб о нарушении принципа свободы объединения,

4. жалоб о неисполнении обязательства по представлению конвенций и рекомендаций МОТ компетентным органам власти.

В зависимости от типа жалобы инициируются различные процедуры рассмотрения (Трёхсторонним комитетом Административного совета, Комиссией по расследованию Административного совета, Комитетом по свободе объединения). Возможность подать индивидуальную жалобу в рамках МОТ не предусмотрено.

Организация Объединённых Наций по вопросам науки и культуры (ЮНЕСКО).1945, Париж.

Цели - содействие укреплению мира путём развития международного сотрудничества в области просвещения, науки и культуры, использования СМИ, дальнейшего развития науки и культуры.

Высший орган Генеральная конференция из представителей всех государств-членов (раз в два года).

Исполнительный совет из 51 представителя на 4 года. Осуществляет программы, в т.ч. по ликвидации неграмотности, оказанию тех. помощи, развитию коммуникаций, информации в области прав человека.

Государства обязаны представлять доклады о мерах, предпринятых в соответствии с конвенциями и рекомендациями ЮНЕСКО.

В 1978 создана специальная процедура рассмотрения сообщений. Дела могут касаться как единичных, так и систематичных, грубых нарушений прав, касающихся компетенции ЮНЕСКО. Механизм контроля не основывается на специальном договоре, а вытекает из членства государств в ЮНЕСКО, а также договорах, принятых в рамках ЮНЕСКО.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ).1946, Женева.

Цель - достижение всеми народами возможно высшего уровня здоровья. Направление деятельности - борьба с инфекциями, разработка карантинных и санитарных правил, проблемы социального характера.

Высший орган - Всемирная ассамблея здравоохранения (ежегодно). Исполнительный совет из 34 государств (на 3 года).

ВОЗ разрабатывает программы в области здравоохранения, консультирует правительства.

Международная организация гражданской авиации (ИКАО) 1947, Монреаль.

Всемирная организация интеллектуальной собственности(ВОИС)1967, Стокгольм. Конференция и Ген. Ассамблея. Комитет по координации, Международное бюро.

Организация Объединённых наций по промышленному развитию (ЮНИДО) 1967, Вена.

Генеральная конференция (около 170 гос-в). Совет по промышленному развитию.

Группа Всемирного банка (МБРР): МВФ (1945), МФК (1956) - все в Вашингтоне.

Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединённых Наций (ФАО). 1945 г

Совместно с ООН руководит продовольственной программой. Конференция, Совет, Секретариат.

Кроме того: Международная организация сельскохозяйственного развития, Международная морская организация (ИМО) 1958, Всемирный почтовый союз (ВПС) 1874, Международный союз электросвязи (МСЭ) 1865, Всемирная метеорологическая организация (ВМО) 1947 и т.д.

ВТО и МАГАТЭ не являются спец.учреждениями ООН!

35. Понятие и правовой статус иностранцев и апатридов. Двугражданство, в том числе по российскому законодательству

Гражданство - устойчивая правовая связь физического лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Иностранец - это лицо, находящееся на территории одного государства, но имеющее гражданство другого государства. Иностранцем является и турист, и постоянно проживающий житель какой-либо страны.

Правовой статус иностранцев представляет собой совокупность их прав, свобод, и обязанностей на территории государства пребывания. Иностранец вправе рассчитывать на защиту и помощь страны своего гражданства. Каждая страна обязана защищать своих граждан за рубежом. С другой стороны, иностранцы, находящиеся на территории другой страны, обязаны не дискредитировать свое государство, не совершать действия, наносящие прямой или косвенный урон своему государству.

Сложность положения иностранца с точки зрения МПП в том, что он находится в двойном подчинении - и законы государства пребывания, и законы государства своего гражданства (конкурирующая юрисдикция). Иностранец пользуется правами, вытекающими из его гражданства, только в той мере, в какой это допускается государством пребывания, не противоречит его суверенитету и безопасности (в широком смысле - эконом., культ., информ. и т.д.). В свою очередь государство, устанавливая режим иностранцев, не должно нарушать общепризнанные принципы МПП.

Обычно иностранцы не пользуются политическими правами (не участвуют в выборах), не несут воинской обязанности и всегда следуют разрешительному порядку въезда и выезда, установленному государством пребывания.

