Правовое регулирование усыновления

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

СПЕЦИАЛЬНОСТЬ «Юриспруденция»

КАФЕДРА ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УСЫНОВЛЕНИЯ

Выполнил

студент 5 курса

Е. В. Фомин

Научный руководитель

Т. В. Краснова

г. Тюмень, 2010

СОДЕРЖАНИЕ

Список принятых сокращений

Введение

Глава 1. Общая характеристика института усыновления в семейном законодательстве России

1.1 История становления и развития института усыновления в Римском праве и в праве России

1.2 Понятие и значение усыновления

1.3 Основания и последствия установления усыновления

Глава 2. Особенности правового регулирования международного усыновления

2.1 Условия и порядок усыновления иностранцами детей-граждан Российской Федерации

2.2 Актуальные проблемы международного усыновления

Глава 3. Понятие и последствия отмены усыновления

3.1 Основания отмены усыновления

3.2 Правовые последствия отмены усыновления

Заключение

Список использованных источников и литературы

Приложения

СПИСОК ПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ

РФ - Российская Федерация

ВС - Верховный Суд

ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации

ГПК РФ - Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации

СК РФ - Семейный кодекс Российской Федерации

Бюл. - Бюллетень

Бюл. ВС СССР - Бюллетень Верховного Суда СССР

Бюл. ВС РФ - Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации

ВКС - Вестник Конституционного Суда Российской Федерации

РГ - Российская газета

САПП РФ - Собрание актов Президента и Правительства

Российской Федерации

СЗ РФ - Собрание законодательства Российской Федерации

ВВЕДЕНИЕ

Забота о детях, всемерная охрана их интересов является важнейшим принципом, закрепленным в действующем законодательстве. Чтобы этот принцип был действенным, необходимо наличие механизмов его реализации, закрепленных в нормах права. Система защиты детства предполагает комплекс мероприятий, направленных на защиту семьи в целом, матери и ребенка, на определение места ребенка и отношения к нему в семье и обществе.

Социально-экономические преобразования в России, повлекшие за собой снижение уровня жизни значительной части населения, изменения привычного уклада жизни и нравственно-ценностных ориентиров, ослабление воспитательных возможностей семьи, школы, детских учреждений, привели не только к существенному ухудшению уровня жизни взрослого населения, но также к массовым нарушениям прав детей. В значительной степени были разрушены основные механизмы защиты их прав. Сегодня огромное число детей находится вне сферы заботы государства: они не получают того, что им гарантируют Конституция РФ См.: Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Рос. газ. - 1993.- 25 дек. и другие многочисленные законы.

Эти негативные последствия предопределили появление значительного числа детей-сирот в нашей стране. В настоящее время, по оценке Минтруда РФ, их около 1 млн. человек, по оценке других ведомств, таких детей в нашей стране около 5 млн. При этом дети, осиротевшие вследствие смерти родителей, составляют лишь 10%. Остальные дети лишены родительского попечения по субъективным причинам (невыполнение родительских обязанностей, отсутствие желания у родителей создать нормальные условия для своего ребенка).

В семейном праве РФ существует ряд институтов, имеющих своей целью обеспечение охраны интересов несовершеннолетних детей. Особое место занимают институты, призванные обеспечить защиту прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку они способствуют передаче таких детей на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью.

Наиболее предпочтительной формой социальной защиты детей, оставшихся без попечения родителей, является усыновление, поскольку оно позволяет с максимальной эффективностью обеспечить не только интересы детей, но и интересы взрослых людей, которые по тем или иным причинам лишены возможности иметь своих детей. Усыновители не только по существу, но и по форме заменяют родителей, и здесь нет того временного характера воспитания детей в семье, который присущ иным формам воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. В этом заключается одна из особенностей усыновления, обусловливающая приоритетность данной формы устройства.

Анализ правоотношений, возникающих в результате усыновления, позволяет говорить о возможности создания подлинно семейных отношений между усыновителем и усыновленным. А значение семейного воспитания, особенно в первые годы жизни ребенка, трудно переоценить, так как ему принадлежит основополагающая роль в формировании личности. Таким образом, усыновление является такой формой семейного воспитания, которая выгодно отличает его от других форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, таких как опека и попечительство, приемная семья.

Привлекательность усыновления как формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, подтверждает и практика. Так, за последние 10 лет было усыновлено 60 тыс. российских детей, из них 45 тыс. вывезено за рубеж. Несмотря на то, что большинство из них усыновлялись иностранными гражданами, цифры свидетельствуют о том, что усыновление как форма устройства детей в семью жизнеспособно и практически востребовано За последнее десятилетие иностранцы усыновили около 60 тыс. детей со всего мира. Более половины из них обрели дом в семьях американцев - в 2005 г. ими было усыновлено 23 тыс. детей со всего света. Эти показатели по России резко возросли, в прошлом году около 10 тыс. российских детей оказались в семьях иностранцев, причем 5841 из них уехали в США (см.: Парламентская газета. 2009. 12 июля). Представляется, что тенденция к его широкому распространению будет не только сохраняться, но и усиливаться В настоящее время Россия занимает второе место в мире по числу детей, передаваемых на усыновление иностранцам. В связи с этим в США был принят новый Закон о гражданстве, предусматривающий право на получение гражданства такими детьми автоматически (см.: Население и общество. 2009. № 10)..

