Правовое регулирование усыновления

Усыновление ребенка влечет за собой серьезные последствия, важные как для него, так и для усыновителя.

Существенные изменения института усыновления на современном этапе требуют тщательного анализа правовых последствий усыновления.

Основное назначение усыновления предопределено его целью, а именно - принятием несовершеннолетнего ребенка в семью, созданием ему максимально благоприятных условий для воспитания, как родному сыну или дочери.

Правовые последствия усыновления выражаются в разных по отраслевой принадлежности правоотношениях.

Правовые последствия усыновления определены в ст. 137 СК РФ; их общий принцип заключается в следующем: «Усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению». Статья 137 СК РФ предусматривает установление правовых отношений не только с усыновителем, но также со всеми его родственниками. Разумеется, речь идет о такой степени родства, наличие которой влечет за собой в предусмотренных законом случаях возникновение каких-либо прав или обязанностей. Хотя между родственниками других степеней родства не возникает взаимных прав и обязанностей, но наличие родства учитывается в некоторых других правоотношениях. Во всех таких случаях «родство», образовавшееся в силу усыновления, приравнивается к родству по происхождению.

Потомки усыновленного приравниваются, в свою очередь, по происхождению к кровным родственникам усыновителя и приобретают предусмотренные законом права и обязанности по отношению как к нему, так и ко всем его родственникам.

Статья 137 СК РФ определяет правовые последствия усыновления не только в части установления правового положения усыновленных по отношению к усыновителям и их родственникам. В результате усыновления наступают и такие последствия, как прекращение правоотношений усыновленного со своими кровными родителями и их родственниками. Такое положение наступает во всех случаях, когда ребенка усыновляют супруги, которые становятся его родителями.

Таким образом, правовым результатом усыновления являются последствия двоякого рода: правообразующие и правопрекращающие.

Правовые последствия первого рода заключаются в возникновении новых семейных правоотношений с участием усыновленного. Последствия второго рода состоят в полном или частичном прекращении ранее существовавших семейных правоотношений между усыновленным, его кровными родителями, а также их родственниками.

Усыновление по своим последствиям приравнено законом к последствиям, порождаемым фактом кровного родства. В результате у усыновленного возникают семейные правоотношения с родителями усыновителя и его детьми (т.е. с дедом, бабушкой, братьями и сестрами по усыновлению), как у родного ребенка.

Отмечалось, что правоотношения по поводу усыновления отличны от родительских правоотношений по следующим признакам: по основанию возникновения, по содержанию и объему прав и обязанностей, по специальным основаниям прекращения правоотношений.

Указанные признаки подтверждают вывод о том, что отношения по поводу усыновления являются самостоятельными правоотношениями, но сходными с родительскими по содержанию. Положение о том, что правоотношения по поводу усыновления хотя и сходны, но не тождественны родительским правоотношениям, основано на обобщении присущих последним особенностей. Так, в частности, О.С. Иоффе отмечал следующее:

1. Правоотношения, существующие между родителями и детьми, не представляют собой всей совокупности связей, реально существующих в обществе. В большинстве своем эти отношения выходят за пределы действия юридических норм и подчиняются принципам морали и нравственности, установленным в том или ином обществе. Закон в области рассматриваемых отношений выполняет две функции: с одной стороны, обеспечивает правовое регулирование этих отношений, с другой - наделяет их участников конкретными правомочиями и обязанностями;

2. Общее признание юридической силы за родительскими правоотношениями обычно действует пожизненно. Практически это означает, что пока родители и дети живы, они считаются состоящими в соответствующих правоотношениях. Другое дело, что по-иному проявляется период действия отдельных правомочий и обязанностей См.: Иоффе О.С. Советское гражданское право. - Л., 1965. Т. 3. С. 132.. Так, часть из них пожизненны (например, обязанности, вытекающие из запрета вступать в брак с близкими родственниками), другие срочные (обязанность родителей по воспитанию, содержанию детей), третьи нередко вообще не возникают;

3. В правоотношении между родителями и детьми права и обязанности, как известно, принадлежат и тем и другим. Правам родителей корреспондируют соответствующие обязанности, а родительским обязанностям - правомочия детей. Неосуществление родителями своих прав есть неисполнение ими своих обязанностей. Очевидно, что дети наделены комплексом прав по отношению к своим родителям. Что же касается обязанностей, то обычно их характеристика в семейно-правовой литературе ограничивается указанием лишь на обязанность по обеспечению содержанием нуждающихся нетрудоспособных родителей.

Пункт 2 ст. 137 СК РФ содержит правило о том, что усыновленные дети утрачивают личные неимущественные и имущественные права и освобождаются от обязанностей по отношению к своим родителям (своим родственникам).

Действующее законодательство закрепляет положение о том, что правовые последствия усыновления ребенка наступают независимо от записи усыновителей в качестве родителей в актовой книге о его рождении.

Вместе с тем в новейшем законодательстве содержится положение о том, что в случае необходимости, если это отвечает интересам ребенка, правовая связь с родителем усыновленного ребенка и его родственниками может быть сохранена. Необходимо заметить, что данные нормы нуждаются в совершенствовании. В настоящей редакции ст. 137 СК РФ настолько перенасыщена нормами, что затрудняется механизм восприятия их содержания и, следовательно, применения на практике. По нашему мнению, это должна быть как общая норма о сохранении правовой связи с одним из родителей, так и частные, распространяющиеся на других родственников.

