Служба ГИБДД

Размещено на http://www.allbest.ru/

77

1. Служба ГИБДД

1.1 Социально-экономические и экологические последствия автомобилизации

Перемещение людей и грузов является важнейшей социальной функцией жизнеобеспечения. В современных условиях она реализуется преимущественно путем применения автомототранспортных средств и тракторов, обладающих высочайшей автономностью передвижения в сравнении с другими видами транспорта. Использование ТС существенно сокращает затраты общественно-полезного времени и способствует оптимизации социальной инфраструктуры. Например, развитие автомобильного транспорта и соответствующей ему дорожной сети значительно упрощает ресурсное обеспечение малых населенных пунктов, уменьшает приток сельского населения в города, позволяет гибко и рационально использовать трудовые и материальные резервы того или иного региона. В настоящее время именно низкий уровень автомобилизации и несовершенство структуры автомобильного парка России являются важнейшими препятствиями развития мелкотоварного производства, торговли, сельского хозяйства и других отраслей экономики.

Нельзя не считаться и с социально-психологическим влиянием автомобильного транспорта. По оценкам автора, до 40 % жителей крупных городов не испытывают острой потребности в собственных автомобилях, как безальтернативном и практичном средстве передвижения, и вполне могли бы обойтись общественным транспортом. Однако для современного человека автомобиль - это не просто утилитарный механизм, но и средство самовыражения, самоутверждения, расширения кругозора, реализации эстетических взглядов и творческих наклонностей. В обладании автомобилем и в его использовании во многих случаях наблюдается элемент игры. Вполне естественно, что автомобиль не только облегчает существование человека, но и одновременно повышает для него порог определенных материальных и морально-физиологических издержек, может оказать отрицательное влияние на характер и свойства личности. Владельцы дорогих автомобилей нередко испытывают чувство превосходства над другими не только из-за обладания престижными средствами передвижения, но и от возможности реализовать их скоростные и динамические качества непосредственно в процессе дорожного движения. С другой стороны, в общественном сознании происходит процесс ассоциативного соединения индивида с принадлежащим ему автомобилем, мощь и технические достоинства которого связываются с возможностями владельца.

В настоящее время в России идет интенсивное увеличение парка автомототранспортных средств. Однако рост численности ТС, их скорости и массы сопровождается практически неизбежным следствием - дорожно-транспортными происшествиями, каждое из которых индивидуально по характеру и последствиям, но в совокупности обнаруживает общие черты, позволяющие рассматривать их как явление- дорожно-транспортную аварийность (ДТА).

Статистические данные о ДТА и тенденциях ее изменения являются общепризнанными показателями экономического потенциала и уровня благосостояния граждан. Чем выше относительные показатели ДТА, тем ниже уровни социальной защищенности и транспортной дисциплины населения. Естественно, что ни одна страна не избегает потерь (человеческих и материальных) из-за ДТА. Но их масштабы, соотнесенные с уровнем развития автомобилизации, различны. В России качество решения проблемы ДТА существенно ниже мирового уровня. В расчете на 10 тыс. единиц транспорта у нас происходит в несколько раз больше ДТП, чем в развитых странах Европы и Америки. Каждые сутки на дорогах Российской Федерации погибают более 80 и получают ранения около 470 человек. Ежегодно в результате ДТП получают повреждения свыше 700 тыс. автомобилей и других транспортных средств. Потери рабочего времени, обусловленные только лишь непосредственным ущербом от ДТП и затратами на компенсацию их последствий, составляют более 200 млн. человеко-дней в год. Из общего числа смертельно травмированных 70 % составляют лица трудоспособного возраста, около 18% пострадавших становятся инвалидами. При этом до 20 % водителей ТС скрываются с мест происшествий.

Вторым после ДТА, но не менее существенным фактором отрицательного воздействия автомобильного транспорта является химическое, тепловое, шумовое, вибрационное и электромагнитное загрязнение окружающей среды. Его удельный вес как источника вредного антропогенного воздействия постепенно увеличивается и в городах доходит до 80 %. За последние два десятилетия средняя величина суточного объема выбросов вредных веществ в атмосферу от автомобилей в расчете на одного жителя страны увеличилась в три раза. Причем в крупных промышленных центрах загрязнение воздушного бассейна на порядок выше, чем в сельской местности и на два порядка выше, чем над океаном. На центральных магистралях городов допустимая норма содержания вредных веществ в воздухе (3 мг/м³) превышается в десятки и сотни раз. Причем это не только компоненты отработавших газов автомобильных двигателей, но и твердые частицы, в том числе токсичные резиновая и металлическая пыль. Вряд ли требуются доказательства глобального влияния на тепловой баланс планеты сотен миллионов ТС, энергия двигателей которых в конечном итоге превращается в тепло.

В настоящее время во многих странах мира интенсивно ведется работа по совершенствованию конструкций электромобилей, призванных снизить химическое, тепловое и шумовое загрязнение окружающей среды. Однако массовое применение электромобилей повлечет усиление электромагнитного воздействия на биологические объекты и, главное, потребует для зарядки аккумуляторов сооружения мощных электростанций, относящихся, как известно, к одному из основных стационарных источников загрязнения.

Автомобилизация порождает и другие неблагоприятные условия, в том числе и чисто социальные. Например, рост преступности, обусловленный автомобилизацией. Кражи автомототранспортных средств и из них по количеству занимают второе место после квартирных краж. В значительной мере этот процесс обусловлен высокой стоимостью ТС, их деталей и оборудования. На этой почве получили развитие нелегальный автомобильный бизнес и связанные с ним мошенничество, вымогательство, бандитизм. За последнее пятилетие ежегодно официально регистрируется несколько тысяч разбойных нападений на водителей и пассажиров ТС, в том числе около 1,5 тыс. с применением огнестрельного оружия. Однако латентность такого рода преступлений, по нашим оценкам, составляла на различных автомобильных дорогах от 80 до 95 %. Существенно возросло число случаев активного противодействия преступников сотрудникам ДПС и других служб милиции. Характерной особенностью преступных посягательств на автотранспортные средства является их чрезвычайно низкая раскрываемость, что порождает у населения устойчивые представления о неспособности правоохранительных органов противостоять преступности.

