-------------------------------------------------------¬

¦ Пути повышения эффективности правового регулирования ¦

L--------------------------T----------------------------

¦

-------------------------+------------------------¬

¦ ¦ ¦

---------+--------¬ ---------+--------¬ ---------+--------¬

¦Совершенствование¦ ¦Совершенствование¦ ¦Повышение уровня ¦

¦ правотворчества ¦ ¦ правоприменения ¦ ¦правовой культуры¦

L------------------ L------------------ L------------------

22. Законность, правопорядок, дисциплина

22.1 Понятие и принципы законности

Законность - это соблюдение всеми субъектами права законов и подзаконных актов.

Для законности необходимы две стороны:

- наличие правовых, справедливых, научно обоснованных законов (содержательная сторона);

- их выполнение, ибо только наличия даже самых совершенных законов будет недостаточно (формальная сторона).

Схема 22.1

------------------------------------------¬

¦ Две стороны законности ¦

L--------------------T---------------------

¦

------------------+------------------¬

¦ ¦

---------------+---------------¬ -----------------+-------------¬

¦ Наличие правовых ¦ ¦ Их выполнение, ибо только ¦

¦ справедливых, ¦ ¦ только наличия даже самых ¦

¦ научно обоснованных ¦ ¦ совершенных законов будет ¦

¦ законов ¦ ¦ недостаточно ¦

¦ ¦ ¦ (формальная сторона) ¦

L------------------------------- L-------------------------------

Принципы законности:

1) единство законности (понимание и применение нормативных актов должно быть одинаковым на всей территории страны);

2) верховенство Конституции и закона (подчиненность Конституции и законам всех иных нормативных и индивидуальных правовых актов; издание каким бы то ни было органом правового акта, противоречащего закону, есть нарушение законности);

3) гарантированность прав и свобод человека и гражданина (с одной стороны, без законности права и свободы гражданина не могут быть реализованы, ибо законность служит их важнейшей гарантией; с другой - сами права и свободы, их наличие и осуществление являются показателем состояния законности и демократии в обществе);

4) связь законности с культурой (от культурного уровня общества и должностных лиц зависит состояние законности; и наоборот, соблюдение законодательства является одним из существенных условий и показателей культурного уровня общества);

5) связь законности с целесообразностью (обход закона под предлогом целесообразности, пользы, выгоды недопустим; целесообразность должна быть в рамках закона);

6) принцип презумпции невиновности закреплен в ч. 1 ст. 49 Конституции РФ 1993 г., где зафиксировано следующее: "Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда".

22.2 Гарантии законности: понятие и виды

Гарантии законности - это средства и условия, обеспечивающие соблюдение законов и подзаконных актов, беспрепятственное осуществление прав граждан и интересов общества и государства.

Схема 22.2

-----------------------------------------------¬

¦ Виды гарантий законности +------¬

L----------------------------------------------- ¦

¦

--------------------------------------------¬ ¦

¦ Социально-экономические +------+

L-------------------------------------------- ¦

¦

--------------------------------------------¬ ¦

¦ Политические +------+

L-------------------------------------------- ¦

¦

--------------------------------------------¬ ¦

¦ Организационные +------+

L-------------------------------------------- ¦

¦

--------------------------------------------¬ ¦

¦ Общественные +------+

L-------------------------------------------- ¦

¦

--------------------------------------------¬ ¦

¦ Идеологические +------+

L-------------------------------------------- ¦

¦

--------------------------------------------¬ ¦

¦ Специально-юридические +-------

L--------------------------------------------

и др.

