Взаимодействие подразделений МОБ МВД ПМР с другими службами ОВД, государственными органами и общественными объединениями, трудовыми коллективами и населением

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ТИРАСПОЛЬСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Кафедра Административного права и Административной деятельности

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

Тема: Взаимодействие подразделений МОБ МВД ПМР с другими службами ОВД, государственными органами и общественными объединениями, трудовыми коллективами и населением

Выполнил: курсант 5 курса 2 взвода младший сержант милиции Гарифьянов Павел Хамитович

Тирасполь - 2008 г.

ПЛАН

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ОТНОШЕНИЙ МИЛИЦИИ С ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОРГАНАМИ, ОБЩЕСТВЕННЫМИ ФОРМИРОВАНИЯМИ, ТРУДОВЫМИ КОЛЛЕКТИВАМИ, НАСЕЛЕНИЕМ В ДЕЛЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

а) Роль общественных формирований в охране общественного порядка и борьбе с преступностью

б) Правовая регламентация взаимодействия милиции с государственными органами, общественными формированиями, трудовыми коллективами, населением

Глава 2. ФОРМЫ УЧАСТИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ И ОБЩЕСТВЕННОСТИ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ПМР

а) Порядок образования, состав и назначение комиссий по защите прав несовершеннолетних

б) Народные дружины: формирование, членство, задачи

в) Товарищеские суды - правовое положение, состав и назначение

г) Внештатные сотрудники милиции

Глава 3. ФОРМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ МОБ МВД ПМР С ДРУГИМИ СЛУЖБАМИ ОВД, ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОРГАНАМИ И ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ, ТРУДОВЫМИ КОЛЛЕКТИВАМИ И НАСЕЛЕНИЕМ

а) Понятие взаимодействия и его значение

б) Основные формы взаимодействия

в) Поддержка милицией связей со средствами массовой информации

Глава 4. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ МИЛИЦИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ С ДРУГИМИ СЛУЖБАМИ ОВД, ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОРГАНАМИ, ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ

а) Основные недостатки во взаимодействии милиции общественной безопасности с другими службами ОВД, государственными органами, общественностью

б) Пути совершенствования взаимодействия милиции общественной безопасности с другими службами ОВД, государственными органами, общественностью

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Руководство Приднестровской Молдавской Республики придает исключительно важное значение широкому участию общественности в поддержании общественного порядка и предупреждении правонарушений. Выдвигая идею контроля общественности над антиобщественными элементами как важнейшего средства борьбы с ними, Президент ПМР Смирнов И.Н. выступая с речью 10 ноября 2006г. перед парадными расчетами МВД ПМР сказал: «Только добровольное и добросовестное, с энтузиазмом производимое, сотрудничество общественности с государственными органами правопорядка, может победить негативные проявления нашего общества...».

Руководство ПМР последовательно проводит курс на дальнейшее развитие демократии, воспитание граждан в духе строжайшего соблюдения законов и правил общественного общежития, повышение роли общественности в борьбе с преступностью.

В последнее время особо подчеркивается необходимость более активного привлечения общественности к участию в охране правопорядка, укрепления единого фронта борьбы государственных органов и общественных организаций за искоренение преступности и других антиобщественных проявлений, максимального использования в этих целях методов убеждения и воспитания, воздействия трудовых коллективов.

В отчетном докладе Министр внутренних дел Красносельский В.Н. отметил, «Чем выше поднимается наше общество в своем развитии, тем более нетерпимыми становятся еще встречающиеся отклонения от норм нравственности, хулиганства, бюрократизм и равнодушие к человеку. В борьбе с подобными явлениями необходимо в полной мере использовать и мнение общественности, и критическое слово печати, и методы убеждения, и силу закона - все средства, находящиеся в нашем распоряжении».

В соответствии с требованиями внутренней политики Президента ПМР о дальнейшем укреплении законности и правопорядка, воспитании граждан в духе непримиримости к нарушениям законов и норм морали были приняты нормативные акты, которые отражают новые явления и тенденции в общественной жизни страны.

Изменения законодательства обеспечивают возможность более дифференцированного подхода к назначению уголовных наказаний, а также расширяют существующую практику применения наказаний, не связанных с изоляцией от общества, и административных мер за менее опасные преступления, не исключая в то же время применения строгих мер наказания к опасным преступникам. Расширена практика условно-досрочного освобождения. Созданы дополнительные стимулы для значительной категории осужденных, которые твердо стали на путь исправления и добросовестно трудятся. Существенно изменена карательная практики и отношении женщин и несовершеннолетних.

И борьбе с правонарушениями государство никогда не считало меры принуждения основными средствами. Это, не исключает использования в необходимых случаях мер государственного принуждения. Понятие демократии в нашей стране не имеет ничего общего с либеральным и примиренческим отношением к недостаткам, к тому, что мешает жить и работать людям. Власть народа - власть строгая немыслимая без сознательной дисциплины и высокой требовательности каждого гражданина к самому себе. Она не делает уступок тем, кто наносит ущерб обществу. Однако на нынешнем этапе строительства на первое место все больше выдвигается необходимость усиления воспитательной работы и профилактики правонарушений.

В новых условиях возникла настоятельная необходимость усилить контроль за деятельностью по взаимодействию органов внутренних дел с широкой общественностью в профилактике правонарушений и на этой основе добиваться сокращения преступности.