Это далеко не полный перечень неблагоприятных последствий автомобилизации. Многие из них, конечно же, носят универсальный характер и не являются специфичными для сферы дорожного движения. К тому же очередность решения указанных проблем, к сожалению, зависит от того, удается ли прогнозировать тот или иной процесс. Например, в настоящее время наиболее весомым из них признается ДТА. Однако многие эксперты из западноевропейских стран и США полагают, что совокупные потери от вредного воздействия автомобильного транспорта на окружающую среду в 2-2,5 раза превышают ущерб от ДТА.

1.2 Роль и основные задачи дорожно-патрульной службы в системе ОБДД

Очевидно, что без детального правового регулирования сферы, в которой функционируют ТС - источники повышенной опасности, без четкой системы дозволений и запретов, а также контроля их выполнения невозможно осуществлять эффективные перевозки грузов и пассажиров. Поэтому одним из важнейших направлений деятельности федеральных и местных органов исполнительной власти признается «осуществление государственного контроля выполнения законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных актов в области обеспечения безопасности дорожного движения» (см. ст. 5 [1]). Выполнение этой задачи возлагается в основном на специализированные органы, наделенные соответствующими надведомственными полномочиями, такие как Российская транспортная инспекция Министерства транспорта РФ, Гостехнадзор Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ, Госкомитет по стандартизации, метрологии и сертификации РФ, а также ГИБДД МВД РФ.

Многообразие и большая трудоемкость задач ГИБДД, установленных Положением о Государственной инспекции БДД МВД РФ [7] (далее - Положение), приводят к необходимости создания в ее составе функционально самостоятельных подразделений: автотехнической инспекции, регистрационно-экзаменационной работы, организации дорожного движения, дорожной инспекции, пропаганды, информационного обеспечения, дорожно-патрульной службы и др. Важнейшие службы ГИБДД имеют следующие основные задачи:

1. Автотехническая инспекция:

- контролирует соблюдение нормативов, устанавливающих требования к конструкции, техническому состоянию и переоборудованию механических ТС и прицепов к ним;

- организует и проводит государственный технический осмотр ТС;

- проверяет работу предприятий, фирм, учреждений, ведомств в части обеспечения БДД;

- участвует в осмотре и проверке технического состояния ТС, занятых в перевозках опасных, тяжеловесных, крупногабаритных грузов, а также ТС, причастных к ДТП.

2. Подразделения организации дорожного движения и дорожной инспекции:

- контролируют соблюдение правил, нормативов и стандартов при проектировании, строительстве, реконструкции, содержании и ремонте автомобильных дорог, дорожных сооружений, ЖДП, технических средств регулирования дорожного движения, линий городского электротранспорта в части обеспечения БДД;

- изучают условия дорожного движения и принимают меры по совершенствованию организации движения ТС и пешеходов;

- согласуют проекты по организации дорожного движения на улицах и автомобильных дорогах;

- осуществляют методическое руководство деятельностью специализированных монтажно-эксплуатационных подразделений (СМЭП) [1.6], [1.8].

3. Регистрационно-экзаменационные подразделения:

- контролируют исполнение нормативных актов, устанавливающих требования по подготовке водителей ТС;

- принимают экзамены по ПДД и навыкам вождения ТС, а также выдают водительские удостоверения;

- регистрируют автомототранспортные средства, выдают их владельцам регистрационные знаки и документы;

- ведут учет автомототранспортных средств;

- осуществляют розыск ТС в процессе регистрационно-экзаменационной работы [6.5], [6.10], [12.5].

4. Подразделения пропаганды:

- осуществляют разъяснение и пропаганду ПДД и других нормативных актов по вопросам БДД с использованием СМИ;

- организуют и проводят работу по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма;

- разрабатывают методические рекомендации, листовки, информационные бюллетени, брошюры и другие печатные материалы по вопросам БДД;

- организуют смотры, конкурсы, рейды и другие мероприятия по профилактике ДТА;

- проводят систематическое изучение общественного мнения о работе ГИБДД[1.9].

5. Подразделения информационного обеспечения'.

- участвуют в разработке территориальных и межрегиональных планов оперативно-поисковых мероприятий и координируют действия подразделений ГИБДД;

- обеспечивают круглосуточное функционирование федеральной базы данных о ТС, находящихся в розыске;

- осуществляют сбор, обработку и оценку текущей информации о совершенных и готовящихся преступлениях, связанных с использованием ТС, и доводят ее по назначению [3.2].

6. Дорожно - патрулъная служба

Актуализация потребности в текущем контроле состояния ТС, параметров ДИ, поведения участников дорожного движения и в немедленном выполнении распорядительно-регулировочных действий при возможных осложнениях условий движения, а также исключительно высокая распространенность и латентность правонарушений, связанных с посягательством на безопасность дорожного движения, общественный порядок и права собственников транспортных средств, обусловливают необходимость их активного выявления, пресечения и профилактики независимо от родовых объектов посягательства. Качественное своеобразие данных проступков, проявляющееся в использовании ТС, в единстве сферы (дорожное движение) и субъектов ответственности, позволяет рассматривать их совокупность как некую общность деликтов, образующих один из важнейших компонентов управляющего воздействия ГИБДД.