Ряд положений, выработанных судебной практикой, требует теоретического осмысления и критического анализа. Кроме того, социально-экономическая ситуация в стране, влияющая на уровень жизни населения, приводит к тому, что установленный в законе приоритет российских усыновителей перед иностранными гражданами не реализуется в полной мере. Поэтому в настоящем исследовании не только обосновываются теоретические положения об усыновлении, но и освещается практическая значимость такой формы устройства как для усыновляемых детей, так и для будущих усыновителей, представлен анализ международной и российской практики об усыновлении, выявлены тенденции развития усыновления как формы постоянного устройства ребенка в семье.

Реализация указанной цели предполагает решение следующих задач:

- исследовать историю развития законодательства об усыновлении (удочерении) в праве России,

- проанализировать нормативную основу для международного усыновления (удочерения),

- рассмотреть понятие, правовую природу и значение усыновления (удочерения),

- определить порядок и правовые последствия усыновления (удочерения),

- раскрыть порядок отмены и правовые последствия отмены усыновления (удочерения)

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе и по поводу правового регулирования процедуры усыновления (удочерения) детей в Российской Федерации. Предмет исследования - семейное и гражданское законодательство, правоприменительная практика, достижения науки в области семейного, гражданского и общей теории права.

Нормативной базой исследования являются: Конституция Российской Федерации, Семейный кодекс Российской Федерации См.: Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 № 223-ФЗ // Российская газета. 1996. - 27 янв., Гражданский кодекс РФ См.: Гражданский кодекс (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Рос. газ. 1994. - 08 дек., федеральные конституционные и федеральные законы и подзаконные нормативные акты.

В качестве теоретической основы исследования в работе использованы труды ведущих отечественных ученых в области гражданского и семейного права, а именно: Н.И. Марышевой, К.Б. Ярошенко, Л.М. Пчелинцевой В.А. Рясенцева, В.Г. Тихиня, Е.А. Чефрановой.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что его результаты вносят определенный вклад в развитие теоретических представлений о сущности института усыновления (удочерения) в праве Российской Федерации. Практическая значимость исследования заключается в том, что выводы, предложения и рекомендации, сформулированные в работе, могут быть использованы в правоприменительной и научно-исследовательской деятельности, а также при совершенствовании норм семейного законодательства. Содержащиеся в работе теоретические положения могут быть применены в подготовке учебной и методической литературы, при преподавании курса «Семейное право» в образовательных учреждениях и на факультетах юридического профиля.

Объем и структура исследования. Структура работы определяется целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИНСТИТУТА УСЫНОВЛЕНИЯ В СЕМЕЙНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РОССИИ

1.1 История становления и развития института усыновления в Римском праве и в праве России

О существовании института усыновления было известно с давних времен. История его развития начинается с римского периода. Изучение римского законодательства позволяет сделать вывод о том, что наряду с усыновлением предусматривались и иные формы устройства ребенка в семью.

Так, римскому праву, наряду с усыновлением, было известно и так называемое узаконение, которое относилось к одному из искусственных способов возникновения отцовской власти. Узаконение (legitimatio) допускалось лишь касательно liberi naturales, т.е. детей, рожденных в конкубинате. Узаконивать можно было только своих собственных детей См: Ефимов В.В. История римского права. - СПб., 1891. С. 299..

Римскому праву были известны три формы узаконения:

1) legitimatio per oblationem curiae, т.е. путем представления внебрачного сына в ordo местных декурионов с наделением его известным имущественным цензом;

2) legitimatio per subseguens matrimonium, т.е. путем последующего брака родителей;

3) путем издания специального императорского указа См.: Лекции и исследования по истории русского права / под ред. В. Сергеевича. - СПб., 1899. С. 390..

Кроме того, отцовская власть могла быть установлена не только над детьми, рожденными в браке, но и над чужими детьми путем усыновления. Существовало два вида усыновления, а сами его формы различались в зависимости от того, шла ли речь об усыновлении persona sui juris или persona alieni juris. Первый вид усыновления назывался в римском праве arrogatio. Оно осуществлялось публично в народном собрании, с участием как усыновителя, так и усыновляемого. При этом усыновителем и усыновленным могли быть только лица, которые имели право участвовать в народном собрании. К числу таких лиц не принадлежали женщины и несовершеннолетние, следовательно, они не могли быть усыновителями и усыновленными. Кроме того, поскольку правовая природа усыновления была определена и выражалась в том, что adoptio naturum imitatur, т.е. усыновление подражает природе, то предъявлялись определенные требования к кандидатам в усыновители См.: Система римского гражданского права / под ред. Барона. - Киев, 1889. Кн. 5. С. 34, 38.. Эти требования сводились к следующему: между усыновителем и усыновленным обязательно должна быть разница в возрасте, составляющая 18 лет, усыновителем мог быть лишь тот, кто сам является persona sui juris (лицо своего права), так как из лиц чужого права самостоятельным был лишь глава семьи (pater familias), так как отцовская власть принадлежала только ему.

После того как все обстоятельства были исследованы и было установлено, что кандидаты отвечают всем требованиям, народному собранию, как единственному законодательному органу в Риме, предлагалось рассмотреть и решить вопрос об усыновлении. Если вопрос решался положительно, то это означало, что процедура усыновления считалась iussus populi, т.е. законом. В дальнейшем необходимость в санкционировании усыновления народным собранием была отменена См.: Иоффе О.С., Мусин В.А. Основы римского гражданского права. - М., 1974. С. 50, 52., усыновление производилось частным образом с публичным объявлением о нем. Процедура усыновления состояла в публичном оформлении соглашения усыновителя с усыновленным. С момента прекращения созыва народных собраний arrogatio производится per rescriptum prinsipis, т.е. путем оформления рескриптом императора.