Однако в этом сложном деле есть еще и огромные проблемы, и трудности, и существенные недостатки. В основном они связаны с тем, что многие работники, прежде всего участковые инспектора милиции не всегда или вообще не владеют формами и методами индивидуальной профилактики, не на достаточном уровне взаимодействуют с общественными организациями, не в полной мере используют их по возможности в борьбе с преступностью.

Одним из путей повышения уровня профилактической работы являются постоянное изучение, обобщение и активное внедрение в повседневную практику передового опыта ее организации, повсеместное распространение и популяризация наиболее эффективных форм привлечения общественности для участия в предупреждении антиобщественных поступков со стороны лиц, склонных к совершению правонарушений.

Передовой опыт взаимодействия органов внутренних дел с общественностью в профилактике правонарушений необходимо активно формировать по заранее разработанным программам на базе определенных органов, проверять приемлемость выработанного опыта с научной и практической точек зрения, осуществлять организационные мероприятия, направленные на внедрение его в практику. Широкое распространение передового опыта является важнейшим источником повышения эффективности всей нашей деятельности.

Во многих районах накоплен значительный опыт взаимодействия органов внутренних дел с общественностью в профилактике правонарушений. В ряде мест широко используются эффективные формы и методы совместной работы милиции и общественности по перевоспитанию правонарушителей, выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений, по созданию обстановки нетерпимости вокруг лиц ведущих антиобщественный образ жизни.

Во многих городах и районах республики умело, организовано взаимодействие органов внутренних дел с руководителями предприятий, учреждении, учебных заведений; установлены тесные деловые контакты с общественностью на общественных пунктах правопорядка, депутатскими группами, агитколлективами по работе среди населения, НД, товарищескими судами, квартальными, уличными, домовыми комитетами и другими общественными организациями, участвующими в охране правопорядка и профилактике правонарушений.

Я, как автор настоящей выпускной квалификационной работы, стремлюсь подробно рассказать о работе органов внутренних дел по укреплению связей с общественностью в профилактике правонарушений с тем, чтобы сделать опыт, накопленный в ПМР, общим достоянием.

Выпускная квалификационная работа посвящена административной деятельности милиции общественной безопасности органов внутренних дел, её задачам, формам и методам взаимодействия с другими службами ОВД, государственными органами, общественными объединениями, с гражданами участвующими в обеспечении правопорядка, а также способам обеспечения законности этой деятельности

Цель и задачи исследования.

Целью настоящего исследования является повышение эффективности и качества взаимодействия МОБ МВД ПМР с другими службами ОВД, государственными органами и общественными объединениями, трудовыми коллективами и населением путем разработки правовых, тактико-психологических и организационных вопросов и особенностей взаимодействия.

В последние годы произошло обновление законодательства по вопросам взаимодействия общественности и государственных органов с подразделениями ОВД ПМР, которое необходимо изучит подробным образом.

Поставленные цели исследования обусловили необходимость решения следующих задач:

?Разработать понятие и определить сущность роли общественных формирований в профилактике правонарушений, и охране общественного порядка, ее формах участия в охране общественного порядка,

?Определить формы участия граждан в охране общественного порядка, а также формы взаимодействия граждан ОВД с общественными объединениями.

?Провести анализ различных научных взглядов и представлений о предмете темы выпускной квалификационной работы, вывести свои заключения.

?Определить комплекс мер по совершенствованию деятельности взаимодействия МОБ МВД ПМР с другими службами ОВД, государственными органами и общественными объединениями, трудовыми коллективами и населением.

?Указать на наиболее приемлемые в условиях развития нашего общества способы организации работы с общественными формированиями, участвующими в профилактике правонарушений и охране общественного порядка.

Объектом исследования явились общественные отношения, возникающие в ходе взаимодействия МОБ МВД ПМР с другими службами ОВД, государственными органами и общественными объединениями, трудовыми коллективами и населением по осуществлению решения задач правоохранительной политики МВД ПМР.

Методические основы и методика исследования. В основе методики исследования диалектико-материалистический метод познания, а также общенаучные и частные методы исследования, в том числе сравнительно-правового, системно-структурного, статистического, социологического анализа.

Методологические проблемы по теме исследования анализировались с учетом современных положений общей теории права, конституционного, уголовного, уголовно-процессуального и других отраслей права, социологии, криминологии, теории управления и научной организации труда, административной деятельности.

Особое внимание уделялось фундаментальным положениям, изложенным в трудах таких представителей науки административной деятельности как: Бахрах Д.Н., Габригидзее Б.Н., Елисеев Б.П., Чернявский А.Г., Каменщик В.С., Щербина В.В., Кикотя В.Я., Коренев А.П., Ииакян А.П., Логвинов А.М., Попов Л.Л., Сальников В.П., Сергеев А.А., Четверцов В.С., Черепанов В.В.

В выпускной квалификационной работе нашли отражение результаты анализа отечественного законодательства и международных правовых актов по вопросам взаимодействия правоохранительных органов в борьбе с преступностью

Эмпирическую базу исследования составили результаты изучения прогрессивных форм и методов практической деятельности органов внутренних дел в современных условиях.

милиция общественный порядок

ГЛАВА 1. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ОТНОШЕНИЙ МИЛИЦИИ С ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОРГАНАМИ, ОБЩЕСТВЕННЫМИ ФОРМИРОВАНИЯМИ, ТРУДОВЫМИ КОЛЛЕКТИВАМИ, НАСЕЛЕНИЕМ В ДЕЛЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

а) Роль общественных формирований в охране общественного порядка и борьбе с преступностью

На современном этапе развития нашего общества все более актуальными становятся задачи укрепления правопорядка, соблюдение законности и инициативы по формированию нового человека, упрочению его демократического статуса. Руководство Приднестровской Молдавской Республики, предъявляя высокие требования к органам внутренних дел, вместе с тем делают все возможное для развития активности общественности и повышения ее роля в решении этих задач.