Исходя из анализа правовых, технологических, функциональных и организационно-тактических взаимосвязей, сложившихся внутри и вне элементов подсистемы контроля транспортного процесса, можно выделить комплекс задач оперативного плана, выполнение которых целесообразно возложить на специализированную службу ГИБДД- дорожно-патрульную. Согласно Наставлению по дорожно-патрульной службе Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ [13] (далее- Наставление) к основным задачам ДПС отнесены:

- сохранение жизни, здоровья и имущества участников дорожного движения, защита их законных прав и интересов, а также интересов общества и государства;

- обеспечение бесперебойного и безопасного дорожного движения ТС;

- предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений в области дорожного движения.

В связи с этим на ДПС возлагаются следующие функции:

- оказание в пределах своей компетенции содействия и помощи участникам дорожного движения в осуществлении их законных прав и интересов;

- осуществление контроля за соблюдением Правил дорожного движения Российской Федерации, а также нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения;

- регулирование дорожного движения, обеспечение организации движения транспортных средств и пешеходов в местах проведения аварийно-спасательных работ и массовых мероприятий;

- охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности на улицах, дорогах и иных общественных местах;

- осуществление розыска угнанных и похищенных транспортных средств, а также транспортных средств, водители которых скрылись с мест дорожно-транспортных происшествий;

- осуществление в соответствии с действующим законодательством производства по делам об административных правонарушениях;

- осуществление неотложных действий на месте ДТП, а также принятие мер по эвакуации людей и оказанию им первой медицинской помощи, содействие в транспортировке поврежденных транспортных средств и охране имущества, оставшегося без присмотра;

-- проведение в соответствии с действующим законодательством дознания по делам о преступлениях против безопасности движения и эксплуатации транспортных средств;

- осуществление в установленном порядке сопровождения транспортных средств;

- выявление причин и условий, способствующих совершению ДТП, нарушений правил дорожного движения, иных противоправных действий, влекущих угрозу безопасности дорожного движения, принятие мер по их устранению;

- информирование населения, в том числе с использованием средств массовой информации, о складывающейся обстановке в сфере дорожного движения, причинах ДТП и принимаемых мерах по их предупреждению;

- участие совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, организациями, учреждениями, предприятиями независимо от форм собственности, общественными объединениями, а также гражданами в реализации профилактических мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения;

- контроль за состоянием и обустройством улично-дорожной сети и средств регулирования, соблюдением установленных условий производства ремонтно-строительных работ на автомобильных дорогах, улицах и площадях, принятие неотложных мер к устранению причин, создающих угрозу безопасности дорожного движения;

- участие совместно с таможенными органами в осуществлении контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для них правил въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда на транспортных средствах через территорию Российской Федерации.

Правовую основу деятельности ДПС составляют Конституция РФ, Закон РСФСР «О милиции» (далее - Закон) [2], Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» [I], конституции, законы и иные правовые акты субъектов РФ, нормативные акты МВД РФ, Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности РФ [15], Наставление, а также акты органов местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий.

Из сравнения направлений работы, указанных в Положении [7], можно легко прийти к выводу, что лишь пять из обширного перечня задач ГИБДД (проведение государственного технического осмотра ТС; выдача водительских удостоверений, регистрация и учет ТС, а также согласование проектов строительства, реконструкции, ремонта элементов ДИ; выдача заключений на открытие маршрутов регулярного движения общественного транспорта и разрешений на осуществление деятельности по изготовлению специальной продукции)¹ выполняются без прямого участия ДПС². Эта служба является крупнейшей, объединяя свыше 70 % общей численности сотрудников и материально-технических средств ГИБДД.

Несмотря на относительное многообразие задач, в отличие от других служб ГИБДД ДПС имеет такое их сочетание и формы реализации, которые в наибольшей степени соответствуют набору функций и порядку действий дорожной полиции большинства стран мира.

1.3 Виды и структура подразделений

В составе ГИБДД дорожно-патрульная служба формируется преимущественно в виде строевых подразделений. Термин «строевые» означает, что их структура, внутренняя организация и система подчиненности близки к воинским формированиям. В зависимости от количества зарегистрированных ТС, протяженности автомобильных дорог, уровня ДТА, а также наличия необходимых ресурсов в пределах административно-территориальных единиц могут комплектоваться следующие подразделения ДПС:

1)группа;

2) отдельный взвод;

3) моторизованный взвод (группа);

4) отдельная рота;

5) отдельный батальон;

6) полк.

Наименование «отдельный» указывает на то, что подразделение не входит в состав более крупного формирования. В соответствие с типовыми штатами строевых подразделений ДПС ГИБДД [14] группы, отдельные и моторизованные взводы численностью до 50 человек обычно создаются при районных и городских ОВД. Более крупные подразделения - отдельные роты, батальоны и полки ДПС - формируются в республиках, краях, областях и крупных городах. Как правило, они подчиняются по вертикали- вышестоящим органам ГИБДД (отделам или управлениям ГИБДД УВД МВД субъектов Российской Федерации) и по горизонтали - территориальным органам внутренних дел (УВД ГОРОВД) (см. рис. 2).



Рис. 2. Схема подчиненности строевых подразделений ДПС

Разнообразие выполняемых задач предопределяет относительную сложность организационной структуры подразделений ДПС. Для них характерно наличие специализированных структурных групп. Специализация способствует четкому распределению обязанностей между сотрудниками, повышению качества исполнения служебных заданий, внедрению прогрессивной организации службы и исключению параллелизма в работе.

