Взаимодействие подразделений МОБ МВД ПМР с другими службами ОВД, государственными органами и общественными объединениями, трудовыми коллективами и населением

Самого пристального внимания заслуживает организация работы органов внутренних дел ПМР по взаимодействию с дружинами на общественных пунктах правопорядка. По предложениям ГОВД и РОВД городские и районные штабы НД приняли решения о закреплении дружин, за общественными пунктами правопорядка. Начальники штабов НД входят в советы общественности, которые направляют и координируют деятельность общественных организаций на общественных пунктах правопорядка.

Во всех штабах НД на общественных пунктах разработаны маршруты патрулирования и посты дружинников. На каждый маршрут патрулирования заполняют маршрутную карточку, в которой даются задания дружинникам и наиболее вероятные места, где могут быть совершены преступления. В этих карточках отражают и результаты проверок несения патрульной службы, проводимых представителями штаба НД, совета общественности ОПОП, а также участковыми инспекторами милиции и другими представителями органов внутренних дел.

Следует согласиться с А.П. Кореневым, что с созданием ОПОП у дружинников появилось больше возможностей для проведения профилактической работы. Прежде дружинники только патрулировали по улицам. Теперь, имея конкретную информацию о лицах, стоящих на профилактическом учете, в общественных пунктах, они могут работать с этими лицами. Одной из основных задач в деятельности НД становится индивидуальное профилактическое воздействие на лиц, склонных к совершению правонарушений.

Практика убедительно показывает, что успех индивидуальной профилактической работы НД в решающей степени зависит от умения организовать работу с лицами, склонными к совершению правонарушений. Это люди, как правило, с трудной судьбой, деформированными понятиями о чести, долге перед обществом, коллективом, семьей. Работа с ними требует исключительной выдержки и, терпения, душевной щедрости и такта, воспитательского таланта и педагогического мастерства организации рекомендуют в члены НД общественных активистов, ветеранов производства, передовых, рабочих, педагогов, людей опытных, авторитетных.

В ряде районов и городов ПМР органы внутренних дел накопили опыт взаимодействия со специализированными группами дружинников по индивидуальной профилактике правонарушений, которые строят свою работу в основном по трем направлениям: индивидуальная профилактическая работа с лицами, ранее судимыми; индивидуальная профилактика в отношении лиц, допускающих нарушения на бытовой почве; индивидуальная профилактика и шефская работа среди несовершеннолетних.

Воспитательную, профилактическую работу с лицами, склонными к совершению правонарушений, дружинники осуществляют в тесном контакте с коллективами общественности по месту работы правонарушителей, участковыми инспекторами милиции и представителями общественности ОПОП. При этом важное значение уделяется проведению индивидуальных бесед, обсуждению на совете общественности, вовлечению в общественно полезный труд.

Положительно зарекомендовали себя общие и специализированные дружины и группы по индивидуальной профилактике правонарушений в г.Тирасполь. Членами их являются наиболее опытные дружинники, как правило, с высшим или средним образованием. Начальником штаба народных дружин г. Тирасполь, является бывший работник милиции, ныне пенсионер Юдин Г.Я., отдавший борьбе с преступностью и правонарушениями более 30 лет. Всего 39 предприятий и организаций, всех форм собственности, г.Тирасполь выделяют более 1000 человек в НД. Данное положение официально приобрело нормативную закрепленность вследствие принятия Главой Госадминистрации г.Тирасполь Решения №56 от 11.08.1997г.

По существу дел народные дружины г.Тирасполь в настоящий момент функционируют наиболее полно по сравнению с другими районами и городами республики. Вот основные показатели о проделанной работе за 1-е полугодие 2007г.

Вид мероприятия Количество

Выходов народных дружин на ООП5222

Проверка притонов совместно с УИМ276

Доставлено народной дружиной на ОПОП за различные правонарушения1004

Задержано лиц находящихся в розыске 6

Составлено совместно с УИМ, ИДН, ППС протоколов684

Проверка неблагополучных семей195

Участие совместно с УИМ в раскрытии преступлений22

Выезд НД совместно с УИМ на семейный скандал154

Участие дружинников в качестве понятых667

Проверено НД ранее судимых324

Направлено ходатайств ЛТП80

Доставлено повесток, уведомлений254

Проведено профилактических бесед1556

Участие в операциях НД«Мак», «Ель», «Урожай», «Сеть», «Квадрат», «Розыск»

Осуществляя индивидуальную профилактику, члены дружины устанавливают тесную связь с общественными организациями, населением. В результате воспитательной работы дружинников многие правонарушители исправили свое поведение.

Так, на кирпичном заводе г.Тирасполь слесарь М. часто нарушал трудовую дисциплину, злоупотреблял спиртными напитками, его неоднократно доставляли в медицинский вытрезвитель. Над нарушителем взял шефство один из членов цеховой дружины И. Д. Козаренко. Шефу удалось добиться, значительного улучшения поведения М.

Большую индивидуальную профилактическую работу проводят дружинники в сельской местности. С помощью работников милиции они выявляют лиц, склонных к совершению правонарушений, уклоняющихся от общественно полезного труда, и ведут с ними индивидуальную работу.

Специализированные дружины (группы) по борьбе с пьянством планируют работу и осуществляют мероприятия во взаимодействии с начальниками и заместителями начальников медвытрезвителей, врачами-наркологами, инспекторами по профилактике медвытрезвителей.

Как подчеркивает В.П. Сальников, «при планировании этой работы целесообразно проведение совместных с работниками милиции мероприятий по выявлению очагов самогоноварения, нарушений правил торговли спиртными напитками, лиц, распивающих спиртные напитки в неустановленных местах, правонарушений, совершаемых на почве пьянства, а также проведение профилактической работы среди населения и работников торговли.»