Выделяют следующие виды гарантий законности:

1) социально-экономические (это степень экономического развития общества, уровень его благосостояния, многообразие форм собственности, экономическая свобода и т.п.);

2) политические (это степень демократизма конституционного строя, политической системы общества, политический плюрализм, многопартийность, разделение властей и т.п.);

3) организационные (это деятельность специальных органов, контролирующих соблюдение законов и подзаконных актов, - прокуратуры, суда, милиции и т.д.);

4) общественные (это сложившийся в стране комплекс профилактических и иных мер, применяемых общественностью в целях борьбы с нарушениями законодательства);

5) идеологические (это степень развития правосознания, распространения среди граждан юридических знаний, уважения к требованиям права, уровень нравственного воспитания в обществе);

6) специально-юридические (способы и средства, установленные в действующем законодательстве с целью предупреждения, устранения и пресечения нарушений правовых требований). К специально-юридическим гарантиям, в частности, относятся установленные в законодательстве специальные принципы (например, презумпции невиновности), институты (возбуждения уголовного дела), процедуры (порядок рассмотрения уголовных и гражданских дел), средства (поощрений и наказаний и т.п.).

22.3 Понятие правопорядка и общественного порядка

Правопорядок представляет собой систему общественных отношений, в которых поведение субъектов является правомерным; это состояние урегулированности социальных связей.

Следует различать понятия "правопорядок" и "общественный порядок". Второе понятие более широкое, включающее в качестве ядра понятие первое.

Общественный порядок - это состояние упорядоченности общественных отношений, которое достигается не только с помощью правовых норм и их соблюдения (законности), но и с помощью других социальных норм и их соблюдения (дисциплины).

Схема 22.3

22.4 Понятие и признаки дисциплины

Дисциплина есть подчинение обязанностям, содержащимся в правовых актах (нормативных, правоприменительных, интерпретационных, договорных) и в иных социальных и технических предписаниях (нормативных и индивидуальных), имеющим цель упорядочить определенные общественные отношения.

Признаки дисциплины:

1) дисциплина есть форма социальной связи субъектов, создаваемая и реализуемая в процессе той или иной совместной деятельности (служебной, трудовой, учебной и т.п.). Известно, что любая совместная деятельность предполагает определенную согласованность и организацию, что и достигается с помощью дисциплины;

2) она сопряжена с отношением подчинения одного субъекта другому, в котором содержатся определенные властные либо авторитетные требования, установки, ориентиры;

3) связана с подчинением юридическим и иным социальным (нравственным, партийным и прочим) обязанностям. Самое основное в дисциплине - это выполнение обязанностей, содержащихся в различных предписаниях юридического и неюридического плана;

4) она есть выполнение обязанностей, содержащихся не только в правовых актах нормативного характера, но и в правоприменительных, интерпретационных, договорных, а также в нормативных и индивидуальных неюридических предписаниях. Причем о дисциплине в большей степени можно говорить лишь тогда, когда реализуются не столько акты-документы, сколько акты-действия, т.е. многочисленные устные приказы, задания и распоряжения руководителей. Отсюда ее нельзя отождествлять с самими нормативными и индивидуальными предписаниями. Дисциплина есть их исполнение, фактическое поведение субъектов, соответствующее данным правилам;

5) целью дисциплины является состояние упорядоченности социальных связей, ибо ее результатом выступает общественный порядок. Находясь в противостоянии к анархии и хаосу, дисциплина призвана обеспечивать согласованные и целенаправленные совместные действия внутри тех или иных коллективов и организаций, создавать необходимые условия для нормального существования любой общности людей.

22.5 Виды дисциплины

Дисциплина по своей природе неоднородна. Она постоянно находится в процессе развития, качественно изменяется вместе с обществом, с различными видами его жизнедеятельности. В зависимости от природы предписаний, содержащих те или иные обязанности, дисциплину подразделяют на государственную, трудовую, учебную, партийную и т.п.

Так, государственная дисциплина связана с выполнением субъектами (один из которых - орган государства) юридических обязанностей, содержащихся в правовых правилах, установленных государством. Ее существенный признак состоит в том, что одним из участников отношений здесь является государство, представляемое органом или должностным лицом.