В качестве общей предлагается закрепить норму, направленную на регулирование типичных отношений (так называемое внутрисемейное усыновление), в следующей редакции: «При усыновлении ребенка супругом родителя (отчимом или мачехой) последние приобретают установленные законом права родителя по отношению к ребенку».

Предлагается также дополнить СК РФ новой распространяющейся на усыновленных детей ст. 137.1 следующего содержания:

«1. Дедушка и бабушка сохраняют свои права на общение с ребенком.

2. По просьбе дедушки или бабушки в интересах ребенка могут быть сохранены личные неимущественные и имущественные права ребенка по отношению к ним в тех случаях, когда родители умерли, признаны судом недееспособными, объявлены умершими».

Данное положение позволило бы укрепить имущественное положение ребенка на случай, например, отмены усыновления. Кроме того, такая гуманная по содержанию норма позволила бы пожилым людям, потерявшим нередко единственных дочь или сына, сохранить как фактические, так и правовые отношения с внуками.

Уравнивание усыновленного ребенка в правах и обязанностях с родными детьми усыновителя обеспечивает возникновение между усыновителем и усыновленным не только семейных отношений, но и всех тех прав и обязанностей в других отраслях права, возникновение которых основывается на факте родства. Например, усыновитель и усыновленный имеют право на взаимное алиментирование, наследственные права, право на возмещение вреда по правилам гл. 59 ГК РФ, жилищные права.

В области имущественных отношений между усыновителем и усыновленным важным является вопрос об алиментных обязанностях. Как и другие вопросы во взаимоотношениях усыновителей и усыновленных, вопрос об алиментировании разрешается на тех же принципах, что и в отношениях родителей и детей. Алиментные обязанности в отношении детей, как несовершеннолетних, так и совершеннолетних, являются по своей правовой природе длящимися обязанностями. Право на алименты в пользу детей может быть реализовано в любой момент в период несовершеннолетия детей или в период нетрудоспособности и материальной необеспеченности совершеннолетних детей См.: Рабинович Н.В. Роль советского права в укреплении семьи. - Л., 1956. С. 31, 41. Подобно обязанности родителей по содержанию своих детей, обязанность усыновителей по содержанию усыновленных детей является строго регламентированной в своем объеме.

Согласно ст. 1147 ГК РФ См.: Гражданский кодекс (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Рос. газ. 1994. 08 дек, «при наследовании по закону усыновленный и его потомство с одной стороны и усыновитель и его родственники - с другой приравниваются к родственникам по происхождению». Поэтому они могут наследовать по закону после усыновителя, его родственников (родителей, дедушки, бабушки), а также детей усыновителя, но не после своих родителей и их родственников, поскольку правовая связь с ними у усыновленного ребенка утрачивается в результате акта усыновления (усыновленный и его потомство не наследуют по закону после смерти родителей усыновленного и других его родственников по происхождению, а родители усыновленного и другие его родственники по происхождению не наследуют по закону после смерти усыновленного и его потомства.

Если в результате усыновления правовая связь с одним из родителей у усыновленного ребенка сохраняется, то усыновленный и его потомство наследуют по закону после смерти этих родственников, а последние наследуют по закону после смерти усыновленного и его потомства (ч. 3 ст. 1147 ГК РФ). Кроме того, в этом случае родитель и усыновитель в равной мере обязаны предоставлять содержание усыновленному ребенку. Что же касается родителя, утратившего свои права и обязанности при усыновлении, то к такому родителю не может быть предъявлено требование об алиментах.

Вышесказанное позволяет сделать ряд выводов.

1. В литературе отсутствует комплексное исследование о порождаемых усыновлением правовых последствиях. Существенные изменения института усыновления, обусловленные принятием СК РФ, требуют современного комплексного исследования правовых последствий усыновления.

2. Правовые последствия усыновления, связанные как с их возникновением, так и с прекращением, представляют собой систему разных по отраслевой принадлежности правоотношений.

3. Виды правовых последствий усыновления обусловлены:

1) природой прав субъектов усыновления (административные, гражданские, пенсионные);

2) содержанием прав и обязанностей (личные и имущественные);

3) объемом прав (обычные и дополнительные).

4. Статья 137 СК РФ нуждается в совершенствовании, конкретизации.

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО УСЫНОВЛЕНИЯ

2.1 Условия и порядок усыновления иностранцами детей-граждан Российской Федерации

Для того чтобы состоялось усыновление, необходимо соблюдение нескольких важных условий. Большинство ученых, специалистов в области семейного права, рассматривали условия усыновления как определенные юридические факты. Вместе с тем определение понятия условия в литературе не раскрывалось; авторы лишь перечисляли условия, необходимые для усыновления, не выделяя именно само понятие «условия усыновления» и его содержание. Не исследовалась и природа каждого из условий.

Как известно, всякое понятие формируется из определенных признаков. Понятие «условие усыновления» - не исключение. К таким признакам указанного понятия относятся следующие: 1) условия усыновления - это определенные требования, установленные в законе; 2) эти требования закреплены в императивных нормах, устанавливающих строгие правила поведения, не допускающие отклонения в регулируемом поведении. Императивный характер обусловлен публичным интересом к усыновлению детей; 3) эти требования предъявлены к строго определенному кругу лиц (к ним относятся не только усыновители, но и органы опеки и попечительства, детские учреждения), т.е. они строго персонифицированы.

