Служба ГИБДД

Обе рассматриваемые группы мер объединяет и то, что они применяются в отношении лиц, совершивших правонарушения, направлены на предотвращение возможных вредных последствий этих правонарушений, но при этом не носят характера административно-правовой репрессии. С учетом вышеизложенного для обобщенного именования перечисленных мер воздействия в дальнейшем будет использоваться термин «меры пресечения».

Меры административного предупреждения и пресечения могут применяться как независимо, так и в сочетании друг с другом. Например, инспектор ДПС, остановивший автомобиль за превышение установленной скорости движения, устанавливает, что тормозная система не обеспечивает равномерного торможения колес и вызывает занос автомобиля. В ходе беседы с водителем выясняется, что он имеет признаки алкогольного опьянения и отказывается предъявить регистрационный документ на ТС. В этом случае инспектор вправе применять несколько мер пресечения: изъять водительское удостоверение, запретить эксплуатацию транспорта, отстранить водителя от управления ТС и произвести его административное задержание для установления принадлежности автомобиля.

Административные взыскания

В соответствии с КоАП на лиц, совершивших нарушения ПДД и других нормативов, действующих в сфере БДД, могут налагаться следующие административные взыскания:

а) предупреждение;

б) штраф;

в) лишение права управления ТС;

г) административный арест.

В отличие от мер предупреждения и пресечения меры взыскания носят репрессивный характер и их основные функции заключаются в наказании виновных, предупреждении последующих правонарушений и правовой защите общественных отношений, складывающихся в сфере БДД.

1. Предупреждение в качестве меры взыскания может налагаться за правонарушения, предусмотренные чч. 2 и 3 ст. 114; чч. 1 и 8 ст. 115; ч. 1 ст. 122 КоАП. Оно всегда выполняется в письменном виде, и его не следует путать с устным замечанием участнику дорожного движения или должностному лицу. Замечание не влечет для правонарушителя никаких правовых последствий, хотя имеет важное профилактическое значение.

2. Штраф в размере от 0,1 до 20 минимальных размеров оплаты труда может налагаться при совершении правонарушений, предусмотренных ст. 114-124, 126', 131, 134, 134' КоАП.

3. Лишение права управления ТС на срок от 3 месяцев до 3-х лет применяется к водителям, управлявшим транспортом в состоянии опьянения, передавшим управление ТС лицу, находящемуся в состоянии опьянения (ст. 117), причинившим в результате нарушений ПДД легкие телесные повреждения (ст. 118), а также злостно не повиновавшимся законному требованию или распоряжению работника милиции, самовольно оставившим место ДТП или уклонявшимся от прохождения освидетельствования (ст. 165 КоАП).

Указанные взыскания могут налагаться командирами и заместителями командиров подразделений ДПС (ст. 114-124, 126', 131, 134, 134'), госавтоинспекторами дорожного надзора (ст. 131, 134, ч. 1 ст. 134'), другими сотрудниками ДПС, имеющими специальное звание (чч. 2, 3, 4 и 6 ст. 114;

чч. 1, 2, 3, 4, 5, 6 и 8 ст. 115; ст. 122), а также судьями (ст. 165 КоАП). Порядок ведения административного производства по делам о нарушениях нормативов, действующих в сфере БДД, подробно рассматривается в разделе 15 пособия.

4. Исправительные работы или административный арест могут применяться за злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции или народного дружинника, а также военнослужащего при исполнении обязанностей по охране общественного порядка невыполнение законного требования работника милиции об остановке ТС оставление водителями в нарушение Правил дорожного движения места ДТП или уклонение от прохождения освидетельствования на состояние опьянения (ст. 165 [3]).

3. СПОСОБЫ И ФОРМЫ ОРГАНИЗАЦИИ ДОРОЖНО-ПАТРУЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

Эффективность контроля за соблюдением установленных правил в сфере БДД, выявление и своевременное пресечение правонарушений на улицах и дорогах во многом определяются правильностью выбора приемов (способов) несения дорожно-патрульной службы, форм ее организации, а также соответствующих вариантов расстановки имеющихся сил и средств. Исходя из принципиального единства содержания данной службы как таковой, вне зависимости от внешних обстоятельств (за исключением чрезвычайных ситуаций и особых условий), рассмотрим ее основные методы и формы организации.

3.1 Способы ДПС

К важнейшим способам дорожно-патрульной службы принято относить следующие:

1. Наблюдение за дорожным движением.

2. Предостережение участников дорожного движения от нарушений установленных правил.

3. Контроль дорожных условий, элементов ДИ, действий участников дорожного движения, технического состояния ТС, водительских, регистрационных и путевых документов.

4. Выполнение регулировочно-распорядительных действий при осложнении условий движения.

5. Пресечение неправомерных действий участников дорожного движения и должностных лиц.

I. Наблюдение за дорожным движением служит основой применения всех последующих способов ДПС. В процессе наблюдения сотрудник оценивает состояние дорожного покрытия, средств регулирования и других элементов ДИ на обслуживаемом участке, оценивает характер и параметры транспортного потока (интенсивность, скорость, состав, распределение но участку патрулирования и т. д.) и выбирает наиболее рациональные для данных условий места и формы несения службы.

Наблюдение ведется как визуально, так и посредством технических средств (оптических приборов, телемониторов, датчиков и т. д.). Информация, полученная в ходе наблюдения, используется для выработки управленческих решений как общего (оптимизация условий и режима движения), так и частного порядка (применение мер административного воздействия к отдельным участникам дорожного движения).

2. Предостережение участников дорожного движения от нарушений установленных правил достигается, главным образом, за счет долговременного и повсеместного (за счет систематических перемещений) нахождения сотрудников ДПС на виду у водителей и пешеходов. Для усиления «эффекта присутствия» и личной безопасности личный состав обеспечивается специальной форменной одеждой и снаряжением, изготовленным из световозвращающих материалов, а также транспортными средствами, окрашенными в соответствии с цветографическими схемами, предусмотренными для автомобилей и мотоциклов ДПС.