Второй вид усыновления в Риме, усыновление persona aleni juris, назывался adoptio и означал, по сути дела, смену главы семьи, которому подчинялся подвластный. Такое усыновление влекло разрыв кровных связей с прежней семьей и создавало кровные узы с семьей усыновителя.

Adoptio совершалось так же, как и emancipatio, путем использования Законов 12 таблиц о троекратной emancipatio. Согласно этим правилам, процедура усыновления слагалась из двух этапов: на первом происходило освобождение подвластного из-под отцовской власти, под которой он находился до сих пор, а на втором подвластный вступал под власть усыновителя. Для освобождения от власти подвластного сына необходима была его троекратная фиктивная продажа, с последующим освобождением мнимым покупателем. В данном случае подвластный лишь выходил из-под власти, не становясь при этом усыновленным. Поэтому, после того как "продажа сына" совершалась в третий раз, "покупатель" не отпускал его на "свободу", а выступал в качестве ответчика по иску vindicatio in patriam potestam. Такой иск предъявлял усыновитель по заранее достигнутой с ним договоренности. Он являлся вместе с подвластным к претору, где позитивно или путем молчания признавал иск, после чего претор объявлял подвластного состоящим под patria усыновителя.

Adoptio отличалось от arrogatio частноправовым характером, с самого начала не содержало ограничений для усыновления совершеннолетних и женщин, тем более что освобождение женщины от власти наступало уже после ее однократной "продажи". Объяснялось это тем, что adoptio совершалось вне народного собрания, которое являлось законодательным органом и осуществляло усыновление только в форме arrogatio. Очевидно, что процедура "троекратного выкупа" была достаточно сложной, поэтому при Юстиниане она была заменена простым заявлением перед судом. Существовавшие до него два вида усыновления вводили усыновленного в агнатическую семью усыновителя. Юстиниан попытался ослабить ее значение, так как она не уничтожала власть кровного отца, а лишь устанавливала право наследования усыновленного после усыновителя.

Таким образом, из вышеизложенного можно сделать ряд выводов, свидетельствующих о роли, значении института усыновления в Древнем Риме. Усыновление имело целью ввести в агнатическую семью когнатов или узаконить внебрачных детей. Для римлянина усыновление было средством приобрести в усыновляемом лицо, которое после смерти усыновителя было бы преемником его культа от его имени, словом, его политического и религиозного "я". Сообразно такой высокой цели и роли этого института, назначенной ему после смерти усыновителя, усыновление необходимо было "обставить" строгими условиями еще при жизни усыновителя. Это был суррогат тех отношений, которые существовали между естественными родителями и детьми. Римский закон подражал природе (imitatio naturam) и копировал те отношения, которые практиковались между естественным отцом и сыном. Для достижения первой цели в Риме кастратам было воспрещено не только жениться, но и усыновлять детей, для достижения второй цели римское законодательство наделяло усыновителя отцовской властью. На основании того, что усыновление по своей сути было средством приобретения отцовской власти, оно не допускалось там, где эта власть уже существовала или могла существовать.

Памятники греко-римского законодательства, входящие в состав Кормчих книг См.: Муратов С.А Семейное право. - М.: Эксмо. 2004. С.83., свидетельствовали о том, что позднее император Леон Философ См.: Курс семейного права / Под ред. А.И. Загоровского. - Одесса, 1992. С. 382 - 383. дозволял женщинам принимать посторонних детей, хотя бы они и никогда не рождали их, и не требовалось получать дозволения от императора, а лишь необходимо было разрешение высшего местного начальства. Усыновление совершалось особым церковным обрядом.

До времен правления Петра Великого усыновление осуществлялось тоже непосредственно в церкви. Но справедливости ради необходимо заметить, что расцвет законодательства об усыновлении приходится на конец царствования Екатерины II и дальнейшее развитие оно получило в период царствования императора Александра I.

В зависимости от сословной принадлежности усыновителя различали три главных вида усыновления: усыновление дворянами, усыновление лицами податных состояний, усыновление иностранцами. Для каждого вида усыновления были предписаны особые правила, закреплялись общие условия усыновления, как материального, так и формального характера.

Законодательство Советского периода (1917 - 1991 гг.) характеризуется следующим.

Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве См.: Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве (принят ВЦИК 16.09.1918) // Собрание уложений РСФСР. 1918. N 76 - 77. Ст. 818. 1918 г. в главе 5 устанавливал, что усыновленные, приемыши, приймаки и их потомство по отношению к усыновителям и усыновители по отношению к усыновленным, приемышам, приймакам и их потомству приравниваются к родственникам по происхождению. При этом, с момента вступления в силу Закона не допускается усыновление ни своих родных, ни чужих детей. Всякое такое усыновление, произведенное после указанного в настоящей статье момента, не порождает никаких обязанностей и прав для усыновителей и усыновляемых.

В дальнейшем Президиум Верховного Совета СССР своим Указом от 8 сентября 1943 г. «Об усыновлении» См.: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 сентября 1943 г. «Об усыновлении» // Ведомости ВС СССР. 1943. № 34. установил, что усыновляемому по просьбе усыновителя могут быть присвоены фамилия и отчество по имени усыновителя. Также усыновители по их просьбе могут быть записаны в актовых книгах о рождении в качестве родителей усыновленного. Усыновление детей, достигших десятилетнего возраста, присвоение им фамилии и отчества по имени усыновителя, а также запись усыновителей в качестве родителей без согласия усыновляемых не допускается.