Исходя из этих признаков, можно дать следующее определение понятия «условия усыновления».

Условия усыновления - это установленные в законе требования, предъявляемые к строго определенному кругу лиц по поводу усыновления.

Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся усыновления детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновление на национальном и международном уровне, утвержденная Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 3 декабря 1986 г., и ст. 21 Конвенции ООН о правах ребенка предусматривают, что усыновление в другой стране может рассматриваться лишь в качестве альтернативного способа ухода за ребенком при соблюдении определенных условий.

Сравнительный анализ законодательства РФ и иностранных государств позволил выделить следующие общие условия усыновления детей иностранными гражданами: согласие родителей усыновляемого ребенка, согласие усыновляемого ребенка, согласие усыновителя и супруга усыновителя, отсутствие сограждан ребенка, желающих его усыновить, отсутствие определенных законом болезней у усыновителей и социально - психологических недугов, наличие стабильного заработка, наличие жилой площади, наличие установленной законом разницы в возрасте, наличие специального разрешения на усыновление.

В первую очередь хотелось бы отметить одно из существенных условий усыновления детей - допускается усыновление только несовершеннолетних (т.е. детей не достигших 18-ти летнего возраста).

К числу основных условий относится также согласие родителей на усыновление. Несомненно, что в результате акта усыновления усыновители приобретают определенные личные и имущественные права и обязанности, которыми обладают родители по отношению к своим детям. Здесь можно сказать о родительских правах усыновителей. Право родителей на воспитание детей относится к числу наиболее важных прав, принадлежащих родителям в семье. Родители в первую очередь наделяются правами (обязанностями) по воспитанию своих детей. Это право носит строго личный характер и не может быть никому передано или переуступлено, тем более нельзя отказаться от этого права. Наделение родительскими правами других лиц влечет за собой утрату этих прав родителями и поэтому не может иметь места без их на то согласия.

Поскольку родительские права являются одновременно обязанностями по воспитанию детей, родители сами, по своему только желанию, не вправе передать ребенка кому-либо на усыновление. Указание о необходимости получить согласие родителей на усыновление их ребенка не означает предоставления родителям права распоряжаться по своему усмотрению принадлежащими им родительскими правами и передавать их другим лицам. По своей сути родительские права - это такие права, которых нельзя лишиться добровольно. Родительские права относятся к числу очень важных прав граждан, и они не только провозглашаются, но и реально гарантируются. Такая общая черта правового регулирования взаимоотношений родителей и детей отражается и на разрешении вопроса о соотношении интересов детей и родителей. Таким образом, согласие родителей не означает сложение ими с себя каких-либо обязательств, а лишь свидетельствует об отсутствии препятствий к усыновлению.

Если же родители или один из них не достиг 16 лет, то дополнительно требуется согласие его родителей или лиц их заменяющих.

Родители вправе отозвать своё согласие вплоть до решения суда.

Если у ребенка имеются оба родителя, то каждый из них должен дать своё согласие, другой родитель или родственник давать согласие за него не может. Если же один из родителей не даст согласия, то усыновление невозможно.

Существуют случаи, когда согласие родителей ребенка не требуется, это если они:

- неизвестны или признаны безвестно отсутствующими;

- признаны недееспособными;

- лишены родительских прав;

- по неуважительным причинам более 6 месяцев не проживают с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания.

Усыновление найденного (подкинутого) ребенка, родители которого неизвестны, возможно, при наличии Акта о подкидывании. Усыновление ребенка, оставленного в роддоме или ином лечебно - профилактическом учреждении, может быть произведено при наличии акта, составленного администрацией учреждения, в котором был оставлен ребенок.

Если ребёнок находится под опекой, в приёмной семье или в детском учреждении, то для его усыновления необходимо согласие лица заменяющего родителей, соответственно либо/либо: опекуна, приемных родителей, руководителя детского учреждения.

В интересах ребёнка, суд вправе вынести решение без учёта мнения лиц заменяющих родителей.

Как можно заметить, вышеизложенное условие имеет ряд нюансов - например, не всегда требуется согласие именно родителей. Некоторые родители, в отношении своих детей, были лишены прав (за жестокое обращение со своими детьми, пьянство, наркоманию и т.д.), но не считают такое решение суда правильным и отдавать своего ребенка в другую семью не хотят. Как упоминалось выше, в подобных случаях суд может вынести решение об усыновлении без учета мнения «биологических» родителей, так как основным критерием является то что будет лучше для ребенка. Но если ребенок уже достиг 10-ти летнего возраста, то он вправе решать сам, с кем он хочет быть, с родителями, или же с усыновителями. Отсюда вытекает следующее условие - согласие ребенка достигшего определенного законом возраста (в РФ, Украине, Республике Казахстан - 10 лет).

Известно, что десятилетний ребенок в сфере гражданского права является недееспособным, поскольку не обладает той степенью ответственности, которая позволила бы ему разумно вести свои дела. Но он, несомненно, способен разобраться в своих чувствах (симпатии, привязанности или, напротив, неприязни) к лицу, которое намерено стать его усыновителем. Необходимость получения согласия ребенка, достигшего десяти лет, на усыновление означает, что его воля не только учитывается, но ей придается самостоятельное, наряду с другими условиями, значение.