В.И. Ленин в качестве одного из принципов организации и деятельности государственного аппарата сформулировал принцип участия масс в управлении государством и в частности, в осуществлении функции охраны общественного порядка. В обращении "К населению" он писал; "Товарищи трудящиеся? Помните, Вы сами теперь управляете государством. Установите строжайший революционный порядок, беспощадно подавляйте попытки анархии со стороны пьяниц, хулиганов, контрреволюционных юнкеров, корниловцев и т.п."

Широкое участие масс в охране правопорядка обусловлено самой природой государства. В Конституции ПМР записано, что основным направлением развития политической системы общества является дальнейшее развертывание демократии: все более широкое участие граждан в управлении делами государства и общества, совершенствование государственного аппарата, повышение активности общественных организаций, усиление народного контроля, учет общественного мнения.

Обязанность уважать права и законные интересы других лиц, быть непримиримым к антиобщественным поступкам, всемерно содействовать ООП, закреплена в качестве одной из основных обязанностей граждан в Конституции ПМР.

Одним из важных направлений участия общественности в охране правопорядка является сфера профилактики правонарушений. Не случайно законодательство ПМР об административных правонарушениях обязывают государственные органы, общественные организации, трудовые коллективы разработать и осуществлять мероприятия, направленные на предупреждение административных правонарушений, выявление и устранение причин и условий, способствующих их совершению, на воспитание граждан в духе высокой сознательности и дисциплины, строгого соблюдения законов.

Общественные формирования и организации участвующие в охране общественного порядка и борьбе с преступностью можно классифицировать по характеру выполняемых задач. Здесь можно выделить те из них, для которых охрана порядка лишь одна из задач, и те формирования, которые специально организованы, для участия в охране общественного порядка и борьбе с преступностью и общественные формирования по месту жительства.

К первой группе относятся:

- профсоюзы;

- молодёжные организации;

- трудовые коллективы;

- общество борьбы за трезвость;

- ДОССАФ и др.

В охране порядка их роль состоит в воспитании членов коллектива, организации их культурного досуга, проведении профилактических мер, рассмотрения материалов о правонарушениях, обсуждения антиобщественного поведения нарушителей, организация шефства, наставничества и т.п.

В частности трудовые коллективы призваны воспитывать своих членов коллектива в духе:

- дружбы и братства народов;

- соблюдения законов

- уважения правил общежития.

- бережного отношения к народному добру.

- непримиримости к пьянству, хулиганству, стяжательству и другим антиподам морали.

Вторую группу составляют специально организованные для укрепления общественного порядка и борьбы с преступностью формирования общественности.

К этой группе относятся:

- народные дружины;

- общественные пункты охраны порядка;

- комиссии по борьбе с пьянством на предприятиях;

- товарищеские суды;

- советы профилактики правонарушений трудовых коллективов;

- внештатные сотрудники.

Третья группа- это общественные самостоятельные формирования граждан по месту жительства (домовые, уличные комитеты, женские)

б) Правовая регламентация взаимодействия милиции с государственными органами, общественными формированиями, трудовыми коллективами, населением

Закон ПМР «О милиции» определил, что милиция -- система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения.

Милиция в своей деятельности руководствуется Конституцией ПМР от 24 декабря 1995 г.(с изменениями на 2000 г.), Законом ПМР “О милиции” от 18 июля 1995 г, международными договорами ПМР и иными нормативными правовыми актами государственных органов представительной и исполнительной власти ПМР, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, изданными в пределах их полномочий, актами Министерства внутренних дел ПМР, уставами. Ядром правовой основы деятельности милиции составляет Конституция ПМР, которая имеет высшую силу, прямое действие и применяется на всей территории ПМР. Законы и иные правовые акты, принимаемые в ПМР, не должны противоречить Конституции ПМР. Основополагающее значение для деятельности милиции имеют положения Конституции, которые устанавливают запреты на осуществление определенных действий. Также можно назвать Кодекс ПМР об административных правонарушениях, Уголовный кодекс ПМР, Уголовно - процессуальный кодекс ПМР, Гражданский кодекс ПМР.

Так как в своей выпускной квалификационной работе я рассматриваю только одно из обширнейших направлений деятельности ОВД, а именно взаимодействие милиции с государственными органами, общественными формированиями, трудовыми коллективами, населением, то я хочу указать на нормативные акты, непосредственно регламентирующие данную деятельность:

?Указ Президента ПМР № 37 от 8 февраля 1994 г. "Об утверждении "Положения "О народных дружинах ПМР по охране общественного порядка".

--Приказ № 80 от 24 февраля 2004 г. “Об утверждении Инструкции об организации деятельности участкового инспектора милиции”.

?Приказ МВД ПМР № 80 от 4 апреля 2002 г. ''Об утверждении Инструкции ''Об организации работы ОВД по обеспечению взаимодействия с добровольными народными дружинами по охране общественного порядка''.

?Приказ МВД ПМР № 70 от 28 марта 2000 г. ''Об организации работы по установлению и осуществлению доверительных отношений с гражданами''.

?Приказ МВД ПМР № 109 от 25 апреля 2002 г. ''Об утверждении и введении в действие Инструкции ''Об организации органами и подразделениями МВД ПМР охраны общественного порядка и общественной безопасности при проведении публичных мероприятий гражданами и общественными организациями''.