Предостережение участников дорожного движения может выполняться путем подачи специальных жестов и сигналов либо устными обращениями к ним. Например, при образовании гололеда на дорожном покрытии инспектор может предостеречь участников движения путем включения соответствующих указателей на автомобильной дороге, обратиться посредством СГУ к лицам, намеревающимся перейти улицу в опасном месте, сделать соответствующую предупреждающую запись в путевых документах водителя, перевозящего тяжеловесный или крупногабаритный груз и т. п.

3. Контроль дорожных условий, элементов ДИ, действий участников дорожного движения, технического состояния ТС, водительских, регистрационных и путевых документов состоит в изучении поведения участников дорожного движения, оперативном реагировании на их неправомерные действия, установлении подлинности и соответствия предъявляемых ими документов, а также проверке работоспособности систем ТС, влияющих на безопасность дорожного движения. В ходе контроля основное внимание уделяется выявлению наиболее опасных для данного участка видов нарушений ПДД. В зависимости от условий и характера дорожного движения контроль может быть открытым, скрытым и смешанным.

Открытый контроль осуществляется сотрудниками ДПС в форменной одежде со специальным снаряжением, а также с использованием транспортных средств, имеющих окраску и оборудование, предусмотренное для патрульных автомобилей и мотоциклов. При ведении открытого контроля сотрудники располагаются в местах, где они хорошо видны участникам дорожного движения и имеют возможность оперативного вмешательства в их действия с целью предупреждения и пресечения возможных правонарушений. При определенных условиях, например, в зонах вынужденной концентрации транспортных потоков (мосты, переправы, горные перевалы и т. п.) открытый контроль бывает весьма эффективным для выявления и профилактики правонарушений, не связанных с движением ТС (например, отсутствие водительских, регистрационных и путевых документов у владельцев и водителей ТС, технические неисправности ТС, с которыми их эксплуатация запрещена, нарушение правил перевозки людей и грузов, обнаружение которых возможно при осмотре остановившегося ТС).

Скрытый контроль ведется сотрудниками ДПС в гражданской одежде и на автотранспортных средствах обычного исполнения, оборудованных радиостанцией и оперативно-техническими средствами. В большинстве стран мира он признается главным и чрезвычайно эффективным способом пресечения и профилактики так называемой динамической группы нарушений в сфере БДД (превышение установленной скорости движения, неправильный обгон, несоблюдение дистанции и т. п.), которые являются причинами более 80 % ДТП с тяжкими последствиями. Скрытый контроль не только благоприятно сказывается на состоянии транспортной дисциплины участников дорожного движения, но и позволяет меньшими силами достигать относительно высоких результатов в предупреждении динамических нарушений ПДД. Как показывает практика, систематическое скрытое патрулирование отдельных участков автомобильных дорог и улиц позволяет за сравнительно короткий период (от 3 до 7 месяцев) добиваться существенного снижения числа и тяжести ДТП. Однако в данном случае следует иметь в виду, что значительная доля участников дорожного движения достаточно быстро начинает распознавать автомобили скрытого контроля. Поэтому для повышения эффективности их работы необходимо принимать меры по маскировке установленных на них излучателей радарных установок, антенн, видео- и фотокамер и т. п., а также производить регулярную смену номерных знаков, легко различимых декоративных деталей и дополнительного оборудования (например, багажника на крыше).

Применение скрытого контроля «в чистом виде» целесообразно ограничивать светлым временем суток, поскольку в ночных условиях участники дорожного движения не всегда могут правильно оценить намерения сотрудников ДПС. Следует отметить, что приемы скрытого контроля традиционно подвергаются критике со стороны общественности, средств массовой информации и даже в некоторых научных публикациях, посвященных деятельности ГИБДД. В связи с этим их реализация должна сопровождаться соответствующей разъяснительной работой среди водителей ТС и других слоев населения.

Личный состав, привлекаемый к работе в гражданской одежде, обязан иметь нагрудные знаки работников ДПС, жезлы и световозвращающие диски для подачи сигнала остановки ТС, а имеющиеся в его распоряжении автомобили должны обеспечиваться проблесковыми маяками с магнитными креплениями, позволяющими установить их на крыше ТС в течение 2-3 с.

Устранению возможных недоразумений и инцидентов, связанных с применением скрытого контроля, а также расширению его временных рамок способствует использование смешанного контроля, сочетающего в себе достоинства названных выше методов.

Смешанный контроль ведется инспекторами в форменной и гражданской одежде, соответственно использующими ТС специального и обычного исполнения. Сотрудники, несущие службу в гражданской одежде, занимаются выявлением и фиксацией правонарушений, а также передают информацию о них обычным нарядам ДПС, которые производят остановку ТС и принимают к нарушителям предусмотренные меры воздействия. В необходимых случаях к разбирательству привлекаются инспектора, обнаружившие то или иное правонарушение.

Выполнение распорядительно-регулировочных действий при осложнении движения предпринимается в целях оптимизации транспортных потоков применительно к складывающимся условиям за счет их распределения по направлениям, полосам движения, а также разрешения, запрещения или ограничения отдельных маневров. При этом применяется ручное регулирование дорожного движения жестами и жезлом, изменяются режимы работы светофоров, устанавливаются временные дорожно-сигнальные знаки и ограждения. К проведению мероприятий по восстановлению движения привлекаются соответствующие должностные лица, а также участники дорожного движения.

Посредством распорядительно-регулировочных действий устраняются задержки движения транспорта, принимаются меры по освобождению проезжей части от технически неисправных ТС, выпавшего груза и других посторонних предметов, организуются объезды мест ДТП и прочих опасных участков улиц и дорог, осуществляется реверсирование движения по определенным направлениям и полосам, обеспечивается беспрепятственный проезд ТС специального назначения и ТС, перевозящих опасные, крупногабаритные, тяжеловесные и ценные грузы, участники движения предупреждаются об осложнении дорожных условий.