Следующим нормативным актом, регулирующим основания и порядок усыновления, являлся Кодекс о браке и семье РСФСР См.: Закон РСФСР от 30.07.1969 «Об утверждении Кодекса о браке и семье РСФСР» // Ведомости ВС РСФСР. 1969. № 32. ст. 1086. 1969 г.

Кодекс в главе 13 устанавливал, что усыновление допускается только в отношении несовершеннолетних детей и в их интересах. Для усыновления требуется согласие усыновляемого, если он достиг десятилетнего возраста.

Усыновителями могли быть совершеннолетние граждане, за исключением лиц, лишенных родительских прав, а также лиц, признанных в установленном законом порядке недееспособными или ограниченно дееспособными.

По просьбе усыновителя при вынесении решения об усыновлении усыновляемому присваивается фамилия усыновителя и отчество по его имени. При усыновлении женщиной сведения об отце записываются в порядке, предусмотренном статьей 49 настоящего Кодекса, за исключением тех случаев, когда за отцом ребенка сохраняются его права и обязанности в отношении ребенка. По просьбе усыновителя может быть изменено также и имя ребенка.

Усыновление, согласно Кодексу, подлежало обязательной регистрации в органах записи актов гражданского состояния по месту вынесения решения об усыновлении.

Что касается последствий усыновления, то усыновленные и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным и их потомству приравниваются в личных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению. Усыновленные утрачивают личные и имущественные права и освобождаются от обязанностей по отношению к своим родителям и их родственникам.

Таким образом, КоБС РСФСР не содержал легального определения понятия усыновления. Более того, толкование его норм не позволяло четко ответить на вопрос, что такое усыновление. В учебной литературе советского периода усыновление чаще всего именовали как акт усыновления. В науке семейного права не было глубоких исследований и, следовательно, четких аргументов и выводов о содержании понятия усыновления.

1.2 Понятие и значение усыновления

Общеизвестно, что при отсутствии родителей заменяющие их лица осуществляют попечение над ребенком, а при их отсутствии независимо от причины ребенок попадает в категорию лиц, утративших родительское попечение. Утрата родительского попечения относится к широкому по содержанию понятию. К категории детей, утративших попечение родителей, относятся дети, у которых родителей нет (умерли, погибли), а также дети, лишившиеся родительского попечения в силу признания родителей безвестно отсутствующими либо недееспособными. В этих случаях отсутствие родительской заботы является следствием обстоятельств объективного характера, поэтому вопрос о семейно-правовой ответственности не возникает, поскольку отсутствует состав семейного правонарушения. Кроме причин объективного характера, утраты родительского попечения, существуют и субъективные причины (в частности, нежелание родителей осуществлять свои родительские права в отношении ребенка, их злоупотребление спиртными напитками и наркотическими веществами и др.); но независимо от причины утраты родительского попечения ребенок все равно нуждается в правовой защите См.: Нуфаев В. Детское право, его предмет и объем // Право и жизнь. 1926. № 8/10. С. 60, 62..

Такие причины обусловили появление в научном обиходе нового понятия «социальное сиротство».

Государственная социальная политика направлена на то, чтобы укреплять в сознании общественности идею о необходимости устройства ребенка-сироты не в государственное учреждение (детский дом или школу-интернат), как это было прежде, а в семьи тех людей, которые могли бы поддержать ребенка, заняться его воспитанием, помочь преодолеть жизненные проблемы и трудности. Согласно СК РФ, «дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью), а при отсутствии такой возможности в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов...».

Анализ статистических данных об устройстве выявленных детей за последние 5 лет показывает, что соотношение количества детей, переданных в семьи граждан, остается практически неизменным. В детские дома, как правило, помещается от 25 до 30% выявленных детей, а в семьи граждан - до 70% детей, оставшихся без попечения родителей.

Общеизвестно, что общение родителей и детей остается одной из самых глубоких и насущных потребностей человека. Это эмоциональная первооснова семейного воспитания. Ребенку нужна защищенность, которую он может обрести в кругу семьи. Иметь родителей для ребенка означает безопасность, привязанность, эмоциональность, само существование, культуру. Как справедливо заметил австрийский педагог Х. Райнпрехт, «хорошая супружеская пара является для ребенка источником ценностной ориентации, без родителей процесс поэтапного формирования личности затруднен» См.: Райнпрехт Х. Воспитание без ограничений / Пер. Н. Брусковой // Защити меня. 2004. № 3. С. 33 - 34..

Исследования в различных областях знаний (медицине, психологии, социологии) убедительно показывают, какую огромную роль в умственном, психическом, нравственном и физическом развитии личности играет родительская любовь и забота о ребенке См.: Обуховский К. Психология влечений человека. - М., 1972. С. 161, 119.. Так, наблюдение за развитием маленьких детей в стенах детского учреждения позволило сделать вывод о том, что у детей, воспитываемых в детских учреждениях, т.е. имеющих значительно больше возможностей для контактов, чем у тех, которые живут в семьях, явно отсутствует способность к эмоциональному контакту с другими детьми Семья и личность: психолого-педагогические, социологические и медико-психологические проблемы // Тезисы доклада всесоюзной конференции в г. Гродно. - М., 1991. С. 102..