?Приказ МВД ПМР № 99 от 24 апреля 2000 г. ''Об утверждении Инструкции ''Об организации работы с внештатными работниками милиции''.

Контроль за деятельностью милиции возложен на министра внутренних дел ПМР, руководителей нижестоящих органов внутренних дел, а за деятельностью милиции общественной безопасности -- и на органы государственной власти ПМР и органы местного самоуправления.

При этом последние не вправе вмешиваться в уголовно-процессуальную, оперативно-розыскную деятельность милиции, осуществляемое ею производство по делам об административных правонарушениях. Но имеют полное право и даже обязаны организовывать взаимодействие общественных формирований с ОВД ПМР.

За противоправные действия либо бездействие в данном направлении со стороны ОВД, сотрудники милиции несут дисциплинарную ответственность. Вред, причиненный сотрудниками милиции юридическим и физическим лицам, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

ГЛАВА 2. ФОРМЫ УЧАСТИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ И ОБЩЕСТВЕННОСТИ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ПМР

Как подчеркивает О.С Карпушкин,- «Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, соблюдение законности и укрепление правопорядка в стране немыслимы без участия в этом деле граждан. Опора на поддержку граждан и общественных объединений - одно из непременных условий эффективной деятельности правоохранительных органов по предупреждению и пресечению правонарушений, устранению порождающих их причин.»

Необходимость в осуществлении данной функции возникает в связи с тем, что одному, без опоры на общественность, сотруднику милиции общественной безопасности по существу очень трудно справиться со своими обязанностями. К примеру, участковый инспектор попросту не в состоянии один поддерживать на участке должный порядок, успевать бывать везде сам и делать всё лично. Особенно остро это ощущается в сельской местности, где зачастую все службы органов внутренних дел представлены лишь участковым инспектором. От того, насколько он умело опирается на помощь общественности, во многом зависит его вклад в охрану общественного порядка, предупреждение и раскрытие преступлений.

Старший участковый или участковый инспектор милиции, как правило, является одновременно заместителем председателя совета ОПОП или руководителем одной из его секций. Такой статус позволяет участковому инспектору играть в совете организующую роль и тем самым обеспечивать единство действий милиции и общественности в профилактике правонарушений. Участковый инспектор должен правильно организовывать работу представителей общественности - членов совета ОПОП, товарищеских судов, домовых комитетов, женсоветов и др., оставляя за собой те мероприятия, которые относятся исключительно к его компетенции. Во много раз повышают эффективность своей работы те участковые инспектора, которые добиваются создания НД по охране общественного порядка, членами которых являются владельцы собак; специализированных НД (групп) по борьбе с пьянством, профилактике правонарушений в семейно-бытовой сфере. Неоценима помощь участковым инспекторам внештатных сотрудников милиции. Им поручается обслуживание микроучастков (домов, кварталов), они привлекаются к приёму граждан и дежурству в общественном пункте охраны порядка, проверке соблюдения правил паспортно-регистрационной системы, вручению повесток, разбору бытовых конфликтов, работе по поступившим заявлениям граждан, индивидуально-профилактической работе с подучетными лицами. В сельской местности участковый инспектор должен иметь внештатного сотрудника в каждом населённом пункте. Желательно чтобы внештатный сотрудник был на каждом объекте участка (многоквартирный дом, квартал, предприятие или учреждение).

«В целях поддержания тесных связей с населением участковый инспектор организует планомерную профилактическую отработку участка. Это - важная форма работы участкового инспектора. Она предусматривает регулярное посещение всех домовладений, квартир, гостиниц, общежитий, предприятий, учреждений и организаций, расположенных на участке, и личное знакомство с населением и трудовыми коллективами. Основное внимание при этом уделяется личному знакомству участкового инспектора с жителями участка, установлению с некоторыми из них доверительных отношений с целью получения информации, необходимой для предупреждения и раскрытия преступлений, выявлению организаторов притонов, лиц злоупотребляющих алкоголем, наркотиками и допускающими правонарушения в сфере быта, имеющих огнестрельное оружие, прибывших из мест лишения свободы, других граждан, склонных к совершению правонарушений. Во время обхода домов (квартир) участковый инспектор ведёт также разъяснительную работу, связанную с обеспечением личной и имущественной безопасности граждан.»

Установлению тесных связей с жителями участка способствует организация участковым инспектором приёма граждан и рассмотрение их жалоб, заявлений и сообщений о правонарушениях. Приём осуществляется не реже двух раз в неделю в удобное для населения время. На долю участковых инспекторов приходится более двух третей писем и заявлений граждан, поступающих в органы внутренних дел. Если участковый инспектор пользуется у населения авторитетом, основное количество заявлений и жалоб граждан будет поступать не в ГРОВД, а непосредственно участковому инспектору. Повышению авторитета общественного пункта охраны порядка и участкового инспектора способствует организация регулярного приёма в нём не только участковым инспектором, но и руководством органов внутренних дел, прокурорскими работниками, депутатами.

Инструкция закрепила обязанность участкового инспектора не реже одного раза в квартал отчитываться о проделанной работе перед жителями обслуживаемого участка. Это - одна из важных форм обеспечения в работе участкового инспектора гласности, которая стимулирует население к оказанию помощи милиции в решении задач по охране общественного порядка и борьбе с преступностью.

Граждане содействуют правоохранительным органам, в том числе и органам внутренних дел, в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности как индивидуально - на добровольной основе, так и через общественные объединения.