Пресечение неправомерных действий участников дорожного движения и должностных лиц производится для предотвращения ДТП и других преступлений. В настоящее время данный метод должен быть доминирующим в деятельности ДПС. К этому обязывают высокая латентность нарушений ПДД, а также характер и уровень преступности, связанной с использованием ТС. В свою очередь, интенсификация обоснованного вмешательства в неправомерные действия участников дорожного движения требует высокого уровня организации ДПС на основе непрерывного и качественного ведения анализа ДТА и административно-правовой деятельности подразделений ГИБДД, широкого внедрения динамических форм контроля дорожного движения и тщательной координации взаимодействия сил, привлекаемых к несению службы. Обладая значительной трудоемкостью, данный метод, вместе с тем, в наибольшей степени способствует реализации принципа неотвратимости наказания за совершенные правонарушения и обеспечивает максимальный превентивный эффект.

3.2 Формы организации ДПС

Совокупность форм организации контроля дорожного движения можно условно подразделить на две группы: мобильные и статичные. К первой из них относятся:

1. Пеший патруль (пост).

2. Автомобильный патруль (автопатруль).

3. Мотоциклетный патруль (мотопатруль).

4. Патруль с применением вертолетов и других летательных аппаратов (воздушный патруль).

Вторую группу составляют:

1. Стационарный пост ДПС.

2. Контрольный пост милиции (КПМ).

3. Контрольно-пропускной пункт (КПП).

4. Специальный пост ДПС.

5. Автоматические устройства контроля дорожного движения и фиксации правонарушений.

Применение той или иной формы контроля определяется конкретными условиями дорожного движения и соответствующими служебными задачами нарядов ДПС. Каждая из них имеет свои достоинства и не может рассматриваться в качестве универсальной.

3.3 Мобильные формы контроля дорожного движения

3.3.1 Пеший патруль (пост)

Несмотря на очевидные недостатки (ограниченность зоны действия, зависимость от погодных условий, относительно высокую утомляемость патрульных и др.) простейшая форма ДПС- пешее патрулирование - находит широкое применение при ведении контроля за дорожным движением. Она экономична, оперативна, не связывает личный состав необходимостью обеспечения технической готовности и сохранности патрульных ТС и сложной специальной техники. Пешее патрулирование дает возможность выбора вида и типа ТС из потока транспорта для экстренного решения ряда служебных задач, таких как скрытое наблюдение за определенной категорией правонарушителей (в том числе при помощи участников дорожного движения), доставка пострадавших в лечебные учреждения, перегон (транспортировка) задержанных ТС и др.

Пеший патрульный может полностью сосредоточиться на наблюдении за дорожным движением и детально изучать особенности обслуживаемой территории, легко вступать в непосредственные контакты с участниками дорожного движения и населением, при необходимости контролировать действия правонарушителей путем размещения в точках, обеспечивающих наиболее благоприятные условия для выполнения данной функции, а также в транспортных средствах (с согласия их водителей и владельцев). Находясь вне транспортных средств, пешие инспектора ДПС получают максимум информации об окружающей их обстановке как посредством собственных звуковых, тепловых, обонятельных и визуальных ощущений, так и в виде сообщений от окружающих их граждан. Как показывает практика, именно для пеших патрульных характерен наибольший индекс обращений с информацией о ДТП, правонарушениях, преступлениях, недостатках в ДИ и в организации дорожного движения. Аналогичное явление наблюдается и в других странах. В связи с этим в некоторых городах ФРГ, США, Франции, Австралии неоднократно принимались меры по увеличению численности пеших нарядов полиции за счет сокращения моторизованных патрулей.

Пешее патрулирование целесообразно использовать для контроля за дорожным движением в городах и других населенных пунктах на улицах с интенсивными транспортными и пешеходными потоками. В городах, имеющих многоэтажную застройку или сложный рельеф, зачастую затрудняется установление устойчивой радиосвязи с пешими нарядами вследствие маломощности носимых радиостанций. Поэтому при разработке плана дислокации постов и маршрутов патрулирования необходимо предпринять меры по определению зон стабильного радиообмена на каждом из них с последующим отражением этой информации на схеме связи нарядов с дежурными частями подразделений ДПС и ближайшими ГОРОВД.

Большое значение для эффективной работы пеших инспекторов ДПС имеет их физическое состояние. Продолжительное нахождение в статическом положении на улицах и дорогах вызывает застой крови в нижних конечностях, обморочное состояние от переохлаждения или перегрева тела, а также воздействия отработавших газов автомобильных двигателей. Поэтому пешие патрульные в первую очередь должны обеспечиваться соответствующим обмундированием, своевременно информироваться об условиях несения службы и о наиболее приемлемой форме одежды. Режим их работы следует корректировать с учетом погодных условий, наличия пунктов обогрева и питания, интенсивности выполняемых распорядительно-регулировочных действий непосредственно на улицах и дорогах. Например, при температуре атмосферного воздуха -- 20° и ниже, а также + 35° и выше продолжительность непрерывной работы нарядов не должна превышать 2 ч[15].

В настоящее время пока еще нет возможности обеспечить пеших патрульных надежными портативными многофункциональными контрольно-измерительными приборами и специальной техникой. Как правило, им приходится принимать решения на основе оценки той или иной ситуации посредством собственных органов чувств либо с помощью простейших тестеров и приспособлений.

Например, определять техническое состояние ТС по шумам в ходовой части и трансмиссии, а затем при необходимости направлять их на более глубокую диагностику для решения вопроса о допуске к дальнейшей эксплуатации по условиям безопасности.