Во многих городах и районах органы внутренних дел установили тесный контакт со специализированными дружинами по борьбе с мелкими хищениями. Дружинники проводят рейды, организуют патрулирование на территории предприятий, вносят предложения по улучшению охраны предприятий.

Большую работу проводят органы внутренних дел совместно со специализированными дружинами по обеспечению безопасности дорожного движении. Такие, дружины, как правило, создаются из числа работников автохозяйств. Они проводят мероприятия по предупреждению дорожно-транспортных нарушений под непосредственным контролем и руководством сотрудников ГАИ. Дружинники не только патрулируют на улицах, но и выступают с беседами перед водителями в автотранспортных предприятиях, учащимися средних; школ, училищ. Они пропагандируют правила дорожного движения, помещают статьи в многотиражные газеты, выступают по радио, на предприятиях и в организациях.

Дружины организуют повседневную патрульную службу на улицах и дорогах, проводят разъяснительную работу среди водителей и населения о правилах дорожного движения (проведение лекций, бесед, показ тематических фильмов, использование возможностей печати, радио и т. д.), помогают отделам ГАИ осуществлять технический надзор за автомототранспортом.

Большое значение придается взаимодействию органов внутренних дел со специализированными дружинами по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних. Эти дружины работают в тесном контакте с КЗПН при местных Советах народных депутатов, инспекторами ИДН, педагогической общественностью.

Дружинники выявляют правонарушителей среди несовершеннолетних и молодежи. Над несовершеннолетними правонарушителями устанавливают шефство, проводят с ними индивидуальную воспитательную работу.

С целью дальнейшего улучшения организации взаимодействия органов внутренних дел с НД, МВД ПМР и УВД, ГРОВД систематически проводят по этому вопросу совещания и семинарские занятия с работниками милиции, и с активом НД.

С участниками совещания-семинара проводятся практические занятия по разработке маршрутов патрулирования дружинников с учетом состояния оперативной обстановки, наличия сил и средств патрульно-постовой службы милиции, и НД; согласованию маршрутов патрулирования дружинников с планами охраны общественного порядка по единой дислокации; определению твердых норм ежедневного выхода членов НД на дежурство с учетом количества маршрутов самостоятельного и совместного патрулирования дружинников в составе пеших и автопатрульных нарядов; разработке графиков инструктирования дружинников и методике проведения инструктажа членов НД перед выходом на патрулирование.

МВД ПМР и УВД серьезное внимание уделяют разработке методических рекомендаций по взаимодействию ОВД с НД.

В деле улучшения организации работы НД, совершенствования форм и методов их практической деятельности важное значение имеют проводимые по инициативе органов внутренних дел слеты НД, которые выливаются в яркую демонстрацию сил широкой общественности, участвующей в охране правопорядка. Организованно и торжественно прошли такие слеты в городах Тернополе, Житомире и других городах Украины, чей положительный опыт необходимо использовать и в Приднестровье.

Взаимодействуя с НД, органы внутренних дел ПМР одновременно повышают уровень всей работы по обучению дружинников, добиваются того, чтобы этому широкому активу была оказана действенная помощь в овладении передовыми методами предупреждения правонарушений.

г) Товарищеские суды- правовое положение, состав и назначение

По мнению Попова Л.Л.,-«товарищеские суды- это выборные органы общественной самодеятельности, призванные активно содействовать воспитанию граждан в духе добросовестного отношения к труду, бережного отношения к имуществу, соблюдения правил общежития, развития у них чувства товарищеской взаимопомощи, уважения, достоинства и чести людей. Главное в работе товарищеских судов - предупреждение правонарушений, воспитание граждан путём убеждения и общественного воздействия, создание обстановки нетерпимости к антиобщественным поступкам.» Порядок организации и деятельности товарищеских судов определён специальным положением о них.

Товарищеские суды создаются на предприятиях, в учреждениях, организациях, высших и средних учебных заведениях, домах, обслуживаемых жилищно-эксплутационными конторами, дирекциями эксплуатации зданий, домоуправлениями, а также в сельских населённых пунктах и посёлках. Состав товарищеского суда избирается открытым голосованием на общих собраниях трудовых коллективов и собраниях (сходах) граждан по месту жительства.

Товарищеские суды рассматривают дела:

--об употреблении спиртных напитков на улицах, во дворах и подъездах, на стадионах, во всех видах общественного транспорта и в других общественных местах кроме предприятий торговли и общественного питания, в которых продажа спиртных напитков в разлив разрешена;

--о появлении в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность;

--об употреблении спиртных напитков на производстве или о пребывании на работе в нетрезвом состоянии; об участии мастеров, начальников участков и других руководителей в употреблении спиртных напитков с подчинёнными на производстве или о непринятии мер к отстранению от работы лиц, находящихся в нетрезвом состоянии, либо о сокрытии случаев употребления спиртных напитков или появления на работе в нетрезвом состоянии подчинённых им работников;

--о мелком хулиганстве;

--о мелком хищении имущества;

--об оскорбления, клевете, побоях и легких телесных повреждениях, не повлекших расстройства здоровья, если эти деяния совершены впервые;

--о невыполнении или ненадлежащем выполнении родителями, опекунами или попечителями обязанностей по воспитанию детей;

--о недостойном отношении к родителям;

--о недостойном поведении в семье;

--о порче жилых и нежилых помещений и коммунального оборудования;

--о несоблюдении правил противопожарной безопасности;

--о нарушении правил внутреннего распорядка в квартирах и общежитиях;

--о спорах жильцов по использованию подсобных помещений, домовых служб, оплате коммунальных услуг, оплате расходов по текущему ремонту мест общего пользования;

--о порядке пользования строениями, составляющими общую собственность двух или нескольких граждан;

--о разделе имущества между супругами при согласии спорящих сторон на рассмотрение дела в товарищеском суде;

--о порче деревьев и других зелёных насаждений;

--об имущественных спорах между гражданами на небольшую сумму при согласии участников спора на рассмотрение дела в товарищеском суде;

--о других административных правонарушениях, если органы (должностные лица), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, сочтут необходимым передать материалы на рассмотрение товарищеского суда для применения к правонарушителю мер общественного воздействия.