Рассмотрим организационную структуру строевого подразделения ДПС на примере отдельного батальона с общей численностью личного состава от 200 до 300 чел. По функциональному признаку в его структуре можно выделить следующие специализированные группы:

а) руководство;

б) штаб;

в) дежурная часть;

г) группа кадров;

д) группа административной практики;

е) группа дознания и розыска;

ж) группа пропаганды;

з) финансовая часть;

и) техническая часть;

к) служба обеспечения и обслуживания;

л) группа службы;

м) роты (взводы).

1. В руководство подразделений ДПС входят их командиры, заместители и помощники командиров. Командиры и заместители устанавливают обязанности подчиненных, разрабатывают планы расстановки личного состава, инструктируют наряды ДПС, контролируют выполнение служебных обязанностей и соблюдение законности подчиненными, оказывают им методическую и практическую помощь, организуют учет и анализ повседневной работы личного состава, обеспечивают взаимодействие вверенных им подразделений с другими службами ОВД и общественностью, осуществляют подбор личного состава и его боевую, служебную и физическую подготовку.

2. В состав штаба входят старший инспектор по анализу и планированию, юрисконсульт, госавтоинспектор дорожного надзора, делопроизводитель и машинистки. Их работой руководит начальник штаба, в обязанности которого входит:

- составление планов работы подразделения и контроль выполнения запланированных мероприятий;

- расчет сил и средств, необходимых для проведения специальных операций по обеспечению БДД и борьбе с преступностью;

- организация работы дежурной части подразделения;

- анализ дорожно-транспортной аварийности и правоприменительной деятельности личного состава ДПС;

- проведение мероприятий по профилактике ДТП с привлечением средств массовой информации и заинтересованных ведомств.

3. Дежурная часть предназначается:

- для непрерывного управления силами и средствами, занятыми обеспечением контроля дорожного движения, розыском транспорта и выполнением других задач ДПС;

- сбора, обработки и регистрации информации об оперативной обстановке и результатах несения службы личным составом;

- организации выезда на места ДТП;

- обеспечения личного состава необходимой информацией, оружием, оперативной техникой и служебной документацией;

- установления личности граждан, доставленных в подразделение, и принадлежности задержанных ТС.

Наряд дежурной части формируется из старшего инспектора-дежурного (далее -- дежурный), инспекторов-дежурных, помощника дежурного и инспекторов ДПС. В состав дежурной части входят инженер-электроник и фотолаборант.

4. Группа дознания проводит дознание по делам о ДТП с целью выявления обстоятельств, причин и условий их совершения. В состав группы входят старший инспектор и инспектора по дознанию. Они осуществляют входящие в их компетенцию оперативно-розыскные и следственные действия по фактам ДТП, устанавливают причастных к ним лиц, а также проводят работу по профилактике ДТА на основе материалов дознания.

5. Группа розыска состоит из одного или нескольких инспекторов, которые занимаются розыском ТС и водителей, скрывшихся с мест ДТП, а также взаимодействуют с подразделениями УР для проведения розыска угнанных и похищенных ТС и ведут соответствующую розыскную документацию.

6. Группа административной практики производит прием, проверку и обработку материалов, составленных по фактам нарушений ПДД, следит за своевременным и правильным исполнением постановлений по делам об административных нарушениях в сфере БДД, учитывает и анализирует правоприменительную деятельность сотрудников ДПС, представляет сведения о результатах работы по предупреждению дорожно-транспортной аварийности и готовит предложения по повышению эффективности надзора за дорожным движением. В состав группы входят старший инспектор и инспектора по административной практике.

7. В группу кадров входят старший инспектор, инспектора по кадрам и психолог, которые занимаются комплектованием, обучением и воспитанием личного состава подразделения, оформляют личные дела сотрудников, готовят материалы на присвоение им первичных и очередных специальных званий, аттестование и представление к наградам, принимают участие в проверках и служебных расследованиях по фактам нарушений служебной дисциплины.

8. Техническая часть предназначена для обеспечения личного состава средствами транспорта, связи и оперативной техники. В ее состав входят начальник технической части (он же помощник командира по МТО), инженер по связи и оперативной технике, техник по ремонту и обслуживанию ТС.

9. Роты (взводы) ДПС занимаются контролем дорожного движения на улицах и дорогах, осуществляют его регулирование, выявляют и пресекают случаи нарушения ПДД и общественного порядка, следят за состоянием дорог и дорожных сооружений, оказывают помощь участникам дорожного движения и производят неотложные действия на местах ДТП. Взводы комплектуются инспекторами ДПС. В состав взвода входят несколько отделений (групп), во главе которых стоят старшие инспектора ДПС. Согласно типовым штатам строевых подразделений соотношение численности старших инспекторов и инспекторов ДПС устанавливается в пропорции 1 : 8. Минимальная численность личного состава взвода, входящего в роту или батальон, составляет 25 человек.

Организация работы роты (взвода) возлагается на командира, который обязан готовить подчиненных к несению службы, обучать их приемам и методам контроля за дорожным движением, осуществлять постоянный контроль и учет работы инспекторов, проводить инструктажи и разводы нарядов, проверять качество составляемой ими служебной документации, оказывать им практическую помощь, составлять графики несения службы, разрабатывать и проводить мероприятия по совершенствованию надзора за дорожным движением на обслуживаемой территории.

Старшие инспектора ДПС принимают участие в несении дорожно-патрульной службы на правах инспекторов ДПС и, кроме того, по отношению к подчиненному им личному составу выполняют обязанности, аналогичные обязанностям командира взвода. При отсутствии командира взвода его функции выполняет один из старших инспекторов ДПС.