Существует 3 вида режима иностранцев:

- Национальный режим - означает предоставление иностранцам прав и свобод наравне с гражданином данного государства. Уравнивание с гражданином государства пребывания. Но не полное - не участвует в выборах, не служит в армии, не может быть командиром самолета, например.

- Специальный режим - предоставление иностранцам в какой-либо области определенных прав и установление для них определенных обязанностей, которые предусмотрены в данной области для собственных граждан соответствующего государства, отличающихся от тех, которые предусмотрены в данной области для собственных граждан соответствующего государства. Меньше прав, чем в национальном. Нередко устанавливается путем перечисления определенных прав и обязанностей в той или иной сфере.

- Режим наибольшего благоприятствования - предоставление иностранцам в какой-либо области таких прав и установление таких обязанностей, какие предусмотрены для граждан любого третьего государства, находящегося на территории данного государства в наиболее выгодном в правовом отношении положении. Обычно этот режим предоставляется на основе взаимности.

Двойное подчинение: территориальное - правопорядку государства пребывания; личное, т.е. законам государства своего пребывания.

Безгражданство (апатризм) - такое правовое положение лица, когда оно не состоит в гражданстве какого-либо государства, или не имеет доказательств (документов) своего гражданства. Возникает:

- лишение гражданства, не выдача другого;

- добровольный выход из гражданства, не приобретение другого;

- при изменении гражданства женщины по причине вступления в брак, когда в соответствии с законодательством страны её гражданства она при вступлении в брак автоматически теряет прежнее гражданство;

- в определённых случаях вследствие территориальных изменений.

На лиц без гражданства полностью распространяется юрисдикция того государства, на территории которого они находятся. Сейчас тенденция к ликвидации этого явления.

Правовое положение апатридов определяется внутренним законодательством государства, на территории которого они проживают. Все государства обязаны уважать права человека и в соответствии с этим обеспечить для лиц без гражданства соответственный режим. В России статус таких лиц приравнивается к статусу иностранцев, за исключением момента: иностранное дипломатическое представительство не вправе оказывать им защиту. Они не несут воинской обязанности и не обладают избирательными правами. Россия не принимает участия ни в одном международном договоре, посвященном апатридам.

Имеются 2 многосторонние конвенции: Конвенция о статусе апатридов 1954 г. и Конвенция о сокращении случаев безгражданства 1961 г.

Множественное гражданство - это наличие у лица гражданства двух или более государств, поэтому термин «множественное гражданство» является более точным, чем широко распространенный термин «двойное гражданство».

Двойное гражданство (бипатризм) - это правовое положение лица, свидетельствующее о том, что оно является гражданином 2 или более государств. Возникает:

- при территориальных изменениях;

- при миграции населения;

- в случае коллизии при применении законов о приобретении гражданства;

- при натурализации, если лицо, приобретающее гражданство другой страны, не теряет свого прежнего гражданства, и т.д.

Бипатрид может пользоваться правами по законам государств, гражданство которых он имеет. Одновременно он имеет и двойную обязанность. Такая ситуация создает некоторые проблемы: прохождение воинской службы - в каком государстве, участие в выборах.

В практике сложилось правило, вытекающее из государственного суверенитета. Согласно этому правилу государство, гражданин которого имеет также иностранное гражданство, рассматривает его исключительно как своего гражданина независимо от того, положительно или отрицательно относится это государство к приобретению его гражданином иностранного гражданства. Некоторые государства поощряют двойное гражданство (обычно по политическим соображениям).

Имеются 2 вида международных договоров, посвященных вопросам двойного гражданства:

1. Договоры, направленные на устранение последствий двойного гражданства (Гаагская конвенция о некоторых вопросах, относящихся к коллизии законов о гражданстве от 12 апреля 1930 г., гл. 2 многосторонней Страсбургской конвенции о сокращении случаев множественного гражданства и о воинской обязанности в случаях множественного гражданства от 6 мая 1963 г.

2. Договоры, направленные на ликвидацию двойного гражданства как такового. (Соглашение об урегулировании вопросов о гражданстве СССР с Монголией 1937 г., Конвенция о двойном гражданстве СССР с Югославией 1956 г., Соглашение между Россией и Казахстаном 20 января 1995 г., между Россией и Киргизией 28 марта 1996 г., Конвенция между странами СНГ 19 января 1996 г. - в силу не вступила) Конвенции с участием СССР действовали в течение года.