Кроме того, товарищеский суд может рассматривать дела о нарушениях трудовой дисциплины и о других правонарушениях.

Товарищеский суд может применить к виновному следующие меры воздействия: обязать принести публичное извинение потерпевшему или коллективу; объявить товарищеское предупреждение; объявить общественное порицание; объявить общественный выговор с опубликованием или без опубликования в печати; наложить денежный штраф.

Наряду с применением указанных мер воздействия товарищеский суд может обязать виновного возместить причинённый неправомерными действиями ущерб на небольшую сумму, если законодательством не установлен иной порядок взыскания ущерба. По делам о мелких хищениях чужого имущества товарищеский суд во всех случаях должен обязать виновного полностью возместить причинённый моральный ущерб, установив срок исполнения такого решения.

Руководство деятельностью товарищеских судов на территории городов, районов, посёлков и других населённых пунктов осуществляется органами местного самоуправления соответствующих территориальных муниципальных образований.

На предприятиях, в учреждениях, организациях, учебных заведениях работой товарищеских судов непосредственно руководят соответствующие профсоюзные организации.

В целях содействия органам местного самоуправления, профсоюзным организациям в осуществлении руководства и контроля за деятельностью товарищеских судов, оказания им помощи, координации деятельности товарищеских судов, организации учёбы и обмена опытом работы при органах местного самоуправления могут создаваться общественные советы по работе товарищеских судов. Правовую помощь товарищеским судам оказывают органы внутренних дел, юстиции, прокуратуры и суды.

Опираясь на помощь широкой общественности в борьбе со всякого рода правонарушениями и воспитывая граждан в духе строгого соблюдения законов и правил общественного общежития, органы внутренних дел ПМР постоянно взаимодействуют с товарищескими судами.

Товарищеские суды играют важную роль в профилактике -правонарушений. Главная задача товарищеских судов предупреждать правонарушения, воспитывать граждан путем убеждения и общественного воздействия.

Этой форме участия общественности в борьбе с правонарушениями большое значение придавал В.И. Ленин. Он видел в товарищеских судах огромную силу, способную успешно выкорчевывать из сознания людей привычки и нравы старого быта, формировать человека нового общества

Неоднократно подчеркивалась необходимость расширения деятельности товарищеских судов, максимального использования их в борьбе с различными нарушениями правил общественного общежития, воспитании граждан в духе морали и нравственности.

Для дальнейшего укрепления правопорядка и законности обусловливают необходимость усиления роли товарищеских судов; совершенствования законодательства о порядке их организации и деятельности Верховный Совет ПМР рекомендовал принять меры к повышению роли местных Советов народных депутатов, а также профорганов в руководстве товарищескими судами и оказании им повседневной помощи в работе по воспитанию граждан в духе непримиримости к нарушениям законов и норм морали, укреплению трудовой дисциплины, усилению борьбы с хищениями, хулиганством, и другими антиобщественными проявлениями.

В свете указанных требований органы внутренних дел постоянно укрепляют связи с товарищескими судами, оказывая им всемерную помощь, полнее использовать возможности этих общественных самодеятельных организаций и предупреждении правонарушений.

Товарищеские суды ведут решительную борьбу с нарушениями правил общественного общежития, с хулиганством и пьянством, мелкими хищениями, недостойным поведением в семье, оказывают воспитательное (профилактическое воздействие на лиц, склонных к. правонарушениям.

Выполняя указания МВД ПМР, УВД и ГРОВД большое внимание уделяют организации взаимодействия органов внутренних дел с товарищескими судами.

Коллегия МВД ПМР неоднократно рассматривала вопросы улучшения взаимодействия органов внутренних дел с товарищескими судами в работе по предупреждению правонарушений и перевоспитанию правонарушителей. Министерство постоянно изучает и обобщает опыт работы органов внутренних дел, которые активно взаимодействуют с товарищескими судами, постоянно оказывают им помощь.

Многие УВД и горрайорганы внутренних дел вносят предложения в Советы народных депутатов об устранении имеющихся недостатков и улучшении деятельности товарищеских судов, повышении их роли в профилактике правонарушений.

Активно действуют созданные товарищеские суды, в состав которых входят работники органов внутренних дел, прокуратуры, суда, юридических консультаций, представители профорганизаций. Советы товарищеских судов являются общественными организациями, координирующими работу товарищеских судов. Они содействуют местным Советам в обеспечении руководства деятельностью товарищеских судов и контроля за ней, периодически проверяют их работу, заслушивают отчеты председателей на заседаниях, проводят совещания по обмену опытом, ежемесячно организуют для них семинары и консультации, информируют о принятых нормативных актах, касающихся деятельности товарищеских судов, дают необходимые рекомендации.

Участковый инспектор милиции и члены совета общественности оказывают товарищескому суду большую помощь в планировании работы; подготовке и проведении заседаний суда; изучении причин и условий, способствующих совершению правонарушений; осуществлении мероприятий, направленных на устранение недостатков в профилактической работе; проведении воспитательной работы с лицами, склонными к совершению правонарушений, родителями, не выполняющим своих обязанностей по отношению к детям.