Инспектора ДПС:

1) контролируют соблюдение установленных правил, нормативов и стандартов участниками дорожного движения и должностными лицами;

2) предотвращают и пресекают административные правонарушения в зоне патрулирования;

3) оказывают помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, правонарушений и несчастных случаев;

4) ведут производство по делам об административных правонарушениях в пределах своей компетенции;

5) регулируют дорожное движение;

6) производят неотложные действия на местах ДТП, принимают меры по оказанию доврачебной медицинской помощи пострадавшим при ДТП;

охраняют имущество, оставшееся без присмотра;

7) оказывают содействие в беспрепятственном проезде автомобилей специального назначения, а также ТС аварийно-спасательных служб в районы аварий, катастроф, пожаров, стихийных бедствий и других чрезвычайных событий, принимают участие в охране общественного порядка в этих местах;

8) выявляют и задерживают ТС, объявленные в розыск;

9) контролируют наличие у водителей документов, предусмотренных ПДД, и проверяют техническое состояние ТС, имеющих признаки неисправности;

10) контролируют содержание в исправном и безопасном для движения состоянии улиц, дорог, других элементов ДИ и их освещенность; изучают условия движения транспорта и пешеходов; принимают меры по улучшению организации движения и повышению его безопасности³.

Во взводах, не входящих в более крупные подразделения, функции, свойственные структурным группам штаба, возлагаются на отдельных сотрудников (см.: рис. 3).

Для выполнения особых функций в составе подразделений ГИБДД могут создаваться мобильные и специализированные подразделения ДПС. Они выполняют следующие задачи:

обеспечивают БДД и охраняют общественный порядок в районах введения чрезвычайного положения, крупных общественно-политических и массовых мероприятий, межрегиональных специальных операций, оказывают практическую помощь подразделениям ДПС со сложной оперативной обстановкой;

сопровождают автомобили специального назначения и объекты государственной охраны;

обеспечивают безопасность перевозок опасных, крупногабаритных и тяжеловесных грузов.

Указанные подразделения имеют цели и правовое положение, сходные с обычными подразделениями ДПС. В периоды, когда их личный состав свободен от выполнения специальных функций, он привлекается к контролю за дорожным движением наряду с другими силами ДПС. Вместе с тем в связи со специфичностью выполняемых задач организационно-штатная структура, техническое оснащение и экипировка этих подразделений могут несколько видоизменяться⁴.

К надзору за дорожным движением могут привлекаться работники других служб ГИБДД, участковые инспектора милиции в сельской местности, которым предоставлены соответствующие административно-юрисдикционные полномочия (см. ст. 203 КоАП), а в особых случаях штатные и внештатные работники милиции, представители ВАИ и общественных объединений. Со своей стороны, ДПС, как наиболее мобильная и многочисленная служба ОВД, повсеместно участвует в охране общественного порядка и борьбе с преступностью. Указанные обстоятельства дают основания говорить о дорожно-патрульной службе не только как об организационно оформленном структурном подразделении ГИБДД, но и как об обобщенном выражении одной из важнейших функций правоохранительных органов в сфере дорожного движения.

Рис. 3. Структура отдельного взвода ДПС

2. МЕРЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ ДОРОЖНО-ПАТРУЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

Учитывая сложность системы правового регулирования воздействия ДПС на процесс дорожного движения, рассмотрим административно-правовой инструментарий, предоставляемый для данной службы действующим законодательством. В зависимости от целей, оснований, характера правовых ограничений, порядка применения и последствий совокупность разрешенных воздействий ДПС можно подразделить на меры организации дорожного движения, убеждения и принуждения.

2.1 Меры организации дорожного движения

Для выполнения ПДД участниками дорожного движения необходимо предварительно создать определенные условия. При этом важно не только обеспечить соответствующую подготовку водителей, пешеходов и должностных лиц, обустроить дороги и добиться допуска к эксплуатации только технически исправных ТС, но и определенным образом организовать безопасное взаимодействие элементов системы дорожного движения. Подразделения ДПС как совместно со специализированными службами ГИБДД. так и самостоятельно выполняют функцию оперативной организации дорожного движения путем его регулирования, координации работы светофорных объектов и многопозиционных дорожных знаков, введения реверсивного движения, ограничения проезда определенных видов ТС, установления временных дорожных знаков, указателей, а также другими методами и способами (см. подробнее: [1.8], [4.4], [4.8], [4.9], [4,10], [4.12], [4.14]).

2.2 Меры убеждения

К мерам убеждения относится комплекс приемов и способов побуждения граждан к соблюдению установленного порядка поведения на улицах и дорогах. Это могут быть: беседы, лекции, статьи в печати, радио- и телепередачи. посвященные разъяснению ПДД и других нормативов, действующих в сфере БДД, конкурсы профессионального мастерства водителей, викторины, мероприятия по распространению передового опыта, пропагандистская работа в учебных заведениях и детских дошкольных учреждениях, встречи с различными категориями населения, поощрение участия граждан в работе по предупреждению ДТП, а также непосредственные контакты сотрудников ДПС с участниками дорожного движения. (Подробнее о принципах, организации, направлениях, методах и приемах пропагандистской работы подразделений ГИБДД см.: [I], [7], [1.9], [1.14], [20], [21], [16.6]).

2.3 Меры принуждения

Следуя принятой в административном праве классификации, все воздействия принудительного характера, применяемые сотрудниками ДПС, можно подразделить на меры предупреждения, пресечения, обеспечения административного производства и административные взыскания.2.3.1. Меры предупреждения

В целях предупреждения возможных правонарушений, преступлений и их вредных последствий сотрудникам ДПС предоставлено право применять следующие меры:

1)остановка ТС;

2) проверка технического состояния ТС;

3) проверка документов, предусмотренных ПДД;

4) освидетельствование лиц, имеющих признаки опьянения, болезненного или утомленного состояния;

5) временное запрещение или ограничение движения транспорта и пешеходов;

6) использование транспорта и средств связи, принадлежащих предприятиям, организациям, общественным объединениям, фирмам и гражданам;

7) приглашение граждан для оказания содействия в выяснении обстоятельств ДТП и правонарушений.