Вместе с тем для фиксации определенной категории статических и динамических правонарушений пешие инспектора ДПС могут эффективно применять легкие фотоаппараты типа «Поляроид», портативные видеокамеры, карманные источники ультрафиолетового излучения и диктофоны, позволяющие практически мгновенно обеспечить доказательственную базу конкретных административных проступков, а также существенно снизить традиционно высокую психологическую напряженность труда сотрудников данной службы.

3.3.2 Автопатруль

Автопатруль - самая многофункциональная форма ДПС. Наличие у инспекторов автомобилей позволяет им контролировать протяженные участки улиц и дорог, обеспечивать мобильность и высокую скорость передвижения нарядов, использовать мощные средства связи, контрольно-диагностическую аппаратуру и специальную технику, комплекты дорожно-сигнальных знаков и оборудование для ликвидации последствий ДТП. Автопатруль имеет возможность пресекать неправомерные действия участников дорожного движения и других лиц, немедленно начинать преследование и поиск правонарушителей, осуществлять их транспортировку в ОВД, быстро оказывать необходимую помощь пешим нарядам, вести сопровождение автомобильных колонн и выполнять большинство из известных в настоящее время тактических приемов правоохранительной деятельности непосредственно в процессе дорожного движения. На автомобилях могут нести службу экипажи от одного до нескольких человек. Специальная окраска, проблесковые маячки и звукоусилительные установки делают их легко различимыми в транспортных потоках, что оказывает сдерживающее воздействие на участников дорожного движения, склонных к нарушениям ПДД (см. рис. 4).

Рассмотрим основные приемы автопатрулирования.

1. Движение в потоке ТС применяется для предупреждения и пресечения таких распространенных и опасных нарушений ПДД, как неправильные обгон, маневрирование, расположение ТС на проезжей части, выбор безопасных интервалов и дистанции между движущимися ТС. В данном случае патрулирование осуществляется экипажем в составе не менее двух сотрудников ДПС, один из которых ведет постоянное наблюдение за движением и подает нарушителям сигналы остановки при помощи жезла или СГУ, а второй управляет автомобилем, поскольку выполнение необходимых при этом маневров требует повышенного внимания.

2. Движение впереди транспортного потока применяется преимущественно на опасных участках дорог с высокой интенсивностью движения. Патрульный автомобиль в этом случае следует по участку с установленной скоростью, «удерживая» следующий за ним транспортный поток в определенных скоростных пределах. Систематическое применение этого приема способствует стабилизации скоростного режима на дорогах и вырабатывает у водителей навыки «регламентированного» движения. Наибольший эффект «сдерживания» достигается на дорогах с ограниченной пропускной способностью и без пересечений в одном уровне, где происходит быстрый разгон транспортного потока.

Как и все другие тактические приемы, «сдерживание» должно применяться только там, где это действительно оправдано и существует реальная угроза безопасности дорожного движения. Не следует замедлять движение больше, чем это предписывается дорожными знаками и определяется существующими дорожными условиями. Сотрудникам, осуществляющим патрулирование на автомобилях и мотоциклах, необходимо следить за своими действиями, поскольку эффект «сдерживания» может возникать помимо их желания, когда они движутся с меньшей, чем у основного потока, скоростью. Водители, как правило, опасаются опережать транспортные средства ДПС, так как у них появляется сомнение в правильности этого маневра в данной ситуации. Чаще всего они полагают, что не заметили знак ограничения максимальной скорости, сопровождаемую автомобильную колонну и т. д.

3. Патрулирование улиц и автомобильных дорог не может быть непрерывным, поскольку это сокращает продолжительность визуальных и вербальных контактов с водителями и пешеходами, а также сопровождается большим расходом топлива. Экипажи патрульных ТС должны совершать периодические остановки в зонах концентрации ДТП, местах, где они попадают в поле зрения возможно большего числа участников дорожного движения и способны активно вмешаться в их действия. Работа в стационарном режиме необходима для выявления и пресечения таких распространенных и опасных нарушений ПДД, как превышение установленной скорости движения, невыполнение требований дорожных знаков и сигналов светофора, переход улиц в не установленном месте, а также ликвидации транспортных заторов и других помех движению.

Последовательность применения тех или иных приемов, порядок их чередования, а также скорость движения при патрулировании зависят от характера дорожного движения и поставленных перед экипажем задач. При этом относительно высокая динамичность данной формы ДПС и сложность контроля действий применяющих ее нарядов требуют серьезного отношения к оперативному планированию работы экипажей. В частности, для исключения «непроизводительных» затрат служебного времени должны разрабатываться детальные графики работы автопатрулей на маршрутах. Особого внимания заслуживает регламентация действий экипажей скрытого патрулирования. Для каждого из них целесообразно определить от 3 до 7 маршрутов и систему поддержки их действий личным составом в форменной одежде и на автомобилях специального исполнения, а также принять меры по включению в состав экипажей скрытого контроля представителей общественных объединений, внештатных инспекторов ГИБДД, сотрудников ВАИ, врачей-наркологов и др., что существенно облегчает последующую реализацию мер административного воздействия в отношении правонарушителей.

Эффективность действий нарядов ДПС во многом определяется динамическими характеристиками и техническим состоянием используемых ими автомобилей, которые должны обладать высокой скоростью движения (на 15-20 % выше, чем автомобили массового производства), хорошей устойчивостью и проходимостью применительно к состоянию дорожной сети в зоне обслуживания, вместимостью не менее 5 чел., небольшими габаритами, комплексом систем и устройств активной и пассивной безопасности, включая средства пожаротушения, противоударной и противопулевой защиты¹ (подробнее о приемах автопатрулирования см.: разделы 8, 9, 13,14).