Нередко члены товарищеских судов вместе с участковыми инспекторами милиции возбуждают ходатайство о направлении злостных пьяниц и алкоголиков в ЛТП.

Кроме участковых инспекторов милиции, с товарищескими судами активно взаимодействуют различные службы горрайорганов (следственные аппараты, БЭП, ГАИ, административная служба и др.). Они направляют для рассмотрения в товарищеские суды предприятий, учреждений, организаций, учебных заведений, материалы о лицах, совершивших впервые малозначительные преступления и другие правонарушения, оказывают помощь товарищеским судам в рассмотрении этих материалов.

Одной из эффективных форм взаимодействия горрайорганов внутренних дел с товарищескими судами является обмен взаимной информацией. Как уже говорилось, работники милиции часто выступают перед председателями и членами товарищеских судов, сообщают им о наиболее распространенных видах правонарушений, ставят перед ними конкретные задачи по борьбе с правонарушениями. В свою очередь, товарищеские суды своевременно информируют горрайорганы внутренних дел о рассмотрении поступивших материалов и о лицах, совершающих правонарушения.

Проведению заседаний товарищеских судов, как правило, предшествует тщательная подготовка. Члены суда внимательно изучают материалы, решают, как наиболее эффективно провести заседание.

По инициативе городских и районных отделов внутренних дел периодически проводятся семинары для председателей и членов товарищеских судов, на которых обсуждаются вопросы организации борьбы с пьянством, хулиганством, мелкими хищениями и правонарушениями среди подростков. Перед участниками семинаров выступают руководящие работники милиции, прокуратуры, судьи.

Оказывая методическую помощь и организации работы товарищеских судов, органы внутренних дел постоянно популяризируют их полезную и благородную деятельность, содействуют повышению их авторитета и общественного престижа. С этой целью работники министерства, УВД и горрайорганов внутренних дел в лекциях и докладах для населения, а также в публикуемых на страницах печати статьях рассказывают о тех задачах, которые решают товарищеские суды, приводят конкретные примеры, свидетельствующие о постоянном взаимодействии работников милиции и товарищеских судов в профилактике правонарушений, - одном из существенных условий дальнейшего повышения уровня всей воспитательной профилактической работы с лицами, склонными к совершению противоправных действий.

д) Внештатные сотрудники милиции

В качестве внештатных работников милиции привлекаются на добровольных началах граждане Приднестровской Молдавской Республики, достигшие 18-летнего возраста, положительно характеризующиеся по месту работы, по месту учебы и месту жительства, имеющие, как правило, среднее, средне специальное или высшее образование, способные по своим деловым и моральным качествам успешно выполнять поставленные перед ними задачи. Они оказывают милиции содействие в проведении мероприятий по охране общественного порядка, борьбе с преступностью и решении других задач на общественных началах, в свободное от работы или учебы время.

Внештатные сотрудники милиции подбираются на добровольных началах и в индивидуальном порядке, как правило, из числа народных дружинников, пенсионеров - бывших работников органов внутренних дел, МГБ, юстиции, прокуратуры и военнослужащих. При рассмотрении вопроса о возможности привлечения к внештатному сотрудничеству уволенных из числа лиц, состоявших на службе в органах внутренних дел, Министерства государственной безопасности или Министерства обороны устанавливаются основания их увольнения

Подбор внештатных сотрудников осуществляют руководители, оперативный и начальствующий состав подразделений милиции. Лицо, подобранное в качестве кандидата во внештатные сотрудники, тщательно изучается. Зачисление внештатных сотрудников осуществляется приказом начальника органов внутренних дел, в котором указывается специализация внештатного сотрудника и за каким конкретным работником данного органа он закрепляется. После зачисления внештатному сотруднику выдается под расписку удостоверение установленного образца, которое подписывается в МВД, УВД, начальником структурного подразделения или его заместителем, в горрайлинорганах - начальником соответствующего органа или его заместителем.

Внештатные сотрудники работают под руководством работников милиции, выполняя их поручения. Работу с внештатными работниками милиции ведут руководители подразделений и служб органов внутренних дел (милиции), оперативный состав криминальной милиции, участковые инспектора милиции, инспектора дорожно-патрульной службы государственной автоинспекции, командиры и их заместители рот и взводов государственной автоинспекции, государственные инспектора технического надзора государственной автоинспекции, инспектора инспекций по делам несовершеннолетних, эксперты криминалистических служб, инспектора паспортно-визовой работы и паспортных отделений, карантинно-экологических подразделений милиции Указанные должностные лица милиции могут давать внештатным сотрудникам конкретные поручения, инструктировать о способах их выполнения; контролировать действия внештатных сотрудников; участвовать в обучении внештатных сотрудников формам и методам работы по охране общественного порядка и профилактике правонарушений, в проведении занятий по изучению основ законодательства; обобщать и распространять положительный опыт работы внештатных сотрудников, вносить предложения по её совершенствованию.

Поручения внештатному сотруднику дает тот сотрудник милиции, за которым он закреплён. Закрепление за сотрудником милиции внештатного работника после решения о зачислении его в состав, производится приказом начальника подразделения милиции.

Работа внештатного работника милиции организуется на основе специализации по отдельным направлениям служебной деятельности подразделений милиции. Специализация (линия работы) внештатного работника милиции определяется с учетом функциональных обязанностей сотрудника милиции, за которым закреплен внештатный работник милиции и указывается в приказе. Внештатный сотрудник осуществляет только те действия, которые не выходят за пределы данных ему поручений. Давая поручение, сотрудник милиции, при необходимости, информирует внештатного работника милиции об оперативной обстановке, а также разъясняет порядок исполнения поручения.