Особенностью указанных мер является то, что они могут применяться ко всем участникам дорожного движения не только при нарушении установленных правил, но и при наступлении определенных последствий, предусмотренных соответствующими нормативными актами. В определенных обстоятельствах (при осложнении дорожных условий, стихийных бедствиях, проведении массовых мероприятий, возникновении ДТП, введении запрета на въезд в лесные массивы из-за повышенной пожарной опасности, блокировании преступников на местности и т. д.) это может быть необходимым для обеспечения общественной безопасности.

1. Конкретные условия, при которых применяются остановка ТС и проверка документов у их водителей, установлены ведомственными нормативными актами МВД РФ [13]. В частности, остановка ТС допускается только в следующих случаях:

- нарушение водителем и пассажирами ПДД;

- наличие данных, свидетельствующих о причастности водителя, пассажиров к совершению ДТП, административного правонарушения, преступления;

- нахождение ТС в розыске, а также наличие данных об использовании транспортного средства в противоправных целях;

- необходимость опроса водителей и пассажиров об обстоятельствах совершения ДТП, административного правонарушения, преступления, очевидцами которого они являются;

- выполнение решений уполномоченных на то государственных органов или должностных лиц об ограничении или запрещении дорожного движения;

- необходимость привлечения водителя или ТС для оказания помощи другим участникам дорожного движения или сотрудникам милиции.

При этом превентивная проверка документов на право пользования и управления транспортными средствами, а также документов на ТС и перевозимый груз должна производится на стационарных постах ДПС. Указанные меры не допускаются только в отношении ТС специального назначения и оперативных служб, когда на них включены особые световые и звуковые сигналы, установлены государственные регистрационные знаки особого типа, а также отсутствует какая-либо информация об использовании их в преступных целях (см. подробнее: разделы 6, 8 и 14 пособия).

Практика показывает, что первостепенными объектами применения данных мер становятся ТС, характер движения которых вызывает сомнение в способности их водителей к безопасному управлению транспортом, когда ТС имеют признаки причастности к ДТП или технической неисправности, а также когда на них неправильно размещены пассажиры и перевозимые грузы. Применение остановки ТС возможно и тогда, когда необходимо проинформировать об осложнении или изменении условий дорожного движения. При проверке документов, предусмотренных ПДД, сотрудникам ДПС следует руководствоваться принципом целесообразности. Например, остановку маршрутного городского автобуса и разбирательство с его водителем желательно проводить на конечных остановочных пунктах, исключая задержки пассажиров и нарушения графика движения.

2. Перед получением водительского удостоверения водители ТС обязаны пройти медицинское освидетельствование, а в дальнейшем, по истечении установленных сроков, периодическое переосвидетельствование.

Так, лица в возрасте до 55 лет проходят освидетельствование один раз в три года, старше 55 лет - один раз в два года (женщины старше 50 лет - один раз в два года). Направление на освидетельствование и контроль сроков его прохождения осуществляются не только администрацией предприятий, организаций, фирм и автотехнической инспекцией ГИБДД при проведении государственных технических осмотров, но и сотрудниками ДПС, которые следят за состоянием водителей непосредственно в процессе дорожного движения. При обнаружении у водителей психофизиологических недостатков и медицинских противопоказаний, препятствующих их допуску к управлению транспортом (в том числе признаков опьянения), они подлежат направлению на освидетельствование в соответствующие медицинские учреждения.

3. Временное запрещение или ограничение движения ТС и пешеходов применяется только тогда, когда создается угроза безопасности движения на участках улиц и дорог во время стихийных бедствий, при повреждении дорожных сооружений, возникновении ДТП или других помех движению, при следовании по участку автомобилей, подающих специальные звуковые и световые сигналы, а также в период проведения всевозможных массовых мероприятий и спортивных соревнований, связанных с использованием проезжей части дорог. В данных случаях основанием для применения административно-предупредительных мер являются не правонарушения, а наступление особых, предусмотренных правовыми нормами условий, не связанных с действиями участников дорожного движения. При этом сотрудники ДПС обязаны принять все меры к тому, чтобы в кратчайший срок восстановить движение.

4. Для выполнения служебных задач, связанных с выездом на места происшествий и стихийных бедствий, доставкой пострадавших в лечебные учреждения, сбором личного состава ОВД по тревоге, преследованием и доставкой лиц, совершивших преступления, а также транспортировкой ТС, поврежденных при ДТП, сотрудники ДПС могут использовать транспортные средства и средства связи, принадлежащие любым юридическим и физическим лицам, за исключением ТС дипломатических, консульских и иных представительств иностранных государств, международных организаций и автомобилей специального назначения. В случаях, не терпящих отлагательства, Закон предоставляет право работникам милиции лично управлять указанными ТС. Разумеется, при этом они должны иметь водительские удостоверения соответствующей категории и опыт управления данным видом транспорта, а также привлекать только те типы транспорта, которые в наибольшей степени соответствуют выполняемой задаче. Воспользовавшись транспортными средствами, работник милиции обязан произвести соответствующие записи в путевом листе или выдать справку водителю ТС с указанием продолжительности поездки, пройденного расстояния, своей фамилии, должности, номера служебного удостоверения и точного наименования подразделения, в котором он проходит службу.