3.3.3 Мотопатруль

В отличие от автопатрулирования в большинстве регионов России мотопатруль используется значительно реже. Мотоцикл не защищает инспектора ДПС от неблагоприятных климатических воздействий, неустойчив, требует применения специальной экипировки (мотошлема, комбинезона или защитного костюма, перчаток или рукавиц, тяжелых ботинок или сапог, стесняющих действия инспектора), не позволяет обеспечить безопасную доставку задержанных в ОВД, а также существенно проигрывает автомобилю в возможностях оснащения специальной техникой и оборудованием. Развитие мотопатрулирования в значительной мере сдерживается отсутствием в отечественном производстве мотоцикла, конструкция которого удовлетворяла бы требованиям ДПС. Широко распространенный патрульный мотоцикл М-67 имеет низкие динамические характеристики, неудовлетворительное распределение веса по осям, малоэффективную систему тормозов, недостаточный клиренс и другие существенные недостатки.

¹ В последнее время одним из важнейших достоинств патрульного автомобиля признается его небольшая ширина. В частности, в США применяются полицейские автомобили шириной 120 см с радиусом поворота до 5 м, обладающие существенными преимуществами в плотных транспортных потоках.

Методы и приемы патрулирования на мотоциклах во многом аналогичны тем, которые применяются автопатрулями (за исключением приемов блокирования движущихся ТС). Однако, исходя из относительно высокой травмоопасности мотоциклов, необходимо принимать меры по регулярному обучению инспекторского состава вождению данного вида ТС на специально оборудованных полигонах (мотодромах) с последующим отбором лиц, способных осуществлять мотопатрулирование.

3.3.4 Особенности эксплуатации патрульных ТС

При использовании патрульных ТС необходимо учитывать следующие особенности их эксплуатации:

1. Мотоциклы без бокового прицепа следует применять, если:

а) на это есть разрешение командира подразделения (начальника отделения ГИБДД);

б) нет дождя, снегопада, гололеда, сильного ветра и других неблагоприятных погодных и дорожных условий.

в) водители имеют специальную подготовку по вождению одиночного мотоцикла.

2. При использовании патрульных ТС запрещается:

а) перевозить на патрульном ТС посторонних граждан и грузы, а также оставлять данные ТС без присмотра;

б) превышать установленную скорость движения, самовольно отклоняться от намеченного маршрута и изменять порядок службы, если это не вызывается служебной необходимостью.

в) передавать кому бы то ни было управление патрульным ТС;

г) оставлять без присмотра в патрульном ТС задержанных лиц [13];

д) применять специальные световые и звуковые сигналы в случаях, не связанных с выполнением неотложных служебных заданий.

3. Указанные сигналы могут использоваться только при:

а) следовании на места совершения преступлений, административных правонарушений, ДТП, массовых беспорядков, пожаров, стихийных бедствий, катастроф и т. п.;

б) получении приказа, распоряжения или указания о преследовании преступника, скрывающегося на ТС;

в) задержании водителя, не выполнившего законное требование сотрудника милиции об остановке ТС;

г) задержания водителей ТС, участвующих в групповом передвижении, создающих помехи для дорожного движения;

д) доставлении пострадавших в лечебные учреждения;

е) сопровождении АСН, автомобильных колонн и ТС, перевозящих крупногабаритные, тяжеловесные и опасные грузы;

ж) возникновении обстоятельств, когда из-за недостатка времени выполнение неотложного служебного задания не может быть обеспечено другими средствами и способами [14.15].

4. При выполнении неотложного служебного задания специальный световой сигнал должен быть включен на всем пути следования патрульного ТС. В период с 7 до 23 час в населенных пунктах и в любое время суток вне населенных пунктов одновременно со световым должен быть включен звуковой сигнал. Даже при наличии на патрульном ТС включенных специальных сигналов сотрудники ДПС должны проезжать регулируемые участки, только обеспечив безопасность других участников дорожного движения вплоть до снижения скорости и остановки.

3.3.5 Воздушный патруль

Для выполнения своих служебных задач подразделениями ДПС применяются такие летательные аппараты: вертолеты, самолеты и мотодельтапланы, которые позволяют контролировать дорожное движение на большой территории вне зависимости от плотности, интенсивности транспортных потоков и состояния улично-дорожной сети. Потребностям ДПС в наибольшей степени отвечают вертолеты, которые не нуждаются в аэродромах, способны варьировать скорость полета в широком диапазоне, зависать в воздухе, осуществлять посадку на малые площадки либо непосредственно на проезжую часть, а также поддерживать устойчивую радиосвязь с нарядами ОВД на расстоянии до 100 км. Указанные качества позволяют применять вертолеты для проведения следующих действий:

1) оперативного изучения условий движения;

2) выявления и пресечения нарушений ПДД на участках дорог большой протяженности;

3) управления действиями удаленных друг от друга наземных сил ОВД при ведении мероприятий по обеспечению БДД;

4) сопровождения автомобилей специального назначения и автомобильных колонн;

5) обеспечения в кратчайшие сроки прибытия следственно-оперативных групп на места ДТП;

6) оказания экстренной медицинской помощи пострадавшим и, при необходимости, доставления их в лечебные учреждения;

7) розыска и преследования похищенных, скрывшихся с мест ДТП или используемых в преступных целях ТС;

8) обеспечения радиообмена между наземными постами и подразделениями ОВД путем ретрансляции.

За последние годы применение вертолетов подразделениями ДПС сократилось, что, прежде всего, объясняется отсутствием средств на их аренду и эксплуатацию. Однако есть основания полагать, что введение обязательного страхования ТС и закупка современных моделей легких вертолетов позволят достаточно быстро решить эту проблему. Что касается других недостатков, свойственных вертолетам, таких как невозможность повсеместного приземления, необходимость сил наземной поддержки действий воздушного патруля, зависимость от метеоусловий и сложность пилотирования в ночных условиях, то в значительной мере они могут компенсироваться соответствующими техническими средствами, о чем свидетельствует практика ВВС России и подразделений зарубежной полиции.