В случае необходимости для участия в выполнении отдельных мероприятий разрешается направлять внештатного сотрудника (с его согласия) в свободное от работы или учёбы время в служебные командировки вместе с работниками милиции. При этом расходы, связанные с командировками, возмещаются органами внутренних дел по мотивированному рапорту сотрудника милиции, под непосредственным руководством которого работает внештатный сотрудник.

Вместе с тем работники милиции не могут поручать внештатным сотрудникам самостоятельное производство уголовно-процессуальных и других действий, оперативно-розыскных мероприятий, относящихся к исключительной компетенции работников милиции. Запрещается привлекать внештатных сотрудников милиции к участию в мероприятиях, заведомо связанных с риском для их личной безопасности, а также знакомить их с документами, содержащими государственную тайну или служебную информацию ограниченного пользования.

Результаты работы внештатного сотрудника, его личные и деловые качества систематически, но не реже одного раза в год анализируются работником милиции, за которым он закреплён, и докладываются рапортом с выводом о целесообразности дальнейшего использования в качестве внештатного сотрудника руководителю соответствующего органа, службы, подразделения. Работа внештатного сотрудника отражается в учётной карточке. Активно участвующие в выполнении поручений внештатные сотрудники могут поощряться. К внештатным работникам милиции применяются следующие виды поощрений:

- объявление благодарности;

- награждение ценным подарком или выдача денежного вознаграждения;

- награждение Почетной грамотой Министерства внутренних дел;

- представление к Правительственной награде для особо отличившихся внештатных работников милиции.

По согласованию с внештатным работником милиции, о его поощрении сообщается трудовому коллективу, общественной организации, которые рекомендовали его для зачисления в состав внештатных работников милиции.

В случае недобросовестного неоднократного отношения внештатного сотрудника к выполнению поручений работником милиции может быть поставлен перед руководством вопрос о его исключении из числа внештатных сотрудников.

Гражданин, подавший заявление об освобождении его от работы в качестве внештатного сотрудника, либо скомпрометировавший себя, или не желающий дальше оказывать помощь милиции, исключается из числа внештатных сотрудников приказом начальника соответствующего органа внутренних дел. При этом его удостоверение изымается и уничтожается в установленном порядке. Учётная карточка выбывшего внештатного сотрудника хранится в течение одного года, после чего подлежит уничтожению.

Правовой статус внештатного сотрудника милиции определён нормативным актом МВД ПМР- Приказом МВД ПМР № 99 от 24 апреля 2000 г. ''Об утверждении Инструкции ''Об организации работы с внештатными работниками милиции''.

«Внештатный работник милиции обязан:

1. Активно участвовать в мероприятиях, проводимых органами внутренних дел (милиции) по борьбе с преступностью и охране общественного порядка.

2. Выполнять поручения в установленный срок и в порядке, определяемом сотрудником милиции.

3. Защищать честь и достоинство граждан, а также права и законные интересы граждан, учреждений и организаций.

4. Оказывать помощь сотрудникам милиции в пресечении преступных посягательств и иных общественно опасных действий.

5. Немедленно информировать сотрудников милиции о ставших ему известных фактах готовящихся или совершенных правонарушений.

6. Охранять место происшествия с целью сохранения следов преступления и других доказательств до прибытия сотрудников милиции.

7. Принимать меры по оказанию неотложной помощи лицам, пострадавшим от несчастных случаев или правонарушений, а также находящихся в общественных местах в беспомощном состоянии.

8. Участвовать в спасении людей, имущества и в поддержании общественного порядка при стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах.

9. Неукоснительно во всей своей деятельности соблюдать требования законодательства, быть тактичным и вежливым в обращении с гражданами.

10. Иметь при себе удостоверение внештатного работника милиции и предъявлять его по требованию граждан и должностных лиц.

Внештатный работник имеет право:

1. Требовать от граждан соблюдения общественного порядка и прекращения совершения правонарушений.

2. Требовать от нарушителей соблюдения общественного порядка, предъявления паспорта или других документов, удостоверяющих личность, в случаях, когда установление личности необходимо для выяснения обстоятельств совершения правонарушений или причастия к нему.

3. Принимать меры к пресечению правонарушений. В исключительных случаях с целью пресечения правонарушений, когда исчерпаны другие меры воздействия, доставлять правонарушителей в милицию или передавать их сотрудникам милиции.

4. При пресечении правонарушений изымать у нарушителей орудия их совершения с последующей незамедлительной передачей их в органы внутренних дел (милицию).

5. Совместно с сотрудниками милиции требовать от водителей автотранспортных средств и иных самоходных машин, нарушающих правила дорожного движения, предъявления документов на право управления, помогать сотруднику милиции отстранять и доставлять в органы внутренних дел (милицию) водителей, управляющих этими транспортными средствами в состоянии опьянения»

Инструкцией об организации работы с внештатными работниками милиции регулируются вопросы организации работы внештатных сотрудников. Вопросы привлечения граждан к охране общественного порядка в качестве внештатных сотрудников милиции регулируются также нормативными и иными правовыми актами органов государственной власти ПМР.

Осуществляя меры по укреплению связи с общественностью, органы внутренних дел ПМР привлекают внештатных сотрудников милиции к участию в профилактике правонарушений.

Эта работа проводится в полном соответствии с Инструкцией об организации работы с внештатными работниками милиции, введенной в действие соответствующим приказом МВД ПМР.

Во многих городах и районах внештатные сотрудники под непосредственным руководством и контролем работников милиции активно участвуют в проведении многих мероприятий по общей и индивидуальной профилактике правонарушений; изучают причины и условия, способствующие совершению антиобщественных поступков, и принимают меры к их устранению; ведут большую работу по предупреждению безнадзорности и преступности среди несовершеннолетних; участвуют в проведении правовой пропаганды среди населения.