РФ допускает двойное гражданство, если есть специальный закон о двойном гражданстве (у нас его нет) или если есть международный договор. Согласно Закону о гражданстве России от 29 ноября 1991 г., гражданину России может быть разрешено иметь гражданство другого государства, с которым Россией заключен соответствующий договор (у РФ есть с Таджикистаном, срок договора между РФ и Туркменистаном уже истек).

36. Понятие коллективной безопасности согласно Уставу ООН. Принудительные меры для поддержания мира, предусмотренные Уставом ООН

Система коллективной безопасности - одна из центральных идей создания ООН.

Коллективная безопасность - система международного сотрудничества, при которой акт агрессии против одного из участников расценивается как акт агрессии против всего международного сообщества государств.

В отличие от альянсов и коалиций, которые создаются для защиты от потенциального внешнего агрессора, КБ может быть направлена “вовнутрь”, против того из участников системы, который может решить прибегнуть к агрессии.

Более развитая форма КБ включает взаимопомощь участников в случае вооруженного нападения.

Для системы КБ характерно организационное единство государств- участников системы. Это или организация (ООН), или другое выражение единства: учреждение координационных и консультативных органов; обеспечение системных встреч, совещаний.

Система КБ может быть универсальной(ООН) и региональной (система КБ определенного географического региона). Основная задача ООН - “поддержание международного мира и безопасность”.

Идея КБ была в Статуте Лиги Наций и перешла в Устав ООН, ст.51: «Настоящий Устав ни в коей мере не затрагивает неотъемлемого права на индивидуальную или коллективную самооборону, если произойдет вооруженное нападение на Члена Организации, до тех пор пока СБ не примет мер, необходимых для поддержания международного мира и безопасности....».

В Уставе ООН предусмотрены как предупредительные, так и принудительные меры по отношению к государствам-нарушителям мира. Принудительные мерымогут быть с применением вооруженной силы и без - экономические санкции.

Функции поддержания международного мира и безопасности возложены на ГА и СБ ООН, полномочия которых четко разграничены.ГА ООН обсуждает вопросы, связанные с поддержанием мира и безопасности; рассматривает общие принципы сотрудничества в этой области; делает в отношении этих принципов рекомендации государствам и СБ ООН.

На СБ ООН возложена главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Действия СБ начинаются с квалификации ситуации. Совет должен определить имеет ли он дело с угрозой миру, нарушением мира или актом агрессии. Устав ООН даёт право прибегнуть к временным мерам по ст. 40 для того, чтобы предотвратить дальнейшее обострение ситуации. Такие меры не должны наносить ущерб правам, интересам или положению заинтересованных сторон и должны быть направлены на предотвращение ухудшения ситуации. Они выполняются самими заинтересованными сторонами, но по требованию Совета, которое носит характер решения.

К временным мерам относятся: - прекращение огня, - отвод войск на ранее занимаемые позиции, - вывод войск с оккупированной территории, - проведение демаркационной линии и т.д.

Право СБ контролировать выполнение решения о временных мерах. На основе их создалась практика создания и применения операций по поддержанию мира.

В ряде случаев в ходе проведения ОПМ могут использоваться некоторые положения гл. VII Устава ООН, включая действия по принуждению к миру. Они могут быть квалифицированы как принудительные приемы в поддержку политических усилий по восстановлению мира между сторонами в конфликте, одна или несколько из которых могут не дать согласие на подобное международное вмешательство. Такие принудительные операции проводятся по гл. VII Устава ООН, когда СБ установит, что имеют место угроза миру, нарушение мира или акт агрессии и могут быть учреждены исключительно по решению СБ, а не по постановлению региональных организаций и структур. Их главная цель - восстановление мира на условиях, определенных мировым сообществом.

Недопустимо использовать военную силу для ускорения политического процесса урегулирования конфликта и что ОПМ не может трансформироваться в принудительную операцию без соответствующего решения СБ.

Принудительные меры подразделяются на меры, не связанные с использованием ВС, и на действия с применением ВС (ст. 41 и 42). Применение их - исключительная компетенция СБ, составляющая одно из важнейших его полномочий!

В соответствии со ст. 41 принудительные меры, не связанные с использованием ВС, могут включать полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио или других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений.