Как правило, для этих целей вертолеты арендуются в авиакомпаниях на договорных началах. При этом они окрашиваются согласно утвержденной цветографической схеме транспортных средств ДПС и оснащаются звукоусилительными установками большой мощности, радиостанциями, медикаментами, средствами иммобилизации пострадавших и ликвидации последствий ДТП, оперативной техникой и приспособлениями для осмотра мест происшествий. О начале полетов предварительно информируется население и на соответствующих автомобильных дорогах устанавливаются хорошо различимые указатели с текстом «Внимание! Движение контролируется патрульными вертолетами». Эти меры необходимы для того, чтобы участники дорожного движения были готовы к появлению низколетящих вертолетов и не отвлекались от управления транспортными средствами.

Пилотирование и техническое обслуживание вертолетов производится авиакомпаниями. По мере расширения целевого финансирования сферы БДД возможно создание вертолетных подразделений непосредственно в составе МВД (УВД), как это практикуется за рубежом.

Маршруты и время патрулирования вертолетов определяются руководителями подразделений ДПС по согласованию с авиапредприятиями, МВД (УВД), органами здравоохранения и другими заинтересованными службами. Полеты производятся по предварительно утвержденному графику с учетом погодных условий и оперативной обстановки в зоне патрулирования. В состав наряда вертолетного патруля обычно входят старший инспектор ДПС, выполняющий роль воздушного наблюдателя, фельдшер или врач, имеющие навыки оказания помощи пострадавшим при ДТП, а также 2-3 наземных автопатруля, в каждый из которых входят не менее 2-х инспекторов ДПС. Наблюдатель руководит действиями наземных экипажей и постов, передает им данные о параметрах дорожного движения и сведения о ТС, водители которых нарушают ПДД, поддерживает связь с дежурными частями подразделений ДПС и ОВД, дислоцированными в обслуживаемом районе, и дает пилоту указания, связанные с выполнением служебных заданий². Последние не должны противоречить Правилам производства полетов, утвержденным Министерством транспорта РФ.

3.3.6 Способы вертолетного патрулирования

Практикой применения вертолетов в ДПС выработано пять основных способов патрулирования:

1) движение по установленному маршруту;

2) маятниковое движение по участку дороги;

3)свободный поиск;

4) сопровождение автомобилей специального назначения и автомобильных колонн;

5) изучение условий дорожного движения.

1. При движении по установленному маршруту вертолет входит в определенную заранее зону патрулирования и летит вдоль автомобильной дороги со скоростью 50-70 км/ч. Наземные автопатрули, которых в данном случае должно быть три, движутся с той же скоростью на расстоянии 5-10 км друг от друга. Для удобства обеспечения связи между вертолетами и наземными экипажами на крышах патрульных автомобилей наносятся цифры, соответствующие их радиопозывным. Чтобы экипаж мог различать номерные знаки и индивидуальные особенности ТС, пилоту рекомендуется поддерживать высоту полета в пределах от 30 до 80 м и двигаться в 10-15 м влево от кромки проезжей части. Это обусловлено тем, что наблюдатель в вертолете располагается справа.

Скорость движения и дистанция между патрульными автомобилями координируются с вертолета старшим наряда, который при обнаружении нарушения правил со стороны водителей передает данные о ТС (марку, цвет, регистрационный номер, род груза и др.), характере и месте нарушения экипажу одного из патрульных автомобилей в зависимости от направления движения правонарушителя. Например, если нарушитель движется в попутном направлении, то об этом информируется головной экипаж, который производит его остановку. Другие патрульные ТС без задержки следуют дальше. Таким образом, порядок расположения экипажей непрерывно меняется. Это позволяет поддерживать относительно высокую скорость движения на маршруте и в течение непродолжительного времени (3--4 ч)

² На автомобильных дорогах большой протяженности, проходящих по территории с относительно низкой плотностью населенных пунктов, вполне оправданно применение тяжелых вертолетов. Например, патрулирование автомобильной дороги Омск - Новосибирск осуществляется вертолетами Ми-8, на борту которых размещается хорошо вооруженная и оснащенная мотоциклами группа инспекторов, способная быстро обнаруживать и задерживать преступников и правонарушителей.

проконтролировать движение транспорта и пешеходов на участках до 100 км (см. рис. 5).

2. На автомобильных дорогах с высоким уровнем ДТА, резкими изменениями плотности, интенсивности и скорости транспортных потоков патрулирование по протяженному маршруту может не дать эффекта из-за кратковременности появления вертолетного патруля в поле зрения участников дорожного движения. В таких случаях целесообразно использовать способ маятникового патрулирования, при котором протяженность маршрута вертолета ограничивается расстоянием 20-50 км, а наземные экипажи располагаются на границах и в центре зоны полета. Непрерывный контроль с воздуха вынуждает водителей ТС строго придерживаться установленных правил.



Рис. 5. Расположение наряда вертолетного патрулирования при движении по маршруту

3. Способ свободного поиска применяется для преследования, розыска угнанного, похищенного, скрывшегося с мест ДТП и используемого в преступных целях транспорта. Экипаж вертолета ведет поиск как во взаимодействии с наземными постами ДПС и другими службами милиции, так и самостоятельно. Указанный способ применяется и тогда, когда наземные патрули заняты выполнением неотложных служебных заданий, не могут контролировать отдельные участки автомобильных дорог из-за осложнения дорожных условий и т. п.

Патрулируя в режиме свободного поиска, старший вертолетного наряда при необходимости может принимать решение о пресечении обнаруженных правонарушений путем использования звукоусилительной установки или осуществления посадки вертолета для выполнения соответствующих распорядительно-регулировочных действий. В экстренных случаях возможно приземление вертолета непосредственно на проезжую часть, если экипажу удастся предварительно согласовать перекрытие движения в месте посадки силами сотрудников милиции.