Министерство внутренних дел ПМР и УВД в целях улучшения организации работы с внештатным и сотрудниками милиции систематически проверяют и изучают их деятельность на местах, обобщают и распространяют положительный опыт. Так, сотрудниками министерства был изучен и обобщен положительный опыт работы с внештатными сотрудниками милиции в РОВД Октябрьского микрорайона г.Тирасполь. Этот опыт заслуживает серьезного внимания.

Руководство РОВД разработало конкретные предложения, направленные на улучшение профилактической работы в районе, которые были доложены Главе Госадминистрации г. Тирасполь. В связи с этим был рассмотрен вопрос о состоянии борьбы с преступностью и охраны общественного порядка в городе и в микрорайоне Октябрьский, наметило дополнительные мероприятия, натравленные на привлечение общественности к той важной работе, и обязало первичные организации предприятий, учреждений выделить наиболее активных общественников

Подбору таких лиц предшествовала широкая разъяснительная работа во всех первичных общественных организациях, которая проводилась начальствующим составом районного отдела внутренних дел. В результате выделили лиц, способных по своим личным и деловым качествам быть помощниками работников милиции.

Участковые инспектора милиции часто используют внештатных сотрудников для проведения профилактической работы с лицами, склонными к совершению правонарушений. По их заданиям внештатные сотрудники интересуются образом жизни каждого из подучетных лиц и своевременно информируют об этом участкового инспектора.

Большую профилактическую работу с помощью внештатных сотрудников милиции проводит участковый инспектор Каменского РОВД Г. С. Коваленко. Он внимательно относится к подбору и воспитанию внештатных сотрудников. Не реже четырех раз в месяц участковый инспектор проводит со своими помощниками занятия и инструктажи, знакомит их с обстановкой на участке, дает конкретные задания и разъясняет, как правильно их выполнять.

Нередко участковый инспектор милиции привлекает внештатных сотрудников к проведению индивидуальной профилактической работы с ранее судимыми и вернувшимися из мест лишения свободы.

Важное значение органы внутренних дел придают улучшению работы с внештатными сотрудниками милиции в профилактике правонарушений несовершеннолетних.

Практика показывает, «что внештатные сотрудники милиции проводят большую работу по предупреждению безнадзорности и правонарушений среди подростков. По поручение работников милиции они выявляют семьи, в которых родители или лица, их заменяющие, неправильно относятся к воспитанию детей; устанавливают лиц, вовлекающих несовершеннолетних в пьянство, попрошайничество, азартные игры, а также лиц, склоняющих их к употреблению наркотических; веществ либо подстрекающих к совершению преступлений; выявляют группы, состоящие из (подростков-правонарушителей; осуществляют профилактические мероприятия в отношении «трудных» подростков, недобросовестных родителей и др.».

Оценка работы с внештатными работниками производится руководителем органов внутренних дел (милиции) при подведении итогов работы за полугодие, год. При этом наряду с положительными показателями, учитываются и нарушения, допущенные внештатными работниками, в том числе вследствие неправильного руководства ими сотрудника милиции, факты зачисления в состав лиц, не отвечающих по своим деловым и моральным качествам, предъявляемым требованиям и другие факты, характеризующие реальное состояние организации работы по привлечению внештатных работников и руководству ими.

Подготовив по результатам обобщения обзор, МВД ПМР в специальном указании начальникам УВД и начальникам горрайорганов внутренних дел предложило: изучить обзор со всеми участковыми инспекторами милиции и потребовать от них широкого использования помощи внештатных сотрудников в борьбе с преступностью и охране общественного порядка на участках; повысить роль начальников горрайорганов в организации работы участковых инспекторов с внештатными сотрудниками; усилить ответственность участковых инспекторов за подбор и воспитание внештатных сотрудников; довести до сознания каждого участкового инспектора милиции, что успех работы по охране общественного порядка, предупреждению и раскрытию преступлений на обслуживаемой территории во многом зависит от умелого взаимодействия с общественностью и внештатными сотрудниками.

Развивая и совершенствуя эффективные формы взаимодействия с общественностью, органы внутренних дел ПМР в настоящее время активно привлекают внештатных сотрудников милиции к участию в проведении индивидуальной профилактической работы с лицами, склонными к: совершению правонарушений, и добиваются положительных результатов.

ГЛАВА 3. ФОРМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ МОБ МВД ПМР С ДРУГИМИ СЛУЖБАМИ ОВД, ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОРГАНАМИ И ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ, ТРУДОВЫМИ КОЛЛЕКТИВАМИ И НАСЕЛЕНИЕМ

а) Понятие взаимодействия и его значение

Со слов А.П. Коренева, «успех деятельности городских и районных органов внутренних дел в значительной мере обусловлен должной организацией их взаимодействия с другими государственными органами, общественными организациями и трудовыми коллективами. Эта проблема приобрела особую актуальность в связи с комплексным подходом к вопросам обеспечения правопорядка на основе создания единого фронта борьбы с преступностью и иными правонарушениями, дальнейшим совершенствованием деятельности органов внутренних дел и повышением их социальной роли в воспитании человека уважительного будущего.»

Взаимодействие милиции общественной безопасности горрайорганов внутренних дел с другими службами ОВД, государственными органами, общественными организациями, трудовыми коллективами и населением дает возможность: а) обеспечить оптимальное выполнение стоящих перед ними задач в области укрепления законности и правопорядка путем объединения совместных усилий государственных органов, общественности и трудовых коллективов; б) исключить параллелизм и дублирование в их деятельности по борьбе с преступностью и охране общественного порядка, максимально эффективно использовать силы и средства, которыми они располагают, а также специфические для каждого из них формы и методы деятельности; в) принять активное участие в охране правопорядка народным массам совместно с правоохранительными органами, где они проходят школу уважительного воспитания, втягиваются в управление делами общества.