В тех случаях, когда указанные выше меры становятся недостаточными или неэффективными, СБ на основе ст. 42 имеет право предпринимать такие действия воздушными, морскими или сухопутными силами, какие окажутся необходимыми для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Такие действия могут включать демонстрации, блокаду и другие операции воздушных, морских или сухопутных сил членов ООН.

Согласно ст. 43 все члены ООН обязуются предоставлять в распоряжение СБ по его требованию и в соответствии с особым соглашением или соглашениями необходимые для поддержания международного мира и безопасности вооруженные силы, помощь и соответствующие средства обслуживания, включая право прохода через территорию, территориальные воды и воздушное пространство. Такое соглашение или соглашения определяют численность и род войск, степень их готовности и их общее расположение и характер предоставляемых средств обслуживания и помощи.

Опыт ООН в области применения принудительных действий от имени ООН не значителен (Конго). Гораздо больше прецедентов, когда СБ передаёт полномочия принимать принудительные действия группе государств (Корея, Ирак, Сомали, Руанда)

37. Международное право относительно международных и немеждународных вооруженных конфликтов

Правовооруженныхконфликтов (ПВК) - ряд договорных и обычно-правовых принципов и норм, устанавливающих взаимные права и обязанности субъектов МП относительно применения средств и методов ведения вооруженной борьбы, регулирующих отношения между воюющими и нейтральными сторонами и определяющих ответственность за нарушение соответствующих принципов и норм.

Международныйвооруженныйконфликт - вооруженное столкновение между государствами либо между национально-освободительным движением и метрополией, т.е. между восставшей (воюющей) стороной и войсками соответствующего государства.

Вооруженный конфликт немеждународного характера- вооруженное столкновение антиправительственных организованных вооруженных отрядов с вооруженными силами правительства, происходящее на территории какого-либо одного государства. Обязательные черты внутреннего вооруженного конфликта:

· На территории одного государства

· Вооруженные формирования выступают против правительства, но они организованы, есть командир, отвечающий за их действия

· Контролируют часть территории этой страны

· Соблюдают правила ведения войны (способны это делать)

Юридическую основу этой отрасли права составляют следующие наиболее важные правила поведения:

- право сторон в конфликте и их вооруженных сил выбирать средства и методы ведения войны не является ограниченным, запрещается применять оружие и методы ведения военных действий, способные причинить излишние разрушения и чрезмерные страдания;

- лица, не принимающие участия или переставшие принимать участие в военных действиях - раненые, больные, пленные и гражданские лица - должны пользоваться уважением и защитой при любых обстоятельствах;

- гражданские лица должны пользоваться гуманным обращением; запрещаются посягательство на их жизнь, любые виды пыток и жестокого обращения, взятие заложников, осуждение без предварительного судебного решения, вынесенного надлежащим образом;

- вооруженные силы должны при любых обстоятельствах проводить различие между гражданскими лицами и гражданскими объектами, с одной стороны, и комбатантами и военными объектами с другой; запрещаются нападения на гражданских лиц и гражданские объекты; должны соблюдаться все меры предосторожности, предназначенные для того, чтобы щадить гражданское население;

- запрещается подвергать нападению или уничтожать объекты, необходимые для выживания гражданского населения (например, запасы продуктов питания, посевы, скот, сооружения для снабжения питьевой водой и запасы последней); запрещается использовать голод в качестве метода ведения войны;

- раненых и больных следует подбирать, им должна быть оказана помощь; госпитали, санитарный персонал должны пользоваться защитой; эмблемы Красного Креста или Красного Полумесяца, являющиеся символами этой защиты, должны пользоваться уважением; любые злоупотребления эмблемой или ее неправильное использование должны подвергаться наказанию;

- стороны, находящиеся в конфликте, обязаны соглашаться на проведение операций по оказанию помощи гражданскому населению, которые носят гуманитарный характер.

Гаагское право - конференции 1899 и 1907 гг., на которых разрабатывались правила ведения войны.

Женевское (гуманитарное) право - конвенции о защите жертв войны.