Судья должен получить не просто согласие ребенка, ему следует выяснить отношение ребенка к усыновителям, характер установившихся между ними отношений, какие чувства испытывает к ним ребенок. В связи с этим представляет интерес норма Гражданского кодекса Франции: «Могут быть усыновлены только дети, знакомые с усыновителями в течение, по меньшей мере, шести месяцев». Представляется, что такое требование закона оправданно, поскольку исключает возможность усыновления детей случайными людьми, помогает ближе познакомиться усыновителям с усыновляемыми.

Так же следует отметить, что дети не достигшие 10 лет, свое согласие не дают. В данном ситуации основополагающим принципом является то, что для ребенка лучше, т.е. ребенок, не имеющий возможности высказать свое мнение (к примеру, годовалый) будет усыновлен иностранными гражданами только после того, как от него откажутся граждане российской федерации. Таким образом, мы сталкиваемся с ситуацией, в которой ребенок, достигший 10-ти летнего возраста имеет право выбирать с какими родителями и где он хочет жить, а ребенок в возрасте от 6 месяцев до 10-ти лет не имеет такого права, и с кем и где жить за него решают органы опеки и попечительства, предполагая, что их выбор соответствует изначальным личности и качествам ребенка. На мой взгляд, необходимо провести социологический опрос среди детей оставшихся без попечения родителей в возрасте от 10-ти лет, на тему, с кем и где они хотели бы прожить свою жизнь. На основании уже выявленных статистических данных решать с кем и где ребенку будет лучше.

Следующим существенным условием является согласие усыновителя. Согласие усыновителя - это исходное условие, определяющее формирование юридического состава, необходимого для процедуры усыновления. Соответственно все другие условия зависимы от него, и процесс реализации правоотношения по установлению усыновления обусловлен наличием такого согласия. Ведь нельзя заставить усыновить ребенка. Уже давно был замечен тот факт, что органы опеки, когда к ним приходят за кандидатом в усыновляемые, предлагают самых больных и немощных, кандидатуры здоровых детей даже не предлагаются. Усыновители могут отказаться от такой кандидатуры (не дать свое согласие), но все равно выбор будет только из числа детей инвалидов. Иногда после нескольких отказов от кандидатов в усыновляемые, иностранные граждане уже теряют надежду на усыновление ребенка, хотя кандидаты еще есть. Но чаще всего иностранные граждане усыновляют предложенную кандидатуру, так как они готовы предоставить усыновленному дорогостоящее лечение заграницей и дать ему надежду на нормальное будущее ( что бы ребенок мог видеть, ходить, дышать)

Рассматривая случаи, когда отсутствуют кандидаты в усыновители ребенка - гражданина РФ из числа его сограждан, а по - просту говоря ребенок из числа тех, кто не предлагается в качестве усыновляемого, то его судьба не решается совсем, то есть он живет в интернате до своего совершеннолетия. Я полагаю, что данную категорию детей надо предлагать «кому-нибудь», что бы они не остались одни, ведь таких детей не смотря на то, что иностранных кандидатов в усыновители очень много им, в качестве усыновляемых кандидатур не предлагают.

К числу основных условий относится также согласие супруга усыновителя. При усыновлении ребенка одним из супругов требуется согласие другого супруга на усыновление, если ребенок не усыновляется обоими супругами. Совместное усыновление супругами весьма желательно, так как при этом создается обстановка, в максимальной степени совпадающая с отношениями в семье между детьми и их биологическими родителями. По общему правилу усыновление осуществляется лицами, состоящими в браке. Обычно при усыновлении имеется в виду принятие ребенка в полноценную семью, в которой у ребенка есть папа и мама, являющиеся супругами. Нормальные условия жизни ребенка в семье не могут быть обеспечены, если супруг усыновителя возражает против усыновления.

Следующим условием является, то, что российские граждане имеют приоритет. Ребёнок может быть отдан на иностранное усыновление только если ему не удаётся найти семью среди российских граждан.

Данный пункт закреплен в законодательстве РФ и иностранных государств и рассматривается как наиболее приоритетный при усыновлении ребенка иностранцами. На основании пункта 24 Постановления Правительства РФ от 29 марта 2000г. № 257 «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ и правил постановки на учет консульскими учреждениями РФ детей, являющихся гражданами РФ и усыновленных иностранными гражданами и лицами без гражданства». Усыновление иностранными гражданами или лицами без гражданства детей, являющихся гражданами Российской Федерации, допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников.

Такое условие как отсутствие установленных законом болезней у усыновителей, которые препятствуют усыновлению, закреплено в международных договорах и конкретизировано во внутреннем законодательстве государств. В Российской Федерации это Постановление Правительства от 1 мая 1996 г. № 542 «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью», которое указывает следующие заболевания: туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации у больных I, II, V групп диспансерного учета; заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации; злокачественные онкологические заболевания всех локализаций; наркомания, токсикомания, алкоголизм; инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета; психические заболевания, при которых больные признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными; все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II группы, исключающие трудоспособность.

В РФ представляется необходимым расширить перечень заболеваний, при которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка и исключение возможности усыновления детей лицами с любыми видами психических заболеваний, вне зависимости от признания их судом недееспособными или ограниченно дееспособными.