Взаимодействие органов внутренних дел с государственными органами, общественными организациями и трудовыми коллективами (внешнее взаимодействие), а также взаимодействие милиции общественной безопасности горрайорганов внутренних дел с другими службами ОВД (внутреннее взаимодействие) имеет правовую основу. Ее составляют: предписания, правила и указания, содержащиеся в законах и подзаконных нормативных актах, регламентирующих правовое положение, особенности функционирования этих органов и организаций. В частности, Законом ПМР «О милиции» и Указом Президента ПМР "Об утверждении "Положения "О народных дружинах ПМР по охране общественного порядка" определено, что милиция решает возложенные на нее задачи в тесном взаимодействии с другими государственными органами, с администрацией предприятий, организаций и учреждений, коллективами общественности, а также с НД и другими самодеятельными общественными организациями, участвующими в охране общественного порядка и в выполнении иных задач, возложенных на милицию.

Взаимодействие в рассматриваемом аспекте - это основанное на законах и подзаконных нормативных актах, согласованное по задачам, направлениям и времени совместное использование сил и средств органа внутренних дел, других государственных органов, общественных организаций и трудовых коллективов в интересах достижения общей цели обеспечения правопорядка в городе или районе.

Организационная основа взаимодействия. Организационной -основой взаимодействия милиции общественной безопасности горрайорганов внутренних дел с другими службами ОВД, государственными органами, общественными организациями и трудовыми коллективами являются совместная разработка и реализация планов мероприятий по укреплению законности и правопорядка в районе, городе. Планы могут быть комплексными, предусматривающими совокупность таких мероприятий, и линейно-комплексными, предусматривающими объединение усилий горрайорганов внутренних дел, других государственных органов и общественности в целях реализации отдельных проблем укрепления законности и правопорядка.

Сроки взаимодействия. По длительности своего протекания взаимодействие может быть как кратковременным, так и длительным. Кратковременное взаимодействие осуществляется обычно в связи с выполнением какой-либо конкретной текущей задачи (например, охрана общественного порядка при проведении массового мероприятия), длительное - при систематическом, основанном на совместном планировании, согласованном использовании сил и средств субъектов взаимодействия в процессе реализации задач обеспечения законности и правопорядка.

В ряде случаев в зависимости от специфики компетенции того или иного органа или организации, а также от конкретных обстоятельств взаимодействие с ними может укрепляться или ослабляться. Например, в периоды эпизоотии, массовой уборки урожая значительно укрепляется взаимодействие горрайоргана внутренних дел с администрацией, общественностью и органами управления сельского хозяйства.

Условия, обеспечивающие эффективность взаимодействия.

Эффективность внешнего взаимодействия горрайорганов внутренних дел предполагает соблюдение следующих условий:

*строгое и неукоснительное соблюдение всеми субъектами взаимодействия требований законности;

*четкое разграничение компетенции субъектов взаимодействия;

*самостоятельность субъектов взаимодействия;

*непрерывное взаимное информационное обеспечение.

Как утверждает Кикотя В.Я.,- «Соблюдение законности одинаково обязательно для всех государственных органов, общественных организаций, должностных лиц и граждан. В процессе осуществления взаимодействия оно выражается, прежде всего, в том, что деятельность всех его субъектов основывается на требованиях норм закона и подзаконных нормативных актов, регламентирующих как организацию взаимодействия, так и компетенцию, формы и методы работы каждого из субъектов.»

Формы контроля за соблюдением законности в процессе осуществления взаимодействия разнообразны. Это контрольная деятельность местных Советов, ведомственный контроль, общественный контроль, прокурорский надзор.

Важным условием, обеспечивающим эффективность взаимодействия, является четкое разграничение компетенции субъектов. Хотя взаимодействие направлено на решение общих задач, стоящих перед государственными органами и общественными организациями, компетенции каждого из них должны быть строго разграничены. Взаимодействие организуется с учетом специфики сил, средств, форм и методов, используемых ими в борьбе за укрепление законности и правопорядка. Ни один из субъектов взаимодействия не может быть использован для выполнения несвойственных ему функций. Игнорирование этого требования приводит к нарушениям законности.

Специфика компетенции и функций субъектов взаимодействия при правильной его организации не может служить поводом к взаимному противопоставлению, разобщенности и несогласованности в действиях. В то же время взаимодействие не должно носить характера соподчинения, поскольку каждый из субъектов самостоятелен и административно не зависит от других.

Такое условие, как непрерывное взаимное информационное обеспечение, необходимо для выработки единой направленности деятельности субъектов взаимодействия, повышения эффективности использования их сил, средств и других возможностей в решении общих задач.

Субъекты взаимодействия. При внутреннем взаимодействии милиции общественной безопасности с другими службами ОВД субъектами являются последние соответственно. Государственные органы и общественные организации, с которыми горрайорганы осуществляют взаимодействие, можно разбить на следующие группы: а) органы, осуществляющие правоохранительные функции (прокуратура, суд, органы юстиции, государственной безопасности); б) органы, осуществляющие контрольно-надзорные функции (общественный контроль, государственные и ведомственные инспекции); в) органы пограничной охраны и таможенные органы; г) органы управления отраслевых министерств и ведомств на местах, а также администрации отдельных предприятий, строек и организаций; д) трудовые коллективы, профсоюзные, молодежные и самодеятельные общественные организации; е) воинские части и учреждения Вооруженных Сил ПМР.