Последние могут создаваться в следующих организационно-правовых формах: общественные организации, общественные движения, общественные фонды, общественные учреждения, органы общественной самодеятельности.

Общественные объединения в соответствии со своими уставами преследуют социальные, политические, культурные, воспитательные и иные общественно полезные цели. Органы государства оказывают поддержку общественным объединениям в их социально полезной деятельности. Вместе с тем общественные объединения участвуют в реализации задач и функций органов государственной власти. Многие общественные объединения осуществляют воспитательную работу, организуют культурный досуг своих членов, ведут борьбу с детской безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних, непосредственно участвуют в обеспечении правопорядка.

Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учёбы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

Орган общественной самодеятельности формируется по инициативе граждан, заинтересованных в решении указанных проблем, и строит свою работу на основе самоуправления в соответствии с уставом, принятом на собрании учредителей. Орган общественной самодеятельности не имеет над собой вышестоящих органов или организаций. В случае государственной регистрации органа общественной самодеятельности он приобретает права и принимает на себя обязанности юридического лица в соответствии с уставом.

Организационными формами органов общественной самодеятельности являются советы и комитеты микрорайонов, жилых комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и другие органы, собрания, сходы граждан, иные формы непосредственной демократии. Воспитательную работу среди молодёжи проводят советы содействия семье и школе, родительские комитеты, советы ветеранов войны и труда, общественные воспитатели несовершеннолетних и др. Эти формирования состоят из представителей общественных объединений и граждан.

Компетенция органов общественной самодеятельности и других общественных формирований определяется законами ПМР, соответствующими уставами об общественных формированиях.

Деятельность ряда общественных объединений непосредственно связана с профилактикой правонарушений, охраной правопорядка.

Так, общественные воспитатели несовершеннолетних оказывают помощь родителям или лицам, их заменяющим, в воспитании несовершеннолетних, педагогическими коллективами, администрацией предприятий и учреждений по месту работы несовершеннолетнего, с органами внутренних дел (милицией), с общественными организациями по месту учёбы или жительства несовершеннолетнего, с врачами и другими специалистами.

В некоторых районах образованы и действуют координационные советы (центры) социально-профилактической направленности. В их состав входят председатели советов войны и труда, товарищеских судов, представители предприятий, учреждений и организаций, сотрудники правоохранительных органов. Эти центры решают задачи по предупреждению правонарушений, проводят воспитательную работу с несовершеннолетними, оказывают иную помощь органам внутренних дел. Финансовое и материально-техническое обеспечение социально-профилактических центров осуществляется за счёт средств местного бюджета.

Важная роль в охране общественного порядка, в обеспечении общественной безопасности и борьбе с преступностью, а также иными правонарушениями принадлежит специальным общественным формированиям: народным дружинам по охране общественного порядка; товарищеским судам; общественным пунктам охраны правопорядка; внештатным сотрудникам милиции и др.

Успешное решение задач охраны общественного порядка и борьбы с преступностью в городе, районе также предполагает четкое взаимодействие горрайорганов внутренних дел не только с правоохранительными, общественными, но и с иными государственными органами.

В данном случае для горрайорганов наиболее важными являются связи, способствующие обеспечению их основных функций. По характеру своей деятельности ряд органов государственного управления близок к органам внутренних дел. Это, прежде всего органы, осуществляющие контрольно-надзорные функции: государственные и ведомственные инспекции.

Одной из главных задач ОВД является борьба с бесхозяйственностью и расточительством, любыми попытками причинения вреда личности, посягательствами на собственность. Эти же задачи с присущими им формами и методами решают непосредственно аппараты ГСИН МЮ, налоговая инспекция и т.д. Взаимное информирование о подобных нарушениях в работе государственных и общественных организаций, а также отдельных должностных лиц служит основой совместных мероприятий по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступлений и иных правонарушений.

Государственные и ведомственные инспекции осуществляют административный надзор за исполнением специальных правил и требований, установленных законами, подзаконными нормативными актами. Государственные инспекции контролируют по специальным вопросам деятельность предприятий, учреждений и организаций (независимо от их ведомственной подчиненности), а также общественных организаций и граждан. Ведомственные инспекции действуют в пределах ведомств (министерств).

Государственные и ведомственные инспекции не только констатируют факты нарушений законности и государственной дисциплины, но и дают обязательные указания об их устранении и принятии мер в целях недопущения их впредь, разрешают или запрещают определенные действия, работы, могут приостанавливать деятельность предприятий и учреждений, применяют к виновным меры административного воздействия. К инспекциям, с которыми горрайорганы чаще всего взаимодействуют, относятся санитарные, торговые, финансовые, охотничьи и инспекции по качеству сельхозпродуктов.

Горрайорганы внутренних дел, функционирующие в районах государственных границ ПМР, взаимодействуют с органами пограничной охраны и таможенными органами. Взаимодействие осуществляется в основном в форме обмена информацией, представляющей интерес, совместного планирования и осуществления мероприятий, направленных на пресечение и предупреждение правонарушений, оказания взаимной помощи в решении отдельных вопросов и т. д.

Следующая группа органов, с которыми осуществляется взаимодействие горрайорганов внутренних дел, - это органы управления отраслевых министерств и ведомств на местах, а также администрации отдельных предприятий, строек и организаций. Требование о взаимодействии и сотрудничестве органов государственного управления зафиксировано в ряде нормативных актов. В своей деятельности они осуществляют контакты и деловое сотрудничество с другими министерствами. Основная направленность взаимодействия с органами внутренних дел состоит в устранении причин и условий, способствующих правонарушениям, и воздействии на правонарушителей.