Важным условием является наличие у кандидатов в усыновители финансового благополучия, жилой площади находящейся в собственности усыновителя и постоянной работы. Так как ребенок после усыновления переедет в страну проживания усыновителей, для него там должны быть обеспечены необходимые условия проживания. А так как большинство усыновляемых иностранцами детей инвалиды, то им необходим специальный уход и благоприятная сфера жизни. В практике сложилось, что иностранные граждане, желающие усыновить ребенка - гражданина РФ имеют средний годовой доход от 50 тысяч евро на двоих, если заработок меньше, иностранные граждане просто не возьмут на себя ответственность усыновить ребенка, так как они будут не уверены, что предоставят хорошие условия проживания ребенка.

Что касается установленной законом разницы в возрасте между усыновителем и усыновляемым, обратимся к семейному законодательству таких государств как Российская Федерация, Казахстан, Украина, Китай, Гватемала, Южная Корея. Нужно отметить, что отношение этих государств к данному условию усыновления детей не отличается единством, что, по всей видимости, обуславливается различным экономико-социальным уровнем развития их, а также отношением к нормам международного права в области усыновления. Законодательством РФ установлено, что потенциальный усыновитель должен быть, как минимум, на 16 лет старше усыновляемого ребенка. В Украине разница в возрасте между усыновляемым ребенком и приемным родителем не должна быть менее 15-ти лет. В Республике Казахстан разница в возрасте установлена в 16 лет. В КНР необходимой разницы в возрасте между усыновителем и усыновляемым не установлено, однако указано, что возраст усыновителей (семейной пары), не должен превышать 50 лет и при этом предпочтение отдается семейным парам, состоящим в браке не менее двух лет. Также согласно законодательству КНР с 1 мая 2007г. одиноким гражданам КНР и иностранным гражданам усыновлять детей не разрешается. Следует отметить, что если хотя бы один из супругов усыновителей имеет китайское происхождение (не зависимо от гражданства), процедура усыновления значительно упрощается. В частности время оформления необходимых документов сокращается с 24 месяцев, до 10-14 дней. В Гватемале законом не закреплены, какие либо ограничения по возрасту, семейному положению и материальному благосостоянию усыновителей. Оформление всех необходимых документов для усыновления ребенка, производится в течение 2-3 дней. Такое отношение этого государства к институту усыновления порождает злоупотребления самого различного характера, по данным Adoption Institute, на территории Гватемалы орудуют филиалы 4 крупных транснациональных преступных организаций, специализирующихся на торговле детьми и детскими органами. В Южной Корее одиноким людям запрещено усыновлять детей. Оба приемных родителя должны быть в возрасте 25-45 лет. Отступления от этого правила возможны, если речь идет об усыновлении тяжело больного ребенка или если один из родителей имеет корейское происхождение. Супруги должны состоять в браке не менее трех лет, иметь высшее образование и не более одного развода в прошлом. Кроме того, у них должен быть определенный уровень достатка и не более четырех детей.

Условий усыновления еще большое количество, но они применимы в конкретных делах, к каждому усыновлению персонифицированный (индивидуальный) подход. Условия зависят не только от законодательства, но и от усыновителей, усыновляемых и компетентных органов. Даже выделенные мной общие условия могут по-разному применяться к разным случаям, на мой взгляд не существует единого для всех и оптимально поставленного условия.

По общему правилу в РФ действует судебный порядок усыновления (п. 1 ст. 125 СК РФ). Порядок передачи детей, граждан РФ, на усыновление иностранными гражданами или лицами без гражданства, регламентируется ст. 124, 165 Семейного кодекса Российской Федерации, главой 29 ГПК Российской Федерации, Федеральным законом от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей», другими нормативными правовыми актами.

Через осуществление порядка усыновления обеспечивается государственный контроль за устройством в семью детей, лишенных по разным причинам попечения родителей.

Установление усыновления затрагивает личные неимущественные и имущественные интересы широкого круга лиц, т.к. по общему правилу при установлении усыновления прекращаются правовые связи между ребенком и его биологическими родителями, а возникают юридические отношения между усыновителем и усыновленным, как между родителями и родными детьми и другими родственниками по происхождению.

Для защиты прав и интересов как несовершеннолетних усыновленных детей, также и их усыновителей, закон требует соблюдения определенных процедурных правил оформления правовых отношений.

Согласно законодательству стран СНГ и Балтии усыновление производится судом в порядке особого производства, с обязательным участием заявителя, заинтересованных лиц, органов опеки и попечительства, а также прокурора.

Подсудность этой категории дел устанавливается по месту жительства (нахождения) усыновляемого. В некоторых государствах предусмотрено, что усыновление иностранцами и (или) лицами, проживающими за пределами государства, производится вышестоящим судом (например, в Беларуси - областным судом) по месту жительства (нахождения) усыновляемого. В других странах СНГ и Балтии для всех дел об усыновлении, независимо от места проживания и гражданства усыновителя, установлены единые правила подсудности. Однако процедура усыновления для проживающих за рубежом осложняется необходимостью получения дополнительного разрешения или согласия компетентных государственных органов. Так, на Украине при рассмотрении указанной категории дел необходимо не только участие органов опеки, прокурора, но и представителей Центра по усыновлению детей при Министерстве образования. В Эстонии требуется согласие министра по социальным вопросам, в Латвийской Республике - министра юстиции. В Беларуси для дел об усыновлении иностранцами не только установлена подсудность вышестоящего суда, но и обязательно участие представителя Национального центра образования.