Государственная дисциплина, в свою очередь, может подразделяться на служебную, воинскую, финансовую, налоговую и т.д. Среди видов государственной дисциплины особое место занимает воинская дисциплина, под которой можно понимать подчинение военнослужащих обязанностям, содержащимся в соответствующих правовых актах (законах, воинских уставах, приказах командиров).

В новом, более многогранном и сложном качестве предстает в нынешних условиях и финансовая дисциплина, которая связана с бюджетным процессом, денежным обращением, банковской деятельностью, кредитами, инвестициями, оплатой труда, пенсионным обеспечением, таможенными пошлинами и иными явлениями социально-экономической жизни государства и общества.

В условиях многоукладной экономики все более значимую роль играет налоговая дисциплина. Это связано с тем, что статус налогов в жизнедеятельности нашего общества резко возрос. Налог становится одним из основных методов государственного управления, а функция налогообложения - самостоятельной основной функцией Российского государства.

Под парламентской дисциплиной можно понимать подчинение депутатов обязанностям, содержащимся в регламенте палаты, к которой принадлежат данные депутаты.

Наряду с парламентской дисциплиной, которая может считаться разновидностью государственной, все больше заявляет о себе и дисциплина голосования как разновидность партийной дисциплины. Дисциплина голосования есть политическое обязательство, взятое на себя депутатом, следовать директивам и голосовать так, как решила его партия (парламентская группа).

Что касается трудовой дисциплины, то она в современных условиях не может считаться чисто государственной, ибо трудовые процессы сегодня осуществляются и в частных фирмах, и в совместных предприятиях, и на казенных заводах (схема 22.4).

22.6 Соотношение законности, дисциплины, правопорядка и общественного порядка

(схема 22.5)

Схема 22.4

-----------------------------¬

¦ Виды дисциплины ¦

L--------------T--------------

¦

------------------T--------+-------T-----------------¬

¦ ¦ ¦ ¦

--------+-------¬--------+------¬ -------+-------¬ -------+-------¬

¦Государственная¦¦ Трудовая ¦ ¦ Учебная ¦ ¦ Партийная ¦

L-------T--------L--------------- L--------------- L---------------

¦

--------+-------¬

¦ Служебная ¦

L-------T--------

¦

--------+-------¬

¦ Воинская ¦

L-------T--------

¦

--------+-------¬

¦ Финансовая ¦

L-------T--------

¦

--------+-------¬

¦ Налоговая ¦

L----------------

и т.д.

Схема 22.5

23. Правовая политика и правовая жизнь

23.1 Правовая политика: понятие и виды

Правовая политика - это научно обоснованная, последовательная и системная деятельность государственных и негосударственных структур по созданию эффективного механизма правового регулирования, по цивилизованному использованию юридических средств в достижении таких целей, как наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, укрепление дисциплины, законности и правопорядка, формирование правовой государственности и высокого уровня правовой культуры и жизни общества и личности.

Правовая политика призвана управлять процессами правового развития конкретной страны, повышать степень упорядоченности и организации юридического бытия.

Правовая политика весьма разнообразна по своей природе (схема 23.1).

23.2 Формы и принципы правовой политики

Правовая политика современной России должна складываться из следующих основных направлений, которые вполне могут считаться формами ее реализации (схема 23.2).

Существуют следующие принципы выстраивания правовой политики в современной России:

1) четкое обозначение приоритетов юридической деятельности, которые должны вытекать из целей и задач Российского государства;

2) предвидение будущих юридических "ходов" субъектов политики и соответствующее их воплощение в жизни;

3) ориентация на достижимые в данной ситуации цели и применение реальных юридических средств;

4) комплексное и взаимообеспечивающее использование форм реализации правовой политики (правотворческой, правоприменительной, правоинтерпретационной, доктринальной, правообучающей);

5) результатами правовой политики выступает повышение качества и уровня правовой жизни общества и личности, что выражается в уверенности граждан, в гарантированности их статуса, в возможности планировать свою жизнедеятельность на перспективу, в согласованности и предсказуемости действий власти.