Спектр норм, касающихся конфликтов, очень широк. Он охватывает:

1. Нормы, определяющие временные рамки вооружённого конфликта и регламентирующие порядок прекращения состояния войны (о начале войны и её окончании, перемирии, капитуляции, мирном договоре) - Гаагские конвенции 1907;

2. Нормы, о пространственных ограничениях ведения военных действий (о театре войны, нейтралитете, нейтрализованных и демилитаризованных зонах, об оккупированных территориях);

3. Нормы, содержащие характеристику статуса отдельных категорий лиц (режим раненых и больных, военнопленных, гражданского населения, иностранных граждан) - Женевские конвенции об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение 1949 - см.учебник стр.812;

4. Нормы, запрещающие или ограничивающие применение в условиях военных действий оружия, причиняющего излишние страдания людям и чрезмерные повреждения либо имеющего неизбирательное действие;

5. Нормы ответственности за нарушение правил ведения войны, о наказании военных преступлений и преступлений против мира и человечества.

Первые правила ведения войны возникли в глубокой древности и длительное время существовали в виде международных обычаев («законы и обычаи войны», jus belli - право войны), а затем с XIX века стали преобразовываться в договорные нормы на международных конгрессах и конференциях (Парижский конгресс 1856 г., Гаагские конференции мира 1899 и 1907 гг., Женевские конференции 1929, 1949, 1977 гг. и др.).

Международно-правовые акты этой отрасли МП разрабатывались на протяжении последних 100 с лишним лет, начиная с Петербургской Декларации об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль 1868 г., Гаагских конвенций 1899 и 1907 гг. о законах и обычаях сухопутной войны, о бомбардировании морскими силами во время войны, о правах и обязанностях нейтральных держав и лиц в случае сухопутной войны, о правах и обязанностях нейтральных держав в случае морской войны.

Важнейшими источникамиПВК являются четыре Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 г. (1-об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях; 2-об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море; 3-об обращении с военнопленными; 4-о защите гражданского населения во время войны). Они распространяли действие правил ведения войны на "вооруженные конфликты, не носящие международного характера", признали за партизанами статус комбатантов, запретили необусловленное военной необходимостью уничтожение имущества, принадлежащего частным лицам.

Однако, уже вскоре после принятия Женевских конвенций оказалось, что их нормы не всегда способны адекватно учитывать специфику вооруженных конфликтов. Стало очевидно, что они применимы скорее к последствиям военных действий, нежели к их непосредственному ведению. Указанный пробел восполнили принятые в 1977 г. два Дополнительных протокола к Женевским конвенциям 1949 г, касающиеся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол 1) и вооруженных конфликтов немеждународного характера (Протокол 2).

Вопрос о регулировании конфликтов немеждународного характера сложный, т.к. восставшие - не субъекты МП на них оно не распространяется. Но благодаря протоколу 2, который развивает и дополняет ст. 3, общую для всех четырёх Женевских конвенций 1949 года, существуют общие правила. Они устанавливают ограничения на выбор средств и методов военных действий.

Из лекций:

4 направления права вооруженных конфликтов:

1. ограничение средств;

2. нормы по уменьшению гибели и страданий

3. отношения между воюющими государствами и нейтральными державами;

ответственность за нарушение правил военных действий как государств, так и физических лиц.

38. Всеобщая Декларация прав человека. Международные пакты о правах человека. Международно-правовые аспекты сотрудничества государств в деле защиты прав человека

Устав ООН содержит юридические обязательные общие положения государства в поощрении и развитии уважения к правам и основным свободам человека. Но в нем нет их конкретного перечня. Вместе с тем Устав ООН сформулировал ряд принципов, регулирующих соблюдение прав человека: основополагающими признаны достоинство и ценность человеческой личности, равноправие народов, равноправие мужчин и женщин, недопустимость дискриминации по признакам расы, пола, языка, религии.

После одобрения Устава ООН международным сообществом, главным образом ООН и ее специализированными учреждениями, было принято большое число документов по правам человека, содержащих нормы, регулирующие правоотношения в этой области. Представляется, что их можно было бы классифицировать следующим образом.

Общепризнанно, что в так называемый Международный билль о правах человека входят Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах и два Факультативных протокола к нему: о частных жалобах и отмене смертной казни.

Всеобщая декларация прав человека, принятая ГА ООН 10 декабря 1948 г. (30 статей), явилась первым в истории МО документом универсального характера, провозглашавшим перечень прав и свобод человека. Ее значение трудно переоценить, и, по распространенному мнению, в силу своей авторитетности и широкого применения она стала, несмотря на свою первоначальную форму резолюции ГА, имеющей рекомендательный характер актом, обладающим обязательной юридической силой (в качестве обычных норм).