Кандидаты в усыновители из числа иностранных граждан, желающих усыновить ребенка, являющегося гражданином РФ, обращаются в России к региональному оператору государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей или в Министерство образования и науки РФ. Непосредственное обращение в Министерство образования и науки Российской Федерации для постановки их на учет и получения сведений о ребенке, подлежащем усыновлению, предусмотрено в случаях, когда кандидаты в усыновители не смогли подобрать для усыновления ребенка на территориях двух субъектов Российской Федерации.

Учет сведений об иностранных гражданах, желающих усыновить российских детей ведется согласно Правилам ведения государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществления контроля за его формированием и использованием.

Помимо документов, удостоверяющих личность, Правила ведения государственного банка данных предусматривают предоставление таких документов: 1) заявление о своем желании усыновить ребенка и с просьбой ознакомить его с находящимися в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, сведениями о детях, соответствующих его пожеланиям; 2) заполненную анкету гражданина по форме, утвержденной Министерством образования и науки РФ; 3) обязательство поставить на учет в установленном порядке в консульском учреждении РФ усыновленного ребенка; 4) обязательство предоставить возможность для обследования условий жизни и воспитания усыновленного ребенка; 5) копию документа, удостоверяющего личность и признаваемого РФ в этом качестве; 6) заключение компетентного органа государства, гражданами которого являются кандидаты в усыновители (при усыновлении ребенка гражданами РФ, постоянно проживающими за пределами территории РФ, или лицами без гражданства - компетентного органа государства, в котором эти лица имеют постоянное место жительства), об условиях их жизни и возможности быть усыновителями (к которому прилагаются фотоматериалы о семье кандидатов в усыновители); 7) обязательство компетентного органа государства проживания кандидатов в усыновители по осуществлению контроля за условиями жизни и воспитания усыновленного ребенка и предоставлению отчетов об условиях жизни и воспитания ребенка в семье усыновителей; 8) обязательство компетентного органа государства проживания кандидатов в усыновители проконтролировать постановку на учет в консульском учреждении РФ усыновленного ребенка; 9) копию лицензии (или другого документа) иностранной организации, подтверждающей полномочия компетентного органа по подготовке документов для усыновления, указанных в п.п. 6-8.

Документы, указанные в п.п. 1-4, принимаются к рассмотрению в течение года с даты их составления, а документы, указанные в п.п. 6-9 - в течение года со дня их выдачи. Если же законодательством иностранного государства предусмотрен иной срок действия документов, указанных в п.п. 6-9, то они могут рассматриваться в течение срока, установленного законодательством соответствующего государства.

Помимо этого, Правила предусматривают случаи, когда кандидаты по тем или иным причинам выезжают на момент оформления ими усыновления ребенка в другое государство на срок более одного года. При данных обстоятельствах помимо перечисленных документов от кандидатов требуется представление еще двух заключений: 1) заключение об их возможности быть усыновителями и обязательство осуществлять контроль за условиями жизни и воспитания усыновляемого ребенка по возвращении в государство постоянного места жительства, выданные компетентным органом этого государства; 2) заключение об условиях их жизни и обязательство осуществлять контроль за условиями жизни и воспитания усыновляемого ребенка и постановкой его на учет в консульском учреждении Российской Федерации в установленном порядке по прибытии в государство своего места жительства, выданные компетентным органом государства, на территории которого они проживали на момент оформления усыновления.

Все представленные документы должны быть легализованы в установленном порядке, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, переведены на русский язык, и перевод должен быть нотариально удостоверен в консульском учреждении или дипломатическом представительстве Российской Федерации в государстве места жительства кандидатов в усыновители либо нотариусом на территории Российской Федерации. Документы действительны в течение года со дня их выдачи.

Когда основные документы подготовлены, при выборе иностранным гражданином ребенка соответствующий оператор выдает ему направление на посещение этого ребенка и информирует об этом в 3-х-дневный срок орган опеки и попечительства или регионального оператора по месту фактического нахождения указанного ребенка.

В случае усыновления ребенка иностранными гражданами при содействии представительства специально уполномоченной иностранным государством органа и/или организации по усыновлению детей на территории Российской Федерации, документы иностранного кандидата в усыновители представляются соответствующему региональному или федеральному оператору сотрудником представительства.

Соответствующий оператор представляет по просьбе иностранного кандидата в усыновители либо сотруднику представительства информацию о подобранном ребенке. Данная информация носит производный характер. Конфиденциальную информацию о ребенке усыновители могут получить по приезде в Российскую Федерацию для знакомства с ребенком.

Иностранный гражданин обязан в установленный для посещения ребенка, оставшегося без попечения родителей, срок проинформировать в письменной форме соответствующего оператора о результатах посещения этого ребенка и о принятом им решении о его усыновлении. При этом кандидаты в усыновители (как российские, так и иностранные) вправе:

1. получить информацию о ребенке и сведения о наличии у него родственников для того, чтобы установить, является ли усыновляемый «квалифицированным» сиротой;

2. обратиться в медицинское учреждение для проведения независимого медицинского освидетельствования ребенка.

Кандидаты в усыновители обязаны:

1. познакомиться с ребенком и установить с ним контакт;

2. ознакомиться с документами усыновляемого ребенка;

3. подтвердить в письменной форме факт ознакомления с медицинским заключением о состоянии здоровья ребенка.