Экипаж вертолета может контролировать действия правонарушителей, преступников и участников ДТП, зависая над ними. Этот же прием эффективен при ликвидации заторов на автомобильных дорогах. При наличии на месте ДТП пострадавших наряд воздушного экипажа в необходимых случаях может осуществить экстренное приземление, определить тяжесть полученных ими травм, провести реанимационные и противошоковые мероприятия, а также решить вопрос о целесообразности и очередности эвакуации пострадавших, если грузоподъемность вертолета ограничена. Используя бортовую радиостанцию, фельдшер передает в лечебные учреждения предварительный диагноз эвакуируемых, готовит к транспортировке и сопровождает их в полете. Наряду с быстрой доставкой пострадавших, эти меры обеспечивают значительное снижение смертности среди участников ДТП.

4. В сложных дорожных условиях (например, в горной местности, при ограниченной видимости на автомобильной дороге и т. п.) патрульный вертолет может использоваться для сопровождения автомобилей специального назначения и автомобильных колонн, перевозящих крупногабаритные, ценные и опасные грузы. В этом случае он следует впереди сопровождаемых ТС, ведет разведку маршрута движения и корректирует действия личного состава автопатрулей или других сотрудников, обеспечивающих наземное сопровождение. Появление патрульного вертолета над проезжей частью и передаваемые им с помощью звукоусилительной установки сигналы предупреждения концентрируют внимание участников движения и обеспечивают беспрепятственное и безопасное движение колонн.

5. Изучение условий движения с помощью вертолета целесообразно при необходимости проведения срочной рекогносцировки местности и быстрой расстановки сил ОВД (например, в ходе поисково-заградительных операций, стихийных бедствий, реализации планов гражданской обороны, массовых мероприятий с использованием большого числа ТС и т. п.). Экипаж патрульного вертолета может эффективно выполнять функции оперативного управления наземными силами и средствами, занятыми ликвидацией транспортных заторов, последствий ДТП, эвакуацией населения, организацией объездов и устранением помех дорожному движению.

В настоящее время имеются правовые и организационно-технические предпосылки для использования в подразделениях ДПС мотодельтапланов- легких летательных аппаратов балансирного типа, пилотирование которых не требует продолжительной летной подготовки. Для их взлета и посадки не нужны специальные площадки, они могут приземляться с неработающим двигателем на любые грунты, включая мягкие. Их стоимость и затраты на эксплуатацию многократно ниже, чем у вертолетов и самолетов. В частности, ОВД могут самостоятельно приобретать мотодельтапланы и обучать личный состав их пилотированию. Недостатки мотодельтаплана -отсутствие надежной защиты пилота от неблагоприятных климатических воздействий и относительно невысокая скорость (до 100 км/ч)- в значительной мере компенсируются возможностью повсеместного совершения полетов малой продолжительности и по кратчайшим маршрутам.

В странах, имеющих автомобильные дороги большой протяженности в относительно малодоступной местности (Северо-Западные территории Канады, некоторые штаты США), для наблюдения за движением, розыска ТС и изучения дорожных условий успешно применяются двух- и четырехместные самолеты. Учитывая близость указанных регионов к России по природно-климатическим и инфраструктурным параметрам, а также экономичность самолетов по отношению к вертолетам, имеет смысл проводить эксперименты по патрулированию дорожной сети легкими самолетами.

3.4 Статичные формы контроля дорожного движения

3.4.1 Стационарные посты ДПС

Анализ сложившегося в России баланса форм организации ДПС свидетельствует о том, что большинство контрольно-проверочных операций в сфере дорожного движения органы внутренних дел производят на стационарных постах ДПС (СП), сеть которых по масштабом, функциям, численности занятого личного состава и затратам на содержание не имеет аналогов в мировой практике.

Термином «СП» принято обозначать любое капитальное, временное или транспортабельное сооружение, предназначенное для создания благоприятных условий личному составу, занятому несением дорожно-патрульной службы на определенном участке автомобильной дороги или улицы. По месту размещения различают «городские» и «загородные» посты. Первые, как правило, представляют собой простейшие сооружения, обеспечивающие защиту инспекторов от атмосферных осадков, установку средств связи и пульта управления светофорной сигнализацией. Они сравнительно дешевы, занимают минимальную площадь и устанавливаются на улицах крупных, а также средних и малых городов с четко выраженной радиальной улично-дорожной сетью, большой загрузкой центра транзитным транспортом либо городов, не имеющих объездных дорог.

Загородные посты - это преимущественно капитальные сооружения, включающие одно или несколько закрытых помещений, предназначенных для долговременного наблюдения за транспортным потоком, ведения служебной документации, обогрева и отдыха личного состава ДПС, оказания доврачебной помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях, хранения служебного и задержанного автотранспорта. Они размещаются на автомобильных дорогах, вблизи городов, крупных населенных пунктов и границ административно-территориальных единиц.

Оснащение СП комплексом средств связи, оперативной техникой, мощным освещением и специальными устройствами обеспечивает необходимые условия для круглосуточной работы по надзору за дорожным движением и выполнения разнообразных контрольно-заградительных функций с привлечением сотрудников уголовного розыска, ОБЭП, служб милиции общественной безопасности и представителей общественности, что значительно повышает результативность их работы. Однако в целом по стране применение этой связанной со значительными материальными затратами и сравнительно высокой потребностью в личном составе формы несения службы далеко не всегда дает ощутимый эффект. В связи с этим при решении вопроса о целесообразности сооружения СП необходимо учитывать их следующие особенности.

1. Постоянство расположения постов и предварительное оповещение участников дорожного движения об их наличии соответствующими дорожными знаками приводит к тому, что в зонах размещения СП правонарушители предпринимают меры к тому, чтобы избежать контакта с нарядами постов. Лица, не имеющие водительских, регистрационных и путевых документов, перегоняющие краденые ТС и скрывающиеся от преследования, стремятся использовать маршруты, исключающие проезд вблизи постов. В свою очередь, инспектора ДПС, одним из общепринятых показателей активности которых является число обнаруженных и предотвращенных правонарушений, вынуждены производить большей частью массовую проверку транспортных средств, водители которых не совершали каких-либо серьезных правонарушений, что приводит к преобладанию в административной практике ГИБДД дел с «формальным» составом.