В целях пресечения противоправных действий участников дорожного движения сотрудникам ДПС предоставлено право применять следующие меры:

1) прекращение неправомерных действий граждан и должностных лиц;

2) принудительная остановка ТС путем применения специальных средств и огнестрельного оружия;

3) доставление нарушителя в ОВД или общественные объединения;

4) запрещение производства ремонтно-строительных работ на улицах и автомобильных дорогах.

1. Требование прекратить неправомерное действие предъявляется к лицам, допустившим нарушения ПДД в форме как действия, так и бездействия. Например, инспектор ДПС может потребовать от водителя автомобиля устранить неисправность рулевого управления, прекратить движение со скоростью, превышающей установленную, запретить пешеходу переход улицы и т. д. Отметим, что пресечение правонарушения не всегда сопровождается последующим наложением административного взыскания.

2. В случае, когда водитель не выполняет требование об остановке, работникам ДПС предоставляется право применять специальные средства (типа «Еж-Диана», «Гарпун» и др.) для принудительной остановки ТС. Если же действия водителя создают реальную опасность для жизни и здоровья людей и при этом он отказывается остановиться, несмотря на неоднократные требования об этом, то для остановки ТС может применяться огнестрельное оружие. (Подробнее см.: раздел 8 пособия).

3. Доставление граждан в дежурную часть подразделения ДПС, ОВД или в представительства общественных формирований по охране общественного порядка проводится, если эти граждане:

а) не имеют при себе документов, подтверждающих право управления, распоряжения данным ТС и перевозки находящихся на нем грузов;

б) управляют ТС, на которых имеются признаки причастности к ДТП или иным преступлениям;

в) управляют ТС с поддельными: регистрационными знаками, номерами узлов и агрегатов, водительскими и регистрационными документами;

г) совершают правонарушения, связанные со злостным неподчинением законному распоряжению или требованию работника милиции либо представителя общественного объединения;

д) не предоставляют документов, удостоверяющих личность, и сведений, необходимых для составления протокола по факту совершенного ими правонарушения.

По факту доставления правонарушителей в дежурную часть составляется рапорт в двух экземплярах, один из которых после регистрации у дежурного, возвращается сотруднику ДПС [23].

4. Производство ремонтно-строительных и других работ на улицах и автомобильных дорогах допускается только по письменному согласованию с органами ГИБДД. При этом устанавливаются способы ограждения места работ, расстановка дорожных знаков и другие условия обеспечения БДД [1.8], [4.16].

Ликвидацию аварий в инженерных сетях аварийно-технические и коммунальные службы могут вести без такого согласования, однако о характере, времени и месте производимых работ они обязаны предварительно сообщить в территориальный орган ГИБДД. Если должностные лица, ответственные за производство работ, не выполняют установленных для них требований, то сотрудники ДПС, обнаружившие какие-либо недостатки, имеют право запретить или приостановить ведение работ, доложив об этом дежурному по подразделению ДПС или начальнику ГИБДД.

Меры обеспечения административного производства

Для установления личности правонарушителя, составления протокола об административном правонарушении, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела, а также исполнения постановления по делам об административных правонарушениях сотрудникам ДПС предоставляется право применять следующие меры:

1) изъятие документов;

2) отстранение от управления транспортным средством;

3) задержание ТС;

4) административное задержание правонарушителя;

5) досмотр ТС и перевозимого в нем груза.

Согласно ст. 239 КоАП их принято относить к мерам обеспечения административного производства.

1. Изъятие водительского удостоверения производится в случаях, когда водитель совершает административные нарушения, за которые в соответствии с КоАП может быть наложено административное взыскание в виде штрафа или лишения права управления ТС (кроме военнослужащих и лиц, на которых штраф налагается на месте [3]).

При сомнении в подлинности номеров узлов и агрегатов ТС, регистрационных документов ТС (свидетельств, технических паспортов, талонов технического паспорта, договоров залога ТС и водительских удостоверений) эти документы также могут подлежать изъятию, о чем делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении и во временном разрешении на право управления ТС, которое имеется у водителей или выдается им в установленном порядке (подробнее см.: разделы 6.2 и 15.6 пособия).

2. Отстранение от управления транспортным средством применяется к лицам, которые имеют признаки опьянения, болезни или утомления; не обладают правом управления данным видом ТС либо лишены такого права;

не имеют при себе документов, предусмотренных ПДД; управляют транспортом, имеющим неисправности тормозной системы, рулевого управления и тягово-сцепного устройства (для автопоездов), управляют зарегистрированными ТС, но не имеющими государственных регистрационных знаков на прицепах грузовых автомобилей либо с подложными знаками (ст. 114, ст. 245 [3]).

Под отстранением от управления ТС понимается не формально вынесенное запрещение лицу управлять им, а реальные действия работников ДПС, не позволяющие этому лицу привести ТС в движение. Предполагается изъятие ключей от замка зажигания и предложение водителю покинуть транспортное средство, вплоть до применения к нему физической силы или специальных средств. Что касается неисправностей ТС, при которых допустимо отстранение водителя от управления транспортом, то они могут быть определены как по внешним признакам, так и при помощи контрольно-диагностических приборов.

3. Задержание ТС (запрещение эксплуатации) производится в случаях, когда его водитель:

- не имеет при себе документов, предусмотренных ПДД;

- управляет транспортом, не зарегистрированным в установленном порядке (включая отсутствие или подложность регистрационных знаков на ТС);

- своевременно не представил ТС на государственный технический осмотр либо использует ТС, имеющее неисправности, при наличии которых его эксплуатация запрещена Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации ([9], ст. 245 [3]).

Запрещение эксплуатации троллейбусов и трамваев осуществляется при наличии неисправностей, предусмотренных соответствующими правилами их технической эксплуатации (п. 12 [7]).