23.3 Правовая жизнь: понятие и виды

Правовая жизнь общества - это форма социальной жизни, выражающаяся преимущественно в правовых актах и правоотношениях, характеризующая специфику и уровень правового развития данного общества, отношение субъектов к праву и степень удовлетворения их интересов.

Схема 23.1

-----------------------------¬

¦ Виды правовой политики ¦

L--------------T--------------

¦

------------------T--------+-------T-----------------¬

¦ ¦ ¦ ¦

--------+------¬ --------+------¬ -------+-------¬ -------+-------¬

¦ по сфере ¦ ¦ по ¦ ¦ по ¦ ¦ по ¦

¦осуществления ¦ ¦ содержанию ¦ ¦ цели ¦ ¦ функции ¦

L-------T------- L-------T------- L------T-------- L------T--------

¦ ¦ ¦ ¦

---------+------¬ ---------+------¬ -------+--------¬ -------+--------¬

¦Конституционная¦ ¦Законодательная¦ ¦ Текущая ¦ ¦Праворегулятив-¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ная ¦

L--------T------- L--------T------- L------T--------- L------T---------

¦ ¦ ¦ ¦

---------+------¬ ---------+------¬ -------+--------¬ -------+--------¬

¦ Уголовная ¦ ¦Исполнительная ¦ ¦ Перспективная ¦ ¦ Правоохрани- ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ тельная ¦

L--------T------- L--------T------- L---------------- L----------------

¦ ¦

---------+------¬ ---------+------¬

¦ Финансовая ¦ ¦ Судейская ¦

L--------T------- L--------T-------

¦ ¦

---------+------¬ ---------+------¬

¦ Налоговая ¦ ¦ Прокурорская ¦

L--------T------- L--------T-------

¦ ¦

---------+------¬ ---------+------¬

¦ Таможенная ¦ ¦ Нотариальная ¦

L--------T------- L----------------

¦

---------+------¬

¦Семейно-брачная¦

L--------T-------

¦

---------+------¬

¦Процессуальная ¦

L----------------

Схема 23.2

------------------------------------------¬

¦ Формы реализации правовой политики ¦

L-T-----T------------T------------T-----T--

¦ ¦ ¦ ¦ ¦

----------------+--¬ ¦ ----------+---------¬ ¦ ---+---------------¬

¦ Правотворческая ¦ ¦ ¦Правоприменительная¦ ¦ ¦ Правоинтерпре- ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ тационная ¦

L------------------- ¦ L-------------------- ¦ L-------------------

¦ ¦

----------+---------¬ ----------+---------¬

¦ Доктринальная ¦ ¦ Правообучающая ¦

L-------------------- L--------------------

Правовая жизнь не однородна. Ее можно классифицировать по различным основаниям (схема 23.3).

23.4 Признаки правовой жизни

Правовая жизнь - весьма сложное явление, которое характеризуется следующими признаками (схема 23.4).

23.5 Правовая жизнь и правовая система

Понятия "правовая жизнь" и "правовая система" во многом должны соотноситься подобно соотношению понятий "политическая жизнь" и "политическая система" (а в экономической науке - понятий "экономическая жизнь" и "экономическая система").

Правовая система создает условия для нормального протекания правовой жизни, обеспечения ее стабильности, нейтрализации и вытеснения из нее негативных юридических явлений (правонарушений, злоупотреблений и иной "злокачественной юридической опухоли"). Другими словами, она по отношению к правовой жизни играет организующую роль, придает ей определенное единство, правомерные начала. Отсюда важно совершенствовать и укреплять элементы правовой системы российского общества, что будет содействовать обогащению и оптимизации его правовой жизни.

Между тем правовая система выступает лишь составной нормативно-упорядочивающей частью самой правовой жизни, ибо последнее явление (и понятие) шире первого.