2 Преимущественное размещение СП вне пределов населенных пунктов, относительная удаленность от мест дислокации основных сил ДПС и фактическое отсутствие на них служебного автотранспорта называют более частые, в сравнении с городскими условиями, «прорывы» ТС, подлежащих задержанию. Число водителей, не останавливающихся по требованию инспекторов в зонах СП, в 3-7 раз превышает аналогичные показатели для автопатрулей. При проведении массовых проверок или регистрации проезжающих ТС у СП могут скапливаться сотни автомобилей. Эксперименты показывают, что водители транспортных средств, которых не устраивает вызванная этим задержка, свободно выезжают из образовавшихся колонн и направляются в объезд. В связи с этим необходимо использовать все возможности для обеспечения СП патрульным автотранспортом специального исполнения, наличие которого оказывает большое психологическое воздействие на правонарушителей, вынуждая их избегать указанных выше действий.

3. От 60 до 90 % СП, расположенных в различных регионах России, подвергаются беспрепятственному объезду по существующей дорожной сета и улицам населенных пунктов. Причем в зимнее время и в период весенне-осенней распутицы показатель «обходимости СП» снижается не более чем на 20-30 %. Повышению профилактической роли СП способствует ликвидация полевых дорог и так называемых «диких» съездов, а также направление инспекторов ДПС для несения службы на традиционных объездах зон расположения данных постов. В то же время, осуществляя работу на СП, инспектора, как правило, не могут отлучаться, не приняв предварительно мер по обеспечению сохранности вверенного им оборудования, документации и задержанных транспортных средств. Этому нередко способствуют распространенные практически повсеместно запрещения покидать СП для патрулирования их возможных объездов, что существенно ограничивает применение более эффективных способов контроля ТС.

4. Поток транзитного транспорта, проходящего по дорогам федерального значения, влечет за собой выполнение нарядами СП значительного объема информационно-справочных и контрольно-распорядительных действий, не характерных для других форм несения ДПС. Например, частота остановки транспортных средств по инициативе водителей у постов на дорогах со среднесуточной интенсивностью движения более 6000 ед. достигает 5-20 автомобилей в час, что вынуждает личный состав отвлекаться от наблюдения за транспортным потоком, давать водителям разнообразные консультации и разъяснения, оказывать им необходимую помощь.

3.4.2 Выбор места размещения и варианта обустройства СП

Степень проявления той или иной особенности работы СП в конкретных условиях может значительно различаться. Однако в любом случае принятию окончательного решения о развертывании СП должны предшествовать: эксперименты по выбору места его установки, определению приемлемого варианта технического оснащения зоны поста, а также оценка возможностей подразделения по обеспечению постоянной его работы. Первостепенное значение имеет выбор места сооружения СП, в ходе которого следует учитывать:

1) плотность и конфигурацию улично-дорожной сети;

2) природно-климатические условия региона;

3) использование естественных и искусственных преград (рек, насыпей, лесов, непреодолимых для транспорта сооружений значительной протяженности), концентрирующих транспортные потоки в определенных узлах;

4) обустройство полос замедления, ускорения и площадок для остановки, проверки, хранения задержанного транспорта и посадки патрульного вертолета;

5) видимость в плане и продольном профиле дороги, соответствующую условиям безопасности движения на участке размещения поста;

6) использование имеющихся коммуникаций (линий связи, электропередач и т. д.);

7) перспективы развития инфраструктуры городов, населенных пунктов и дорожной сети.

Оптимизация места размещения СП и варианта его обустройства представляет непростую задачу. Во многих случаях в подразделениях ДПС принимаются и реализуются компромиссные решения, хотя от сооружения СП целесообразно отказаться вообще и применить на данных участках другие, более действенные для сложившихся условий формы контроля. Например, широко распространенное сооружение постов в пределах городской черты существенно облегчает коммуникационное обеспечение. Однако при этом сектор охвата транспортного потока определенного направления оказывается минимальным. Удаление СП на 1-2 км по дорогам магистральных направлений также может не дать эффекта при наличии развитой сети местных и временных дорог. В подобных случаях посты, как правило, должны дислоцироваться в зоне максимальной интенсивности движения вне зависимости от наличия параллельных трасс, не «закрытых» нарядами ДПС. Чрезвычайно низкой результативностью отличаются СП, сооруженные на сложных транспортных развязках и не оснащенные техническими средствами дистанционного наблюдения.

В отличие от других форм несения дорожно-патрульной службы, допускающих применение скрытого наблюдения, работа на СП носит демонстративный характер, и поэтому размещение таких постов должно производиться на открытых, без крутых поворотов, спусков и железнодорожных переездов участках дорог. Однако практически каждый пятый пост находится в месте, где ландшафтные и геометрические параметры полосы отвода автомобильной дороги не позволяют выполнять это условие. С другой стороны, у СП скорость движения обычно ограничивается от 5 до 40 км/ч дорожными знаками или специальными сооружениями. Это не всегда оправданно, так как в настоящих условиях нельзя не считаться с экономическими факторами. При хорошей видимости фиксация проезда отдельных ТС вполне обеспечивается и на более высоких скоростях, что повышает пропускную способность дорог и экономичность перевозок. Данное обстоятельство предопределяет целесообразность установки в зонах стационарных постов соответствующих многопозиционных дорожных знаков, позволяющих варьировать скоростной режим в зависимости от плотности, интенсивности движения и условий видимости. Для обеспечения безопасности маневров, связанных с остановкой и выездом ТС, проезжая часть должна иметь соответствующие полосы торможения и ускорения, а также горизонтальную и вертикальную дорожную разметку. При этом длина полосы торможения должна выбираться с учетом протяженности пути перестроения крупнотоннажного транспортного средства, движущегося по крайней левой полосе проезжей части в условиях максимальной интенсивности движения.