Из органов государственного управления наиболее тесные и постоянные контакты осуществляются с органами здравоохранения в вопросах организации борьбы с пьянством, наркоманией, своевременного выявления и принятия, необходимых мер в отношении душевнобольных с агрессивными наклонностями.

Характерным и необходимым для горрайорганов внутренних дел является постоянное взаимодействие с финансовыми органами. Последние осуществляют контроль за расходованием государственных денежных средств, соблюдением финансовой дисциплины, выявляют расхитителей собственности, злостных уклонистов от уплаты кредитных задолженностей, неплательщиков налогов в бюджет. Взаимная информация по этим вопросам, совместное планирование и осуществление некоторых мероприятий, направленных на борьбу с хищениями, должностными и иными преступлениями, способствуют решению ряда общих задач, стоящих как перед горрайорганами внутренних дел, так и финансовыми органами.

а) Порядок образования, состав и назначение комиссий по защите прав несовершеннолетних

Комиссия по защите прав несовершеннолетних (КЗПН, Комиссия)- постоянно действующий межведомственный координирующий орган государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Основная цель деятельности КЗПН состоит в защите прав и законных интересов несовершеннолетних, обеспечение единого государственного подхода к решению проблемы защиты прав и интересов несовершеннолетних, а также профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

Для достижения данной цели Комиссии постоянно необходимо решать следующие задачи:

?организация профилактической работы по предупреждению безнадзорности правонарушений, асоциальных явлений среди несовершеннолетних;

?осуществление мер предусмотренных законодательством ПМР по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

?оказание содействия несовершеннолетним в реализации и защите прав и законных интересов;

?принятие мер к обеспечению защиты несовершеннолетних от физического, психического и иных форм насилия, от всех форм дискриминации, от различных форм эксплуатации, а также вовлечения в различные виды антиобщественного поведения;

?выявление и анализ причин и условий, способствующих проявлению безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних и определение мер по их устранению;

?организация контроля за условиями воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также за обращением с несовершеннолетними в организациях системы профилактики беспризорности и правонарушений несовершеннолетних;

и так далее.

Комиссия может функционировать:

а) на уровне района, города (1 уровень)

б) на уровне села, поселка (2 уровень).

Образование КЗПН, а также ее реорганизация или ликвидация осуществляется только по решению главы государственной администрации соответствующего уровня.

В состав Комиссии по защите прав несовершеннолетних входят:

- председатель КЗПН, как правило, это заместитель главы Госадминистрации по социальным вопросам

- заместитель председателя КЗПН, ответственный секретарь КЗПН (в составе КЗПН 1-го уровня)- освобожденные сотрудники.

- члены Комиссии, численный и персональный состав которых утверждается главой государственной администрации соответствующего уровня по представлению председателя КЗПН.

Они входят в состав на общественных началах и принципе равноправия от государственных и муниципальных органов, а также общественных организаций и объединений.

В данном составе КЗПН проводит заседания по мере необходимости, но не менее 2-х раз в месяц.

Функции Комиссии 2-го уровня входит:

?ведение приема несовершеннолетних, родителей несовершеннолетних и иных лиц; рассмотрение жалоб и заявлений несовершеннолетних и их родителей и иных лиц, связанных с нарушениями прав и законных интересов несовершеннолетних;

?учет и мониторинг несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, родителей, уклоняющихся от воспитания детей, либо негативно влияющих на их воспитание; несовершеннолетних, подлежащих обязательному общему основному образованию и не посещающих организации образования; несовершеннолетних, находящихся в трудных социальных условиях и нуждающихся в экстренной социальной помощи; несовершеннолетних, склонных к совершению правонарушения, либо совершивших правонарушения или преступление, употребляющих наркотические средства и психотропные вещества без назначения врача;

?рассмотрение дел об административных правонарушениях, переданных КЗПН в порядке предусмотренном КоАП ПМР;

?осуществление наблюдения за поведением несовершеннолетних, подвергнутых мерам воспитательного воздействия или административного взыскания, осужденных к наказанию не связанному с лишением свободы, условно осужденных и досрочно освобожденных от отбывания наказания, вернувшихся из УИН, спецучебно-воспитательных учреждений, контроль за поведением осужденных в отношении которых исполнение приговора к лишению свободы отсрочено, а также ведение учета этих лиц;

?возбуждение ходатайства об определении несовершеннолетних а учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, о лишении родительских прав родителей, уклоняющихся от воспитания детей, о направлении детей в организации социальной реабилитации;

?возбуждение ходатайства перед организациями об оказании поддержки семьи особо нуждающимся несовершеннолетним и их семьям.

В компетенцию Комиссии 1-го уровня входит:

?ведение приема несовершеннолетних, родителей несовершеннолетних и иных лиц; рассмотрение жалоб и заявлений несовершеннолетних и их родителей и иных лиц, связанных с нарушениями прав и законных интересов несовершеннолетних;

?организация контроля за условиями воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также за обращением с несовершеннолетними в учреждениях с несовершеннолетними системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних;

?осуществление мер предусмотренных законодательством ПМР, по координации деятельности органов системы профилактики безнадзорности правонарушений несовершеннолетних на местном уровне;

?рассмотрение представлений образовательных учреждений об исключении несовершеннолетних из числа учащихся и по другим вопросам их обучения в случаях предусмотренных Законом ПМР «Об образовании»;

?оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних освобожденных из УИН, вернувшихся из спецучебно-воспитательных учреждений, содействие в определении форм устройства несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства;

?рассмотрение материалов, протоколов, представлений, ходатайств на несовершеннолетних и их родителей в случаях и порядке предусмотренных законодательством ПМР;

?координация и контроль деятельности, методическое и организационное обеспечение деятельности Комиссий 2-го уровня и т.д.