Таким образом, досудебная подготовка дела по международному усыновлению осуществляется федеральным или соответствующим региональным оператором государственного банка данных, сотрудником органа опеки и попечительства.

Пунктом 33 Постановления Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 257 «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ и правил постановки на учет консульскими учреждениями РФ детей, являющихся гражданами РФ и усыновленных иностранными гражданами и лицами без гражданства» предусмотрено, что иностранным гражданам или лицам без гражданства при усыновлении ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации и проживающего за пределами Российской Федерации, необходимо получить предварительное разрешение на усыновление соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого ребенок или его родители (один из них) проживали до выезда за пределы территории Российской Федерации. Ясно, что получение такого разрешения невозможно, если не выполняется хотя бы одно из указанных условий усыновления детей иностранными гражданами и лицами без гражданства. Подтверждением факта исполнения таких условий являются документы, перечень которых закреплен в Пункте 33 Постановления Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 257: 1) свидетельство о рождении ребенка; 2) согласие ребенка, достигшего десяти летнего возраста, на усыновление; 3) согласие родителя (ей) ребенка на усыновление или документ, подтверждающий наличие одного из обстоятельств, при которых в соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации усыновление ребенка допускается без согласия родителей; 4) заключение компетентного органа государства своего места жительства об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам усыновляемого ребенка; 5) иные документы, представляемые иностранными гражданами или лицами без гражданства для усыновления детей, являющихся гражданами Российской Федерации, в соответствии с гражданским процессуальным законодательством.

Непосредственно установление усыновления производится судом по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка по заявлению кандидатов в усыновители в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством.

Заявления иностранных граждан, лиц без гражданства и российских граждан, постоянно проживающих за рубежом, желающих усыновить российского ребенка, рассматриваются судами субъектов Российской Федерации. К заявлению прилагаются документы, перечисленные в п. 1, ст. 271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Среди перечисленных документов, должны быть приложены: 1) медицинское заключение о состоянии здоровья усыновителей; справка с места работы о занимаемой должности и заработной плате либо декларации о доходах; 2) документ, подтверждающий право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение; 3) заключение компетентного органа государства, гражданами которого являются усыновители, об условиях их жизни и о возможности быть усыновителями; 4) разрешение компетентного органа соответствующего государства на въезд усыновляемого ребенка и его постоянное жительство на его территории.

Все документы представляются в суд в двух экземплярах.

Часто в практике работы кандидаты в усыновители, сотрудники региональных банков данных о детях, оставшихся без попечения родителей, органов опеки и попечительства задают вопрос о том, сколько раз должен приезжать в Россию иностранный гражданин, желающий усыновить ребенка. Законодательством количество приездов не установлено. Однако, как правило, иностранные граждане приезжают в Россию дважды. В первый приезд они осуществляют подбор и знакомятся с ребенком, подают документы в суд. Второй раз кандидаты в усыновители приезжают непосредственно на судебное заседание. Это связано с тем, что с момента подбора ребенка до судебного заседания может пройти не один месяц. Дела по усыновлению рассматриваются в рамках общих процессуальных сроков, установленных Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации. От тщательности подготовленных документов, сбора всех необходимых доказательств во многом зависит и срок рассмотрения дел в суде.

Граждане Российской Федерации, желающие усыновить ребенка, подают в органы опеки и попечительства медицинское заключение, где заключение выносится группой врачей коллегиально государственного или муниципального лечебно-профилактического учреждения, оформленное по месту жительства кандидата согласно утвержденному приказом Минздрава России порядку медицинского освидетельствования кандидатов в усыновители, освидетельствование, а при необходимости и дополнительное обследование осуществляется в учреждениях здравоохранения по месту жительства кандидата.

В соответствии со статьей 127 Семейного кодекса Российской Федерации, исключается возможность быть усыновителями лицам, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права. Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, установлен постановлением Правительства Российской Федерации № 542 от 1 мая 1996 г.:

1. туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации;

2. заболевание внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации;

3. наркомания, токсикомания, алкоголизм;

4. инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета;

5. психические заболевания, при которых больные признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными;

6. все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I, II группы, исключающие трудоспособность.

Таким образом, медицинское заключение о состоянии здоровья усыновителей должно содержать информацию об отсутствии перечисленных заболеваний.

При удовлетворении заявления об усыновлении права и обязанности усыновителей (усыновителя) и усыновленного ребенка устанавливаются со дня вступления решения суда в законную силу об усыновлении ребенка.

Копия решения суда об усыновлении ребенка направляется судом в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу в орган записи актов гражданского состояния по месту принятия решения суда для государственной регистрации усыновления ребенка.

На основании решения суда об усыновлении ребенка и, соответственно, записи усыновителей в качестве родителей усыновленного ребенка, орган ЗАГСа вносит необходимые изменения в актовую запись о происхождении ребенка (п. 2 ст. 42, ст.44-45 Закона об актах гражданского состояния). Усыновители получают свидетельство об усыновлении - в органах ЗАГС, паспорт на усыновленного ребенка - в соответствующем отделе виз и регистрации ОВД и, наконец, получают иммиграционные документы на ребенка - в посольстве своей страны.