Элементами правовой системы выступают прежде всего те, которые необходимы для процесса правового регулирования, для целенаправленного воздействия на сознание и поведение субъектов. Негативные же правовые явления - преступность, правонарушения, деформации и т.п., тоже имеющие отношение к бытию права и обладающие определенной юридической окраской, к элементам правовой системы не относятся.

Схема 23.3

-----------------------------¬

¦ Виды правовой жизни ¦

L--------------T--------------

¦

------------------T--------+-------T-----------------¬

¦ ¦ ¦ ¦

--------+------¬ --------+------¬ -------+-------¬ -------+-------¬

¦ по ¦ ¦ по ¦ ¦ по ¦ ¦ по сфере ¦

¦ предмету ¦ ¦ характеру ¦ ¦ субъектам ¦ ¦ проявления ¦

L-------T------- L-------T------- L------T-------- L------T--------

¦ ¦ ¦ ¦

---------+------¬ ---------+------¬ -------+--------¬ -------+--------¬

¦Конституционно-¦ ¦ Материально- ¦ ¦ Общества ¦ ¦ Внутригосу- ¦

¦ правовая ¦ ¦ правовая ¦ ¦ ¦ ¦ дарственная ¦

L--------T------- L--------T------- L------T--------- L------T---------

¦ ¦ ¦ ¦

---------+------¬ ---------+------¬ -------+--------¬ -------+--------¬

¦ Гражданско- ¦ ¦ Процессуально-¦ ¦ Государства ¦ ¦ Международно- ¦

¦ правовая ¦ ¦ правовая ¦ ¦ ¦ ¦ правовая ¦

L--------T------- L---------------- L------T--------- L----------------

¦ ¦

---------+-------¬ -------+--------¬

¦Административно-¦ ¦ Социальных ¦

¦ правовая ¦ ¦ групп ¦

L----------------- L------T---------

¦

-------+--------¬

¦ Личностей ¦

L----------------

Схема 23.4

----------------------------------------------¬

¦ Признаки правовой жизни +------¬

L---------------------------------------------- ¦

¦

--------------------------------------------¬ ¦

¦ Часть социальной жизни +------+

L-------------------------------------------- ¦

¦

--------------------------------------------¬ ¦

¦ Связана с юридическими правилами +------+

L-------------------------------------------- ¦

¦

--------------------------------------------¬ ¦

¦ Появляется в правовых актах и +------+

¦ правоотношениях ¦ ¦

L-------------------------------------------- ¦

¦

--------------------------------------------¬ ¦

¦Характеризует специфику и уровень правового+------+

¦ развития данной страны ¦ ¦

L-------------------------------------------- ¦

¦

--------------------------------------------¬ ¦

¦ Включает в себя как упорядоченные, так и +------+

¦ стихийные процессы ¦ ¦

L-------------------------------------------- ¦

¦

--------------------------------------------¬ ¦

¦ Комплекс всех юридических явлений (как +-------

¦ позитивных, так и негативных) ¦

L--------------------------------------------

Схема 23.5

23.6 Правовые акты как форма проявления правовой жизни

Правовой акт-документ - это выражающее волю субъекта права и оформленное в установленном порядке решение, содержащее правовые средства (предписания), призванное достигать соответствующих целей (регулировать общественные отношения) и влекущее к определенным результатам (юридическим последствиям).

Схема 23.6

-------------------------------------------¬

¦ Виды правовых актов-документов ¦

L-T----------T--------------T------------T--

¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦

--------------+--------¬ ¦ -------------+---------¬ ¦

¦ Нормативные ¦ ¦ ¦Акты договорного права¦ ¦

L----------------------- ¦ L----------------------- ¦

¦ ¦

--------+--------------¬ ---------+-------------¬

¦ Правоприменительные ¦ ¦ Интерпретационные ¦

L----------------------- L-----------------------

Размещено на Allbest.ru