Особенности взаимодействия. Правоохранительные органы составляют самостоятельную подсистему в общей системе государственных органов. Она имеет общую для составляющих ее элементов генеральную цель, отличающуюся от цели любой другой подсистемы государственных органов. Элементы правоохранительной системы (прокуратура, суд, органы юстиции, внутренних дел, государственной безопасности) весьма однородны по своему назначению, функциям, формам служебной деятельности, профессиональному составу кадров. Имея свои собственные, отличающие их друг от друга, качества, эти элементы в совокупности создают новые качества, характеризующие подсистему в целом. Ряд функций одних органов является продолжением функций других (дознание, предварительное следствие, соответствующие решения прокурора, судебное рассмотрение и вынесение приговора, исполнение наказания). Наконец, подсистема имеет собственного координатора взаимодействия. Законом о Прокуратуре ПМР координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступлениями и иными правонарушениями возложена на прокурора.

Правоохранительная практика показывает, что, опираясь на поддержку трудовых коллективов, населения и средства массовой информации, милиция более успешно решает задачи по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности.

Сотрудники милиции проводят в трудовых коллективах и среди населения информационно-консультативную деятельность. Разъясняют законы и иные правовые акты по вопросам обеспечения правопорядка, личной и общественной безопасности, охраны собственности от противоправных посягательств. Они информируют население о состоянии правопорядка в городе или ином населённом пункте, т.е. на территории обслуживания.

Взаимодействие с трудовыми коллективами (независимо от форм собственности) и населением поддерживают: подразделения патрульно-постовой службы милиции - в процессе охраны общественного порядка на улицах, в парках, площадях и в других общественных местах, а также при проведении массовых мероприятий; подразделения Государственной инспекции по безопасности дорожного движения - с трудовыми коллективами автотранспортных организаций в деле обеспечения безопасности дорожного движения; участковые инспектора милиции - с трудовыми коллективами предприятий, организаций и населением по вопросам профилактики правонарушений на обслуживаемой ими территории; сотрудники лицензионно-разрешительной службы - с коллективами частных охранных объединений, а также предприятий, имеющих огнестрельное оружие и взрывчатые материалы, используемые в хозяйственной деятельности; подразделения вневедомственной охраны при органах внутренних дел - с коллективами объектов, которые они охраняют; сотрудники криминальной милиции, дознаватели и следователи - с трудовыми коллективами и населением при проведении мероприятий по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений.

Аналогичное сотрудничество с трудовыми коллективами и населением осуществляется и другими службами органов внутренних дел.

Важное значение в организации рассматриваемого взаимодействия имеет укрепление связи с трудовыми коллективами и населением на закреплённой за органом внутренних дел территории. В этих целях организуются и проводятся профилактические мероприятия с привлечением граждан. Население информируется о состоянии общественного порядка, о пресечённых и раскрытых преступлениях. Руководители органов внутренних дел, участковые инспектора и другие сотрудники милиции отчитываются в трудовых коллективах, перед населением, проживающим на обслуживаемой территории, о работе органов внутренних дел.

Органами внутренних дел практикуются письменные и устные (по радио, телевидению) обращения к населению города или района либо к конкретной категории граждан, которые несут ответственность за воспитание малолетних. Обращения могут содержать просьбы об оказании содействия сотрудникам милиции в наведении порядка на территории микрорайона, района, города и т.п. В обращениях вносятся предложения об образовании формирований из жильцов того или иного дома для охраны порядка в подъездах, дворах в дневное и вечернее время, а также для предупреждения квартирных краж, угона автомототранспортных средств и других преступлений. Гражданам сотрудниками милиции сообщаются номера телефонов, по которым они могут круглосуточно передавать необходимую информацию о противоправных посягательствах на их права, свободы, имущество и иные законные интересы.

Нередко милиция обращается к населению с просьбой о содействии ей в поиске преступников, обнаружении свидетелей, доказательств по делу, установлении личности по неопознанным трупам, розыске похищенных детей, а также в получении иной информации, полезной для борьбы с преступностью.

Большое значение в формировании положительного мнения о работе органов внутренних дел по укреплению правопорядка имеют связи с депутатами, представителями политических партий, движений, религиозных объединений и др.

К наиболее распространённым формам связи с представителями и лидерами указанных объединений, как показывает Карпушкин О.С., относятся:

- поддержание с руководителями и лидерами национальных землячеств, религиозных объединений постоянных отношений, координация усилий по предотвращению межнациональных конфликтов среди населения, в том числе через средства массовой информации;

- участие представителей органов внутренних дел в съездах, конференциях, демонстрациях и других мероприятиях, проводимых общественными объединениями;

- обмен информацией с депутатами, лидерами общественных движений и религиозных концессий;

- интервьюирование лидеров партий, движений, землячеств по вопросам обеспечения общественного порядка и общественной безопасности в населённом пункте, обслуживаемом тем или иным органом внутренних дел, а также с целью выяснения общественного мнения о работе органов внутренних дел (милиции).

Сообщение граждан правоохранительным органам о ставших известными им сведениях о преступной деятельности и о любых других обстоятельствах, информация о которых может способствовать предупреждению, выявлению и пресечению преступной деятельности, а также минимизации ее последствий, является гражданским долгом каждого.

Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, соблюдение законности и укрепление правопорядка в стране немыслимы без участия в этом деле граждан. Опора на поддержку граждан и общественных объединений -- одно из непременных условий эффективной деятельности правоохранительных органов по предупреждению и пресечению правонарушений, устранению порождающих их причин.

Граждане содействуют правоохранительным органам, в том числе и органам внутренних дел, в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности как индивидуально -- на добровольной основе, по контракту, так и через общественные объединения.