Ребенок, являющийся гражданином Российской Федерации, при усыновлении его лицами, не состоящими в гражданстве Российской Федерации, сохраняет гражданство Российской Федерации.

Если усыновители или один из усыновителей имеют иное гражданство, то по их ходатайству гражданство Российской Федерации у усыновленного ребенка прекращается при условии, что ему будет предоставлено иное гражданство. При этом достоверность данных сведений и сам процесс предоставления ребенку гражданства должен контролироваться консульскими учреждениями Российской Федерации.

Данное положение обусловлено тем, что выезд ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, за ее пределы на постоянное место жительства совместно с усыновителями, создает ситуацию, при которой компетентные органы России не могут надлежащим образом гарантировать достаточный уровень защищенности прав и свобод своего гражданина.

Защита прав и интересов детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства, вне территории Российской Федерации осуществляется в пределах, допускаемых нормами международного права, если иное не предусмотрено международным договором РФ. Такая защита осуществляется консульскими учреждениями Российской Федерации, в которых усыновленные дети состоят на учете до достижения ими совершеннолетия (п. 3 ч. 1 ст. 165 СК РФ). Порядок постановки на учет определен в постановлении Правительства Российской Федерации от 29 марта 2000 г. N 275 (в ред. от 10.03.2005 г.).

Согласно Постановлению Правительства РФ № 275 в конце каждого календарного года консульские учреждения направляют в Министерство образования России списки детей, поставленных на учет, а также информируют о нарушении прав и законных интересов усыновленного ребенка и неблагополучии в семье усыновителя (п. 8).

Постановка на учет усыновленных детей в России должна производиться в 3-х-месячный срок со дня их въезда в государство места проживания усыновителей. Возможна постановка на учет до выезда из Российской Федерации в Департаменте консульской службы Министерства иностранных дел Российской Федерации.

Для постановки на учет усыновленного ребенка необходимо представить следующие документы:

1. заявление о постановке на учет с фотографией ребенка;

2. свидетельство об усыновлении;

3. документы, удостоверяющие личность усыновителей и ребенка.

В случае оформления усыновления при содействии представительства специально уполномоченного иностранным государством органа или организации по усыновлению детей, представляющего интересы усыновителей в Российской Федерации, контроль за постановкой детей на учет осуществляется указанной организацией (при перемене места жительства усыновители обязаны известить консульское учреждение об этом и встать на учет по их новому месту проживания).

В соответствии с установленным законом порядке (постановление Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. N 654 «О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением», Правила передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и правила постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2000 г. № 275) компетентными органами государств, на территории которых проживают усыновленные дети, принявшими на себя обязательства по осуществлению контроля за условиями жизни и воспитания усыновленных детей, либо соответствующими иностранными организациями по усыновлению, представительства которых имеются на территории Российской Федерации, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации направляются отчеты об условиях жизни и воспитания детей в семьях усыновителей.

В первый год после усыновления обследование условий жизни и воспитания ребенка производится по истечении 5 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда об усыновлении; отчет представляется не позднее окончания 7-го месяца с даты вступления в законную силу решения суда об усыновлении.

Второе обследование условий жизни и воспитания ребенка производится по истечении 11 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда об усыновлении; отчет представляется не позднее окончания 13-го месяца со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении.

Третье обследование условий жизни и воспитания ребенка производится по истечении 23 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда об усыновлении, отчет представляется не позднее окончания 25-го месяца с даты вступления в законную силу решения суда об усыновлении.

Четвертое обследование условий жизни и воспитания ребенка производится по истечении 35 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда об усыновлении; отчет представляется не позднее окончания 37-го месяца с даты вступления в законную силу решения суда об усыновлении.

Представление отчетов по истечении 3 лет с даты вступления в законную силу решения суда об усыновлении ребенка и до его совершеннолетия осуществляется по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в зависимости от конкретной ситуации, складывающейся в семье усыновителей.

Отчеты представляются на государственном (официальном) языке соответствующего иностранного государства.

Представляемые отчеты должны быть легализованы в установленном порядке, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, а также переведены на русский язык. При этом перевод либо подпись переводчика удостоверяются в консульском учреждении или дипломатическом представительстве Российской Федерации в государстве места жительства усыновителей либо нотариусом на территории Российской Федерации.

Конституция РФ признает и гарантирует право каждого гражданина на личную и семейную тайну (ст. 25). Сведения об усыновлении составляют как семейную, так и личную тайну.

Действующее семейное законодательство предусматривает специальные меры, направленные на сохранение тайны усыновления. Для обеспечения тайны усыновления законодатель разрешает изменить имя, отчество, фамилию ребенка, дату и место его рождения. Согласно последним изменениям, внесенным в СК РФ в п. 1. ст. 135 по причинам, признанным судом уважительными, изменение даты рождения усыновленного ребенка может быть разрешено при усыновлении ребенка, достигшего возраста одного года и старше. Фактически, возможно изменение даты рождения ребенка в любом возрасте. Судьи, вынесшие решение об усыновлении ребенка, обязаны сохранить тайну усыновления (п. 1 ст. 139 СК РФ). Никто не вправе без согласия усыновителей выдавать сведения или иные документы, из которых может быть установлено, что имело место усыновление. Всякого рода справки и другие материалы могут быть выданы только усыновителю, а другим лицам - лишь с согласия или же по требованию суда, органов прокуратуры, дознания и следствия.