Таким образом, устройство в семью, по мнению многих, предпочтительнее, чем воспитание ребенка в детском учреждении Десять процентов выпускников детдомов и интернатов пытаются покончить с собой, не вписавшись во взрослую жизнь; 50% попадают под влияние криминальной среды; 30% становятся алкоголиками и наркоманами; лишь 5% создают собственную благополучную семью (см.: АиФ. 2001. № 19). Такие данные подтверждают, что значение семьи для воспитания детей в обществе несравнимо со значением социальных институтов, а воспитанники детских домов фактически «порождают себе подобных».. Семья, принимающая ребенка, оставшегося без попечения родителей, имеет больше возможностей для ухода за ним, его лечения. Замечено, что в первые месяцы пребывания в семье дети, усыновленные из детских учреждений, удивительно быстро развиваются; одновременно с формированием чувства уверенности и развитием межличностных отношений значительно улучшается их речь, расширяется кругозор См.: Кузнецова И.М. Воспитание детей в неполной семье // Проблемы совершенствования законодательства. - М., 1980. Вып. 17. С. 155.. Практически это означает, что семья является уникальной социальной общностью, в наибольшей степени приспособленной к биопсихическим особенностям человека, где при благоприятно складывающихся отношениях реализуются все его потребности См.: Бехтерев В.М. Коллективная рефлексология. - М., 1921. Отечественный и зарубежный опыт показывает, что нахождение в интернатном учреждении с большей степенью вероятности снижает потенциал умственного и социального развития ребенка, ограничивает его способность успешно интегрироваться в общество.

Так, по данным известного ученого У. Бронбрениера, «судьба умственно отсталых детей во многом зависит от вида их устройства». Высказывая эту мысль, автор ссылался на интересный эксперимент с участием таких детей. Часть из них была передана на воспитание умственно отсталым женщинам, находившимся в специальном государственном учреждении для таких лиц. Дети в таком учреждении совершенно не изменились в своем умственном и физическом развитии. Позднее этих же детей передали на усыновление обычным гражданам. Через 30 лет оказалось, что дети получили образование, стали полноценными людьми в обществе. Те дети, которые не были переданы на усыновление и остались в детском учреждении для умственно отсталых, умерли См.: Два мира детства: дети в США и СССР. - М., 1980. С. 114..

Очевидно, что развитие ребенка в рамках детского учреждения не может быть полноценным по отношению к условиям его воспитания в семье.

Изучение семейно-правовой литературы позволяет сделать вывод о неоднозначном понятии усыновления См.: Рясенцев В.А. Семейное право. - М., 1967. С. 191..

Действующий СК РФ не дает единого легального определения усыновления. Вместе с тем законодатель ввел принципиально новые понятия, обозначенные терминами «формы воспитания» детей, оставшихся без попечения родителей, и «формы устройства» детей, оставшихся без попечения родителей.

По смыслу СК РФ, усыновление в настоящее время должно рассматриваться как одна из форм воспитания и одновременно как приоритетная форма устройства ребенка, оставшегося без попечения родителей. По мнению Л.Ю. Михеевой, такое «расхождение в понятиях носит исключительно редакционный характер» (Михеева Л.Ю. Опека (попечительство) как вид социальной заботы. - М., 2002. С. 35).

Итак, о понятии усыновления можно говорить в следующих смыслах:

1) усыновление - форма воспитания детей в семье усыновителя, при которой обеспечиваются условия жизни, равные с условиями жизни родных детей. В этом понятии акцентируется внимание на конечной цели - обеспечение ребенку в чужой семье условий, отвечающих той бытовой, психологической, духовной близости, которая существует в родных семьях;

2) усыновление как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, - это способ определения юридической судьбы ребенка посредством деятельности государственных, муниципальных органов власти, а также суда, направленный на его устройство в семью усыновителей для воспитания;

3) усыновление - юридический факт, устанавливаемый в судебном порядке и порождающий возникновение комплекса правоотношений, аналогичных по содержанию с родительскими;

4) усыновление - сложная система правоотношений, различных по правовой природе, в которой усыновитель и усыновленный состоят в правоотношениях как между собой, так и с третьими лицами;

5) усыновление - комплексный институт законодательства, содержащий нормы различной отраслевой принадлежности, направленные на регулирование отношений по усыновлению, а также отношений между усыновителем, усыновленным и третьими лицами.

Представляется, что единого понятия усыновления быть не может, поскольку невозможно отразить многоаспектную правовую природу этого явления. Вместе с тем действующее законодательство придает правовое значение усыновлению, прежде всего как форме воспитания ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Закон позволяет говорить о внутреннем содержании усыновления, его правовой природе. Определение понятия «усыновление» и его правовая природа - взаимосвязанные, но не тождественные понятия. Степень их взаимосвязи различна, и это отчетливо проявляется при анализе усыновления как правового института, как юридического факта, как системы правоотношений. Не представляет особых затруднений определение содержания понятий этих чисто правовых явлений. И напротив, в некоторых случаях безуспешными оказываются попытки однозначно определить правовую природу «формы воспитания» и «формы устройства». Оценка такого сложного феномена, как форма воспитания, не исчерпывается только выявлением его правовой природы и не должна отождествляться с «правом на воспитание». Право на воспитание понимается по-разному, а именно:

1) как сложное субъективное право родителей по воспитанию своих детей и одновременно как их юридическая обязанность, направленная на воспитание последних;

2) как элемент содержания субъективного права родителя на воспитание;

3) как правоотношение, возникающее между родителями и детьми в связи с воспитанием последних;

4) как система норм, регулирующих отношения по воспитанию.