Задержание ТС может сопровождаться помещением его на специальную охраняемую стоянку, определенную местными органами исполнительной власти, о чем составляется особой формы протокол в двух экземплярах, один из которых выдается водителю, а второй приобщается к протоколу о нарушении ПДД. При отсутствии охраняемой стоянки транспортное средство может быть доставлено и сдано по акту в дежурную часть соответствующего ОВД, подразделения ДПС, на стационарный пост и в другие места, определенные для этой цели.

По устранении причин задержания ТС (вытрезвление водителя, предоставление документов, наличие лица, имеющего право на управление данным ТС, устранение неисправностей и т. д.) оно немедленно возвращается водителю или владельцу.

Задержанное ТС может передаваться по акту в таможенный орган, если установлены следующие данные:

а) оно незаконно оставлено на территории РФ после выезда за границу его владельца;

б) у водителя отсутствует документ о регистрации ТС в стране выезда и документ, оформленный таможенными органами РФ;

в) истек срок действия документа, оформленного таможенным органом;

г) у водителя отсутствует регистрационный документ ТС, ввезенного на территорию РФ;

д) истек срок действия документов, выданных в подразделении ГИБДД[13].

4. Административное задержание правонарушителя на срок до 3 ч применяется только для выяснения личности нарушителя, обстоятельств допущенного им нарушения и в целях пресечения неправомерных действии, когда другие меры не оказывают должного эффекта. Срок административного задержания исчисляется с момента доставления нарушителя в подразделение ДПС, ОВД или иное учреждение, где возможно установление его личности и составление протокола. При этом в срок административного задержания включается только время фактического нахождения в данном органе с момента доставления до момента освобождения. Если задержанный находится в нетрезвом состоянии, то срок задержания исчисляется со времени вытрезвления, но не должен превышать 24 ч. Лица, оказавшие злостное неповиновение сотрудникам ДПС, могут быть задержаны до рассмотрения дела судьей.

Как правило, административное задержание используется при наличии обстоятельств, препятствующих составлению протокола на месте нарушения, например, при отказе нарушителя предъявить документы, удостоверяющие его личность, уплатить штраф на месте, необходимости оформления материалов по факту совершенного нарушения или ДТП, а также подозрении в причастности задержанного к совершению какого-либо правонарушения.

Административное задержание необходимо отличать от задержания подозреваемого в совершении преступления. Задержания граждан в административном и уголовно-процессуальном порядке представляют собой самостоятельные правовые институты, разграничение которых является обязательным условием строгого соблюдения законности и гарантий обеспечения неприкосновенности личности в соответствии с Конституцией РФ. Уголовно-процессуальное задержание применяется исключительно к лицам, подозреваемым в совершении преступления, которое наказывается лишением свободы, и только при наличии оснований, указанных в ст. 122 УПК.

Существенно различаются и сроки рассматриваемых видов задержания. Например, при уголовно-процессуальном задержании 24 ч отводится для сообщения прокурору, 48 ч для принятия решения прокурором о заключении задержанного под стражу. Таким образом, общий срок уголовно-процессуального задержания не должен превышать 72 ч.

Об административном задержании в обязательном порядке составляется отдельный протокол, а задержанным разъясняется, за совершение какого правонарушения они задержаны, какие в связи с этим они имеют права и обязанности (в том числе право требовать проверки прокурором правомерности задержания). Об этом требовании немедленно сообщается прокурору.

5. Досмотр ТС производится в следующих случаях:

1) при подозрении, что водитель или пассажиры используют его в противоправных целях;

2) при наличии основания полагать, что на нем находится незаконно перевозимый груз;

3) когда водитель или пассажиры застигнуты в момент совершения административного правонарушения или непосредственно после его совершения;

4) при наличии признаков правонарушения в виде следов на их одежде или вещах;

5) когда очевидцы прямо укажут на водителя и пассажиров как на совершивших правонарушение;

6) когда имеются показания соответствующих технических средств контроля;

7) когда досмотр прямо предусмотрен законодательством (например, ст. 23 Закона РФ «О чрезвычайном положении» и п. 23 ст. 11 Закона РФ «О милиции» предписывают производить личный досмотр граждан, досмотр их вещей, жилищ и ТС, если имеются данные о наличии у них оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств, наркотических средств или психотропных веществ, для ношения и хранения которых нет законных оснований).

О проведении досмотра ТС и досмотра груза в обязательном порядке составляется протокол либо делается отметка об этом в протоколе об административном правонарушении. При обнаружении правонарушений, предусмотренных ст. 173 и 174 КоАП, сотрудники ДПС вправе изъять огнестрельное оружие, а также боевые припасы до рассмотрения дела. Об этом производится запись в протоколе с указанием марки, модели, калибра, серии и номера изымаемого оружия, количества и вида боевых припасов (ст. 244 [З], пп. 2, 5, 23 ст. 11 [2]).

Досмотр транспорта, перевозящего опломбированный груз, и вскрытие пломбы осуществляются, как правило, на стационарных постах ДПС в присутствии водителя или лица, сопровождающего груз, и двух свидетелей и, при необходимости, представителей таможенных органов. По окончании досмотра проводится повторное опломбирование груза. Обнаруженные в процессе досмотра вещи или предметы, свидетельствующие о совершении противоправных действий, доставляются в дежурную часть соответствующего территориального ОВД.

Соотношение мер пресечения и обеспечения административного производства

Сравнивая меры пресечения и обеспечения административного производства, можно легко прийти к выводу о единстве их целей. Например, такая мера, как доставление граждан в ОВД, в этом смысле, близка к административному задержанию, досмотру или изъятию документов. С ее помощью возможно установление личности задержанного и составление протокола, поскольку не все лица, совершившие правонарушения и доставленные в ОВД, подлежат административному задержанию.