Деятельность системы Комиссий координируется и контролируется Республиканским межведомственным советом по профилактике правонарушений среди детей и молодежи.

Отчет о проделанной работе КЗПН за 10 месяцев 2007г. заместителя председателя КЗПН

2006 год2007 г

2106Всего материалов - 2283

58Отказных материалов - 111

38Материалов из ЦВСН - 63

23Приговоров суда - 7

70Представлений - 66

Рассмотрено на 15. 11. 07 г -1688 материалов.

По статьям: 170 - 528 (невыполнение родителями своих обязанностей)

186 - 652 (не выполнение паспортного режима )

167 - 287 (употребление алкоголя)

164 - 74 (нецензурная брань)

44 - 21 (употребление наркотиков)

суицид - 15

706 - др.

Данные подтверждают рост количества отказных материалов, что свидетельствует о росте количества детских преступлений. Из вышесказанного следует, что ОВД не надо ждать совершения подростками преступлений, а во взаимодействии с КЗПН предотвращать, реабилитировать несовершеннолетних с девиантным поведением.

в) Народные дружины: формирование, членство, задачи

В охране общественного порядка и. профилактике правонарушений органы внутренних дел ПМР активно взаимодействуют с НД.

Работа НД, объединяющих своих рядах сотни сознательных граждан, служит ярким примером демократизма строя, основанного на широком и всевозрастающем участии населения в государственной и общественной жизни страны. Созданные по инициативе общественности народные дружины активно участвуют в укреплении общественного порядка, ведут борьбу с нарушениями правил общественного общежития.

Руководство Республики понимает исключительно важное значение деятельности НД. Указ Президента ПМР № 37 "Об утверждении "Положения "О народных дружинах ПМР по охране общественного порядка" определил широкую программу дальнейшего улучшения их работы.

Приказом МВД ПМР № 80 от 4 апреля 2002 г. "Об утверждении Инструкции "Об организации работы ОВД по обеспечению взаимодействия с добровольными народными дружинами по охране общественного порядка" на органы внутренних дел возложена ответственная задача по организационно-методическому руководству НД. Сотрудники органов внутренних дел обязаны оказывать повседневную помощь в организации их работы, в обучении дружинников, а также обобщать и распространять передовой опыт.

Народные дружины по охране общественного порядка (НД) создаются в районах, городах и других населённых пунктах. Порядок образования и деятельности добровольных народных дружин, их задачи, обязанности и права, материально-техническое обеспечение, а также руководство определяются соответствующим положением о НД № 37 от 8 февраля 1994 г.

Государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и должностные лица оказывают всемерное содействие и помощь дружинам. Во время проведения органами внутренних дел и НД совместных мероприятий по охране общественного порядка и предупреждению правонарушений оперативное руководство работой дружинников осуществляют соответствующие должностные лица органов внутренних дел.

НД участвуют в охране общественного порядка на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, пристанях и других общественных местах, а также поддержанию прядка во время проведения массовых мероприятий;

-оказывают содействие органам внутренних дел, прокуратуре, судам и юстиции в их деятельности по укреплению общественного порядка;

-принимают участие в борьбе с хулиганством, пьянством, хищениями собственности и другими правонарушениями;

-участвуют в проведении воспитательной работы в трудовых коллективах и среди населения по соблюдению существующих правил общежития и предупреждению антиобщественных поступков;

- участвуют в борьбе с детской безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних;

-участвуют в обеспечении безопасности движения транспорта и пешеходов и в предупреждении дорожно-транспортных происшествий;

-принимают меры по оказанию неотложной помощи лицам, пострадавших от несчастных случаев или правонарушений, а также находящихся в общественных местах в беспомощном состоянии;

-участвуют в спасении людей, имущества и поддержании общественного порядка при стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах;

-участвуют в проведении мероприятий по охране и защите природных богатств, борьбе с нарушениями правил охоты и рыболовства и др.

В целях обеспечения выполнения указанных обязанностей народным дружинникам предоставлены соответствующие права.

Дружинники имеют право:

--требовать от граждан соблюдения установленного общественного порядка и прекращения правонарушений;

--требовать от нарушителей предъявления документа, удостоверяющего личность;

--составлять в отсутствии работников милиции или иных уполномоченных лиц протокол в случаях злостного нарушения общественного порядка или причинением правонарушением имущественного или иного ущерба гражданину или организации с последующей передачей протокола начальнику штаба (командиру) дружины;

--доставлять в милицию или в штаб НД лиц, совершивших правонарушения, либо в целях пресечения правонарушений, а также для установления личности нарушителя и составления протокола, если нет возможности составить его на месте нарушения; при этом нахождение доставленного лица в штабе НД не может продолжаться более одного часа; изымать орудия совершения правонарушения и незамедлительно передавать их в милицию.

Дружинники наделены и другими правами, предусмотренными действующим законодательством.

Противодействие законной деятельности народных дружинников, посягательство на жизнь, здоровье и достоинство дружинников в связи с их деятельностью по охране общественного порядка влекут за собой ответственность согласно закону.