В 1966 году ГА приняла Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах. Они вступили в силу в 1976 году. Эти документы с самого начала имели форму международных конвенций, обязательных для участвующих в них государств, и являлись самыми общими по охвату проблематики прав человека актами, устанавливающими стандарты в этой области. Они получили широкое международное признание и авторитет. На них постоянно делаются ссылки в резолюциях различных международных организаций и в договорах по отдельным аспектам прав человека.

В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах признаются такие права, как право на труд, на справедливые и благоприятные его условия, на создание и беспрепятственную деятельность профсоюзов, на социальное обеспечение, на охрану семьи, на достаточный жизненный уровень, на наивысший; достаточный уровень физического и психического здоровья, на образование, участие в культурной жизни.

Эти конкретизированные по сравнению со Всеобщей декларацией прав человека права и свободы государства - участники Пактов брали на себя обязательства предоставлять всем лицам, находящимся под их юрисдикцией; при этом государства должны обеспечить претворение в жизнь прав, признаваемых в Пактах, путем принятия соответствующих национальных законодательных и иных мер. В тоже время допускается возможность их основанных на законе ограничений, необходимых, например, для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свободы других.

Конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 года, Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечности1968 года, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 года, Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством, 1956 года.

Другая группа договоров посвящена сотрудничеству государств в деле достижения позитивных результатов в обеспечении прав человека. Это Конвенция о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности 1951 (направлена на обеспечение права женщины на равную с мужчиной оплату труда), Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 (предусматривает самостоятельность женщины в решении вопроса о своем гражданстве при вступлении в брак с иностранцем), Конвенция о сокращении безгражданства 1961, Конвенция о статусе апатридов (предусматривает предоставление им определенных политических, гражданских, социальных и экономических прав), Конвенция о статусе беженцев 1951, Конвенция о политике в области занятости 1964 (направлена на обеспечение права на труд), Конвенция о политических правах женщин 1952, Конвенция об охране материнства1952, Конвенция об охране заработной платы 1949 и ряд других.

Наконец, следует отметить конвенции, принимаемые, например, спецучреждениями ООН, в которых конкретизируются общие стандарты соблюдения прав человека и в развитие их вырабатываются отраслевые стандарты. Так, Международная организация труда разработала большое число конвенций по таким вопросам, как зарплата, продолжительность рабочего дня, условия труда различных категорий трудящихся и Т.д.

Важные документы такого характера принимаются и спецучреждениями ООН. Так, ЮНЕСКО приняла Декларацию о распространении среди молодежи идеалов мира, взаимного уважения и взаимопонимания между народами 1965 года, Декларацию принципов международного культурного сотрудничества 1966 года, Декларацию социального прогресса и развития 1969 года, Декларацию об использовании научно-технического прогресса в интересах мира и на благо человечества 1975 года, Декларацию об основных принципах, касающихся вклада СМИ в укрепление мира и международного взаимопонимания, в развитие прав человека и в борьбу против расизма и апартеида и подстрекательства к войне, 1978 года, заложившую основы формирования нового международного информационного порядка.

Такие документы, носящие первоначально лишь рекомендательный характер, нередко ложатся затем в основу принимаемых договорных актов, закрепляющих соответствующие положения уже в качестве обязательных для соблюдения государствами.

Вопросами прав человека на международном уровне занимаются многочисленные государственные и негосударственные организации. Универсальные межправительственные организации и органы такого характера можно было бы разделить на политические и экспертные. Правами человека в той или иной степени занимаются все главные органы ООН, включая ГА и ЭКОСОС.

К ведению ГА ООН относится содействие осуществлению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии.

Ежегодно на своих сессиях сначала в рамках Третьего комитета, специально занимающегося вопросами прав человека, а затем на своих пленарных заседаниях ГА принимает большое число резолюций, хотя и имеющих лишь рекомендательный характер, но обладающих значительным морально-политическим эффектом. На них опираются политические и общественные организации и движения. Такого рода документы создают климат и фон при обсуждении вопросов прав человека на различных международных форумах. Наконец, зачастую они являются базой для разработки будущих документов, обязательных для соблюдения государствами.