Главное отличие «права на воспитание» от «формы воспитания» состоит в том, что последняя - явление сложное, многогранное, включающее в себя ряд аспектов (психологические, социологические, медицинские, педагогические и др.). Этим обстоятельством обусловлены трудности в определении правовой природы данного понятия.

Усыновление является формой «максимальной правовой ассимиляции» несовершеннолетнего в чужой семье, отвечающей той бытовой, психологической, духовной близости, которая обычно устанавливается в жизни при этой форме принятия детей в семью См.: Свердлов Г.М. Усыновление по советскому семейному праву. - М., 1951. С. 25..

Бессрочный характер правоотношений, возникающих при усыновлении (наследственные права - ст. 1147 ГК РФ, право на взаимное алиментирование - п. 4 ст. 143 СК РФ), обусловливает и особый подход к избранию этой формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. Так, усыновление не должно быть установлено, если предполагается, что родители будут осуществлять в дальнейшем воспитание своего ребенка. Как правило, усыновление устанавливается для обеспечения надлежащего воспитания ребенка, лишенного родительского попечения. Вместе с тем бывают ситуации, когда в целях защиты интересов ребенка целесообразно передать его в семью будущего усыновителя до вынесения решения об усыновлении.

Усыновление как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, отлична от иных форм устройства детей: 1) по основанию возникновения правоотношений; 2) по характеру правоотношений; 3) по содержанию прав и обязанностей субъектов.

Основанием возникновения правоотношений по поводу усыновления является волеизъявление лица и решение суда, вступившее в законную силу. В приемной семье, при патронатном воспитании основанием возникновения правоотношений является договор; при установлении опеки и попечительства - решение администрации.

Различия между указанными формами устройства детей, оставшихся без попечения родителей, проявляются и в характере возникающих правоотношений. Для правоотношений усыновления характерно то, что они бессрочны, а все остальные правоотношения, возникающие в рамках других форм устройства ребенка, являются срочными См.: Левина Л.М., Иванов В.Н. Что нужно знать об опеке и попечительстве. - М., 1956. С. 3. Так, согласно п. 2 ст. 145 СК РФ, опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет, а попечительство - над детьми в возрасте от 14 до 18 лет. В соответствии с п. 2 ст. 40 ГК РФ по достижении малолетним подопечным 14 лет опека над ним прекращается, а гражданин, осуществляющий обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом. Попечительство над несовершеннолетним, в свою очередь, прекращается без особого решения по достижении несовершеннолетним подопечным 18 лет (п. 3 ст. 40 ГК РФ).

Таким образом, можно сделать следующие выводы.

1. Понятие усыновления является сложным, многоаспектным, неоднозначным.

2. При современной характеристике усыновления как правового института необходимо иметь в виду два важных, на наш взгляд, теоретических положения. Во-первых, многочисленные нормы, содержащиеся в комплексных нормативных актах, посвященных усыновлению См.: Федеральный закон от 4 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 52. - Ст. 5880; Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 47. - Ст. 5340 и др., различны по отраслевой принадлежности и потому в единстве представляют собой комплексный институт законодательства. Во-вторых, разд. VI СК РФ, исходя из его структуры, может быть представлен как институт семейного права, а нормы об усыновлении, опеке и попечительстве, приемной семье, содержащиеся в нем, - как его субинституты. Таким образом, в узком смысле нормы об усыновлении - это субинститут семейного права.

3. Глава 18 СК РФ, федеральные законы и иные правовые акты, содержащие нормы о выявлении, учете и устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, являются своего рода общей частью для трех вышеназванных субинститутов, так как эти нормы их обслуживают, применяются при определении конкретных положений внутри каждого субинститута. Данные субинституты неравнозначны между собой как по содержанию, так и по взаимосвязи с нормами других отраслей. Например, нормы об опеке и попечительстве неразрывно связаны с положениями ст. 31 - 40 ГК РФ. В то же время нормы об усыновлении, особенно касающиеся его процедуры, в большей степени относятся к сфере административного права. Так, в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 16 апреля 2001 г. N 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» проведена работа по созданию как федерального, так и региональных банков, осуществляющих учет детей, оставшихся без попечения родителей.

4. Социальное назначение института усыновления состоит во всемерном соблюдении прав и законных интересов несовершеннолетних детей, а также в возможности реализации чувства материнства и отцовства потенциальными усыновителями По данным ВОЗ, 60 - 80 млн. семей на Земле бесплодны. В нашей стране они составляют около 10 млн. женщин и 4 млн. мужчин. Если в 1991 г. бесплодием страдало 10% супружеских пар, то в 2007 г. эта цифра превысила 15%. В крупных городах 27% семей не имеют детей, 23% откладывают рождение ребенка на 2 - 3 года после заключения брака, 14% - на более поздний срок, а затем у них возникает бесплодие. Доля бездетного населения увеличилась с 39% в 1990 г. до 48% в 2007 г..

5. Именно естественные стремления удовлетворить эти чувства лежат в основе конкретных актов усыновления. Безусловно, нормы института усыновления предназначены не только для урегулирования отношений с участием бездетных граждан; граждане, имеющие своих детей, также могут быть усыновителями и нередко ими становятся.

6. Служебная роль института усыновления заключается в обеспечении благоприятных условий, способствующих гармоничному развитию ребенка, позволяющих оказать реальную помощь прежде всего детям, оставшимся без попечения родителей.