Основными формами и методами работы НД являются:

--патрулирование и выставление постов на улицах, площадях, парках и в других общественных местах;

--проведение рейдов по выявлению правонарушений и лиц, их совершивших; проведение индивидуальной воспитательной работы с лицами, допускающими правонарушения, установление шефства дружинников над такими лицами;

--разъяснение гражданам законодательства и правил общежития;

--оформление материалов на правонарушителей и направление их в соответствующие органы государства и общественные организации;

--выпуск сатирических плакатов и фотовитрин, использование средств печати, радио и телевидения в целях профилактики правонарушений и воздействия на нарушителей;

--обсуждение поведения нарушителей на заседаниях штаба НД.

Положения о НД предусматривают создание специализированных народных дружин или специализированных групп в составе дружин в целях лучшей организации работы по борьбе с отдельными видами правонарушений. Такие дружины, отряды, группы могут создаваться для имущественной безопасности граждан, сохранности собственности юридических лиц; безопасности дорожного движения и т.д. Специализация дружинников способствует более эффективной работе по предупреждению и пресечению правонарушений.

Так, например, для обеспечения безопасности граждан в особых условиях (при осложнении оперативной обстановки в связи с ростом преступности и правонарушений, стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах), обеспечения общественного порядка на массовых мероприятиях, а также для выполнения специальных задач по охране правопорядка по решению соответствующих штабов дружин могут согласно Положению о НД ПМР создаваться оперативные отряды.

Руководство деятельностью дружины осуществляет штаб и командир дружины, назначаемый на должность и освобождаемый от должности штабом народной дружины по согласованию с соответствующими органами исполнительной власти. Актами органов государственной власти предусматривается и иной порядок назначения руководителя дружины.

В г. Тирасполь командиры дружин предприятий, учреждений, организаций и органов общественного самоуправления назначаются на должность и освобождаются от неё штабом народной дружины г. Тирасполь по представлению штаба народной дружины административного участка и по согласованию с Главой Госадминистрации.

Для осуществления повседневной работы по управлению народными дружинами и организации их взаимодействия с правоохранительными и другими государственными органами могут вводиться штатные должности работников аппарата управления в штабах дружин. Схему должностных окладов, объем, и источники финансирования аппарата управления дружины определяют органы исполнительной власти.

Исполнение обязанностей и отдельных функций работников штабов народных дружин может осуществляться дружинниками на общественных началах, на договорной или возмездной основе.

В последние годы получили распространение и такие организационные формы непосредственного участия граждан в охране общественного порядка, как ассоциации добровольных дружин, отряды содействия милиции, объединения граждан по охране домов, садоводческих товариществ, стоянок автотранспорта и др.

В Приказе МВД ПМР № 80 от 4 апреля 2002 г. "Об утверждении Инструкции "Об организации работы ОВД по обеспечению взаимодействия с добровольными народными дружинами по охране общественного порядка" особо подчеркивался, что укрепление взаимодействия с НД является одной из важнейших задач, спешное решение которой во многом определит результаты деятельности органов внутренних дел по охране общественного порядка и борьбе с преступностью.

В соответствии с Инструкцией об организации работы органов внутренних дел по обеспечению взаимодействия с НД по охране общественного порядка органы внутренних дел оказывают всемерное содействие и поддержку народным дружинам, при выполнении возложенных на них задач, дают начальникам штабов и командирам НД необходимую для деятельности дружин информацию о правонарушениях, проводят работу по правовому обучению дружинников, оказывают помощь в обеспечении их методическими пособиями и юридической литературой, участвуют в работе общих собраний, смотров, слетов дружинников, в заседаниях штабов дружин, инструктируют дружинников, обучают их формам и методам борьбы с правонарушениями, оказывают методическую помощь дружинам в планировании и учете их работы, проводят совместные мероприятия по охране общественного порядка и предупреждению правонарушений, привлекают дружинников к проведению индивидуальной профилактической работы.

Выполняя решения Президента ПМР, требования приказов и указаний МВД ПМР, органы внутренних дел под руководством общественных за последнее время осуществили целый комплекс практических мер по улучшению взаимодействия с НД, активному их привлечению к работе по поддержанию образцового общественного порядка в городах, других населенных пунктах и на транспортных магистралях, пресечению фактов хулиганства, пьянства, хищений собственности, правонарушений несовершеннолетних и иных антиобщественных проявлений, обеспечению безопасности дорожного движения, правовой пропаганде среди населения, а также индивидуальной воспитательной работе с правонарушителями по месту их жительства и работы.

Вопросы повышения их роли в профилактике правонарушений систематически рассматриваются на заседаниях штабов дружинников, обсуждаются на общественных активах, совещаниях работников административных органов, на собраниях молодежных общественных организаций предприятий, учреждений, учебных заведений.

Особое внимание вопросам взаимодействия с НД уделяется на заседаниях коллегии Министерства внутренних дел ПМР.

На совещаниях у руководства министерства периодически обсуждается работа отраслевых служб по взаимодействию с НД. Сотрудники центрального аппарата постоянно выезжают в УВД и горрайорганы для проверок и оказания практической помощи в организации этой работы.

В УВД и горрайорганах выделены специальные сотрудники, которые занимаются вопросами взаимодействия с НД.

По указанию МВД ПМР органы внутренних дел на местах с учетом складывающейся оперативной обстановки повсеместно изучили потребность (необходимое количество) НД для охраны общественного порядка и борьбы с преступностью. По этому вопросу были разработаны и внесены предложения в штабы НД.