7. Под усыновлением понимают также юридический факт, устанавливаемый в судебном порядке и являющийся основанием возникновения комплекса правоотношений, аналогичных по содержанию родительским. Это означает, что в результате усыновления между усыновителями и его родственниками, с одной стороны, и усыновленным ребенком, его потомством - с другой, возникают такие же права и обязанности, как между родителями и детьми, а также родственниками усыновителей по происхождению См.: Масевич М.Г. Права и обязанности родителей и детей. - М., 1962. - С. 2,5.

1.3 Основания и последствия установления усыновления

В современном семейном законодательстве РФ обеспечение интересов детей является основной целью, осуществлению которой способствуют все нормы института усыновления. В их числе особое место занимают нормы, устанавливающие порядок усыновления. Соблюдение строго определенного порядка усыновления позволяет выяснить, будет ли усыновление соответствовать интересам ребенка, не нарушит ли оно чьих-либо прав. Устанавливая определенный порядок усыновления, включающий требования, предъявляемые к форме, месту и времени совершения семейно-правового акта, законодатель подчеркивает социальную значимость усыновления и юридические последствия, порождаемые им. Фактическое принятие в семью на воспитание не является усыновлением, предусмотренным законом.

Установление порядка усыновления необходимо для того, чтобы не были нарушены права заинтересованных лиц и, главное, интересы ребенка, чтобы были обеспечены гарантии законности при производстве усыновления Совершенствование норм, предусматривающих процедуру усыновления, позволит устранить такие злоупотребления, которые имели место в г. Волгограде. В период с 1993 по 2000 г. из детских домов незаконным способом было вывезено 600 ребятишек гр. Надеждой Фратти (см.: Комсомольская правда. 2002. 20 февр.).

Одним из нововведений СК РФ явились нормы о судебном порядке усыновления. В период принятия СК РФ в литературе рассматривались причины перехода от административного порядка усыновления к судебному. Обусловлено это было тем, что работники администрации городов, районов, с одной стороны, не были профессионалами в области права, с другой - халатно относились к своим обязанностям. Именно серьезность правовых последствий усыновления требует тщательного подхода к усыновлению, закреплению таких правовых условий усыновления и порядка его производства, которые свели бы к минимуму возможный риск для ребенка. Иначе говоря, публичное рассмотрение заявления об усыновлении в максимальной степени обеспечивает интересы ребенка. Суд является наиболее авторитетным органом, который в соответствии со своим статусом и предназначением служит гарантом обеспечения законности и справедливости при производстве усыновления. Кроме того, судебный порядок усыновления не только призван обеспечить защиту прав и интересов детей, но и является правовым фактором, препятствующим их незаконному усыновлению.

Преимущества судебного порядка усыновления очевидны: суд независим и подчиняется только закону, он не связан никакими узковедомственными интересами, судья - специалист в области права.

По таким делам, как известно, нет спора о праве, а речь идет об установлении факта, касающегося статуса физических лиц (усыновляемого ребенка и усыновителя), поэтому названные дела представляют собой одну из новых категорий дел особого производства.

В настоящее время с момента принятия нового ГПК РФ См.: Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ // Российская газета. - 2002. № 220. 20 нояб. дела об усыновлении рассматриваются также в рамках особого производства. В ГПК РФ фактически предусмотрен порядок досудебной подготовки по делам об усыновлении. Дела особого производства об усыновлении рассматриваются судом по правилам искового производства за изъятиями, установленными гл. 28 - 38 ГПК РФ. А эти главы, соответственно, не содержат каких-либо исключений для порядка рассмотрения дел об усыновлении.

Порядок подготовительных мероприятий к производству об установлении усыновления выглядит следующим образом. Лица, желающие усыновить ребенка, должны обратиться в орган опеки и попечительства (к специалистам по охране прав детства отделов опеки территориальных управлений образования) по месту жительства с письменной просьбой дать им заключение о возможности быть усыновителями. Для получения такого заключения необходимы следующие документы: паспорт, справка с места работы о занимаемой должности и заработной плате либо копия декларации о доходах, копия финансового лицевого счета либо иной документ, подтверждающий наличие жилого помещения, копия свидетельства о браке, медицинская справка о состоянии здоровья, справка органов внутренних дел об отсутствии судимости за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан. В свою очередь специалист по охране детства обязан давать разъяснения гражданам по всем вопросам, связанным с усыновлением.

В литературе постоянно отмечается необходимость доводить до сознания всю степень ответственности будущего усыновителя за судьбу усыновляемого ребенка См.: Макарова В.С. К вопросу об усыновлении // Вопросы теории семейного права. - Новосибирск, 1966. С. 67.

Специалист по охране детства в личной беседе с кандидатами в усыновители (до получения от них необходимых документов) выявляет мотивы усыновления, наличие возможности обеспечения ими должного содержания и воспитания ребенка, отсутствие противопоказаний для усыновления. Выясняются также данные, которые учитываются при подготовке заключения: возраст усыновителей (особенно в тех случаях, когда усыновить ребенка раннего возраста изъявляют желание лица предпенсионного или пенсионного возраста), наличие членов семьи, страдающих заболеваниями, которые могут отрицательно сказаться на здоровье и воспитании ребенка. Специалист по охране детства обязательно посещает семью кандидатов в усыновители, составляет акт обследования условий их жизни и дает заключение о возможности усыновления ими ребенка. Целью данного обследования является изучение обстановки, в которой будет воспитываться ребенок, а также анализ и оценка всего собранного материала с точки зрения целесообразности усыновления.

К сожалению, практика показала, что все вышеперечисленные действия выполняются работниками органов опеки и попечительства довольно формально, часто они ограничиваются лишь беседой с кандидатом в усыновители при оформлении заключения о возможности быть усыновителем См.: Права детей в Российской Федерации: законодательство и практика // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2003. № 3(196). С. 13..

На основании заявления и приложенных к нему документов, а также акта обследования условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка, орган управления образования в течение 15 дней со дня подачи такими лицами заявления со всеми необходимыми документами готовит заключение о возможности данных лиц быть усыновителями. Указанный срок для подготовки заключения, с одной стороны, способствует более оперативному устройству ребенка в семью, а с другой - устраняет опасность поверхностного обследования условий жизни кандидатов в усыновители и рассмотрения соответствующих документов. Поэтому в судебном заседании при рассмотрении дел об установлении усыновления целесообразно запрашивать у органов опеки и попечительства подтверждение обоснования вынесения заключения о возможности быть усыновителями.

Статья 271 ГПК РФ содержит перечень документов, которые должны быть приложены к заключению органа опеки и попечительства, т.е. заключение должно основываться на указанных документах. К ним относятся:

1) акт обследования условий жизни усыновителей, составленный органом опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка или по месту жительства усыновителей;

2) свидетельство о рождении усыновляемого ребенка, медицинское заключение о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии усыновляемого ребенка;

3) документ, подтверждающий нахождение усыновляемого ребенка на централизованном учете и невозможность его передачи на воспитание в семью граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ, или на усыновление родственникам ребенка независимо от гражданства и их места жительства, при усыновлении ребенка гражданами РФ, постоянно проживающими за пределами территории РФ, иностранными гражданами или лицами без гражданства, не являющимися родственниками ребенка,

4) согласие от конкретных лиц на усыновление ребенка и др. Оно может быть зафиксировано как в отдельном документе, так и в протоколе судебного заседания.

Дела об усыновлении рассматриваются судом с участием органов опеки и попечительства. Очевидно, законодатель исходит из того, что орган опеки и попечительства в обязательном порядке должен участвовать в процессе, поскольку именно он проводит основную работу по подготовке дел об усыновлении и все материалы об усыновлении сосредоточены прежде всего в нем.

Судья единолично рассматривает эти дела, но закон предусматривает обязательное участие в процессе самого заявителя, представителя органа опеки и попечительства, прокурора. Привлечение этих лиц служит дополнительной гарантией для правильного разрешения дел данной категории, затрагивающих существенные права и интересы как детей, так и государства. Однако вопреки требованиям ст. 125 СК РФ и ст. 273 ГПК РФ многие дела об усыновлении рассматриваются судами без участия представителя органа опеки и попечительства, прокурора. Так, например, Ленинградским районным судом Калининградской области в 2003 г. рассмотрено 13 дел, в Челябинской области - 54 дела без участия названных представителей. Объяснялось это тем, что суды не извещают их о дне слушания дела, однако и сами прокуроры не предъявляли к судам требования о недопустимости подобного отступления от требований закона См.: О практике применения законодательства об усыновлении // Материалы Генпрокуратуры РФ. С. 8.

К участию в деле могут быть привлечены другие заинтересованные лица: родители ребенка, его родственники и даже сам ребенок, достигший 10-летнего возраста. Вопрос о необходимости их вызова в судебное заседание должен быть решен судьей в порядке подготовки дела с учетом конкретных обстоятельств и представленных документов. При принятии решения о вызове ребенка судья может обратиться с соответствующим запросом в орган опеки и попечительства для выяснения его мнения, поскольку присутствие ребенка в суде может неблагоприятно повлиять на последнего. В отличие от общих положений судопроизводства специфическим правилом рассмотрения дел об усыновлении является их разрешение в закрытом судебном заседании, что является дополнительной мерой для сохранения тайны усыновления.

Все перечисленные правила направлены на всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, принятие справедливого и законного решения в интересах ребенка, что и является основной социальной и правовой целью усыновления.

Судебному решению об усыновлении придается характер универсального юридического факта, который служит основанием возникновения взаимных прав и обязанностей усыновителя (его родственников) и усыновленного ребенка (в последующем - его потомства) и одновременно прекращает родительское правоотношение. В соответствии со ст. 125 СК РФ эти последствия наступают со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении ребенка.

Усыновление подлежит государственной регистрации в органах загса. И хотя регистрация в этих случаях не является правообразующим фактом, она имеет важное значение для охраны прав и интересов усыновленного ребенка. Регистрация подтверждает сам факт усыновления и способствует сохранению тайны усыновления: ребенку выдается новое свидетельство о рождении, где все необходимые сведения (имя, отчество, фамилия, сведения о родителях) будут указаны в соответствии с решением суда об усыновлении. При отсутствии регистрации нередко оказывается затруднительным доказать факт усыновления, а значит, защитить возникшие права усыновленного. Для обеспечения своевременной регистрации усыновления закон обязывает суд не позднее трех дней со дня вступления решения в законную силу направить копию решения суда в орган загса по месту его вынесения (п. 3 ст. 274 ГПК РФ).

Регистрация определенных фактов, имеющих юридическое значение, в большинстве своем является средством удостоверения других юридических фактов, бесспорным доказательством того, что эти факты имели место. Регистрации может быть придано правообразующее значение лишь в силу прямого указания закона. Если же такого указания нет, то регистрация акта гражданского состояния не может рассматриваться в качестве юридического факта См.: Белык Н.А., Газиянц Л.И. Запись актов гражданского состояния. - М., 1959. С. 66 - 67.